水电工程围堰截流建设征地处理研究

维普资讯 http://www.cqvip.com 文章编号：０５５９—９３４２（２００６）１１—００３７—０２　水电工程围堰截流建设征地处理研究　李红远，朱兆才，黄荣　（中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院，云南昆明６５００５１）　美健词：移民安鼹；建设征地；截流；措施；水电工程　。　。　摘篓：水利水电工程的建设用地规模较大，用地报批手续复杂，周期较长。围堰截流由于用地手续报批等问题可　能会影响建设征地和移民安置工作验收。甚至可能成为围堰截流的控制性因素。同时。围堰截流后产生的淹没影响　主要是临时洪水的淹没。因此在采取必要的措施后对现有的土地、专业项目等有条件的继续使用，能取得较好的经　济效益和社会效益。对围堰截流建设用地和移民安置问题进行研究，具有现实意义。　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｔｒｅａｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｅｘｐｒｏｐｒｉａｔｅｄ　Ｌａｎｄ　ｉｎ　Ｃｏｆｆｅｒｄａｍ　Ｉｎｔｅｒｃｅｐｔｉｏｎ　Ａｒｅａ　ｏｆ　Ｈｙｄｒｏｅｌｅｃｔｒｉｃ　Ｐｒｏｊｅｃｔｓ　Ｌｉ　Ｈｏｎｇｙｕａｎ，Ｚｈｕ　Ｚｈａｏｃａｉ，Ｈｕａｎｇ　Ｒｏｎｇ　ｆＫｕｎｍｉｎｇ　Ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ　Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ，Ｄｅｓｉｇｎ　ａｎｄ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，ＣＨＥＣＣ，Ｋｕｎｍｉｎｇ　Ｙｕｎｎａｎ　６５００５　１）　Ｋｅｙ　Ｗｏｒｄｓ：Ｉｎｉｇｒａｔｉｏｎ　ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｅｘｐｒｏｐｒｉａｔｅｄ　ｌａｎｄ；ｃｌｏｓｕｒｅ；ｔｒｅａｔ　ｍｅｎｔｓ；ｈｙｄｒｏｅｌｅｅｔｒｉｅ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｌａｎｄ　ｓｃａｌｅ　ｏｆ　ｈｙｄｒｏｅｌｅｃｔｒｉｃ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｉｓ　ｈｕｇｅ，ａｐｐｒｏｖａｌ　ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ，ｓ　ａｒｅ　ｃｏｍｐｌｅｘ，ｃｏｎｓｔｒｕｃ‘　ｔｉｏｎ　ｐｅｒｉｏｄｓ　ａｒｅ　ｌｏｎｇ．Ｔｈｅ　ｃｏｆｆｅｒｄａｍ　ｃｌｏｓｕｒｅ　ｕｓｕａｌｌｙ　ａｆｌｂｃｔｓ　ｔｈｅ　ｃｈｅｃｋｉｎｇ　ａｎｄ　ａｃｃｅｐｔｉｎｇ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｕｒｃｔｉｏｎ　ｅｘｐｒｏｐｆｉａｔｅｄ　ｌａｎｄ　ａｎｄ　ｍｉｇｒａｔｉｏｎ　ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ　ｂｅｃａｕｓｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｔｒａｎｓａｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｌａｎｄ　