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前言4
第1部分总体定位分析6
一、项目背景分析6 （一）规划X围6 （二）背景分析6 二、区域背景分析7
（一）东西层面：新亚欧桥东方桥头堡8
（二）南北层面：环渤海经济圈与长三角经济带的融合点9 （三）区域层面：构筑淮海经济区经济发展轴心10 （四）省域层面：引领XX沿海开发和苏北崛起的龙头11 （五）市域层面：****市未来拓展的主要载体12 三、开发条件分析13 （一）地块地理条件14 （二）区位交通条件14 （三）城镇基础条件15 （四）产业基础条件15 （五）****港区规划15 （六）重大项目引进15 （七）开发条件评述17 四、区域战略分析18 （一）区域层次18 （二）时间维度19 （三）开发理念20 （四）核心策略21 （五）空间策略22
第2部分产业发展定位23
- -可修编.
一、产业假设分析23
（一）依托区位条件做好国际通道23 （二）依托区域经济做好协同错位23 （三）依托港口资源做大临港经济24 二、产业定位分析26 （一）产业定位原则26 （二）产业筛选分析28 三、产业体系组合29 （一）产业体系组合内涵29 （二）产业体系关系分析31 四、主导产业规划32 （一）港口物流业33 （二）金属冶炼及加工业40 （三）化工产业47 （四）清洁能源产业55 （五）装备制造业62
第3部分总体战略定位67
一、战略定位原则68
（一）承接上位规划、打造区域增长极68 （二）争取支持、兼顾市场操作性68 （三）呼应周边地区、推动区域大循环68 （四）遵循生态理念、打造绿色工业区69 二、战略定位提出69
（一）XX沿海新型工业基地70 （二）东西合作发展示X区71 （三）循环经济示X区72 （四）XX沿海新的经济增长极73 三、战略定位内涵75
（一）XX沿海新型工业基地75 （二）东西合作发展示X区76
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（三）循环经济示X区78 四、战略定位实现80
（一）XX沿海新型工业基地80 （二）东西合作发展示X区81 （三）循环经济示X区83
第4部分区域空间布局85
一、空间布局原则85
（一）基于地块条件和交通体系进行总体布局85 （二）结合产业特性和循环经济进行工业布局85 （三）结合区位条件和服务对象进行物流布局86 （四）基于资源条件和工业做生活配套区布局86 （五）结合资源条件和文化脉络进行生态布局86 二、功能分区建议87 （一）空间总体布局87 （二）功能分区建议88 三、分区发展建议90 （一）临港物流产业集群90 （二）钢铁产业集群92 （三）石化产业集群96 （四）IGCC多联产工业园98 （五）北部综合物流园区100 （六）北部综合产业园103 （七）高新技术产业开发区105 （八）西部生活居住区109 （九）南部生态涵养带110 （十）北部滨海文化休闲带112
规划编制人员114
********开发建设指挥部114 上XX滩投资管理顾问XX114
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前言
适逢XX沿海综合开发、沿海铁路建设、东陇海线产业带规划等多种时代发展机遇，****市提出“城市东进、拥抱大海”城市发展战略，构建“一体两翼、一心三极”滨海大城市框架，打造真正意义的东方大港。
XX省下决心先行开挖30万吨航道工程，以此带动港口和临港产业发展，“一体两翼”南翼的****片区（****港区及临港工业区）的开发建设提上紧迫的议事日程。为使****片区的建设更具前瞻性、科学性和操作性，在已有的多项专业规划（南翼分区规划、交通集疏运规划、水利防洪规划、****港总体规划…）的基础之上，****市****开发建设指挥部委托上XX滩投资管理顾问XX进行****片区战略发展规划研究，以产业规划为核心，包括战略定位和概念规划，并拟根据战略规划成果，指导修编****片区总体规划方案。
遵循“科学性、操作性和前瞻性”的策划原则，项目组通过资料整理、实地考察、内外部专家访谈，相继展开了四个方面的研究工作：一是深刻理解区域经济社会发展的现状，解读区域层面相关规划对****片区的影响，揭示机遇，错位竞争；二是对基地条件的周边区位、地质、景观和文化进行挖掘和评估，明确优劣势；三是对钢铁、石化、物流、清洁能源产业进行专题研究，以支持产业规划编制；四是从概念、空间、产业和功能等视角，广泛研究国内外类似临港工业区案例，获得借鉴和启发。
本次规划的成果分为基础报告和结论报告两部分，本报告为结论报告，在表述结构上分为四个部分：
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第1部分 总体定位分析。基于对相关的项目背景、区域背景、开发条件的系统解构，从空间维度和时间维度两个层面，整理总结****片区开发所应遵循的开发理念、核心策略和空间策略等。
第2部分 产业发展定位。承接总体定位分析的结论，从区位、区域和港口三方面探讨可能的产业方向，通过产业筛选分析明确产业发展大类、确立产业体系组合，在此基础上进一步展开主导产业的发展论证和详细定位。
第3部分 总体战略定位。在产业发展定位分析的基础上，确立****片区的战略定位原则，拔高****片区开发的战略意义，对****片区的战略定位内涵和实现形式进行全面系统阐述。
第4部分 区域空间布局。基于战略定位和概念规划，进行空间层面演绎，提出区域功能分区建议，并对不同分区的X围、功能定位、空间形态等给出总体建议，尤其是较为详细地策划一些重点项目，供决策和招商参考。
****片区发展战略规划项目组
2009.05
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第1部分 总体定位分析
总体定位分析主要分四部分展开，一是项目背景分析，二是区域背景分析，三是开发条件分析，四是区域战略分析。区域战略分析是在内外部条件分析基础上，整理总结****片区开发所应遵循的核心理念和战略方向。
一、项目背景分析 （一）规划X围
****片区规划总面积约290平方公里，规划X围大至由三部分构成：北起烧香河，西至烧香支河，南至善后河、埒子河口中心线（含****湿地），东至海堤路，面积约194平方公里；方洋港至埒子河口13公里岸线，规划建设的双堤环抱式港湾面积约74平方公里，其中填海形成陆域面积约45平方公里；中云台国际物流园约22平方公里规划区域。
图1－1.1：****片区X围示意图
（二）背景分析
****的发展引起了和XX省的高度重视，已经进入了一个全新的发展阶段。南翼规划区是****“一体两翼”产业布局中的核心区域之一，有望成为未来XX省最主要的产业基地之一。项目组认为，****市设立****开发建设指挥部，开发****片区的决策意义深远。
1、组合港口成就“东方大港”梦想
“一体两翼”组合港建设新战略，打破了拘泥于现有狭小地区发展产业的旧思维，确立了建设港口群、发展组合港的思路，提出了以现有港区为主体，
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跳出现有港池，向两翼拓展，形成由海湾内的****区、南翼的****和灌河港区、北翼的赣榆和前三岛港区共同组成“一体两翼”的组合港新的发展战略，形成三区联动的空间功能框架，既增加了****港区的运作空间，又扩展了****城市发展的战略空间，成就****“东方大港”的梦想。
2、上位规划带来千载难逢的机遇期
由国家制订的《XX沿海地区发展规划》以及中科院、国家开发银行和XX省开展的《XX省沿海地区综合开发战略研究》对****的开发建设给予了高度重视，将****的发展定位提升到国家战略层面，希望通过****的快速发展，在XX和XX之间崛起一座特大型海港中心城市，从而更好地服务苏北、沿东陇海线和中西部地区的发展。新一轮的发展规划为****以及作为未来临港产业主战场的****片区带来了千载难逢的战略机遇。
3、新城规划铸就港城未来重要一极
在新的****城市总体规划中，勾画出“城市东进、拥抱大海”建设一个国际性滨海城市的宏伟蓝图，构建了“一体两翼，一心三极”的城市空间结构，在突出中心城区重要地位的同时，指出在未来****新城打造中，****片区所在的南翼新城应作为****“一心三极”大都市区的重要一极，承载着整个****市未来临港产业主战场的重任，将逐渐发展成为大型临港产业新城，带动整个南翼地区的发展。
二、区域发展分析
****位于我国沿海产业带与陇海兰新产业带的交汇处。2007年1月，温总理在****考察时指出：****港连接南北，沟通东西，区位独特，小而言之可以带动XX苏北发展，大而言之可以带动中西部地区区域发展。作为****未来主要港
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区之一以及临港产业的主战场，****片区的开发，应从****北接渤海湾、南连长三角、东携日韩东南亚、西托陇海兰新经济带以及中亚、带动国家区域经济协调发展的高度去获得发展的动力。
（一）东西层面：新亚欧桥东方桥头堡
从国际层面来看，****是亚欧经济联系与东北亚经济一体化的重要节点，能通过港口和桥，整合国内国外两种资源，连通国内国外两个市场。
图1－2.1：新亚欧桥示意图
****位于陇海兰新铁路与我国海岸线交汇的T型结点上，是新亚欧桥东方桥头堡、陆桥经济带(陇海兰新经济带)的东大门，是连接环太平洋地区和亚欧最快捷的运输通道；同时也是我国中西部地区最经济、便捷的出XX。****还是同时距日韩两国最近的港口，是泛太平洋地区特别是日韩西进亚欧的首选登陆点。****片区的开发应积极挖掘新亚欧桥的经济社会价值：
1、从国际层面可作为东西方经济联系的重要节点
从国际东西方经济联系来看，随着中国经济崛起，全球经济重心向亚洲转移越发明显，新亚欧桥在世界经济格局中扮演更加重要的角色，成为促进亚欧经济联系的重要桥梁。****片区可依托新欧亚桥沟通东西，借鉴XX、XX的做法，面向日韩市场，吸收日韩产业转移；同时积极争取作为东欧机械设备、中亚能源、矿产输出和轻工、日用消费品进口的战略通道。
