浅谈建设工程成本控制

●建设经济　【文章编号】：１６７２—４０１１（２００８　ＪＯ１—０２４１—０３　《四川建材》２０ｏ８年第　１ｌ期　浅谈建设工程成本控制　陈文正　（汕头大学财务处）　【摘要】：工程造价的控制与管理是一个动态的过　不合理，造成了一定浪费，显然是对工程项目的经济指标　程，建设单位在对建设工程成本控制上始终应贯穿于项目　的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的　经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，　把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最　大限度地提高建设资金的投资效益。　【关键词】：建设工程；造价；管理　【中图分类号】：ＴＵ７２３　【文献标识码】：Ｂ　一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变　化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造　价复杂多变，因此，建设单位对其管理应贯穿于工程建设　的全过程。即建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投　标阶段、施工阶段和竣工阶段。下面针对以上五个方面分　别讨论建设单位在工程造价管理过程中的作用和应注意的　问题　１　立项决策阶段的成本控制　在这一阶段，建设单位对工程造价的管理重点是积极　参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，根据　市场需要及发展前景，合理确定建设规模。要做好这方面　的工作，必须对建设产品的技术来源、市场容量、市场前　景以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评　价，充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如材料价格　上涨系数）对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制　工程项目投资的作用。　２　设计阶段的成本控制　设计阶段是工程项目成本控制的关键与重点。尽管设　计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建安工　程成本的１．５％一２％，但对工程造价的影响可达７５％以　上，由此可见，设计质量的好坏，直接影响工程建设费用　的高低和工期的长短，决定工程项目的投资大小。合理科　学的设计，可降低工程造价，但在工程设计中不少设计人　员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对　经济上的合理性考虑得较少，片面追求设计的工作量和经　济效益，缺乏精品意识。有的结构设计过于保守，以至出　现肥粱，胖柱，厚板；有的平面布置、设备配置等不合理；　有的结构安全系数过大；有的漏项、错位等问题，从根本　上影响了工程项目成本的有效控制。　例如：某高层住宅每层电梯井走廊仅十多米的距离，　其间又无防火分区，就设了三只消防箱，而按消防规范要　求，只要两支水同时到达室内任何部位即可。这种设计　不够重视。因此，设计阶段对工程项目投资的影响是极其　重要的，特别是扩初设计阶段对工程项目经济的影响达　７０％一９５％，实际上，当扩初设计批复之后，存在的技术　问题、费用问题都很难解决，所以，必须重视扩初设计，　以避免“先天不足”。在设计阶段，可以采取以下措施对成　本进行控制：　２．１　推行设计招标，择优选择设计单位　积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，　尽量将工程主体及配套的围护、绿化等一起进行招标，采　用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好　的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、　使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。　２．２　开展限额设计，有效控制造价　（１）当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况，这　是增加工程造价的关键因素之一。由于设计频繁变更，给　工程造价控制带来一定的难度。依据施工经验和投资估算　的要求，必须有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标　等），并建立奖惩考核激励机制，对某个专业或某一段突破　了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决。　克服那种只顾画图、不管工程造价高低的倾向，变“画了　算”为“算了画”。并利用同类建筑工程的技术指标进行　科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。　（２）积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计　人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉当地　建筑市场的材料价格，然后按工程项目投资估算控制初步　设计，再用初步设计控制施工图设计，在保证各专业的使　用功能及技术经济指标的前提下，制定双赢策略，合理分　解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，　把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证　投资限额不轻易突破。　２．３　改变设计取费办法，实行设计质量奖优罚劣的制度　如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价　值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保　证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、　新材料、新工艺，达到节约工程投资目的，并按其节约的　投资额给予一定比例的奖励；反之，对超投资限额的设计　单位给予一定的罚款，做到奖罚分明。　２．４　采用合同措施，有效控制造价　针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲　现象。