ａｐｐｒｏｖａｌ　ａｎｄ　ｏｔｈｅｒ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｅｖｅｎ　ｃｌｏｓｅ　ｔｏ　ｌｅａｄｉｎｇ　ｉｎ—　ｔｅｒｃｅｐｔｉｏｎ　ｐｏｓｔｐｏｎｅｄ，８０　ｔｈｅ　ｌａｎｄ　ａｐｐｒｏｖａｌ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｄｏｍｉｎａｔｅｄ　ｃｏｍｐｌｉｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｃｏｆｆｅｒｄａｍ　ｉｎｔｅｒｃｅｐｔｉｏｎ．Ａｔ　ｔｈｅ　ｓａｍｅ　ｔｉｍｅ，ｔｈｅ　ｍａｉｎ　ｓｕｂｍｅｒｇｅｎｃｅ　ａｆｔｅｒ　ｔｈｅ　ｉｎｔｅｒｃｅｐｔｉｏｎ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｐｒｏｖｉｓｉｏｎａｌ　ｆｌｏｏｄ　ｓｕｂｍｅｒｇｅｎｃｅ。ＳＯ　ｔｈｅ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｌａｎｄ，ｐａｒｔｉｃｕｌａｄｙ　ｉｔｅｍ　ｆａｅｉｌｉ・　ｔｉｅｓ　ｅｔｃ．ｃｏｕｌｄ　ｂｅ　ｕｓｅｄ　ｃｏｎｄｉｔｉｏｎａｌｌｙ　ｂｅｈｉｎｄ　ａｄｏｐｔｉｎｇ　ｎｅｃｅｓｓａｒｙ　ｍｅａｓｕｒｅ。ａｎｄ　ｃａｎ　ｇｅｔ　ｆａｉｒｌｙ　ｇｏｏｄ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｒｅｔｕｒｎｓ　ａｎｄ　ｓ０－　ｅｉａｌ　ｂｅｎｅｆｉｔｓ．Ｔｈｅ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ａｂｏｕｔ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｌａｎｄ　ａｎｄ　ｍｉｇｒａｔｉｏｎ　ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ　ｈａｓ　ｆａｉｒｌｙ　ｇｏｏｄ　ｐｒａｃｔｉｃｅ　ｓｉｇｎｉｉｆｃａｎｃｅ，　ａｎｄ　ｍａｙ　ｇｉｖｅ　ｓｕｐｐｌｉｅｓ　ｔｏ　ｏｔｈｅｒ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ．　中阐分类号：Ｔｖ６２．２…　ｌ　ｌ文献标识码：Ａ　－　－１　围堰截流与建设征地和移民安置的关系　的时间难以预测。　１．２围堰截流前需进行移民安置验收　１．１　围堰截流前需获得淹没区的土地使用权　按照有关规定，围堰截流前必须进行移民安置验收，验　按照国家的有关规定，ｌ丁程建设必须获得工程建设用地　收项目主要是土地报批和使用权证的办理情况，移民搬迁安　使用权证．水利水电＿丁程的建设用地规模较大，国家对其建　置情况、专业项目改（复）建情况、水库库底清理情况等。在建　设用地实行一次报批．分批征用的。由于水利水电工程　设征地和移民安置验收中．土地使用手续的办理至关重要，　规模大。有其特殊的建设程序，往往在未得到项目建设核准　一方面是围堰截流用地的合法性；另一方面，影响水库的库　（批准）的情况下就已进入施Ｔ＝筹建，而建设用地审批的前提　底清理。土地使用手续在未得到批准前，库底清理中的林木　是项目建设需得到主管部门的核准（批准），这在丁程建设与　砍伐指标等手续也得不到批准，林术砍伐无法进行，导致无　用地手续办理之间产生了矛盾。　法进行库底清理验收．