城市规划编制办法(现行)

《城市规划编制办法》已于2005年10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年4月1日起施行。

建设部 汪光焘

二○○五年十二月三十一日

城市规划编制办法

第一章 总 则

第一条 为了规范城市规划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条 按国家行政建制设立的市，组织编制城市规划，应当遵守本办法。

第三条 城市规划是城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共之一。

第四条 编制城市规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。

第五条 编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。

第六条 编制城市规划，应当坚持组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。

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第七条 城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。

城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

第 建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省、自治区组织编制的省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。

第九条 编制城市规划，应当遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。

第十条 承担城市规划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。

第二章 城市规划编制组织

第十一条 城市负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。具体工作由城市建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。

城市应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。

控制性详细规划由城市建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。

修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。

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第十二条 城市提出编制城市总体规划前，应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城期的发展保障出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作基础。

第十三条 城市总体规划应当按照以下程序组织编制：

（一）按照本办法第十二条规定组织前期研究，在此基础上，按规定提出进行编制工作的报告，经同意后方可组织编制。其中，组织编制直辖市、省会城市、指定市的城市总体规划的，应当向建设主管部门提出报告；组织编制其他市的城市总体规划的，应当向省、自治区建设主管部门提出报告。

（二）组织编制城市总体规划纲要，按规定提请审查。其中，组织编制直辖市、省会城市、指定市的城市总体规划的，应当报请建设主管部门组织审查；组织编制其他市的城市总体规划的，应当报请省、自治区建设主管部门组织审查。

（三）依据建设主管部门或者省、自治区建设主管部门提出的审查意见，组织编制城市总体规划成果，按法定程序报请审查和批准。

第十四条 在城市总体规划的编制中，对于涉及资源与环境保护、区域统筹与城乡统筹、城市发展目标与空间布局、城市历史文化遗产保护等重大专题，应当在城市组织下，由相关领域的专家领衔进行研究。

第十五条 在城市总体规划的编制中，应当在城市组织下，充分吸取有关部门和军事机关的意见。

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对于有关部门和军事机关提出意见的采纳结果，应当作为城市总体规划报送审批材料的专题组成部分。

组织编制城市详细规划，应当充分听取有关部门的意见，保证有关专业规划的空间落实。

第十六条 在城市总体规划报送审批前，城市应当依法采取有效措施，充分征求社会公众的意见。

在城市详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。对有关意见采纳结果应当公布。

第十七条 城市总体规划调整，应当按规定向规划审批机关提出调整报告，经认定后依照法律规定组织调整。

城市详细规划调整，应当取得规划批准机关的同意。规划调整方案，应当向社会公开，听取有关单位和公众的意见，并将有关意见的采纳结果公示。

第三章 城市规划编制要求

第十 编制城市规划，要妥善处理城乡关系，引导城镇化健康发展，体现布局合理、资源节约、环境友好的原则，保护自然与文化资源、体现城市特色，考虑城市安全和国防建设需要。

第十九条 编制城市规划，对涉及城市发展长期保障的资源利用和环境保护、区域协调发展、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，应当确定为必须严格执行的强制性内容。

第二十条 城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。

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编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题，作为编制规划成果的依据。

第二十一条 编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其它上层次法定规划为依据，从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。

第二十二条 编制城市近期建设规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，明确近期内实施城市总体规划的重点和发展时序，确定城市近期发展方向、规模、空间布局、重要基础设施和公共服务设施选址安排，提出自然遗产与历史文化遗产的保护、城市生态环境建设与治理的措施。

第二十三条 编制城市分区规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，对城市土地利用、人口分布和公共服务设施、基础设施的配置做出进一步的安排，对控制性详细规划的编制提出指导性要求。

第二十四条 编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门（城乡规划主管部门）作出建设项目规划许可的依据。

编制城市修建性详细规划，应当依据已经依法批准的控制性详细规划，对所在地块的建设提出具体的安排和设计。

第二十五条 历史文化名城的城市总体规划，应当包括专门的历史文化名城保护规划。

历史文化街区应当编制专门的保护性详细规划。

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第二十六条 城市规划成果的表达应当清晰、规范，成果文件、图件与附件中说明、专题研究、分析图纸等表达应有区分。

城市规划成果文件应当以书面和电子文件两种方式表达。

第二十七条 城市规划编制单位应当严格依据法律、法规的规定编制城市规划，提交的规划成果应当符合本办法和国家有关标准。

第四章 城市规划编制内容

第一节 城市总体规划

第二十 城市总体规划的期限一般为二十年，同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想。

确定城市总体规划具体期限，应当符合国家有关的要求。

第二十九条 总体规划纲要应当包括下列内容：

（一）市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略。

（二）提出城市规划区范围。

（三）分析城市职能、提出城市性质和发展目标。

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（四）提出禁建区、限建区、适建区范围。

（五）预测城市人口规模。

（六）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；

（七）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。

（八）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。

（九）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。

第三十条 市域城镇体系规划应当包括下列内容：

（一）提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。

（二）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。

（三）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。

（四）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。

（五）确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。

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（六）根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。

（七）提出实施规划的措施和有关建议。

第三十一条 中心城区规划应当包括下列内容：

（一）分析确定城市性质、职能和发展目标。

（二）预测城市人口规模。

（三）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。

（四）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。

（五）安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。

（六）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。

（七）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。

（八）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。

（九）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。

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（十）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。