2、从国内层面可作为东西部经济联系的重要节点
从国内东西部经济联系来看，除了基本的物流通道之外，可推动要素资源和产业资源在东、中西部的优化配置。中西部内陆对外界原材料依赖度高的钢
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铁、石化产业，出于成本控制、环保压力有向沿海港口区域搬迁的内在动力；而********片区可大力发展钢铁、石化等基础产品产业，通过新亚欧桥方便地运输到中西部，带动内陆加工产业的发展。
（二）南北层面：环渤海经济圈与长三角经济带的融合点
当前中国区域经济发展中形成了环渤海经济圈、长三角经济带和珠三角经济带三个最重要的经济带，构成了中国经济发展三极。
图1－2.2：环渤海经济圈与长三角经济带示意图
****位于环渤海经济圈和长三角经济带交汇地区，由于距离长三角经济带核心城市XX和XX半岛中心城市XX较远，****以往一直未被纳入这两个区域规划中，处于两不靠的尴尬地位。在新的长三角区域规划中，苏北整体纳入长三角的规划版图，同时黄岛-日照-****-XX铁路已列入XXXX经济社会发展合作框架协议，意味着环渤海经济圈和长三角经济带的联系将进入新的发展阶段，这也必将为****片区的开发带来多重的战略意义。
图1－2.3：沿海铁路及****一日交通圈示意图
1、两大经济带产业结构调整带来的战略机会
从南北向产业结构的调整来看，在东北亚经济趋向一体化背景下，我国环渤海经济圈与长三角经济区的联系更加紧密，近年来长三角经济区产业北移和环渤海经济圈产业南移趋势日益明显。****片区的开发可以依托沿海铁路的建设，重点发挥“洼地效应”，吸收环渤海经济圈和长三角经济带的产业转移，打造加工产业配套基地，向两大经济区提供大宗货物和基础产品。
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2、我国南北向城市功能完善带来的战略机会
从南北向城市功能的完善来看，未来沿海铁路、沿海城际线的建设，将极大缩短东部沿海地区城市间的距离，沿海城际线各个站点形成的城市彼此间形成串珠状城市带。届时，、都将进入****一日交通圈X围，这将对****的经济发展和产业升级带来巨大的动力。****片区紧邻沿海铁路客货站，可以依托站点形成一个上规模的工业新城。
3、我国东部沿海港口群发展带来的战略机会
从我国东部沿海港口发展来看，国内港口增长的重心正在发生切换，正经历由珠三角——长三角——北部沿海地区的港口发展轨迹。以****港为首的XX沿海港口建设加速，在未来沿海大通道的串联下，将成为有效支撑XX国际航运中心建设的北翼港口群。在****港区的开发建设中，应加强与****主港区的互动，加强与长三角港口群特别是XX港的业务联系。
（三）区域层面：构筑淮海经济区经济发展轴心
淮海经济区区域规划已提上日程，虽然与长三角、环渤海等成熟经济区相比差距较大，但区域内主要城市利用各自优势条件和统一市场进行产业协同，合作发展的潜力非常大。从未来淮海经济区的发展来看，****片区应借助区港联动优势，积极促进淮海经济区内部的互动合作。
图1－2.4：淮海经济区示意图
目前，淮海经济区中以XX经济实力最强，且为该区域的陆路交通枢纽，在淮海经济区具有较大的影响力。有东陇海干线通道支撑，****成为XX的战略出XX，在全球经济向沿海地区转移的进程中，XX的经济发展离不开****的港
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口支持。XX与****具有不同的资源与产业优势，XX为陆路交通枢纽，具有较好的大型机械工业基础；****以港口为依托，临港工业、港口物流业发展空间更为广阔。
对比XX－、－XX的城市演进过程，****与XX之间加强产业互动合作，可以共同推动东陇海产业带的发展。****与XX有望形成区域双中心城市，以苏北、鲁南、皖北、豫东为主要腹地，形成淮海经济区的主要经济发展轴。****片区作为****发展临港产业、实现区港联动的主要载体，在推动连X经济增长轴的发展中可以发挥重要的战略作用。
（四）省域层面：引领XX沿海开发和苏北崛起的龙头
由于历史、区位、等因素影响，XX沿海地区发展严重滞后，苏南、苏北两重天的局面长期存在，引起了国家及XX省的高度重视，推动苏北崛起缩小南北差距刻不容缓。在XX省规划的“四沿”产业带布局中，东陇海产业带和沿海经济带开发，其主旨就在于推动XX落后地区的快速发展。****地处东陇海产业带与沿海经济带的交汇处，区位优势及综合条件使其被国家和XX省摆上了带动苏北崛起振兴、促进区域共同发展的重要位置。
图1－2.5：****在XX省的区位示意图
1、****片区成为XX沿海开发的重要载体
2008年，由国家牵头推进的XX沿海地区开发规划，使XX沿海地区开发上升为国家战略，以****－－XX为支撑的XX沿海经济带，成为中国未来经济发展中重要的投资热点地区。****港是XX沿海难得的优良海港，是XX省的海上门户。****片区应充分挖掘深水大港资源优势和区位优势，结合XX沿
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海产业布局，主动承接XX沿江重化工产业的转移，争取成为XX沿海经济带的发展龙头。
2、****片区成为带动苏北崛起的重要引擎
区域经济由沿海向内陆梯度转移的规律表明，苏北振兴的关键和出路在于向海发展、向东靠拢。****港是苏北的X、淮、盐、宿、连五市的战略出XX，2007年苏北五市95%的进出口货物都利用****港进出，其中集装箱吞吐量占到****港的近5成，由此可见****港对推动苏北地区经济发展的战略价值。正在崛起的****临港工业区，将进一步为苏北外向型经济的发展拓宽空间，临港工业将成为振兴苏北的强劲动力引擎。
（五）市域层面：****市未来拓展的主要载体
****经历了港城分离、区港分离的发展历程，港城关系尚处在初级阶段，港口对****市经济发展的促进作用有限。****的未来发展，需要通过临港产业区与港口的“区港联动”以及主港与****港的“港港互动”做大做强临港产业的文章，力挺****中心城市拓展。
图1－2.6：****城市规划结构示意图
1、****片区是****产业发展的主要载体之一
随着****片区的规划建设，****片区将与****经济技术开发区共同构成****经济发展的两个核心载体。两者区位上相邻，在产业发展上既要错位、也要协同。****开发区有一定产业基础，以新能源、新材料、新医药、新型装备制造等高技术含量的产业为主，是提升****产业层次的主战场，对****片区开发可起到辐射带动作用。****片区土地资源丰富、环境容量较大，是****发展钢铁冶金、
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炼化一体化等临港产业的主战场，是区域经济上规模的核心动力引擎，对****开发区产业优化将形成重要支撑作用。
2、****片区是****城市拓展的主要载体之一
在新的****城市总体规划中，勾画出“城市东进、拥抱大海”的宏伟蓝图，构建“一体两翼、一心三极”的城市空间结构。****片区是****“一体两翼”中南翼片区的主要组成部分，作为****“一心三极”之南翼新城所在地，将形成一个以临港产业为特色的产业新城。同时要考虑到****片区脱胎于连云区，在地理上临近****东部中心城区，因此****片区在发展初期乃至中期都应积极借助东部中心城区（连云区）的城市服务功能。
3、****片区是****港口拓展的主要载体之一
根据最新编制的《****港总体规划》，按照“一体延伸，两翼拓展”和建设组合港的发展思路，将****市170余公里海岸线和40余公里灌河岸线进行统筹规划建成五大港区。现有的主体港区以集装箱和大宗物资中转运输为重点，发展成为核心枢纽港区，****等南北两翼港区以临港产业起步，着眼于功能互补、错位发展和可持续发展，利用开发的岸线资源和后方土地资源，发展临港产业和为承接****区大宗散货功能转移预留发展空间。
三、开发条件分析
开发条件分析重点从****片区的地块条件、区位交通、城镇基础、产业基础、港区规划、重大项目等条件入手，分析****片区未来开发中的优势条件和制约因素，从中寻找区域开发的依托与路径选择。
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（一）地块地理条件
****片区土地资源较为丰富，且多是工矿性质用地，盐田和水面占整个基地面积85％左右，建设不占农用地指标，可以满足各类临港重工业的大面积用地需求；由于为滩涂地质条件，土地开发和项目建筑的成本较高。****片区距****中心城区较远，环境容量大，地面水系众多，拥有良好的生态湿地资源。
（二）区位交通条件
1、公路
****港区后方规划提升204国道****段的道路等级，建设242、226等省道，新建横向****至新坝、****至连X高速、****至242省道以沟通连X高速、宁连高速、连盐高速等外围高速公路网。远期开辟****港区东西向疏港高速公路，合理设置高速道路出口，形成****港区对外高速疏港通道。近期南翼港区公路建设重点将港区内道路与外围公路网有效衔接，形成纵横交错的港区后方集疏运系统。
2、铁路
规划中的沿海铁路贯穿****境内，沟通****与岚山、XX等地。南翼****港区依托后方沿海铁路优势，根据临港工业开发情况和沿海铁路建设情况，适时将铁路引入港区，形成港区能源运输通道，加强港区集疏运能力，同时，港区后方的客运站为未来****新城的发展提供了便利。
3、内河运输
****片区水网较为发达，北部烧香河正在规划建设三级内河航道；整治善后河为三级航道，沟通港区与盐河。通过灌河和盐河沟通淮河、京杭运河、长江干流等水运主通道，形成通江达海的水陆联运体系。
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（三）城镇基础条件
****片区有原连云区板桥镇和****镇两个城镇，2006年市将板桥镇和****镇合并设立板桥事处，辖区面积237平方公里，人口1.6万，下辖两个居委会、四个村委会。总体来看，****片区城镇规模较小，布局较为分散，现有人口数量较少主要为盐场盐民及海水养殖农户，未来临港大型产业发展所需产业工人难以满足。
（四）产业基础条件