而水库库底清理验收是移民安置验收　由于工程建设用地手续报批程序复杂，周期较长，多数　水利水电工程项目至同堰截流时也无法获得土地使用权证，　收稿日期：２００６—１０－２０　一些项目甚至到了同堰截流时项目还尚未核准，就更淡不上　基金项目：巾国水电Ｔ程顾问集团公司科技项目（ＣＨＣ—Ｋ．Ｉ一２００４—　获得用地许可了　按照常规的处理方式（即围堰截流淹没处　１９—０４）　理设计洪水标准与围堰截流相同的设计洪水标准来确定淹　作者简介：李红远（１９６３一），男，云南大理人，教授级高。［，主要　没处理范围．或以堰顶高程作为嗣堰截流淹没处理范围），围　从事水库经济设计ｌＴ作；朱兆才（１９６９），男，云南大理人，高级工　堰截流淹没的土地面积往往较大．多数情况下将超过地方用　程师，主要从事水库经济设计工作；黄荣（１９７Ｏ一），男，云南昭通人，　地审批权限，这使得项目获得围堰截流淹没　土地使用权证　高级ｔ程师，主要从事水库经济没汁Ｔ作．　Ｗａｔｅｒ　Ｐｏｗｅｒ　Ｖｏ１．３２．Ｎｏ．１１嘲　维普资讯 http://www.cqvip.com ７Ｋ刀．厦电　２００６年１１月　的重要组成部分，按照国家的有关规定，围堰截流时移民安　置未通过验收的不得进行围堰截流。　２围堰截流移民安置的特点　水电站截流后，围堰区将淹没耕园地、林地、人口、房屋　等对象。截流后的水位与水电站建成蓄水后的水位相比，存　在截流水位不高，且大部分为临时淹没，永久淹没的对象相　对较少等特点。从移民的社会关系、区域社会稳定和利于移　民搬迁及便于管理等方面考虑。一般按行政区划进行成建制　搬迁，而截流嗣堰　移民数量较少，多数情况下只涉及某一　移民安置区、某一需搬迁村组的一部分，但其对应的安置点安　置人口较多，有的安置点还属跨县安置。如果将涉及的移民　安置区整体启动实施，则其水　电、路等基础设施需要接最终　规模一次实施，工作周期长，进度上难以满足截流需要；同时．　围堰截流与水库蓄水之间时问间隔长，一般在两年以上．多则　达七八年之久，截流围堰区移民搬迁与整体移民安置时间间　隔也相对较长，长时间将移民基础设施建设资金投人后闲置．　会造成资金使用不合理，增加业主负担。若基础设施分期实　施，可能满足不了已搬迁移民正常的生产生活，需要采取过　渡措施和支付相应的费用，同时也可能产生不稳定的隐患。　３对策措施　目前规程规范对水库淹没处理设计中的同堰截流处理　设计标准、处理方式未做具体规定，围堰截流建设征地处理　一般采用常规的处理方式。为适应工程建设的需要，保证工　程建设进度，在合法合规的情况下，实现同堰截流，需针对不　同的征用地类、性质（永久用地和临时　地），移民受淹没影　响情况和有利于水库库底清理、尽量减少林地淹没等，研究　不同的对策、措施。　３．１　居民搬迁　围堰截流的居民搬迁范围采用规范规定的水库淹没处　理设计洪水标准（１０～２０年）确定。按枯期和汛期设汁标｝俸分　别控制移民搬迁进度的思路．即在围堰截流前，居住在枯期　洪水位以下的居民搬出嗣堰区，在第一个汛期来临前，居住　在围堰截流淹没区范围内的居民全部搬出，使居住在枯期水　位与汛期水位线之间的移民一般可赢得约５个月的搬迁时　问。该方式在规程规范巾无规定，但其符合规程规范规定的　水库淹没处理设计原则，也不违背国家防洪标准的规定。　如景洪水电站，２Ｏ年一遇洪水堰前水位枯期（２００４年ｌ２　月　２００５年５月）约为５６５　ｍ。淹没涉及人口为５ｌ４人，汛　期为５７４　ｍ，淹没涉人口为ｌ　２４２人，两种处理标准相差人口　７馏人。