（十一）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。

（十二）研究住房需求，确定住房、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。

（十三）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。

（十四）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。

（十五）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。

（十六）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。

（十七）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。

（十八）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和建议。

第三十二条 城市总体规划的强制性内容包括：

（一）城市规划区范围。

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（二）市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。

（三）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。

（四）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。

（五）城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。

（六）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。

（七）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。

第三十三条 总体规划纲要成果包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。

城市总体规划的成果应当包括规划文本、图纸及附件（说明、研究报告和基础资料等）。在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。

第三十四条 城市总体规划应当明确综合交通、环境保护、商业网点、医疗卫生、绿地系统、河湖水系、历史文化名城保护、地下空间、基础设施、综合防灾等专项规划的原则。

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编制各类专项规划，应当依据城市总体规划。

第二节 城市近期建设规划

第三十五条 近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致，并不得违背城市总体规划的强制性内容。

近期建设规划到期时，应当依据城市总体规划组织编制新的近期建设规划。

第三十六条 近期建设规划的内容应当包括：

（一）确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。

（二）确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局；

（三）确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。

（四）确定近期居住用地安排和布局；

（五）确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。

（六）确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。

第三十七条 近期建设规划的成果应当包括规划文本、图纸，以及包括相应说明的附件。在规划文本中应当明确表达规划的强制性内容。

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第三节 城市分区规划

第三十 编制分区规划，应当综合考虑城市总体规划确定的城市布局、片区特征、河流道路等自然和人工界限，结合城市行政区划，划定分区的范围界限。

第三十九条 分区规划应当包括下列内容：

（一）确定分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布。

（二）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。

（三）确定市、区、居住区级公共服务设施的分布、用地范围和控制原则；

（四）确定主要市政公用设施的位置、控制范围和工程干管的线路位置、管径，进行管线综合。

（五）确定城市干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度，确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路走向及控制范围，确定主要停车场规模与布局。

第四十条 分区规划的成果应当包括规划文本、图件，以及包括相应说明的附件。

第四节 详细规划

第四十一条 控制性详细规划应当包括下列内容：

（一）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建

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设的建筑类型。

（二）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。

（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；

（四）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。

（五）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。

（六）制定相应的土地使用与建筑管理规定。

第四十二条 控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。

第四十三条 修建性详细规划应当包括下列内容：

（一）建设条件分析及综合技术经济论证。

（二）建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。

（三）对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。

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（四）根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。

（五）市政工程管线规划设计和管线综合。

（六）竖向规划设计。

（七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。

第四十四条 控制性详细规划成果应当包括规划文本、图件和附件。图件由图纸和图则两部分组成，规划说明、基础资料和研究报告收入附件。

修建性详细规划成果应当包括规划说明书、图纸。

第五章 附 则

第四十五条 县所在地镇的城市规划编制，参照本办法执行。

第四十六条 对城市规划文本、图纸、说明、基础资料等的具体内容、深度要求和规格等，由建设主管部门另行规定。

第四十七条 本办法自2006年4月1日起施行。1991年9月3日建设部颁布的《城市规划编制办法》同时废止。

中华人民共和国建设部令

二○○五年十二月三十一日

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城市规划编制办法实施细则

城市规划编制办法实施细则

关于印发《城市规划编制办法实施细则》的通知 建规[1995]333号 各省、自治区建委（建设厅），直辖市建委（规委）、规划局，计划单列市建委、规划局： 现将《城市规划编制办法实施细则》印发给你们，从发布之日起执行。

附件：城市规划编制办法实施细则 建设部

第一章 总 则 第一条 为统一城市规划技术文件的内容和深度，依据《城市规划编制办法》制定本细则。

第二条 本细则适用于按国家行政建制设立的直辖市、市、镇以及未设镇的县城。

第三条 本细则是和《城市规划编制办法》配套的具体规定，编制城市规划除遵守本细则外，尚应符合其他有关标准、规范的规定。

第四条 城市规划设计成果一般由三部分组成： （一）规划文本：表达规划的意图、目标和对规划的有关内容提出的规定性要求，文字表达表达应当规范、准确、肯定、含义清楚。 （二）规划图纸：用图像表达现状和现状设计内容，规划图纸应绘制在近期测绘的现状地形图上，规划图上应显示出现状和地形。图纸上应标注图名、比例尺、图例、绘制时间、规划单位名称和技术负责人签字。 规划图纸所表达的内容与要求应与规划文本一致。 （三）附件：包括规划说明书书和基础资料汇编、规划说明书的内容是分析现状、论证规划意图、解释规划文本等。

第二章 总体规划

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第五条 编制总体规划需收集的基础资料一般包括以下各项： （一）市（县）域基础资料 １、市（县）域的地形图：图纸比例为1/50000～1/200000： ２、自然条件：包括气象、水文、地貌、地质、自然灾害、生态环境等。 ３、资源条件： ４、主要产业及工矿企业（包括乡镇企业）状况； ５、主要城镇的分布、历史沿革、性质、人口和用地规模、经济发展水平； ６、区域基础设施状况； ７、主要风景名胜、文物古迹、自然保护区的分布和开发利用条件； ８、三废污染状况； ９、土地开发利用情况； 10、国民生产总值、工农业总产值、国民收入和财政状况； 11、有关经济社会发展计划、发展战略、区域规划等方面的情况。 （二）城市基础资料 １、近期绘制的城市地形图，图纸比例为1/5000--1/35000。 ２、城市自然条件及历史资料； (1)气象资料； (2)水文资料； (3)地质和地震资料，包括地质质量的总体验证和重要地质灾害的评估； (4)城市历史资料：包括城市的历史沿革、城址变迁、市区扩展、历次城市规划的成果资料等；