****片区大部分土地尚未得到开发，只有先期开发的北部板桥工业园有一些已建及在建项目。目前板桥工业园区现有投产企业4家，在建及拟开工项目22个，涉及铁合金、盐化工、生物化工、机械制造、资源加工等产业类型，大型项目有3000吨多晶硅、200万吨镍铁合金等。
（五）****港区规划
****港区是****港重要组成部分，预计2011年将建成10万吨级航道，到2014年视发展情况逐步疏浚到30万吨级航道，将发展成为为腹地经济发展和后方临港工业服务的综合性港区，为临港冶金、石化、装备制造等大型重化工业服务；充分发挥河海联运优势，成为带动苏北地区及周边部分省市发展外向型经济，加快工业化进程的重要依托。将以干散货、液体散货和散杂货运输为主，并预留远期发展集装箱运输的功能。
（六）重大项目引进
根据****市方面提供的前期资料显示，****片区已经在谈的有钢铁、石化、清洁能源等三个重大项目。
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1、 钢铁产业基地
《XX沿海地区发展规划》明确提出“加快调整钢铁产业空间布局，促进淘汰落后产能，推进企业重组，引导沿江及内陆地区，特别是城市钢铁企业向****转移，重点发展满足沿海先进制造业基地所需的钢铁产品。”****片区在建的30万吨级矿石码头和航道对钢铁企业吸引力巨大，南钢与****市2008年2月签订合作框架协议后，编制完成了年产1000万吨钢的方案和年产400万吨钢的预可研报告，并通过了国内多位顶级钢铁产业专家的评审咨询，专家建议****钢铁基地一期按1000万吨级规划，远期发展到2000万吨级。XX沙钢、华西钢铁等也有意未来将新增产能聚集于此，届时****片区将成为XX重要钢铁产业基地。
2、石化产业基地
《XX沿海地区发展规划》明确提出“按照国家有关产业，依托沿海深水港口，结合周边市场需求，适时在XX沿海地区规划布局石化项目，注重发展市场需求大的高附加值石化深加工产品。”****市与大型石化产业渊源较深，历史上多次中石油、中国化工集团等擦肩而过失之交臂，没能进入国家相关石化产业专项规划。2008年3月13日，XX省与中石化签订合作发展协议，协议中明确中石化“十一五”期间在****布局石化产业，中石化原油储备及炼化一体化基地，拟建设100万吨乙烯配套1000万吨炼油装置，并生产聚丙烯、EVA树脂、乙二醇醋酸乙烯等下游产品。
3、清洁能源创新产业园
2008年12月29日，中科院、XX省、****市签订共建中国科学院能源动力研究中心协议。以中国科学院能源动力研究中心为创新骨干，以
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1200MWeIGCC、联产及二氧化碳减排科技示X工程为产业引领，以能源动力关键材料和装备先进制造为产业配套，将在****片区打造一个清洁能源创新产业园。
（七）开发条件评述
总体来说，****片区的开发条件优势不少，困难不小。 1、****片区的优势条件确认
——区位优势明显。处于东部港区南翼，新亚欧桥东桥头堡，可以沟通东西、连接南北，吸收日韩、长三角经济带与环渤海经济带产业转移，带动苏北经济崛起。
——港口建设机遇。南翼港口建设不仅可和主港互动协作，30万吨矿石码头与深水航道的建设还将为****片区临港产业的发展带来千载难逢的机遇。
——交通条件便利。集港口运输、公路交通、铁路交通、海河联运于一体，内外交通都十分便捷，是区域开发中难得的集多种交通条件于一体的片区。
——工业用地较多。项目区域属大规模待开发片区，用地规模充足且都为非农用地，适合综合性、规模性开发，配套服务钢铁、石化、装备制造业等大型工业生产。
——生态资源丰富。****片区水网密集，水系较多。****南部的埒子河口至东陬山芦苇荡连绵不绝，是****三大生态湿地之一，良好的生态湿地条件为开发建设提供了环境支撑。
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2、****片区的劣势条件确认
——投资巨大，建设周期较长。****片区发展空间巨大，需要大量资金投入，建设周期较长，加之当前变幻莫测的经济环境，使得产业项目招商和建设投产存在较大不确定性。
——人口稀少，人口导入困难。****片区本地人口只有一万余人，周边的产业和农村人口也很有限，未来要建设成为一座工业新城，必须要寻求新的人口导入来源。
——远离主城、产业支撑较弱。****片区远离新浦主城，产业基础薄弱，板桥工业园虽已先期起步，但行政隶属关系及产业趋同因素影响下必然存在竞争关系。因此，****片区开发必须寻求自身的、内在的发展动力。
——盐田滩涂，基建成本较高。****片区的土地以盐田滩涂为主，盐田土地的含水量大，地质较软，盐田滩涂用地地势较低，土地的抛填成本、基建成本和项目建设成本较高。
四、区域战略分析
区域战略分析主要是从空间领域和时间轴线两个层次出发，通过纵横两条线的分析，得出****片区开发的指导理念、核心策略以及空间布局。
（一）区域层次
图1－4.1：****片区总体区位示意图
随着中国经济崛起，全球经济重心向亚洲转移越发明显，东北亚地区是当今世界最具活力和发展潜力的地区之一，经济呈现出进一步融合的发展态势，
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在此背景下新亚欧桥在世界经济格局中扮演更加重要的角色，成为促进亚欧经济联系的重要桥梁。
从区域层次上，****片区的开发定位应尽可能放大和提高，着眼于产业发展及企业招商，定位于国际国内多层次市场。
一是深入挖掘新亚欧桥的经济社会价值，成为促进沿新欧亚桥的中亚、东欧与东北亚地区经济联系的重要对接节点；
二是在东北亚一体化格局中，加强与日韩经济联系，争取由“边缘地带”到“战略地带”，使****更好地融入到东北亚经济圈中；
三是从区域层面谋求“东西互动、协调平衡”发展方略，引领苏北港口建设，打造长三角北翼港口群，加速融入长三角经济带，促进环渤海经济圈与长三角经济带的经济联系，促进X连互动以带动淮海经济区的整体经济发展；
四是作为****两大核心产业载体之一，应与****经济技术开发区错位发展，打造****临港（临海）产业带核心区，辐射带动赣榆港区、燕尾港区临港产业的发展，助推区域性中心城市建设。
（二）时间维度
从土地条件看，****片区发展空间巨大，****港区建设也非一朝一夕之功，因此****片区开发必须放在一个长远的时间轴线上去看。在时间维度上，****片区的开发，既要积极利用近期的机遇，更要坚信产业布局的客观经济规律，坚定地谋划长远蓝图。
图1－4.2：****港区规划建设进度示意图
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一方面，要结合****港口规划建设进度确立****片区发展节奏。根据****港区规划，2009年开工建设10万吨级航道工程，2011年建成，视实施条件和临港产业发展需要，2014年前逐步疏浚至30万吨级航道。因此****片区的开发应分为近期开发和远期开发，根据不同阶段特点制定相应的产业发展策略，但近期与远期都应注意发挥主港区作用，强化港港互动和合作。
另一方面，要坚信石化、钢铁等重化工产业向沿海布局的客观经济规律。即或在近期的产业振兴规划中，没能列入计划，将来也会有机会，这是临港工业与产业发展规律所在。****片区开发应做好相应的、长期的准备，强化优势条件，通过海河联运、水水联运、专业码头等规划建设，最大程度地降低钢铁、石化等可能入驻产业项目的运营成本，落实重化工业向沿海靠拢的优势，提升对钢铁、石化产业的吸引力和竞争力。
（三）开发理念
****片区在港口、区位和土地上都具有得天独厚的优势，是区域开发可以依托的资本，但****片区开发不应局限于自身条件，而是应该在充分挖掘“港口、区位和土地”优势的基础上，推动区域间循环经济、区域内部循环经济以及产业间的循环经济，创建“大循环经济示X区”。
图1－4.3：****片区主要发展腹地示意图
一是推动区域间循环。****片区开发应发挥和提升新亚欧桥的作用，建立国际物流中转通道，推动东西部互动、乃至东西方互动，从中捕捉战略机遇。东西方层次上可以通过桥带动日韩、中亚物资交流；东西部层次上推动中西部地区资源、产品向港口靠拢，利用港口优势节省发展成本。
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二是推动区域内循环。****片区开发应抓住淮海经济区域规划的机遇，借助连X间的资源、市场、产业互动，争取国家支持和大型产业项目落地，成为振兴苏北经济、淮海经济区的引擎区域。
三是实现产业间循环。****片区的产业布局，应强调产业间的循环经济安排，提升对环境的保护和产业自身的竞争力，例如一种产业的副产品可作为原材料满足另一产业发展需要，这既节省了成本又能够形成产业间的良性互动。
（四）核心策略
通过沿海港口吞吐能力的比较，可以看出****港在地理位置上并不占优势，在沿海港口群激烈竞争中很难单纯凭借地理位置优势脱颖而出，****片区建设可以借后发优势和组合手段，通过产业发展打造持久竞争力，从而提高****港的核心竞争力。
图1－4.4：我国沿海港口布局示意图
****片区的开发，要把握灵活性与坚定性的原则，一方面有利于近期操作性，另一方面又有利于持久竞争力的打造，可以选择广域物流服务能力的建设作为突破口，抓住港口经济升级换代的机遇，以此逐渐从日照、XX等近距离港口竞争中胜出。****片区广域物流服务能力的建设和提升，主要是在技术应用、物流业态、空间规划、配置和物流企业五个方面着力。
其中，技术应用方面要广泛应用信息技术、先进物流设备技术等，搭建发达的物流信息整合和业务操作平台，提升物流的准确性、时效性和可控性；物流业态上除一般仓储运输业态之外，要广泛引进专业市场、保税物流、加工物流和逆向物流等多种物流业态；空间规划上要合理地组织港口码头、工业和物