在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费　用额度条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比　２４１　维普资讯 http://www.cqvip.com 《鹳Ｊｌｌ建＿材》２∞８　卑第　ｌ　期　：蠢　０＿　叠　例（如５％）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保　金）。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量　建设经济●　伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为　的管理。在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程　与概预算指标等各方面控制的一种举措。　量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承　包合同。据统计，这一阶段影响工程造价（即工程投资）　的可能性只有５％一１０％，节约投资的可能性已经很小，但　是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性　３　招投标阶段的成本控制　工程项目招投标包括设备、材料采购招投标和施工招　投标两个方面，通过招标建设单位选择施工单位或材料供　应商，这对工程项目的投资乃至质量、进度的控制都有至　则很大，因此，建设单位在施工阶段对工程造价的管理应　做好以下几方面的工作：　４．１　抓好合同管理，减少工程索赔　关重要的作用。涉及招标过程中成本控制时，建设单位应　注意以下几点：　３．１　招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则　招标前，应严格审查施工单位资质，进行实地考察，　避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等　不正常现象，这些将对工程项目成本控制非常不利。　３．２　做好招标文件的编制工作　招标文件是招标工作的总纲，招投标活动的一切内容　均在招标文件确定的范围内进行，招标文件不仅对工程招　投标过程有约束力，而且在招投标过程结束后，对建设单　位和中标单位都具有约束力，招标文件的内容和条款，是　中标后承发包双方签订工程施工合同条件的一部分，因此，　招标文件的内容必须符合有关法律和法规条款，造价管理　人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、　资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、　评价，然后再编制招标文件，对招标文件中涉及费用的条　款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价　控制。　如：一份招标文件，当时根据施工现场测定运土距离　约５ＫＭ，因此规定余土外运按５ＫＭ计算，但未注明当实际　发生距离超过５ＫＭ时不予调整，结果，结算时施工方持有　关部门出示的外运距离达１５ＫＭ，远远超过招标文件规定，　使得建设单位增加工程造价，其实，如在招标文件中注明，　余土外运采用确定的综合单价，结算时如超过距离时也不　作调整，同时在合同中加以明确，即可避免此项工程造价　的增加。　３．３合理低价中标　目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作　为建设单位应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单　位以低于成本价恶性竞争。所谓合理低价，是在保证质量、　工期前提下的合理低价。　３．４　做好合同的签订工作　施工合同条款必须明确双方责任，对合同中的施工工　期、工程价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确　的约定。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因　素，对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。　此外，应制订工程保险、工程担保等风险控制措施，使风　险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的　控制效果。　４　施工阶段的成本控制　施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延　２４２　在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控　制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价　中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为建设单位造价管　理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，　计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济效益等　角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用　支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不　履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。　４．２　从管理模式上着手，建立建设监理制　按照建设监理规定和实施细则，完善职责分工及有关　制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制　系统，同时做好工程进度款审核，避免投资失控。工程进　度款的审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计　价依据及费用定额进行核实后再支付相应的工程进度款。　４．３　从技术措施上开展项目投资的有效控制　在对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用　新材料、新工艺、新办法，从技术上实施项目投资的有效　控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。据统计，材　料费一般占直接工程费的７０％左右。同时，直接费的高低　影响到间接费的高低，因此，选用新工艺、新材料，是提　高劳动生产率、降低工程造价和缩短工期的有力保证。　４．４　从经济措施上开展项目投资的有效控制　严格控制现场经费和管理费，最大限度降低静态投资。　例如：占道费、绿化赔偿费和其他补偿费等，对大宗材料　或大型设备按合同要求可直接进行甲供，以达到降低工程　造价的目的。　