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桂林市绿色矿山建设工作调研报告
● 陈 彦 刘家祥 彭少龙 黄 丽 黄海运 周子超 黄嘉哲
早在12年前，*总就提出“绿水青山就是金山银山”的理念。党的以来，以*同志为核心的党将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，坚定不移地推动绿色发展。国土资源部姜大明专门强调“要把生态文明建设作为我们的政治纪律和工作纪律”，统筹兼顾矿产资源勘查开发、生态环境保护、涉矿群众利益，实现矿产资源的绿色勘查开发。按照《全国矿产资源规划（2008—2015年）》《国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山的指导意见》（国土资发〔2010〕119号）的有关要求，广西于2010年正式推进绿色矿山建设工作。为深入了解绿色矿山建设示范点工作的进展情况，调研组于近期对桂林市绿色矿山试点工作进行了实地调研。
滑石、重晶石、长石、水泥用灰岩、饰面用灰岩、饰面用花岗岩、建筑用辉绿岩等。铁、煤、石油等大宗矿产短缺。
实施第二轮矿产资源总体规划期间，桂林市通过加强整顿和规范矿山秩序，关闭了大量社会效益差、环境代价高的小型采、选、冶企业，完善了矿山地质环境恢复补偿制度，矿山地质环境保护与恢复治理工作取得一定成效。
二、桂林市绿色矿山建设的基本情况
矿山建设，特别是铅锌金钨等金属矿山、砂石粘土及小型非金属矿等资源的开发利用会破坏植被、损毁土地、破坏地形地貌景观、破坏动植物多样性、破坏生态系统的完整性和稳定性，因此建设绿色矿山，与的相关规定精神符合。
桂林市内有3家矿山企业被列为国家级绿色矿山试点单位，分别是广西桂林滑石发展有限公司龙胜矿区、龙胜各族自治县三门滑石矿上朗矿区和恭城瑶族自治县矿产公司回头山铅锌铜矿。桂林市内有8家矿山企业被列为广西绿色矿山试点单位。
桂林市国土资源局于2015年9月制定并印发了《桂林市绿色和谐矿山建设实施方案》，方案明确了桂林市建设绿色矿山的具体目标、工作任务及实施步骤等具体内容：从2015年开始，力争用1～3年时间完成一批示范点矿山建设工作，建立相关标准体系和管理制度。按照国家级和自治区级绿色矿山的基本条件和相关指标要求，认真实施资源节约与高效利用、矿山环境保护与综合治理、科技创新、节能减排和社区和谐规划建设任务，开展资源综合利用类工程、科技攻关类工程、矿山环境恢复治理
一、桂林市矿产资源基本情况
桂林市矿产资源较为丰富，迄今为止，已发现可利用矿产资源48种，其中查明有一定资源储量并开发利用的矿产40种。在查明资源量的矿产中有17种位居全区前列。其中，滑石质量位居世界前列，探明资源储量位居全国前列。铅锌、铌钽、花岗岩、石灰岩、大理岩、重晶石、矿泉水等资源前景较好。滑石、大理岩、花岗岩、石灰石、萤石、矿泉水及鸡血石等具有较大开发潜力。
桂林市现有矿床263处，其中大型矿床10处，占总数的3.8%。中型矿床53处，占总数的20.15%。小型矿床200处，占总数的76.05%。可利用矿床的规模较小，以小型居多。中型（含中型）以上的矿床主要为锰、铅、锌、钨、锡、钽、铌、
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类工程以及和谐社区建设类工程，完成矿山地质环境治理工程，力争到2019年，矿区绿化率占可绿化面积的80%以上，土地复垦率达50%以上，建成绿色矿山60座，绿色矿山比例达15%以上，全市绿色矿山格局基本形成。大中型矿山全部达到自治区级绿色矿山标准并基本达到国家级绿色矿山建设的要求，小型矿山按照绿色矿山建设条件严格规范管理，做到资源节约集约利用水平显著提高，矿山环境得到有效保护，矿区土地复垦水平全面提升，矿山企业与地方和谐发展。
三、桂林市绿色矿山建设的主要做法
此次实地调研的兴安县银剑矿业有限责任公司（以下简称银剑公司）钨矿绿色矿山建设工作始于2015年初，于2017年9月完成并向广西国土资源厅递交了绿色矿山验收申请，经调研发现该公司在绿色矿山建设工作中有以下9个方面的成效：
1.依法办矿方面。该公司钨矿严格遵守《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规，合法经营，证照齐全，遵纪守法。矿产资源开发利用活动符合矿产资源规划的要求和规定，符合国家产业的要求。认真执行《矿产资源开发利用方案》《矿山地质环境保护与治理恢复方案》《矿山土地复垦方案》等。3年内未受到相关的行政处罚，未发生违法事件。