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流用地布局，综合物流园区和专业物流园区有序布局；配置上为提高区域物流服务能力推出相应的优惠措施；物流企业方面要大力引进国内外先进的物流组织机构，包括国际货代、第三方物流企业、第四方物流企业等。
（五）空间策略
纵观各国临港产业发展史，港区与城区争地，港区与工业区争地、工业区与城区争地这些情况处处可见，根本原因在于管理上一般港区、城区和工业区三者分离，隶属不同主体，在后续发展过程中由于规模扩X导致争地现象实属正常。
图1－4.5：****片区港、城、工融合示意图
****片区是****城市规划中“一心三极”之一极，距离主城区、开发区和滨海新城区都有一定距离，宜在城区、产业和港区发展上自成体系。****专门成立了****开发建设指挥部统筹****片区的开发、建设工作，将片区的港区、城区和工业区一并纳入统一管理体系。****片区开发一体化管理是区域开发和管理的一种创新，在这种集中管理模式下港区、城区和工业区相互争地现象将不复存在。
空间规划策略，应将这种创新的效力发挥到极致，在****开发建设指挥部的统一领导下，根据对产业发展、港区建设和城市拓展的深入研究，结合相关科学规划原则，对港区、园区、城区进行合理布局。规划建设过程中既要注重在港区、园区、城区之间建立高效率的互动，又要建立相应绿色屏障从而实现区域和谐发展。
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第2部分 产业发展定位
产业发展定位即是明确****片区的产业体系和内涵构成，主要是在“产业假设—产业筛选—体系构建—具体论证－详细定位”的分析框架下，讨论****片区的产业体系组合、主导产业规划以及产业之间的关系。
一、产业假设分析
基于总体定位分析的结论，项目组认为，****片区的可能产业方向主要应抓住区位、区域和港口三个关键特征，从发挥区位优势、区域产业协同和临港产业比照三个方面，得出一系列的产业假设方向，作为****片区产业筛选分析的基础。
（一）依托区位条件做好国际通道
****是新亚欧桥的东方桥头堡，是中亚东欧、我国中西部地区与东北亚地区的重要对接节点，可在之间的经济往来中挖掘大量的商业机会。其一，日韩产品可由****港进入到淮海经济区、中西部地区，甚至中亚、东欧地区，****片区可发展仓储物流业、专业批发交易业、逆向物流业与流通加工业；其二，中西部资源与产品可由****港出口到日韩等国外地区，****片区可发展仓储物流业与流通加工业；其三，中亚的产品可由****港出口到环太平洋地区，****片区可发展仓储物流业与流通加工业。
（二）依托区域经济做好协同错位
****分属两大不同的经济区域，即陇海-兰新产业带与淮海经济区。陇海兰新产业带的发展关系到国家东中西平衡发展，淮海经济区的振兴有利于加强中
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国沿海区域经济发展的软肋，因此****片区的开发要站在更高的视野来考虑自身发展，实现区域产业的协同错位。
从陇海产业带沿线各城市产业结构分析来看，区域内主要产业集群有交通运输设备、黑色金属冶炼与压延加工、装备制造、化学原料及化学制品制造业以及专业设备制造。从成本高效和缓解环境压力的角度来看，****片区可对中西部地区具环境污染的资源加工型产业进行整合，可以发展钢铁冶炼、有色金属冶炼、石油化工与煤化工等基础性产业；从产业带动和服务角度来看，****片区可以依托沿海的优越区位，可以发展清洁能源设备产业，服务于中西部地区的环境保护工程。
从淮海经济区内各城市产业结构分析来看，区域内主要产业集群有汽车、纺织、新能源、机械制造业、木材加工、化工、建材、冶金、无机非金属材料、输变电设备、食品加工等。从产业协同的角度来看，****片区可以发展汽车零配件产业、合成材料、金属加工、石油化工、盐化工、基础零部件、石化设备、港口物流设备、建材、木材加工以及能源产业。
（三）依托港口资源做大临港经济
依托港口发展临港经济在国内外已形成一套成熟的发展模式。临港产业主要由港口直接产业、港口共生产业、港口依存产业与港口关联产业组成。其中，港口直接产业，主要指以港口装卸运输功能为主的装卸主业；港口共生产业，指与港口装卸主业有着紧密联系的海运业、集疏运业、仓储业等；港口依存产业，指凭借港口综合条件而形成的石化、钢铁、电力、有色金属、船舶修造、装备制造、木材加工、农产品加工等；港口关联产业，指与上述三类产业相关的金融、保险、商贸、娱乐等服务业。
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结合临港产业相关理论，项目组进行了大量的国内外港口区域的产业类型研究。研究的国外港口主要有日本的横滨、荷兰的鹿特丹、比利时的安特卫普、韩国的釜山、美国的巴尔的摩以及德国的汉堡。
表2-1.2：国外港口产业类型研究
临港产业 物流 石油化工 金属冶炼 机械 汽车 船舶制造 食品加工 电子 木材加工 横滨 √ √ √ √ √ √ √ 鹿特丹 √ √ √ √ √ √ 安特卫普 √ √ √ √ 釜山 √ √ √ √ √ √ √ √ √ 巴尔的摩 √ √ √ √ √ √ √ 汉堡 √ √ √ √ 研究的国内港口主要有日照港、XX港、XX港、XX港、XX港、曹妃甸、XX港以及XX。
表2-1.3：国内港口产业类型研究
临港区域 日照港 XX港 XX港 XX港 XX港 曹妃甸 XX港 临港产业 冶金、液体化工、木制品加工、粮油加工、浆纸、能源、造船、制糖等 重工业、石油化工、汽车工业、家电电子、船舶工业 石化、冶金、造船、汽车、电子、工程机械、能源等 石化、装备制造、船舶制造、电子信息、集装箱制造、港口物流等 石化、钢铁、电力、修造船、精细化工、精密机械、汽车零配件、物流 钢铁、石化、装备制造、港口物流、电力、海水淡化、建材、环保等 石化、钢铁、修造船、机械制造、造纸、粮油加工、国际贸易、仓储物流 钢铁、重型机械、能源、修造船、港口运输、物流和精细化工 通过理论与案例研究，结合****片区的具体情况，可选择的产业方向包括港口物流产业、金属冶炼、精细化工、物流设备制造、粮油加工、纸制品产业、食品加工产业、家电电子产业、能源产业、石化产业、汽车产业、船舶业、工程机械、木材及木制品加工业、建材产业、海水淡化、农产品加工等。
基于三个层面四个维度的分析，得出****片区的备选产业列表：
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表2-1.4：****片区备选产业分析
分析角度 区位 备选产业 钢铁冶炼、有色金属冶炼、石油化工、煤化工、清洁能源设备产业 汽车零配件产业、合成材料、金属加工、石油化工、盐化工、基础零部件、石化设备、港口物流设备、建材、木材加工以及能源产业 港口物流产业、金属冶炼、精细化工、物流设备制造、粮油加工、纸制品产业、食品加工产业、家电电子产业、能源产业、石化产业、汽车产业、船舶业、工程机械、木材及木制品加工业、建材产业、海水淡化、农产品加工 物流通道价值 仓储物流业、专业批发交易业、逆向物流业与流通加工业 中西部地区 区域 淮海经济区 港口 理论与案例 通过归纳整理后，****片区可发展的产业有：仓储物流业、专业批发产业、逆向物流业、加工物流产业、钢铁冶炼产业、煤化工、合成材料、电力、汽车及零配件产业、金属加工产业、基础零部件产业、船舶及零配件产业、石化设备产业、港口物流设备产业、有色金属冶金、工程机械产业、清洁能源设备产业、盐化工、石化产业、精细化工、纸制品产业、食品加工产业、家电电子产业、木材及木制品加工业、建材产业、海水淡化产业。
二、产业定位分析 （一）产业定位原则
项目组对于开放性产业假设的筛选，遵循以下几个原则： 1、产业适合性
产业适合性是指区域基本条件或核心资源可以支持发展的产业。具体到****片区，可重点考察以下两个方面：一是依托临港条件可以发展的产业，重点考虑综合利用港口资源所衍生的产业，二是依托土地资源可发展以大进大出为典型特征的产业。
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2、支持性
从产业的支持性上看，可重点从两个方面进行考察：一是符合国家和省域产业规划布局支持的产业；二是符合国家相关产业振兴计划的产业。目前可重点考虑2009年以来我国陆续出台的汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、轻工、石化、有色金属和物流等十大产业振兴计划。
3、市场成长性
市场成长性是指未来具有较大市场空间的产业，可重点对以下两类产业给予关注：一是未来的XX性产业，如生态经济、健康经济；二是与全球的可持续发展以及我国节能减排战略相关的产业。
4、近期操作性
近期操作性是指****片区开发现实可能性较高的产业，可重点从两个方面进行考察：一是目前在谈大型产业项目涉及的产业；二是北部板桥工业园已入驻的产业项目，相当于****片区拥有一定的产业基础。
5、产业协同性
产业协同性的考察主要立足于中西部与淮海经济区两大区域，从以下两个方面入手：一是能够对区域内强势产业进行配套，强化主导的产业；二是能够对区域弱势产业进行提升，补足“产业短板”的产业。
6、产业关联性
产业关联性要求****片区的产业间具有耦合性，可重点从两个方面进行考察：一是要发展能形成一种安全的产业体系，保证现实经济增长又追求未来经济发展的产业；二是发展能形成能量与物质的循环的绿色产业体系的产业。
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7、产业竞争性
产业竞争性要求****片区相比类似区域在发展该产业上具有较强竞争性。可重点考察两个方面：一是基于港口、土地、煤炭、水等优势资源地利用，能形成综合优势的产业；二是在****具有产业基础与科研优势的产业。
（二）产业筛选分析
1、产业评价
以产业假设分析所获得可能产业方向为基础，依据产业定位原则或产业分析模型对每一个产业假设方向进行综合评价。
表2-2.1：****片区产业筛选分析
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其中，差。
