第2种观点： 法律分析：乡镇是行政机关。机关法人包括立法机关、行政机关、军事机关和司法机关。所以乡镇是机关法人，也就是法人的一种。法律依据：《督查工作条例》 第四条 督查内容包括：（一）党、重大决策部署落实情况；（二）上级和本级重要工作部署落实情况；（三）督查对象法定职责履行情况；（四）本级所属部门和下级的行政效能。第五条 督查对象包括：（一）本级所属部门；（二）下级及其所属部门；（三）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；（四）受行政机关委托管理公共事务的组织。上级可以对下一级及其所属部门开展督查，必要时可以对所辖各级及其所属部门开展督查。
第3种观点： 法律分析：乡镇是属于国家行政机关的。乡镇是最基层的，乡镇是最基层的，行使本行政区的行政职能，因此属于国家机关。各级地方发行具体组织和管理国家行政事务的职能，诸如编制和执行国民经济和社会发展规划，领导和管理经济、教育、科学、文化、卫生、体育、计划生育、民政、、监察、民族事务、国防建设等工作。法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级组织法》第六十一条 乡、民族乡、镇的行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、、司法行政、计划生育等行政工作；（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（四）保护各种经济组织的合法权益；（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（六）保障和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（七）办理上级交办的其他事项。