2.规范管理方面。该公司积极加入并自觉遵守《绿色矿业公约》，制订了切实可行的绿色矿山建设规划，目标明确，措施得当，责任到位，成效显著。具有健全完善的矿产资源开发利用、环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等规章制度和保障措施。推行企业健康、安全、环保认证和产品质量体系认证，实现矿山管理的科学化、制度化和规范化。
3.环境保护方面。该公司认真落实矿山环境恢复治理保证金制度，严格执行环境保护“三同时”制度，矿区及周边自然环境得到有效保护。制定矿山环境保护与治理恢复方案，目的明确，措施得当，矿山地质环境恢复治理水平明显高于矿产资源规划确定的本区域平均水平。重视矿山地质灾害防治工作，近3年内未发生重大地质灾害。矿区环境优美，绿化覆盖率达到可绿化区域面积的80%以上。矿山
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临时矿石场、废石场、选矿厂的堆矿区实现地面硬化，修建了雨棚和排水设施，确保矿区实现雨污分离，防止污染。
4.土地复垦方面。矿山企业在矿产资源开发设计、开采各阶段中，有切实可行的矿山土地保护和土地复垦方案、措施，并严格实施。坚持“边开采，边复垦”，土地复垦技术先进，资金到位，对矿山压占、损毁而可复垦的土地，因地制宜，尽可能优先复垦为耕地或农用地。
5.社区和谐方面。该公司认真履行矿山企业社会责任，具有良好的企业形象。矿山在生产过程中，及时调整影响社区生活的生产作业，共同应对损害公共利益的重大事件。与当地社区建立磋商和协作机制，及时妥善解决各类矛盾，社区关系和谐。相关措施有：帮扶矿区周边孤寡老人、贫困家庭，维修附近村级道路，建设社区篮球场等娱乐场所，根据当地村委的申请及当地村民的需求，为当地村民办实事，每年和周边村民组织篮球赛等娱乐活动，使得企业与当地村民之间关系密切。
6.企业文化方面。该公司创建了一套符合企业特点和推进实现企业发展战略目标的企业文化方案，企业职工文明建设和技术培训体系健全，矿区范围内无线网络全覆盖，职工娱乐、体育、文化生活丰富，每位职工都能感受到企业这个大“家”的温暖。
7.资源综合利用方面。银剑公司按照矿产资源开发规划与设计，较好地完成了资源开发与综合利用指标，技术水平居国内同类矿山前列。资源利用率达到矿产资源规划要求，矿山开发利用工艺、技术和设备，符合矿产资源节约与综合利用鼓励、、淘汰技术目录的要求，“三率”指标达到或超过国家规定标准。大力开展矿产资源综合利用，资源利用率达国内同行业先进水平。
8.技术创新方面。该公司积极开展科技创新和技术革新，每年投入科技创新的资金约为矿山企业总产值的1.8%。不断改进和优化工艺流程，淘汰落后工艺与产能，生产技术居国内同类矿山先进水平。重视科技进步，发展循环经济，矿山企业的社会、经济和环境效益显著提升。银剑公司对工艺流程进
行改进，包括：①出矿工艺，原有出矿方式采场底部为水平底，部分矿石需工人进入采场内部进行装载运输，出矿效率低，人员作业安全系数也低，陡矿体的较缓部分矿体无法正常回收。改进后采用浇筑倾斜的人工假底，可实现工人直接在联络道口进行放矿操作，无需进入采场作业，有效地提高了出矿效率和劳动生产率，保障了工人作业安全，提高了陡矿体中较缓部分矿体的回收率。②选矿工艺，将选矿效率低的球磨机换成新型节能球磨机，在原常温浮选流程后增加高温浮选流程。该公司数据统计显示，2015年白钨矿选矿回收率由原来的78.3%提升至85%，选出白钨精矿品位由原来的53度提升至70度。目前国标为65度，该项技术在国内同类矿山中已达到领先水平。
9.节能减排方面。银剑公司积极开展节能降耗、节能减排工作，节能降耗达国家规定指标。采用少废工艺，成果突出，“三废”排放达标。矿山选矿废水重复利用率达到90%以上，矿山固体废弃物综合利用率达到国内同类矿山先进水平。分别表现在：一是将矿山原传统的100瓦/220伏白钨灯全部更换成新型节能灯，将矿山井下作为照明工具的原传统60瓦/36伏白钨灯部分更换成5瓦/36伏新型LED节能灯，大约每年节约36 000千瓦，有效地降低了能耗、节约了成本。二是废水排放方面，该公司委托南京归鹤环保科技有限公司对原废水处理设备进行全面改进，对生产废水处理工艺不断完善和创新，至2016年起废水已达到100%循环利用，大约每年节约用水24万吨。三是矿山安全矿柱全部采用人工混凝土浇筑和废石回填，由人工混凝土浇筑代替原矿石安全矿柱，大大地提高了采矿回采率。该公司成本核算数据显示，投资在保安矿柱的资金约65.23万元，回收矿石生产的经济效益约240万元。