为1分，代表较好；为0.5分，代表一般；为0分，代表较
2、产业筛选
基于产业定位原则，将备选产业进行评价，可将备选产业分为两类：其一是得分为3分以上（包括3分）的产业，其二是得分为3分以下产业。项目组建议****片区重点发展综合得分为3分以上（包括3分）的产业。分别为：
——港口物流业：仓储物流业、专业批发产业、逆向物流业、加工物流业； ——装备制造业：基础零部件产业、汽车及零配件产业、船舶及零配件产业、石化设备产业、港口物流设备产业、工程机械业；
——金属冶炼及加工业：钢铁冶炼、有色金属冶炼、金属加工产业； ——化工产业：石油化工、煤化工、盐化工、合成材料、精细化工、海水淡化产业；
——清洁能源产业：IGCC多联产产业、清洁能源设备产业。
三、产业体系组合 （一）产业体系组合内涵
依据产业筛选分析的结果，对相应产业门类按主题功能相近性进行归类整理，可以得到****片区的主导产业如下：港口物流业、金属冶炼及加工业、化工产业、装备制造业和清洁能源产业。其中，各个主导产业在****片区产业体系中所扮演的地位和作用如下：
图2-3.1：********片区产业体系组合
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（1）港口物流业对于****片区经济发展来说，属于战略支撑性产业，具有战略先导价值，主要体现在两个方面：其一，依托港口与铁路发展港口物流产业是****片区最现实的选择，可以更大地发挥其国际通道的商业价值，并服务于中西部地区；其二，港口物流业与其它产业有着广泛的联系，在原料采购、产品流通、信息畅通等方面都会有力地支持金属冶炼及加工业、化工产业、装备制造等产业的发展。
（2）金属冶炼及加工业对于****片区经济发展来说，属于战略重点产业，是****片区产业发展的主要支撑之一，主要体现在两个方面：其一，金属冶炼及加工业具有规模大、资金密集的特点，向下游可延伸和带动机械制造等相关产业发展，产生较大的能极带动区域经济发展；其二，能与中西部地区与淮海经济区形成产业协同错位，为两大区域产业发展提供金属原材料。
（3）化工产业对于****片区经济发展来说，属于战略重点产业，是****片区产业发展的主要支撑之一。主要体现在两个方面：其一，化工产业能贡献较大经济规模，提升****在中西部与淮海经济区内的经济地位；其二，发展炼化一体化、煤化工、海洋化工、生物化工，整合XX沿海化工产业带，可以形成“大化工”的产业集群。
（4）清洁能源产业对****片区经济发展来说，属于战略延伸产业，潜力巨大，主要体现在两个方面：其一，基于清洁能源示X项目，实现设备生产、技术与服务输出，做大产业集群，为****片区贡献经济规模；其二，发展清洁能源产业能提升****片区的整体形象，实现****片区的后发跨越，并与钢铁、石化产业形成循环经济体系。
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（5）装备制造产业对****片区经济发展来说，属于战略延伸产业，主要体现在两个方面：其一，涉及领域多，产业关联度高，与钢铁、石化、港口物流等产业都有一定联系；其二，装备制造业打通了金属冶炼及加工业的下游，有助于****片区的区域产业安全。
（二）产业体系关系分析
****片区产业体系组合，不仅内部之间存在着有机联系，而且还能与XX沿海、中西部、淮海经济区、日韩及中亚地区建立起紧密联系。
1、
****片区产业内部联系
提供物流服务装备制造业原提材供料金属提供港口物流设备港口物流产业提供化工产业设备提供金属原材料、钢铁高炉煤气提供蒸汽、合成气与电力化工产业蒸提汽供与氢电气力、产品石油焦提供炼油副金属冶炼及加工业清洁能源产业 图2-3.3：********片区产业内部联系
****片区产业体系内部的联系主要体现在三个方面：
其一，港口物流产业为金属冶炼及加工业、化工产业、装备制造业以及清洁能源产业提供物流服务支持，促进临港产业的发展；
其二，金属冶炼及加工业、化工产业与清洁能源产业三者之间可以形成产业间物质与能源的循环，其中金属冶炼及加工业可以为清洁能源产业提供金属原材料与钢铁高炉气，而清洁能源产业可以为金属冶炼及加工业提供蒸汽、合成气以及电力；化工产业可以为清洁能源产业提供炼油副产品石油焦，而清洁能源产业可以为化工产业提供氢气、蒸汽与电力；
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其三，金属冶炼及加工业为装备制造业提供金属原材料，而装备制造业为港口物流、化工产业提供相关设备。
2、
****片区产业与外部联系
图2-3.2：********片区产业外部联系
****片区与外部的联系具体表现为与四个区域的产业互动：
其一是与中西部及中亚地区产业互动：通过物流服务为中西部及中亚地区产品出口提供物流服务；以中西部及中亚地区的资源为基础发展加工物流产业；发展重化工产业为中西部地区提供钢铁、石化基础产品；发展装备制造业为中西部提供零配件；发展清洁能源产业对中西部进行清洁能源技术与设备输出。
其二是与淮海经济区的产业互动：为淮海经济区内的企业产品出口提供物流服务；发展重化工产业为淮海经济区提供钢铁石化原材料；发展装备制造业为淮海经济区内的机械制造企业提供基础零配件。
其三是与XX沿海区域的联系：发展重化工产业为XX沿海地区提供钢铁、石化基础产品；发展装备制造业为XX沿海地区提供基础零配件，如与XX的汽车产业形成产业互动。
其四是与日韩的产业互动：承接日韩的逆向物流产业转移，如二手车组装等，为日韩产品从中西部进口物资，或出口到中亚提供国际物流服务。
四、主导产业规划
主导产业规划主要从“产业大类分析-产业方向确定-产业细类分析-产业目标制订”四个角度对港口物流业、金属冶炼及加工业、化工产业、清洁能源产业与装备制造业进行了分析与论证。
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产业大类分析，实现了从宏观到微观的研判，涉及国家产业布局到产业机会选择，不仅具体论证了产业发展的可能，而且指出了产业发展的大体方向；产业方向确定，基于确定的产业大类进行了产业链的解构与分类，并根据发展条件、发展趋势与产业集群确定产业细类；产业细类分析，以“三层面五角度”的产业发展论证模型对产业细类进行论证，并得出产业详细定位；产业目标制订，以定性分析与定量分析为手段，从近期发展目标与远期发展目标两个角度对其进行确定。
表2-4.1：产业发展论证模型
解决问题 产业能不能发展 区域是否有条件 区域内产业能否形成核心竞争力 论证角度 简单说明 市场潜力 两种方式（定量与定性）分析三个市场（国际、国内与区域） 支持 具有国家与省级两个层面的产业支持 发展条件 具备低层次的生产要素，如人才、土地、原材料、交通等 产业基础 具有一定产业基础，如企业或科研资源，可以打造产业集群 产业互动 分为区域内与区域外两个层面的产业互动 （一）港口物流业
1、产业发展分析
（1）长三角港口群北翼的****港肩负着拉动中西部与XX沿海两大区域经济发展的重任
****港具有重要战略地位，主要体现在港口与区域两个层面上。从港口层面来看，****港是全国五大港口群中长三角港口群北翼重要的枢纽港口。《全国沿海港口布局规划》（2006）指出五大港口群（环渤海港口群、长三角港口群、东南沿海港口群、珠三角港口群与西南沿海港口群）中的长三角港口群是依托XX国际航运中心，以XX、、****港为主。
从区域层面来看，****港的发展对中西部崛起与XX沿海开发具有重要战略意义。以****港、大丰港与洋口港建设为重要支撑的沿海开发已上升到国家战
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略层面，三个港口中的****港将成为XX沿海开发的龙头；同时，****港是中西部地区最便捷的出XX，肩负着带动中西部发展的重任。
****片区要充分利用****港在港口与区域两个层面上的重要战略地位，争取国家与省级优惠做大做强港口物流产业。
（2）****片区应发挥港口物流产业战略支撑价值，深挖良好区位带来的各种商业机会
****片区港口物流产业的战略支持价值主要体现在两个方面：其一为可以更大的发挥国际通道的商业价值；其二为能在原料采购、产品流通、信息畅通等方面支撑****片区、淮海经济区以及中西部地区产业发展。
****片区要充分利用国际通道的商业价值。针对中西部地区资源丰富，可发展以国内资源利用为核心的出口加工业；针对国外资源进口，可发展以国外资源利用为核心的进口加工业；针对中亚与日韩的产品与资源中转，可发展资源型中转加工业与产品型中转加工业；针对淮海经济区与中西部产业基础，可发展以出口组装为导向的加工业。
****片区港口物流产业要发挥产业服务功能。服务于中西部与淮海经济区企业产品出口，可发展保税仓储物流；服务于中西部与淮海经济区企业生产需要，可发展专业性生产资源批发市场；服务于****片区产业发展，可发展供应链物流，降低企业运营成本；服务于物流企业本身，可发展物流产业配套。
（3）基于战略支撑价值的分析，****片区要重点发展仓储运输业、加工物流、供应链物流与专业市场
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****片区港口物流产业发展要以依托于港口的仓储运输业为基础，以具有生产功能的加工物流为重点，以专业市场打造为特色，以供应链物流为辅助，打造一个综合性的港口物流产业体系。
****片区发展以服务于进出口产品的仓储运输业是发展物流必须的选择，中西部与苏北地区企业进口原材料的集散与出口原材料的暂时仓储是****港区发展物流最现实的需求。
表2-4.2：2008年****港部分中西部地区货物吞吐量
进口 石油：70000吨 金属矿石：9000000吨 水泥：150000吨 粮食：90000吨 化工类产品：140000吨 有色金属：600000吨 出口 煤炭：9400000吨 钢铁：900000吨 非金属矿石：170000吨 机械：200000吨 ****片区要重点发展加工物流产业。首先，利用中西部资源与国外进口资源，可发展粮油产品加工、煤炭利用、木制品加工与有色金属加工等产业；其次，利用中亚与日韩经济通道价值，可发展二手车换装、生鲜食品以及金属冶炼等；最后，利用利用中西部与淮海经济区的产业资源，可发展以出口为导向的机电组装产业。
