动物产地检疫存在的问题和建议

贵州畜牧兽医　２０１４年　第３８卷　第５期　．３７．　动物产地检疫存在的问题和建议　冯丽波　（云南省红河州泸西县动物卫生监督所，云南泸西６５２４９９）　中图分类号：￥８５１．３４　２　文献标识码：ｃ　动物产地检疫是指为了预防、控制动物疫病的　传播、流行，保障养殖业科学生产和人体健康安全，　由动物卫生监督机构的官方兽医按照国家畜牧兽医　主管部门发布的动物产地检疫规程对离开饲养生产　地之前的动物依法实施的检疫。动物产地检疫是　《中华人民共和国动物防疫法》规定的一项重要行　政许可，是动物检疫的第一关，是防止动物疫病传　播、保障动物卫生和动物产品安全的重要措施。近　年来，随着动物检疫法律法规以及检疫操作规程的　逐步完善，部分地区认真落实国家和农业部的相关　部署，深入推进兽医管理改革，不断加强动物卫　生监督机构的队伍、工作能力和设施设备等方面的　建设，积极开展动物产地检疫工作，并取得了显著成　效。开展动物产地检疫是控制动物疫病传播的重要　措施，是现代畜牧业健康发展和保障公共卫生安全　的重要内容。笔者结合工作实际分析了当前动物产　地检疫工作中存在的一些突出问题，并提出相关工　作建议，供参考。　１存在的问题　１．１对动物产地检疫工作重要性缺乏认识　很多　地区对待动物产地检疫工作仍然停留在会议上和文　件上，存在典型的形式主义，难以得到重视和落实。　国家要求纳入地方财政预算的动物防疫经费很难足　额到账，导致社会各阶层对动物产地检疫重要性的　认识都不够，开展动物产地检疫工作缺乏最基础的　条件。　１．２乡镇级动物防疫机构设置不规范　按照《国　务院关于推进兽医管理改革的若干意见》，大多　收稿日期：２０１４—０４—０６　文章编号：１００７—１４７４（２０１４）０５—００３７—０２　数地区均设立或完善了兽医行政管理机构、兽医　行政执法机构和技术支持机构，并明确了工作职　能职责。有的地区乡镇级动物防疫机构基本没有　进行必要的改革，依然是每个乡（镇）只设立１个　畜牧兽医站，职能不变，综合开展畜牧技术推广、　动物防疫、动物和动物产品检疫、兽药饲料监督管　理工作，人、财、物“三权”归当地、领导，　业务工作归县兽医行政管理机构领导。有的乡　（镇）畜牧兽医站只安排１名检疫员执法，既负责　屠宰检疫，又负责市场检疫、监管，根本无余力再　进行动物产地检疫工作。　１．３乡村动物防检员待遇较低村级动物防检员　是畜牧兽医工作的重要力量，他们在畜牧兽医工作　中的作用是州、县、乡（镇）等工作机构人员不可替　代的，尤其在动物产地检疫工作中的作用极为重要。　长期以来的情况表明，由于编制、级别等方面的原　因，村级动物防疫员工作报酬低，很多地区每名村级　动物防检员每月仅能享受１００元的工作报酬，有的　地区甚至１００元都达不到，工作量与工作报酬的悬　殊对比导致工作积极性普遍不高。　１．４报检制度不严　根据国家农业部发布的《动　物检疫管理办法》第七条规定：国家实行动物检疫　申报制度。各地也设置了不少的动物检疫申报点，　并且每年都在增设，但大多数养殖户为节约开支，不　愿接受检疫，更不可能主动报检，申报点也基本未主　动开展工作。再加上动物贩运户随意到户收购，收　购后不经过检疫直接运送到交易市场或屠宰场所销　售，导致报检制度形同虚设。　１．５流通交易环节和屠宰加工环节难以监管受　检查站设置的以及经费、人员等因素的制　．３８．　贵州畜牧兽医　２０１４年　第３８卷　第５期　约，导致动物在流通交易环节中无法受到有效监管，　无产地检疫证明经营现象屡屡发生。屠宰加工环节　也同样很难监管，有的地方未设立生猪定点屠宰场，　检疫申报点依法动起来，严肃处理检疫员违规出证　行为，严厉打击贩运户逃避检疫行为。　２．４加强基础设施建设，调整村级防检员工作报　仍处于屠商自宰，检疫人员在销售市场开展鲜肉检　疫的状态，根本无法查验动物产地检疫证明。即便　是实行定点屠宰、集中检疫的，由于前程的工作脱　节，也无法做到查验检疫证明和回收免疫耳标。　１．６管理制度不完善　动物卫生监督机构缺乏检　酬依据《中华人民共和国动物防疫法》、《生猪屠　宰管理条例》等法律法规的相关规定，有计划、有步　骤地加强定点屠宰场（厂）建设，既规范屠宰检疫，　又促进产地检疫工作的开展。为村级动物防检员创　造工作条件，建设村级兽医室，将动物产地检疫申报　点与村级兽医室有机结合。对照工作量适当提高村　疫员内部管理制度，没有完善的绩效考核措施，以出　证代替检疫、只收费不检疫、检疫不到位的违规现象　时有发生。　级动物防检员工作报酬，充分调动其工作积极性。　２．５加强各环节监督检查力度。完善制约机制　强　２　建议　２．１加大宣传。提高相关法律、法规的知晓度　动　物产地检疫涉及千家万户，加大宣传力度是此项工　作的重要环节。要采取广播、宣传车、墙报、资料图　片、检疫人员到场到户等手段开展动物产地检疫知　识宣传工作，让畜牧兽医法律法规进机关、进村寨、　人人心，营造良好的工作氛围。　２．２加强组织领导，争取重视支持、要　化对流通、屠宰、加工等环节的监管是动物产地检疫　工作的有效保障。要加大执法办案力度，严厉打击　逃避检疫、无证运输动物等行为。要严把屠宰场入　门关，严禁没有免疫耳标、没有产地检疫证明的动物　进入屠宰场，确保入场动物耳标率１００％、持证率　１００％，对未实行定点屠宰、集中检疫的地方责令当　地限期整改。　２．６加强工作队伍建设。完善培训考核兽医行政　管理机构要有目的、有步骤地加强执法队伍和村级　充分认识开展动物产地检疫工作的重要性、必要性　和紧迫性，切实加强组织领导，将动物产地检疫工作　纳入的中心工作。　２．３继续深入推进兽医管理改革，强化制度措　防检员队伍建设，建立或完善培训考核机制，杜绝培　训走过场、考核搞形式的做法，将培训考核结果与工　作岗位聘用、绩效奖惩等内容挂钩。　总之，动物产地检疫是防控动物疫病传播的重　要措施，是事关公共卫生安全的民生工程，只有切实　施落实要在巩固现有改革成果的基础上将乡镇级　动物防疫机构改革到位，设为县级兽医部门的派出　提高对动物产地检疫工作重要性的认识，及时解决　存在的各种突出问题，不断创新工作模式，强化措施　落实，做到群策群力，才能推进动物产地检疫工作有　效开展，保障畜牧业健康持续发展。　机构，细化工作职能，根据辖区内工作量科学派驻工　作人员。强化检疫员内部管理绩效考核制度、动物　产地检疫申报制度等制度措施的落实，让动物产地