３、城市经济社会发展经济 (1)经济发展资料：包括历年国民生产总值、财政收入、固定资产投资、产业结构及产值构成等； (2)城市人口资料：包括现状非农业人口、流动人口及其中暂住人口数量，人口的年龄构成、劳动构成、城市人口的自然增长和机构增长的情况等； (3)城市土地利用资料：城市规划发展用地范围内的土地利用现状，城市用地的综合评价； (4)工矿企业的现状及发展资料； (5)对外交通运输现状及发展资料； (6)各类商场、市场现状和发展资料； (7)各类仓库、货场现状和发展资料； (8)高等院校及中等专业学校现状和发展资料； (9)科研、信息机构现状和发展资料； (10)行政、社会团体、经济、金融机构现状和发展资料； (11)体育、文化、卫生设施现状和发展资料。

４、城市建筑及公用设施资料 (1)住宅建筑面积、建筑质量、居住水平、居住环境质量； (2)各项公共服务设施的规模、用地面积、建筑面积、建筑质量和分布状况； (3)市政、公用工程设施和管网资料，公共交通以及客货运量、流向等资料； (4)园林、绿地、风景名胜、文物古迹、历史地段等方面的资料； (5)人防设施、各类防灾设施及其他地下构筑物等资料。 ５、城市环境及其他资料 (1)环境监测成果资料； (2)三废排放的数量和危害情况，城市垃圾数量、分布及处理情况； (3)其他影响城市环境的有害因素（易燃、易爆、放射、噪声、恶嗅、震动）的分布及危害情况； (4)地方病以及其他有害居民健康的环境资料。 （三）必要时，需收集城市相邻地区的有关资料。

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第六条 在编制城市总体规划之前，大、中城市可根据实际需要编制总体规划纲要，总体规划纲要的成果为： （一）文字说明 １、简述城市自然、历史、现状特点； ２、分析论证城市在区域发展中的地位和作用、经济社会发展的目标、发展优势与制约因素，初步划出城市规划区范围； ３、原则确定规划期内的城市发展目标、城市性质、初步预测人口规模、用地规模； ４、提出城市用地发展方向和市局的初步方案； ５、对城市能源、水源、交通、基础设施、防灾、环境保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见； ６、提出制订和实施城市规划重要措施的意见。 （二）图纸 １、区域城镇关系示意图：图纸比例为1/5000001/1000000，标明相邻城镇位置、行政区划、重要交通设施、重要工矿区和风景名胜区。 ２、城市现状示意图：图纸比例1/250001/50000，标明城市规划区和城市规划建设用地大致范围，标注各类主要建设用地、规划主要干道、河湖水面、重要的对外交通设施。 ４、其他必要的分析图纸

第七条 总体规划的成果包括以下各项： （一）城市总体规划文本 １、前言：说明本次规划编制的根据； ２、城市规划基本对策概述； ３、市（县）域城镇发展； (1)城镇发展战略及总体目标； (2)预测城市化水平； (3)城镇职能分工、发展规模等级、空间布局、重点发展城镇； (4)区域性交通设施、基础设施、环境保护、风景旅游区的总体布局； (5)有关城镇发展的技术。 ４、城市性质，城市规划期限，城市规划区范围，城市发展方针与战略，城市人口现状及发展规模。 ５、城市土地利用和空间布局 (1)确定人均用地和其他有关技术经济指标，注明现状建成区面积，确定规划建设用地范围和面积，列出用地平衡表； (2)城市各类用地的布局，不同区位土地使用原则及地价等级的划分，市、区级中心及主要公共服务设施的布局； (3)重要地段的高度控制，文物古迹、历史地段、风景名胜的保护，城市风貌和特色； (4)旧区改建原则，用地结构调整及环境综合整治； (5)郊区主要乡镇企业、村镇居民点以及农地和副食基地的布局，禁止建设的绿色控制范围。 ６、城市环境质量建议指标，改善或保护环境的措施； ７、各项专业规划、内容要求详见第三章的规定； ８、35年内的近期建设规划，包括基础设施建设、土地开发投入、住宅建设等； ９、实施规划的措施。

（二）城市总体规划的主要图纸 １、市（县）域城镇分布现状图。图纸比例为1/50000～1/2000000，标明行政区划、在镇分布、交通网络、主要基础设施、主要风景旅游资源。 ２、城市现