****片区可以以进出口产品仓储与临港产业产品为基础，打造国际性专业生产资料的展示平台、交易平台与采购平台，满足中西部、苏北地区及国外企业的产品展示与采购需求，提高****片区物流产业的辐射X围。
基于临港工业“大进大出”的物流需求特点，可发展供应链物流产业，建立专业物流园区，发展面向临港工业的原料采购、中转、销售配送等功能，降低企业供应链成本，提高企业竞争力。
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2、产业发展方向 （1）港口物流产业门类
项目组归纳研究，港口物流业一般主要由五部分组成，分别为仓储运输业、加工物流业、专业批发交易业、供应链物流业以及物流配套服务业。
图2-4.1：港口物流产业门类
（2）产业细类选择依据
****片区港口物流业的细类选择主要考虑三个方面的因素：
1）充分利用****片区发展条件。****片区可提供的发展条件主要有五个方面，其一，****港的经济腹地，即中西部地区，拥有丰富的煤炭、木材等资源；其二，主港已有的焦炭、氧化铝和有色矿等优势散货资源条件；其三，****北依东北亚的环黄海经济圈，经济发展活跃，物流需求巨大；其四，港区临港重化工产业的发展，具有较大物流需求；其五，地处环渤海经济圈与长三角经济圈的交接处，具有特殊的区位优势。
2）把握港口物流发展趋势。港口物流发展趋势主要有三个方面，其一，港口物流趋向智能化和国际化，强调信息化与大视野；其二，港口功能逐渐多
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源化，并拓展增值服务，服务对象趋向多元化；其三，新型物流业态在港口逐渐发挥优势，如逆向物流，要求物流发展要具有前瞻性。
3）有利于促成产业集群形成。产业集群主要体现在两个方面，其一，发展港口物流可服务于临港重化工企业，提高重化工企业的核心竞争力，加速产业集聚；其二，发展港口物流服务腹地企业，可以将腹地相关产业跨区域纳入港区，增强区域内产业协同与错位。
（3）产业细类确定
基于发展条件、发展趋势与产业集群打造，项目组建议****片区港口物流重点发展一般仓储运输业、专业批发交易业、加工物流产业、逆向物流产业、供应链物流业以及物流配套服务业。
3、产业详细定位 （1）一般仓储运输业
1）从市场潜力看，****港位于新丝绸之路经济带与环黄海经济圈的节点，其区域物流中心的定位决定了建设以多式联运为核心的中转物流园区具有现实可行性；同时，****港具有国内国外两个市场，不仅是中西部地区企业最便捷出XX，而且是国外产品和资源进口中西部的通道，市场需求巨大；2）从发展条件看，****片区可建设用地较多，并且用地成本较低；区域内港口、铁路、公路等交通便利；3）从产业基础看，****主港的发展与****港区的建设，有利于发展一般仓储运输业，打造保税物流园区；4）从产业互动看，****港发展一般仓储运输业，可为淮海经济区的重化工产业发展提供进口原材料，并将其产成品销往国内和出口国外，形成区域间的产业互动。因此，在一般仓储运输业领域，****片区可以重点发展面向中西部与淮海经济区内企业的产品国内外贸
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易以及原材料进口的仓储运输业，发展日韩产品出口中亚或中亚资源出口日韩等国的中转仓储运输业。
（2）专业批发交易业
1）从市场潜力看，陇海兰新沿线与淮海经济区的重化工企业存在着快速增长的生产资料需求，建设专业生产资料批发交易市场，打造重化工企业原材料的采购配送中心或企业产品的销售配送中心大有可为；2）从发展条件看，****港具有较丰富的生产资料资源，港口是进口氧化铝、出口铝锭和胶合板第一港、出口焦炭第二港、进口有色矿、化肥第四港。因此，在专业批发交易业领域，****片区可以重点发展铁矿石、焦炭、有色矿等生产资料的采购配送业，钢材、石化等重化工产品的销售配送中心。
（3）加工物流产业
1）从市场潜力看，淮海经济区与中西部地区具有较好的机械制造产业基础与较大产品出口需求，发展出口产品组装加工物流具有较好市场前景；2）从发展条件看，****片区的特殊区位决定了中西部地区与国外大量出口资源集聚于此，如中西部的煤炭、木材以及国外进口的氧化铝和有色矿等，可以发展进口资源加工与出口资源加工；中亚与日韩间存在巨大的资源与产品交换需求，****片区可发展资源型中转加工与产品型中转加工。因此，在加工物流产业领域，****片区可以重点发展以进口木材、氧化铝或有色矿为主的流通加工，粮油产品加工，木材加工，面向中西部煤炭等资源的流通加工，生鲜食品加工与机电产品组装等产业。
（4）逆向物流产业
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1）从市场潜力看，****片区处于环渤海经济圈与长三角经济圈的交汇处，临近发达的日韩地区，在土地成本和响应速度方面，港区发展二手车换装等具有比较优势；2）从发展条件看，逆向物流的发展依赖于便利的交通条件，需要大规模的可建设用地与较大的环境容量，****片区均满足。因此，在逆向物流产业领域，****片区可以重点发展进口二手车改装等。
（5）供应链物流业
1）从市场潜力看，****片区发展供应链物流有赖于片区内临港产业的发展，200多平方公里的可建设用地规模决定了****片区存在巨大的物流需求；2）从发展条件看，供应链物流需要依存于其它临港产业而存在，****片区重化工的产业定位决定了供应链物流发展的可能性；3）从产业互动看，****片区发展供应链物流，可以降低区域内企业的运营成本，提高企业的核心竞争力，有利于区域产业集群的发展。因此，在供应链物流业领域，****片区可以重点发展服务于临港钢铁产业、化工产业、清洁能源产业的供应链物流。
（6）物流配套服务业
1）从市场潜力看，物流配套服务业伴随物流业的繁荣而发展，物流设备的维修、保养是基础配套产业，报关服务、物流金融、物流保险、法律服务等也是支撑港口物流发展的重要产业；2）从发展条件来看，物流配套服务业有赖于临港产业的发展；3）从产业重要性看，发展物流配套服务业有助于推动港口物流设施和企业的服务升级，是促进港口物流产业走向现代化、高端化的重要配套产业。因此，在物流配套服务业领域，****片区可以重点发展与船舶和航运相关的维修、金融、保险、信息、报关、会计以及法律等服务产业。
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4、产业发展目标
近期发展目标（2009-2014）：以港口建设为核心，发展仓储物流、加工物流，建立原材料集散中心，引入大型物流企业，建立起完善的港口物流体系，建成陇海沿线地区的煤炭、氧化铝等资源的重要中转接卸基地，建成辐射腹地区域的生产原料和产成品的采购、销售配送基地。
中、远期发展目标（2015-2020）：发挥30万吨级港口优势，依托大规模物流企业，构建对内辐射全国，对外连通世界的物流网络，成为中国东部沿海集干散货与集装箱运输于一体的综合性国际大港。
（二）金属冶炼及加工业
1、产业发展分析
（1）国家出台产业推动钢铁产业向沿海地区转移
我国钢铁产业布局较为分散，市场集中度低。2007年全国共有1000多家钢铁企业，其中28个省会城市拥有钢铁厂；2008年我国产钢量最多的10家企业粗钢产量占全国总产量的42.5％，但与欧美、日韩近80%的比例相比差距仍然较大，行业集中度不够。
助推钢铁产业集聚。2009年出台的《钢铁产业调整和振兴规划》明确指出加快调整钢铁产业布局，建设沿海钢铁基地，推动城市钢厂搬迁，引导产业有序转移和集聚发展。沿海拟建钢铁项目地区包括XX、、、日照、、曹妃甸等十多个港口。
****片区开发要紧抓钢铁产业有序转移和集聚发展，国家建设沿海钢铁基地的机遇，争取大型钢铁产业项目的落户。
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（2）我国有色金属行业产能过剩，市场集中度低，原材料对外依存度较高，需要依托港口大量进口
有色金属产业市场集中度较低。2008年，我国铜、铝、铅、锌、镍、锑、汞、镁、钛10种有色金属产能过剩，产业集中度低，大型有色金属企业的工业总产值只占整个产业28.27%。
国家出台鼓励利用外部资源。《有色金属调整和振兴规划》提出要控制总量、淘汰落后、技术改造、企业重组，充分利用国内外两种资源，增强资源保障能力，引导企业“走出去”，获取境外矿产资源，力争在下一轮经济周期赢得主动权。
****片区可以在国家的指导下，充分发挥港口优势，利用国外资源，采用最先进的冶炼技术，发展具有规模效应的有色金属冶炼产业。
（3）****片区应抓住钢铁产业向沿海转移和有色金属产业调整的机遇重点发展金属冶炼产业
国家为****片区发展金属冶炼及加工提供了机遇。《钢铁产业调整和振兴规划》明确了钢铁产业应向沿海布局，《有色金属调整和振兴规划》指出了有色金属行业调整的方向。
****片区发展金属冶炼产业市场与资源优势明显。****片区周边金属市场需求巨大，亚欧桥通廊地区是全国两大缺钢地带之一，淮海经济区的XX造船和汽车制造业以及XX电子产品等对特种钢、有色金属需求较大。****片区发展金属冶炼产业资源充足，****是有色矿资源进口第二大港，****在建30万吨级矿石码头，并且煤炭、电力等资源丰富。
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****片区要紧抓机遇，利用周边市场，将钢铁产业发展成为沿海钢铁长城的重要一环和XX未来钢铁产业基地，而有色金属冶炼可以在钢铁冶炼不确定情况下优先导入发展。
（4）金属加工业是金属冶炼的延伸环节，是金属产业未来利润转移点，****片区也应予重点发展
金属加工产业是未来金属产业利润点的主要转移方向。深加工业务成为金属冶炼企业服务用户、实施相关多元化战略、转变增长方式、寻求新增长空间的重要突破口。世界发达国家钢材的综合深加工比已达50％以上，而我国一般钢材的深加工比仅为10％～15％，差距较大。
