法律分析：土地承包经营权的发包人是指村集体经济组织或者村民委员会或者使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。
法律依据：《中华人民共和国农村土地承包法》 第十二条 农业农村、林业和草原主管部门分别依照规定的职责负责全国农村土地承包经营及承包经营合同管理的指导。县级以上地方农业农村、林业和草原等主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。乡(镇)负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。