拖欠工程款，当事人起诉，首先应提交起诉书。拖欠工程款属于民事诉讼，实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。