建设单位供应材料（甲供材料）须根据工序及施工进　度安排进料计划，尽量降低存储成本。另外，加强甲供材　料的现场管理，合理堆放，减少搬运及损耗。　４．５　加强现场施工管理人员教育　加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经　济”观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在　积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监　督的同时，充分重视节约投资的重要性。　４．６　尽量减少设计变更　在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。　如：工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；　当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。如何　减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，　提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变　更，除非不变更会影响工程项目功能的正常发挥，或使工　程项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设　维普资讯 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●建设经济　００　《勰Ｊｌ　啜幽ＩＱ８　善Ｅ第　期　计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单　与板、柱，柱与板、梁交接处的重叠量；土方外运按开挖　位代表、建设单位现场工程师、总监理工程师共同签字认　数量，不扣除回填土数量；墙体不扣除０．３　ｍ　的孔洞；框　可方为有效。另外，有条件的建设单位可以指派工程造价　架问砌墙不按净长计算而按中心线长度计算等等。　管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的　例如，在审核某工程结算时，发现该工程梁板重复计　变化情况。　量达２００　ｍ　，折合费用ｌ３万元。由于角度不同，施工单位　４．７　严格现场签证管理　在结算中会列出许多类似多计重算的项目，这就要求造价　现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多　管理人员要熟悉定额规则，读懂图纸，剔除重算部分，保　工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的　证结算真实性。　麻烦，甚至给建设单位带来较大的经济损失。严格现场签　５．２　建筑材料单价的审核　证管理，工程技术人员必须与工程造价人员相互配合，不　安装工程和装饰工程材料单价由于生产厂家和品牌不　仅做到“随做随签”，还应该做到：　同，材料单价差别很大，通常达２０％以上，如一台高压开　４．７．１　签证必须达到量化要求　关柜的进口价可能是十几万元，中外合资的可能８万元～９　签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、　万元，国营厂的可能４万元～５万元，一般小厂可能２万元　每一个字母都必须清晰。　～３万元；一张榉木板，从二三十到十元不等，这就要　４．７．２　签证内容必须与实际相符　求造价管理人员随时进行市场调查，了解建筑材料市场行　如某机械土石方方工程，签证单上写明卸土区推土机　情，深人工地现场察看所用材料的生产厂家及品牌，从而　推平压实，现场工程师也签字认可，但经调查，实际上只　做出正确判别。　是将土推平，并未压实，签证内容与实际不符，因此，在　５．３　定额套用的审核　结算审核时，必须将压实部分的工程造价予以扣除。　施工单位在上报结算时，往往存在重复套用定额子目　或在套用定额时套高不套低的现象，如楼地面水磨石和楼　５　竣工阶段的成本控制　地面贴地面砖，定额中已包含水泥砂浆基层，但施工单位　本阶段是成本控制工作的最后阶段，根据合同、预算　在套用定额时，再次套用水泥砂浆基层子目，因此，工程　及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审　造价管理人员必须熟悉定额规定，在审核竣工结算时，严　核工程款。以为依据，对送审的竣工决算进行核实工　格执行定额规定。　程量，落实签证单费用，使审核后的结算真正体现工程实　５．４　工程费用的审核　际造价。本阶段主要应做好以下几方面的工作：　在审核工程费用时，造价管理人员必须认真查看与该　５．１工程量的审核　工程有关的招标文件、施工合同、补充协议、现场签证等　审核工程量的计算是否符合现行定额计算规定，是否　相关资料，审核费用的计取是否符合相关取费文件的规定，　符合竣工图标注尺寸，有无重复计算的现象。施工单位在　根据相应的取费标准计取费用，完成审核工作。　上报结算时，往往存在高估冒算的行为，如框架结构中的　［ＩＤ：３７９６］　钢筋砼梁、板、柱在计量时，往往未扣除主梁与次梁，梁　（上接第２４０页）　如土石方类别更为明显。所以我们在审　计算等，这些问题在审价中应给予关注。另外施工单位有　核决算中，要熟悉定额中同类工程量的子目套用界限，实　时在编制预算时往往采用有意漏项、减少造价，以迎合建　事求是加以核定。　设单位的心理，一旦工程到手，投入施工，就提出漏项，　３．５　对材料价格的核实　要求追加工程款。　随着国家经济改革的深入发展，市场价格有　３．７　对费用的审核　了很大的变化，材料价格上下浮动较大。当前不论何种承　工程费用包括的内容各地不一，具体计算时应按当地　包方式，仍有一些材料或设备为建设单位采购供货，若委　的现行规定执行，主要注意审查费用定额是否区分工程性　托施工单位代办，所发生的价差由建设单位负担，因此，　质土建、装饰、安装、修缮等，再重点审查所使用费率与　对材料价格的核定不容忽视，应引起建设单位预算审核人　工程类别、造价部门有关文件、招标文件、施工合同等是　员的高度重视。目前社会上对票据管理比较混乱，实价虚　否相符，最后审查计费基数和工程造价计算程序是否正确。　报经常发生，对此，审核人员必须深入实际，进行市场调　３．ｓ　对项目各项乘积、小计、合计进行审核　查，合理确定价格。　在进行以上测定以后，可以决定对工程量进行全面审　３．６　对工程签证的审核　核还是抽查。对预决算编制质量太差太零乱的可以退回重　工程经济签证方面，有些建设单位的甲方代表对工程　编。总之，审价机构只有不断地加强自身建设，以合同为　经济技术定额不熟悉，属于预算定额范围内的工程内容，　基础、为指导、标准为依据，不偏不倚地进行工作，　又另办了经济签证，甚至越权乱办签证，如夜间施工增加　才能正确发挥咨询业在工程造价中的作用。　费，按费用定额规定，夜间连续施工必须超过零点才准许　［ＩＤ：３８０１］　２４３