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状图。图纸比例为大中城市1/10000或1/25000，小城市可用1/5000。图纸应标明以下内容： (1)应按《城市用地分类及规划建设用地标准》（GBJ137－90）分类画出城市现状各类用地的范围（以大类为主，中类为辅）； (2)城市主次干道，重要对外交通，市政公用设施的位置； (3)商徊心区及市、区级中心的位置； (4)需要保护的风景名胜、文物古迹、历史地段范围； (5)经济技术开发区、高新技术开区、出口加工区、保税区等范围； (6)园林绿化系统和河、湖水面； (7)主要地名和主要街道名称； (8)表现风向、风速、污染系数的风玫瑰。 ３、新建城市和城市新发展地区应绘制城市用地工程地质评价图。图纸比例同现状图，图纸应标明以下内容： (1)不同工程地质条件和地面坡度的范围、界线、参数； (2)潜在地质灾害（滑坡、崩塌、溶洞、泥石流、地下采空、地面沉降及各种不良性特殊地基土等）空间分布、强度划分； (3)活动性地下断裂带位置，地震烈度及灾害异常区； (4)按防洪标准频率绘制的洪水淹没线； (5)地下矿藏、地下文物埋藏范围； (6)城市土地质量的综合评价，确定适宜性区划（包括适宜修建、不适宜修建和采取工程措施方能修建地区的范围），提出土地的工程控制要求。 ４、市（县）域城镇体系规划图。图纸比例同现状图，标明行政区划、城镇体系总体布局、交通网络及重要基础设施规划布局、主要文物古迹、风景名胜及旅游区布局。 ５、城市总体规划图。表现规划建设用地范围内的各项规划内容，图纸比例同现状图。 ６、郊区规划图。图纸比例为1/25000～1/50000，图纸应标明以下内容： (1)城市规划区范围、界线； (2)村镇居民点、公共服务设施、乡镇企业等各项建设用地布局和控制范围； (3)对外交通用地及需与城市隔离的市政公用设施（水源地、危险品库、火葬场、墓地、垃圾处理消纳地等）用地的布局和控制范围； (4)农田、菜地、林地、园地、副食品基地和禁止建设的绿色空间的布局和控制范围。 ７、近期建设规划图。 ８、各项专业规划图，详见第三章的规定。

第三章 总体规划阶段的各项专业规划 第 城市总体规划中的专业规划应包括第九条至第十九条所列各项。七度以上地震设防城市应编制抗震防灾规划。各项专业规划要相互协调，文本和图纸要符合村章的规定，单独编制的各项专业规划要符合该专业规划的有关技术规定。

第九条 道路交通规划 （一）文本内容 １、对外交通 (1)铁路站、线、场用地范围； (2)江、海、河港口码头、货场及疏通用地范围； (3)航空港用地范围及交通联结； (4)市际公路、快速公路与城市

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交通的联系，长途客运枢纽站的用地范围； (5)城市交通与市际交通的衔接。 ２、城市客运与货运 (1)公共客运交通和公交线路、站场分布； (2)自行车交通； (3)地铁、轻轨线路可行性研究和建设安排； (4)客运换乘枢纽； (5)货运网络和货源点布局； (6)货运站场和枢纽用地范围。 ３、道路系统 (1)各项交通预测数据的分析、评价； (2)主次干道系统的布局，重要桥梁、立体交叉、快速干道、主要广场、停车场位置； (3)自行车、行人专用道路系统。 （二）图纸内容 １、分类标绘客运、货运、自行车、步行道路的走向； ２、主次干道走向、红线宽度、重要交叉口形式； ３、重要广场、停车场、公交停车场的位置和范围； ４、铁路线路及站场、公路及货场、机场、港口、长途汽车站等对外交通设施的位置和用地范围。

第十条 给水工程规划 （一）文本内容 １、用水量标准，生产、生活、市政用水总量估算； ２、水资源供需平衡，水源地选择，供水能力，取水方式，净水方案，水厂制水能力； ３、输水管风及配水干管布置，加压站位置和数量； ４、水源地防护措施。 （二）图纸内容 １、水源及水源井、泵房、水厂、贮水池位置、供水能力； ２、２、给水分区和规划供水量； ３、输配水干管走向、管径、主要加压站、高位水池规模及位置；

第十一条 排水工程规划（含雨水工程与污水工程，必要时也可分开编制）。 （一）文本内容 １、排水制度； ２、划分排水区域，估算雨水、污水总量，制定不同地区污水排放标准； ３、排水管、渠系统规划布局，确定主要泵站及位置； ４、污水处理厂布局、规模、处理等级以及综合利用的措施； （二）图纸内容 １、排水分区界线，汇水总面积，规划排放总量； ２、排水管渠干线位置、走向、管径和出口位置； ３、排水泵站和其它排水构筑物规模位置； ３、污水处理厂位置、用地范围； 第十二条 供电工程规划 （一）文本内容 １、用电量指标、总用电负荷、最大用电负荷、分区负荷密度； ２、供电电源选择； ３、变电站位置、变电等级、容量、输配电系统电压等级、敷设方式； ４、庙坟走廊用地范围、防护要求。 （二）图纸内容 １、供电电源位置、供电能力； ２、变电站位置、名称、容量、电压等级； ３、供电线路走向、电压等级、敷设方式； ４、高压走廊用地范围、电压等级。

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第十三条 电信工程规划 （一）文本内容 １、各项通讯设施的标准和发展规模（包括长途电话、市内电话、电报、电视台、无线电台及部门通讯设施）； ２、邮政设施标准、服务范围、发展目标、主要局所网点布置； ３、通讯线路布置、用地范围、敷设方式； ４、通讯设施布局和用地范围、收发调区和微波通道的保护范围。 （二）图纸内容 １、各种通讯设施位置，通讯线路走向和敷设方式； ２、主要邮政设施布局； ３、收发讯区、微波通道等保护范围。 第十四条 供热工程规划 （一）文本内容 １、估算供热负荷、确定供热方式； ２、划分供热区域范围、布置热电厂； ３、热力网系统、敷设方式； ４、联片集中供热规划。 （二）图纸内容 １、供热热源位置、供热量； ２、供热分区、热负荷； ３、供热干管走向、管径、敷设方式。