若使居住在枯期洪水位与汛期洪水位之间受同堰截　流影响的７ｌ８人在围堰截流前搬迁，网搬迁时间不够，将影　响景洪的按时截流；或者增加费用，进行临时搬迁。　３．２土地征用　围堰截流后位于常水位（多年平均流量对应的水位）以下　的陆地面积采用征用（永久和临时）方式进行处理，这种征用　方式既能达到尽量减少围堰截流土地征用、利于工程建设的　目的。也不违背相关的法规。围堰截流后位于常水位以下的　困ＷａｔｅｒＰｏｗｅｒ　Ｖｏｌ，３２．Ｎｏ，１１　原属陆地（同堰截流前为陆地）长时问处于淹没状态。难以继　续使用，而淹没影响是围堰截流所致，应作为建没用地予以　征用。采用常水位作为征片ｊ土地范围符合《士地分类》（国土资　发［２００２］２５５号文）中水域与陆地界线以常水位划分的规定　如景洪水电站，天然情况下多年平均堰前常年水位约为　５３９　ＩＴＩ（对应的多年平均流量为ｌ　８ｌＯ　ｍ３／ｓ），常年洪水位为　５４６　ｍ（Ｐ＝５０％），嗣堰截流后，常年水位堰前抬高为５４７．５　ｍ．　围堰截流后征地范同多属澜沧江洪泛区。调查表明。征地区　河边仪涉及少量的灌丛和河滩地，用地处理较为简单。若　按常规处理，根据景洪闱堰截流洪水标准２Ｏ年～遇计算，堰　前水位为５７４　ｍ，水位抬高约３５　ｎ１，淹没陆地面积约２２　ｋｍ２．　淹没耕地约ｌ８６．６７　ｈｍ　淹没林地面积约４６６、６７　ｈｍ２，若据此　办理　地和林木砍伐手续，周堰按期截流将难以实现。　如小湾水电站，根据同堰截流前枯期（１１月份）水位线高　于围堰截流后采用导流洞过水时同一流量（存流量（）≤３　６５０　ｍ３／ｓ，相当丁低于枯期３Ｏ年一竭洪水标准时）堰前水位情况．　得出围堰截流在枯期对土地不产生淹没影响，从而为小湾办　理围堰截流土地使用和林小砍伐手续赢得了时间．使小湾水　电站得以按时截流　３，３对不征用土地部分的措施　对位于围堰截流后常水位以ｊ一，淹没处理线以下的耕　地、园地（设计洪水标准为２—５年），当发生临时淹没时，根据　实际损失情况进行补偿．或提前支付土地补偿费．在移民安　置区提前进行生产开发，降低对移民生产生活的影响。如景　洪水电站。无工程时堰前常年洪水位５４６　ｍ，围堰截流后常　年洪水位堰前水位约为５５７　ｍ。为了安全，考虑临时洪水回　水的影响，常年洪水临时回水淹没不涉人１５１．淹没陆地面积　４．７ｌ　ｋｍ　．淹没水田３，７３　ｈｍ　，早地１７，６９　ｈｍ２，橡胶林ｌ５．７５　ｈｍｚ．其他园地２　０ｌ　ｈｍｚ，林地３０２Ａ０　ｈｍ　。处理的方式是同堰　截流前按一次性补偿兑付土地补偿费，存移民安置　提前进　行生产开发．并在该区域内不允许从事农业生产等活动，以　保证居民生命财产安全。对位于２Ｏ年一遇洪水匝Ｉ水线到常　年洪水位之间的耕、同地，若发生洪水临时淹没时，按实际的　损失情况进行补偿。　３．４对专业项目的处理　对位丁围堰截流区的专业设施应提前改（复）建，恢复其　原有功能．不能恢复的采取过渡措施。但改（复）建的专业项目　需在水库移民线以上，对公路、桥梁等工程改（复）建后。可能　对未搬迁移民的生产生活产生影响。为此，对位于常水位以　上、围堰截流淹没线以下的项目，在采取一定安全措施的情　况下，应尽量保留，在受到临时洪水淹没水毁时，在经济合理　的情况下予以修复。如景洪水电站，根据规划设计成果，２００６　年　２０１０印大江截流断流期间，根据预测的客货运量和损失　情况对相关部门给予断航损失补偿。为满足居民对外交通需　要，对沿江临时淹没的公路在采取防范措施后继续使用。　３．５安全措施　针对继续利用的围堰截流时临时淹没区的土地。专业项　目等，需充分利用工程项目本身和流域的水情测报系统、地　方防汛体系．制定相应的安全措施