****片区要重点发展金属加工产业，满足本地市场需求同时，可以服务于淮海经济区与中西部地区市场。
2、产业发展方向
（1）金属冶炼及加工产业门类
项目组归纳研究，将金属冶炼及加工业分为钢铁产业和有色金属产业两大类，其中钢铁产业分为钢铁冶炼与钢铁加工，有色金属产业分为有色金属冶炼与有色金属加工。
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普碳钢钢铁冶炼行业钢铁产业合金钢铁合金材料型深加工钢板、钢卷、钢筋、线材、型材工具钢、结构钢、特种钢、硅钢片铬铁、镍铁、硅铁、锰铁、硅锰等涂镀、焊管、线材制品等剪切、冲压、彩印、仓储中心、加工配送金属包装、钢结构、五金家具、钢帘线等铜、铝、铅、锌、镍、镁、锑、锡等对金、银及铂族金属的提炼钨钼、稀有轻金属、稀土金属冶炼铜及铜合金、铝及铝合金等加工对金、银等进行轧制、拉制或挤压加工对钨、钼等稀有金属及半导体材料的加工金属冶炼及加工产业有色金属钢铁加工行业营销型深加工产业型深加工常用有色金属有色金属冶炼贵金属冶炼稀有稀土金属常用有色加工有色金属加工贵金属加工稀有稀土加工
图2-4.2：金属冶炼及加工业产业门类
（2）产业细类选择依据
****片区金属冶炼及加工产业的细类选择依据有三个方面：
1）要充分满足产业发展条件。发展条件主要考虑三个方面，其一金属冶炼及加工业对原材料需求量较大，需要较好的物流配送条件；其二，要求市场发展空间较大，从而保证企业实现发展目标；其三，产业配套要求较高，并需要完善的排污设施便于“三废”解决。
2）要深刻理解产业特点。金属冶炼及加工业具有典型的规模经济特征，属于资源和能源密集型行业，资金壁垒和技术壁垒较高，存在明显的外部不经济特性；同时金属冶炼及加工产业链条长，具有较高的产业关联度，产业集群效应较大，可发展成为区域龙头产业。
3）充分把握产业发展趋势。产业发展趋势主要体现在两个方面，其一为产业集中度逐渐提高，兼并重组现象增加，钢铁企业为提高效益在产业链上下延伸；其二为废旧钢铁及有色金属产品回收利用等逆向物流得到更多重视。
（3）产业细类确定
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基于产业发展条件、产业特点与产业发展趋势，项目组建议****片区在金属冶炼及加工业领域发展铁合金产业、合金钢产业、营销型钢铁加工业、产业型钢铁加工业、有色金属冶炼及加工业。
3、产业详细定位 （1）铁合金产业
1）从市场潜力看，随着我国钢铁产业结构的调整，钢铁产能逐渐由普碳钢向特种钢转移，对铁合金等添加料的需求较大；2）从发展条件看，****港是国家规划的能源、原材料运输的重要口岸和重要的煤炭装船港，是第二大有色矿进口港，资源充足；3）从产业基础看，****有200万吨镍铁合金等在建项目，****片区有在建30万吨级矿石码头，具备发展铁合金的基础。因此，在铁合金领域，****片区可以重点发展铬铁、镍铁、硅铁、锰铁等。
（2）合金钢产业
1）从市场潜力看，2008年中国钢铁产量超过5亿吨，约占全球钢铁产量的38％，但普通钢材产能过剩，特种钢材需要大量进口；2）从发展条件看，****港铁矿石、煤焦、土地、电力等资源较为丰富，硅、锰、铬、镍、钛合金等添加料运输便利；3）从产业基础看，****兴鑫钢铁、艾伦钢铁等具有一定规模，机械、汽车、造船业用合金钢较大，****片区有在建30万吨级矿石码头。在合金钢领域，****片区可以重点发展工具钢、结构钢、特种钢等。
（3）营销型钢铁加工业
1）从市场潜力看，钢铁产业的竞争逐渐转向营销环节，我国建成了钢材剪切（加工）配送中心已超过300家；2）从产业基础看，****地区有连云型钢厂、XX玛钢厂、天龙冷轧螺纹钢筋、新浦轧钢厂等钢材加工企业；3）从产业
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互动看，发展钢铁加工产业可以和钢铁冶炼产业形成较好的产业协作关系，延长钢铁产业链，更好的服务下业。因此，在营销型钢铁加工业领域，****片区可以重点发展剪切、冲压、印染、仓储配送等领域。
（4）产业型钢铁加工业
1）从市场潜力看，国家四万亿投资计划及各省的追加投资大量用于基础设施建设，将拉动钢结构的需求；同时随着我国汽车产业的发展，轮胎用钢帘线市场前景非常广阔；2）从产业基础看，****有振港包装、统一制罐、正达钢结构、锦云钢结构、信和钢结构等中小企业产业基础；3）从产业配套看，****市有一定的机械加工配套条件，交通运输较为便利。在产业型钢铁加工业领域，****片区可以重点发展钢结构、钢帘线、金属包装等领域。
（5）有色金属冶炼产业
1）从市场潜力看，有色金属及其合金已成为机械制造业、电子工业、汽车船舶、航空航天、核能利用等领域不可缺少的结构材料和功能材料；2）从发展条件看，****是我国第二大有色矿资源进口港，并且港口、铁路等便利的运输条件提供了充足的煤炭、矿石等原材料；3）从产业基础看，****地区有五矿有色金属、丽港稀土实业公司等企业基础。在有色金属冶炼领域，****片区可重点发展铜合金、铝合金、镁合金、镍合金等有色金属合金产业。
（6）有色金属加工业
1）从市场潜力看，随着有色金属产业的发展，利润逐渐从上游向下游加工等环节转移，发展有色金属加工及配送可以满足XX汽车、造船和XX电子产业需求，市场潜力较大；2）从产业基础看，****有溢隆金属工业、瑞石工贸、云台区有色金属材料加工厂等有色金属加工企业，有一定产业发展基础；3）
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从产业配套看，****市港口、铁路、公路等交通运输较为便利，方便了有色金属材料的运输和成品的配送。在有色金属加工领域，****片区可以重点发展铜及铜合金加工、铝及铝合金加工等。
4、产业发展目标 （1）产业发展目标定位
近期发展目标（2009-2014）：打造400万吨钢铁基地，争取XX省层面支持，承接国内钢铁产业转移，并以钢铁企业为龙头引入大量中下游钢铁加工企业，打造钢铁产业集群。
图2-4.3：********片区钢铁产业集群
中、远期发展目标（2015-2020）：可根据产业发展情况扩大产业规模，打造1000万吨钢铁产业基地，大力发展钢铁贸易，作大钢铁产品交易市场，引入各类钢铁产业研发机构，实现钢铁生产与加工、钢铁物流、新型钢材研发以及钢铁交易一体化的XX最大的钢铁基地。
（2）产业发展目标论证
从层面来看，近年来国家严格钢铁产业新增产能，淘汰300立方米及以下高炉、20吨以下转炉和电炉，新批准的钢铁项目都在1000万吨以上。
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通过案例研究发现，曹妃甸钢铁项目一期1000万吨，远期规划1500万吨，XX钢铁项目初期1000万吨，远期3000万吨，XX港钢铁项目初期1000万吨，远期2000万吨。结合XX省情和在谈项目情况，提出****片区近期发展400万吨，远期发展1000万吨存在合理性。
从环境保护的角度分析，为保证****片区内环境容量不超出负载，新上钢铁项目规模存在一个发展上限，但这个上限与企业生产流程与生产工艺相关，需要具体的环评认定。
（三）化工产业
1、产业发展分析
（1）从未来石化产业发展看，大型石化基地倾向于向沿海港口布局 1）中国石油对外依存度逐年增高。2008年，中国进口原油1.79亿吨，比上年增长9.6％；原油对外依存度上升到48％。考虑到成品油大量进口的因素，中国石油对外依存度已接近51％。
2）《石化产业振兴规划》中九大石化基地均位于东部沿海地区。其中XX、、XX三个为3000万吨的超大型炼油基地，、、、、XX、曹妃甸为规模超过年2000万吨的大型炼油基地；九大基地的原油来源大部分将依赖于进口。
因此，原油供给逐渐以国内供应转向以国外原油供应为主；在沿海建设大型原油码头以满足不断增长的原油进口需求已经成为一种趋势；依托于东部沿海港口，发展进口原油炼化成为石化发展的主模式。
（2）30万吨级港口建设与完善的物流供应体系是****片区发展石化产业的最大依托
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1）30万吨级港口为石化企业降低大量物流成本。我国原油供应地主要是中东、非洲等地，运距较远；从中东到中国东部沿海，利用30万吨级油轮运输原油，可比利用9万吨级以下的油轮运输每吨降低运费约20至30元人民币。
2）借助物流供应体系可实现****化工产品与两大区域的快速交换。借由陇海兰新铁路实现****与中西部地区化工产品的快速交换，满足区域内企业的化工产品需求，以降低中西部地区化工原料成本与物流成本为目标，提高企业竞争力；以基础化工原材料满足苏北沿海化工园区企业生产需求，以高分子合成材料与特色精细化工产品可以为苏北产业园区企业提供更低成本原材料。
（3）通过上游做补位、中游做整合、下游做特色，构建****片区石油和化工产业集群
1）发展化工上游产业，可实现对XX沿海石化产业布局与苏北地区石化产业链的补位，利用未来的原油码头与商业原油储备优势，积极争取国家与省级层面的资源，打造以石油炼制与煤化工为主，以海洋化工与生物化工为辅的新型区域发展能源安全体系，保障苏北与中西部地区发展的能源安全。
2）发展化工中游产业，要以高附加值基础化工原料生产为主，以低附加值原料集聚为辅，建设XX最大的基础化工原料展示与交易平台，对XX沿海化工产业资源进行整合，打造XX沿海最大的基础化工原料进出口平台，实现苏北沿海化工产业资源的整合，并服务苏北与中XX区企业的化工产品需求。
3）发展化工下游产业，要以合成树脂与合成橡胶作规模，以主题性精细化工园区作特色，充分利用市区精细化工科研资源，并与周边精细化工产业进行差异化竞争，由打造产业品牌实现区域品牌宣传。
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2、产业发展方向 （1）化工产业门类
项目组归纳研究，化工产业主要由上游、中游与下游三部分组成，其中上游为炼油产业、海洋化工、生物化工以及煤化工，中游为有机化工原料与无机化工原料，下游为合成树脂、合成橡胶、合成纤维、精细化工与化肥产业。