第十五条 燃气工程规划 （一）文本内容 １、估算燃气消耗水平，选择气源，确定气源结构； ２、确定燃气供应规模； ３、确定输配系统供气方式、管网压力等级、管网系统，确定调压站、灌瓶站、贮存站等工程设施布置。 （二）图纸内容 １、气源位置、供气能力、储气设备容量； ２、输配干管走向、压力、管径； ３、调压站、贮存站位置和容量； 第十六条 园林绿化、文物古迹及风景名胜规划（必要时可分别编制）。 （一）文本内容 １、公共绿地指标； ２、市、区级公共绿地布置； ３、防护绿地、生产绿地位置范围； ４、主要林荫道位置； ５、文物古迹、历史地段、风景名胜区保护范围、保护控制要求。 （二）图纸内容 １、市、区级公共绿地（公园、动物园、植物园、陵园，大于200平方米的街头、居住区级绿地、滨河绿地、主要林荫道）用地范围； ２、苗圃、花圃、专业植物等绿地范围； ３、防护林带、林地范围； ４、文物古迹、历史地段、风景名胜区位置和保护范围； ５、河湖水系范围。

第十七条 环境卫生设施规划 （一）文本内容 １、环境卫生设施设置原则和标准； ２、生活废弃物总量、垃圾收集方式、堆放及处理，消纳场所的规模及布局； ３、公共厕所布局原则、数量。 （二）图纸应标明主要环卫设施的布局和用地范围，可和环境保护规划图合并。 第十 环境保护规划 １、环境质量的规划目标和有关污染物排放标准； ２、环境污染的防护、治理措施。 （二）图纸 １、环境质量现状评价图：标明主要污染源分布、污染物质扩散范围、主要污染排放单位名称、排放浓度、有害物质指数； ２、环境保护规划图：规划环境标准和环境分区质量要求，治理污染的措施。

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第十九条 防洪规划 （一）文本内容 １、城市需设防地区（防江河洪水、防山洪、防海潮、防泥石流）范围、设防等级、防洪标准； ２、防洪区段安全泄洪量； ３、设防方案，防洪堤坝走向，排洪设施位置和规模； ４、防洪设施与城市道路、公路、桥梁交叉方式； ５、排涝防渍的措施。 （二）图纸内容 １、各类防洪工程设施（水库、堤坝闸门、泵站、泄洪道等）位置、走向； ２、防洪设防地区范围、洪水流向； ３、排洪设施位置、规模。 第二十条 地下空闸开发利用及人防规划（必要时可分开编制） 重点设防城市要编制地下空间开发利用及人防与城市建设相结合规划，对地下防灾（包括人防）、设施、基础工程设施、公共设施、交通设施、贮备设施等进行综合规划，统筹安排。 （一）文本内容 １、城市战略地位概述； ２、地下空间开发利用和人防工程建设的原则和重点； ３、城市总体防护布局； ４、人防工程规划布局； ５、交通、基础设施的防空、防灾规划； ６、贮备设施布局。 （二）图纸 １、城市总体防护规划图。图纸比例1/5000－1/25000，标绘防护分区，疏散区位置，贮备设施位置，主要疏散道路等。 ２、城市人防工程建设和地下空间开发利用规划图。标绘各类人防工程及城市建设相结合工程位置及范围。

第二十一条 各级历史文化名城要做专门的历史文化名城保护规划。 （一）文本内容 １、历史文化价值概述； ２、保护原则和重点； ３、总体规划层次的保护措施：保护地区人口规模控制，占据文物古迹风景名胜的单位的搬迁，调整用地布局改善古城功能的措施，古城规划格局、空间形态、视觉通廊的保护； ４、确定文物古迹保护项目，划定保护范围和建设控制地带、提出保护要求； ５、确定需要保护的历史地段、划定范围并提出整治要求； ６、重要历史文化遗产修整、利用、展示的规划意见； ７、规划实施管理的措施。 （二）图纸 １、文物古迹、历史地段、风景名胜分布图。图纸比例1/5000～1/25000，在城市现状图上标绘名称和范围； ２、历史文化名城保护规划图，标绘各类保护控制地区的范围，有不同保护要求的要分别表示。文物古迹、历史街区、风景名胜及其他需保护地区的保护范围、建设控制地带范围、近期实施保护修整项目的位置、范围，古城建筑高度控制，其他保护措施示意。

第四章 分区规划 第二十二条 在城市总体规划完成后，大、中城市可根据需要编制分区规划，分区规划宜在市区范围内同步开展，各分区在编制过程中应及时综合协调。

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第二十三条 分区范围的界线划分，宜根据总体规划的组团布局，结合城市的区、街道等行政区划，以及河流、道路等自然地物确定。 第二十四条 分区规划的规划期限应和总体规划一致。 第二十五条 分区规划需收集以下基础资料： （一）总体规划对分区的要求； （二）分区人口现状； （三）分区土地利用现状； （四）分区居住、公建、工业、仓储、市政公用设施、绿地、水面等现状及发展要求； （五）分区道路交通现状及发展要求； （六）分区主要工程设施及管网现状。