四、桂林市绿色矿山建设存在的问题
1.企业积极性不高。桂林市对绿色矿山建设非常重视，印发了相应通知与管理暂行规定，取得了一定的成效，但部分矿山企业积极性仍然不高。主要原因在于：一是开展绿色矿山建设工作的宣传力度不足，一些矿山企业不了解绿色矿山建设工作的
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具体内容及意义。二是绿色矿山的建设过程复杂，涉及面广，需投入大量人力、物力开展工作，而相关的优惠不明显。三是部分矿山企业较注重经济效益，轻视社会和环境效益。
2.激励和约束不完善。从绿色矿山建设的基本条件来看，目前仅在技术创新、综合利用和节能减排这3个方面给予了税收减免，而且优惠范围小，优惠力度不大，鼓励方式单一，对矿山企业缺乏针对性。同时尚未制定约束，淘汰绿色矿山考核不达标的企业，所以部分矿山企业缺乏积极性。
3.绿色矿山建设标准不够细化，不能涵盖不同类型和规模的矿山。桂林市印发的《桂林市绿色和谐矿山建设实施方案》和《桂林市关于印发桂林市建筑石料用采石场建设和生产经营管理暂行规定的通知》（市政规〔2017〕3号）中提出了桂林市绿色矿山建设的基本条件，但是这些条件相对笼统，对于很多情况没有细化，难以涵盖不同类型、不同规模及不同阶段的矿山。同时尚未形成比较完整的绿色矿山评价指标体系，不能全面考核绿色矿山建设水平，有效指导开展绿色矿山建设。
4.绿色矿山建设过程中侧重生态环境建设，而轻视资源利用和企社和谐建设。绿色矿山建设是一项复杂的系统工程，包含内容丰富，部分矿山企业对绿色矿山内涵的理解存在偏差，在建设过程中侧重于生态环境建设，注重土地复垦、地质环境恢复治理和矿区绿化工作，却忽视资源的合理利用开发，不重视节约资源保护资源。同时对和谐社区建设方面的认识也存在偏差，不重视履行矿山企业的社会责任。
五、推进桂林市绿色矿山建设工作的建议
1.加强协调，积极宣传。绿色矿山建设工作是一项综合的系统工程，需要部门、企业、社会媒体上下联动。因此要充分发挥新闻媒体的导向作用，大力宣传绿色矿山建设的重要意义，争取各方的理解与支持，营造良好的氛围。同时采取多种方式宣传典型矿山，推广典型经验。
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2.建立激励机制，制定约束。一是对已纳入绿色矿山项目名录库的矿山企业，可从矿权审批、矿山建设用地审批、银行信贷业务及税务方面给予一定优惠，提高矿山企业建设绿色矿山的积极性。二是制定约束，逐步淘汰绿色矿山考核不达标的企业，提高绿色矿山建设标准。
3.细化绿色矿山建设标准，有效指导绿色矿山建设。由广西国土资源厅、广西财政厅、广西环境保护厅、广西质量技术监督局、广西银监局、广西证监局联合出台的《加快建设绿色矿山工作方案》，明确了广西建设绿色矿山的总体思路、建设目标、工作任务及相关支持等具体内容。目前，广西壮族自治区绿色矿山建设标准正在制定中。建议详
细提出大中型矿山建设的标准，小型矿山企业建设绿色矿山的基本条件。同时应对不同规模、不同矿种、不同开发阶段的绿色矿山建设标准进行细化，构建完善的、更可行的考评标准。各地在具体工作中，也便于参照执行。
4.以科技创新，促进绿色矿山建设。通过研发推广绿色矿山节约资源和环境保护的新技术、新方法、新设备和新工艺，最大限度地减少对环境的影响或扰动。
5.引导企业增强责任感，自觉履行相关责任。
（作者为广西国土资源厅跟班学员）
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物源、珊瑚礁、人类活动等多个因素综合分析海岸冲淤的原因，认为高潮位的波浪侵蚀冲刷是海岸侵蚀的主要原因，当大浪发生在高潮位时的侵蚀冲刷是产生海岸侵蚀的最大原因，风暴潮和人类活动为海岸侵蚀加剧的决定性因素。珊瑚礁发育的影响对涠洲岛海岸保护起决定性作用。
致谢：文章得到广西海洋地质调查研究院卢进林高级工程师的悉心指导，在此表示感谢！
[参 考 文 献]
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