第二十六条 分区规划文本的内容 （一）总则：编制规划的依据和原则； （二）分区土地利用原则及不同使用性质地段的划分； （三）分区内各片人口容量、建筑高度、容积率等控制指标，列出用地平衡表； （四）道路（包括主、次干道）规划红线位置及控制点坐标、标高； （五）绿地、河湖水面、高压走廊、文物古迹、历史地段的保护管理要求； （六）工程管网及主要市政公用设施的规划要求。

第二十七条 分区规划图纸 （一）规划分区位置图。比例尺不限一致，表现各分区在城市中的位置； （二）分区现状图。图纸比例为1/5000，内容为： １、分类标绘土地利用现状，深度以《城市用地分类与规划建设用地标准》中的中类为主，小类为辅； ２、市级、区级及居住区级中心区位置、范围； ３、重要地名、街道名称及主要单位名称。 （三）分区土地利用规划图。图纸比例为1/5000，内容为： １、规划的各类用地界线，深度同现状图； ２、规划的市级、区级及居住区级中心的位置和用地范围； ３、绿地、河湖水面、高压走廊、文物古迹、历史地段的用地界线和保护范围； ４、重要地名、街道名称。 （四）分区建筑容量规划图，标明建筑高度、容积率等控制指标及分区界线； （五）道路广场规划图 １、规划主、次干道和支路的走向、红线、断面，主要控制点坐标、标高； ２、主要道路交叉口形式和用地范围； ３、主要广场、停车场位置和用地范围； （六）各项工程管网规划图。根据需要分专业标明现状与规划的工程管线位置、走向、管径、服务范围，标明主要工程设施的位置和用地范围。

第五章 控制性详细规划 第二十 控制性详细规划需收集以上基础资料； （一）总体规划或分区规划对本规划地段的规划要求，相邻地段已批准的规划资料； （二）土地利用现状，用地分类至

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小类； （三）人口分布现状； （四）建筑物现状，包括房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量、保留建筑等； （五）公共设施规模、分布； （六）工程设施及管网现状； （七）土地经济分析资料，包括地价等级、土地级差效益、有偿使用状况、开发方式等； （八）所在城市及地区历史文化传统、建筑特色等资料；

第二十九条 控制性详细规划文本的内容要求 （一）总则：制定规划的依据和原则，主管部门和管理权限； （二）土地使用和建筑规划管理通则： １、各种使用性质用地和适建要求； ２、建筑间距的规定； ３、建筑物后退道路红线距离的规定； ４、相邻地段的建筑规定； ５、容积率奖励和补偿规定； ６、市政公用设施、交通设施的配置和管理要求； ７、有关名词解释； ８、其他有关通用的规定。 （三）地块划分以及各地块的使用性质、规划控制原则、规划设计要点； （四）各地块控制指标一览表； 控制指标分为规定性和指导性两类。前者是必须遵照执行者，后者是参照执行的。 １、规定性指标一般为以下各项： (1)用地性质； (2)建筑密度（建筑基底总面积／地块面积）； (3)建筑控制高度； (4)容积率（建筑总面积／地块面积）； (5)绿地率（绿地总面积／地块面积）； (6)交通出入口方位； (7)停车泊位及其他需要配置的公共设施。 ２、指导性指标一般为以下各项： (1)人口容量（人／公顷）； (2)建筑形式、体量、风格要求； (3)建筑色彩要求； (4)其他环境要求。

第三十条 控制性详细规划图纸的内容要求 （一）位置图：图纸比例不限； （二）用地现状图。图纸比例为1／1000～1／2000，分类画出各类用地范围（分至小类），标绘建筑物现状、人口分布现状，市政公共设施现状，必要时可分别绘制； （三）土地使用规划图。图纸比例同现状图，画出规划各类使用性质用地的范围； （四）地块划分编号图。图纸比例1／5000，标明地块划分界线及编号（和文本中控制指标相对应）； （五）各地块控制性详细规划图。图纸比例为1／1000～1／2000，图纸标绘以下内容： １、规划各地块的界线，标注主要指标； ２、规划保留建筑； ３、公共设施位置； ４、道路（包括主、次干道、支路）走向、线型、断面，主要控制点坐标、标高； ５、停车场和其他交通设施用地界线； 必要时４、５两项可单独绘制。 （六）各项工程管线规划图。会各类工程管网平面位置、管径、控制点坐标和标高。 第六章 修建性详细规划 第三十一条 修建性详细规划需收集的基础资料，除控制性详细规划的基础资料外，还应增加： （一）控制性详细规划对本规划地段的要

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求； （二）工程地质、水文地质等资料； （三）各类建设工程造价等资料。

第三十二条 修建性详细规划的成果 （一）规划说明书 １、现状条件分析； ２、规划原则和总体构思； ３、用地布局； ４、空间组织和景观特色要求； ５、道路和绿地系统规划； ６、各项专业工程规划及管网综合； ７、竖向规划； ８、主要技术经济指标，一般应包括以下各项： 1)总用地面积； 2)总建筑面积； 3)住宅建筑总面积，平均层数； 4)容积率、建筑密度； 5)住宅建筑容积率、建筑密度； 6)绿地率。 ９、工程量及投资估算 （二）图纸 １、规划地段位置图。标明规划地段在城市的位置以及周围地区的关系； ２、规划地段现状图。图纸比例为1／500～1／2000，标明自然地形地貌、道路、绿化、工程管线及各类用地和建筑的范围、性质、层数、质量等； ３、规划总平面图。比例尺同上，图上应标明规划建筑、绿地、道路、广场、停车场、河湖水面的位置和范围。 ４、道路交通规划图。比例尺同上，图上应标明道路的红线位置、横断面，道路交叉点坐标、标高、停车场用地界线； ５、竖向规划图。比例尺同上，图上标明道路交叉点、变坡点控制高程，室外地坪规划标高； ６、单项或综合工程管网规划图。比例尺同上，图上应标明各类市政公用设施管线的平面位置、管径、主要控制点标高，以及有关设施和构筑物位置； ７、表达规划设计意图的模型或鸟瞰图。

《城镇体系规划编制审批办法》

建设部根据《城市规划法》，于1994年发布了《城镇体系规划编制审批办法》，同年9月1日起实行。

城镇体系：是指一定区域范围内在经济、社会和空间上具有有机联系的城镇群体。

(1)城镇体系规划的任务。城镇体系规划的任务是综合评价城镇发展条件；制定区域城镇发展战略；预测区域人口增长和城市化水平；拟定各相关城镇的发展方向与规模；协调城镇发展与产业配置的时空关系；统筹安排区域基础设施和社会设施；引导和控制区域城镇的合理发展与布局；指导城市总体规划的编制。

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(2)城镇体系规划编制的层次和依据。城镇体系规划一般分为全国城镇体系规划，省域(或自治区域)城镇体系规划，市域(包括直辖市、市和有中心城市依托的地区、自治州、盟域)城镇体系规划，县域(包括县、自治县、旗域)城镇体系规划四个基本层次。

城镇体系规划区域范围一般按行政区划定。根据国家和地方发展的需要，可以编制跨行政地域的城镇体系规划。

城镇体系规划应当同相应区域的国民经济和社会发展长远计划、国土规划、区域规划及上一层次的城镇体系规划相协调。

(3)城镇体系规划的期限。城镇体系规划的期限一般为20年。

(4)城镇体系规划的组织编制。

全国城镇体系规划由城市规划行政主管部门组织编制；

省域城镇体系规划由省或自治区组织编制；

市域城镇体系规划由城市或地区行署、自治州、盟组织编制；

县域城镇体系规划由县或自治县、旗、自治区组织编制；

跨行政区域的城镇体系规划由有关地区的共同上一级城市规划行政主管部门组织编制。

(5)城镇体系规划的资料与编制单位。编制城镇体系规划应具备城镇的历史、现状和经济社会发展基础资料，必要的勘察测量资料。承担编制城镇体系规划任务的单位，应当符合国家有关规划编制单位资格的规定。

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(6)城镇体系规划的编制内容。

城镇体系规划一般应当包括下列内容：

1、综合评价区域与城市的发展和开发建设条件；

2、预测区域人口增长，确定城市化目标；

3、确定本区域的城镇发展战略，划分城市经济区；

4、提出城镇体系的功能结构和城镇分工；

5、确定城镇体系的等级和规模结构；

6、确定城镇体系的空间布局；

7、统筹安排区域基础设施、社会设施；

8、确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产的原则和措施；

9、确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议；

10、提出实施规划的和措施。

全国城镇体系规划涉及的城镇应包括设市城市和重要的县城。省域城镇体系规划涉及的城镇应包括市、县城和其他重要的建制镇、工矿区。市域城镇体系规划涉及的城镇应包括建制镇和工矿区。县域城镇体系规划涉及的城镇应包括建制镇、工矿区和集镇。

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(7)城镇体系规划的编制成果。城镇体系规划的编制成果包括城镇体系规划文本、附件和主要图纸。

（一）规划文本是对规划目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件。

（二）附件是对规划文本的具体解释，包括综合规划报告、专题规划报告和基础资料汇编。

（三）城镇体系规划主要图纸：：城镇现状建设和发展条件综合评价图；城镇体系规划图；区域社会及工程基础设施配置图；重点地区城镇发展规划示意图。图纸比例：全国用1：250万，省域用1：100万至1：50万，市域、县域用1：50万至1：10万。重点地区城镇发展规划示意图用1：5万至1：1万。

(8)城镇体系规划的审批。城镇体系规划上报前应进行技术经济论证并征求有关单位意见。

全国城镇体系规划由城市规划行政主管部门报审批；

省域城镇体系规划由省或自治区报经同意后，由城市规划行政主管部门批复；

市域、县域城镇体系规划纳入城市和县级驻地镇的总体规划，依据《城市规划法》实行分级审批。

县域城镇体系规划编制要点

建村[2000]74号

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第一条 为加强县域（包括县级市、城市远效区，下同）城镇体系规划的编制工作，促进城乡经济、社会和环境的协调发展，制定本要点。

第二条 县域城镇体系规划由县级负责组织编制。承担编制县域城镇体系规划具体任务的单位，应当具有乙级以上规划设计资格。

第三条 编制县域城镇体系规划应当遵循有关的法律、法规和技术规定，以经批准的省（包括由审批总体规划的城市，下同）域城镇体系规划和县（市）国民经济和社会发展战略规划为依据，并与相关规划相

协调。

第四条 县域城镇体系规划的主要任务是：落实省（市）域城镇体系规划提出的要求，指导乡镇域村镇规划的编制。县域城镇体系规划应突出三个重点：

1、确定城乡居民点有序发展的总体格局，选定中心镇，防止一哄而起，促进小城镇健康发展；

2、布置县域基础设施和社会服务设施，防止重复建设，促进城乡协调发展；

3、保护基本农田和生态环境，防止污染，促进可持续发展。

第五条 县域城镇体系规划的期限一般为15至20年，近期规划的期限一般为5年。

第六条 编制县域城镇体系规划应当具备县域经济、社会、资源环境等方面的历史、现状和发展基础资料以及必要的勘察测量资料。资料由承担规划编制任务的单位负责收集，县组织有关部门提供。

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第七条 县域城镇体系规划应当包括下列内容：

1、分析全县基本情况，综合评价县域的发展条件；

2、明确产业发展的空间布局；

3、预测县域人口，提出城镇化战略及目标；

4、制定城乡居民点布局规划，选定重点发展的中心镇；

5、协调用地及其他空间资源的利用；

6、统筹安排区域性基础设施和社会服务设施；

7、制定专项规划，提出各项建设的性要求；

8、制定近期发展规划，确定分析阶段实施规划的目标及及重点；

9、提出实施规划的建议。

第 县情分析与发展条件综合评价的主要内容是：区位分析；自然条件与自然资源评价；经济基础及发展前景分析；社会与科技发展分析；生态环境分析；提出县域发展的优势条件与制约因素。

第九条 产业发展空间规划的主要内容是：根据经济发展总体战略规划提出的目标，明确产业结构、发展方向和重点，提出空间布局方案；有条件的可划分经济区。

第十条 县域人口预测与城镇化发展规划的主要内容是：预测规划期末和分时段县域总人口与其

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构成情况，制定城镇化发展目标，确定城镇化发展战略和道路，提出人口空间转移的方向和目标。

第十一条 城乡居民点布局规划的主要内容是：预测城乡、城镇之间人口分布状况，合理确定城镇功能和空间布局结构，选取重点发展的中心镇，提出城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案；有条件的提出中心村和其他村庄布局的指导原则。

第十二条 用地及空间协调规划的主要内容是：划分用地功能类型，标示各类用地的空间范围。根据生态环境保护、节约和合理利用土地、防灾减灾等要求，提出不同类型土地及空间资源有效利用的性和引导性措施。

第十三条 区域性基础设施与社会服务设施统筹安排的主要内容是：提出分级配置各类设施的原则，确定各级居民点配置设施的类型和标准；根据设施特点，分析能够县域共享或局部共享的设施类型，提出各类设施的共建、共享方案，避免重复建设。

第十四条 专项规划应当包括下列内容：

1、交通网络规划。在区域大交通网络规划的指导下，根据本地区社会经济发展的要求，预测运输需求，提出交通运输网布局方案以及重大交通工程项目的布局，协调各种交通运输方式与城乡居民点的关系，重点是公路网和水运网。

2、给排水、电力、电信工程设施规划。根据水源条件和用水需求预测，确定水资源综合开发利用的措施和合理分配用水的方案，统筹安排水厂，选择供水方式和管网布局；根据污水量预测和地形条件，统筹布置污水管网、排放口及处理设施。以大区域供电系统为基础，结合县域电源和电网现状、用电量和用电负荷结构，根据社会经济发展和人民生活用电量需求，统筹安排电网、变电站等电力供应设施。在全国或区域电信发展战略指导下，按照县域社会经济现代化的需要，结合电信现状，预测业务量，统筹安排局所设置和电信网络。

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3、教科文卫等社会服务设施规划。根据对不同层次上学人口数量的预测，统筹安排和调整各类学校的规模和布点；根据卫生保健的发展需求，预测所需医疗卫生人员数量，统筹布局医疗网点；根据精神文明建设的要求，统筹布局文化、体育活动场所，安排休疗养等福利设施。

4、环境保护与防灾规划。综合评价环境质量，分析存在的问题，预测环境变化的趋势，制定县域环境保护的目标，提出环境保护与治理的对策。根据需要，划定自然保护区、生态敏感区和风景名胜区等环境功能分区，明确各区的控制标准，对防洪、防震、消防、人防等设施的现状情况进行评价，选择主要灾害类型提出防治措施。

5、其他专项规划。根据实际情况，有选择地编制广播电视、供热供气、科技发展、水利、风景旅游、文物古迹保护、园林绿化等规划。

第十五条 近期发展规划的主要内容是：确定5年内具体发展目标、建设项目，并进行投资估算、建设用地预测，作为建设项目可行性研究及立项的重要依据。

第十六条 实施规划的建议，主要应包括与城乡建设密切相关的土地、户籍、行政区划和社会保护等内容。

第十七条 县城镇体系规划成果应当包括规划文件和规划图件两部分。

规划文件包括规划文本和规划说明书。规划文本是对规划的目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件，必须内容简明、文字精炼、用词准确。规划说明书是对规划文本的具体解释，应附有关专题报告和基础资料汇编。

规划图件是规划成果的重要组成部分，与规划文本具有同等的效力。规划图件至少应当包括（除重点地区规划图外，图纸比例一般为1：5-1：10万）：

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1、县域综合现状图；

2、县域人口与城镇布局规划图；

3、县域综合交通规划图；

4、县域基础设施和社会服务设施规划图；

5、县域环境保护与防灾规划图；

6、近期建设和发展规划图；

7、重点地区规划图。

第十 本要点在乡村城市化试点县（市）试行，其他县（市）可参照执行。32