图2-4.4：化工产业门类
（2）产业细类选择依据
****片区化工产业的细类选择依据有三：
1）要充分利用****片区发展条件。发展条件主要有四个方面，其一，********片区东临黄海，具有较大的环境容量；其二，片区内路网密布，陇海铁路与沿海铁路交汇于此，并且港口规划建设30万吨航道；其三，临港有300平方公里的可建设用地，水电资源充足，即将建设中石化商业原油储备；其四，国家与XX省对****发展颇为重视。
2）要把握化工产业发展趋势。发展趋势主要有三个方面，其一，石化产业资金和技术集中度不断提高，企业规模和装置规模不断扩大，炼化一体化、基地建设已成大势；其二，由于化学工业面临资源、能源和环境的多重压力，
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资源-能源-环境效益最佳化的“多联产”产业最受欢迎；其三，精细化工率是衡量一个国家化学工业发展水平的重要指标之一，工业发达国家均把发展精细化工作为调整化学工业产品结构的战略重点之一。
3）要有利于打造产业集群。产业集群打造主要体现在两个方面，其一，依托于石化产业，打造石化产业集群，为****经济发展贡献GDP，同时辐射苏北与中西部地区；其二，构建大化工格局，与燕尾化工业以及****化工实现产业错位以及产业联动。
（3）产业细类确定
基于发展条件、发展趋势与产业集群打造，项目组建议****片区化工产业重点发展炼油产业、海洋化工、煤化工、生物化工、有机化工原料、合成树脂以及精细化工。
3、产业详细定位 （1）炼油产业
1）从市场潜力看，炼油产业利润空间较大，在我国目前4000万吨的燃料油消费中，进口量占到50%左右，国内供给明显不足；2）从发展条件看，炼油项目污染较大，发展区域需要较大的环境承载能力，而****片区东部临海，污染处理能力相对内陆或内河区域较强；3）从产业基础看，********片区发展炼油项目，可以充分利用未来****港口的30万吨的原油码头以及区域内的中石化原油商业储备资源。因此，在炼油产业领域，****片区可以重点发展燃料油（汽油、煤油、柴油）、润滑油、液化石油气等。
（2）海洋化工产业
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1）从市场潜力看，我国陆地钾矿资源短缺，钾肥自给率不足20%，每年进口量在700万吨以上；甲壳质深加工产品已在医药卫生、纺织、造纸、水处理方面取得广泛应用；2）从发展条件看，********片区东临黄海，具有取之不尽，用之不竭的海水资源；区域内电力资源充足；可用于建设的土地资源丰富；3）从产业基础看，****海洋化工基础良好，并且省海洋化工研究院与XX省海洋资源开发研究院中试研发基地落户****。因此，在海洋化工领域，****片区可以重点发展烧碱、钾盐、镁盐、溴化物、甲壳质产业等。
（3）煤化工产业
1）从市场潜力看，石油资源瓶颈将危及国内能源安全，煤炭资源具有相对比较优势，这决定了我国长期依赖煤炭的能源格局；烯烃等化工产业国内缺口巨大；2）从发展条件看，****片区水资源丰富，可以为煤化工提供所需的大量用水；****外来煤资源充足，拥有国内首个配煤中心，是国家重要的疏煤通道；3）从产业基础看，中科院能源动力研究中心落户****开发区，其产业化基地将在****片区，为发展煤化工提供了技术基础。因此，在煤化工领域，****片区可以重点发展甲醇、二甲醚、烯烃、乙醇、汽柴油等。
（4）生物化工产业
1）从市场潜力看，未来将有20％～30％的化学工艺过程会被生物技术过程所取代，生物化工产业将成为21世纪的重大化工产业；2）从产业基础看，****化工区重点发展生物化工制品产业，拥有金茂源生物化工等企业；3）从产业互动看，生物化工产业的发展，需要强大的农业经济支持，以生物化工为龙头带动中西部与苏北地区农村经济发展，实现工业与农业发展的互动。因此，
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在生物化工领域，****片区可以重点发展乳酸、柠檬酸、葡萄糖酸、生物农业、生物能源、生物功能材料、生物精细化工（生物涂料、生物酶、生物助剂）等。
（5）有机化工原料产业
1）从市场潜力看，部分基础化工原料在国内市场供小于求，市场未饱和，存在较大利润空间；如中国聚氨酯工业协会提出2008年，我国TDI和MDI需求分别增长了约5.4%和13.4%，达到39.3万吨和71.6万吨；2）从产业基础看，****化工基础较好，有苏北唯一的化工区；未来会具有30万吨级原油码头与中石化商业原油储备；3）从产业互动看，基础化工原料对区域带动性强，以其为重点可以对XX沿海化工产业以及中西部化工产业形成产业互动。因此，在有机化工原料领域，****片区可以重点发展乙烯、丙烯、乙二醇、苯、环氧乙烷、聚氨酯、苯酐、醋酸乙烯等。
（6）合成树脂产业
1）从市场潜力看，合成树脂产业国产自给率较低，难以满足市场需求，我国现已成为世界最重要的合成树脂进口国之一；聚丙烯未来几年内进口量将会增大；中国汽车工业是加工机械和塑料的主要出路，轻型车的生产预计将从2005年的400万辆增长到2012年的700万辆；2）从产业基础看，合成树脂产业为炼化一体化项目的产业配套，布局于此，靠近原材料供应地。因此，在合成树脂领域，****片区可以重点发展EVA树脂、工程用聚丙烯、汽车用改性聚丙烯、家用电器用聚丙烯、主要用于汽车零件以及家用电器外壳的苯乙烯-丙烯腈-丁二烯共聚物（ABS）等。
（7）合成橡胶产业
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1）从市场潜力看，随着我国汽车、轮胎和橡胶制品工业的快速发展，拉动和刺激了我国合成橡胶工业的生产和发展，但我国合成橡胶产量还不能满足国内实际生产需求，每年都需大量进口；2007年，我国合成橡胶进口141.4万吨，其中7大主要胶种进口104.6万吨；2）从产业基础看，具有三联化工生产合成橡胶单体；3）从产业互动看，汽车产业是合成橡胶的主要下游产业，XX汽车产业发达，****发展合成橡胶产业可形成区域产业互动。在合成橡胶领域，****片区可以重点发展用于人造器官的硅橡胶、用于生产汽车轮胎的丁苯橡胶、用于汽车零配件的乙丙橡胶与氟橡胶等。
（8）精细化工产业
1）从市场潜力看，石油和化工行业是为轻工、纺织、汽车、电子、日用品等行业配套的产业，随着我国石化产业快速发展，配套能力持续增强，精细化工产品应用于这些工业产品领域日渐广泛；2）从产业基础看，****具有苏北唯一的化工园区，同时医药产业基础雄厚；****化工区与燕尾化工区发展良好；3）从产业互动看，****精细化工产业能与开发区节能建材产业以及XX的汽车产业形成产业互动。因此，在精细化工领域，****片区可以重点发展汽车化学品产业、功能性涂料产业、建筑化学品产业、原料药产业等。
4、产业发展目标 （1）产业发展目标定位
近期发展目标（2009-2014）：发展1000万吨炼油与100万吨乙烯炼化一体化项目，打造石化产业集群；将****打造成为XX省沿海石化产业带的龙头，新型石化产业发展的示X区；并成为****市经济发展新的增长极，与****化工
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区、燕尾港化工区形成产业联动与错位发展，打造一个集上游、中游、下游的全产业链化工体系。
图2-4.5：********片区化工产业链
中、远期发展目标（2015-2020）：以原有炼化基地进行产能升级，或引入新的炼化一体化项目，打造一个2000万吨炼油与150万吨乙烯炼化一体化基地；建设成国家东部沿海重要的石化基地，中西部经济发展的能源保障中心与基础化工原料供应中心，进入国家石化产业布局第二梯队。
（2）产业发展目标论证
从层面来看，中国未来3年（2010-2012）将建9大炼油基地，其中三个3000万吨炼油基地，6个2000万吨炼油基地。****片区发展2000万吨炼油，在规模上可进入国家石化产业第二梯队。
从行业现状来看，以东部沿海13个石化基地规模分析，可以发现单个炼化项目产业规模多为1000万吨炼油，仅有镇海炼化与惠来石化（规划）为2000万吨炼油。
表2-4.2：东部沿海主要石化基地规模
所在城市 炼化企业 54
年原油加工能力 XX XX市 揭阳市 XX石化 高桥石化 扬子石化 金陵石化 XX石化 XX炼化 XX石化 镇海炼化 XX石化 XX石化 XX石化 东兴石油 惠来石化 1400万吨 1130万吨 900万吨 1300万吨 550万吨 1000万吨 1050万吨 2000万吨 770万吨 1350 万吨 1200万吨 500万吨 2000万吨（规划） 从产业集群来看，石化产业规模受到土地资源的约束，必须在有限的土地资源内追求石化产业上中下游合理的配比，因此炼化项目不能只求大而占用中下游产业用地。
（四）清洁能源产业
1、产业发展分析
（1）面向全球可持续发展战略和我国能源结构调整战略，清洁能源产业未来发展空间巨大
清洁能源产业未来发展空间巨大。全球清洁能源市场年增长率达14-22%，仅在生物燃料产业，2007年的市场规模就比2006年增长40％，达到约770亿美元；同时，美国、中国和印度的风险投资在清洁能源领域非常活跃，市场规模持续扩大，预计在2017年将达到2545亿美元。
我国调整能源结构，实现能源多元化发展。石油资源的紧缺决定了我国能源结构将从以煤炭为主的传统化石能源为依赖向更加多元化，可持续，可再生的高效清洁能源消费新格局过渡；预计到2010年，可再生能源将占到我国一次能源消费的5.5%以上，到2020年，将达到16%，2035年到2040年，将占
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到25%以上；支持清洁能源产业发展，鼓励金融机构、风险投资机构、专项基金进入节能服务领域。
****片区要顺应时代发展趋势，把握清洁能源产业发展机遇，大力发展清洁能源产业。
（2）把握洁净煤综合利用产业机遇，结合****片区有利条件，可以大力发展IGCC多联产项目
IGCC多联产项目具有循环经济示X效应。中国已运营的IGCC装置多为单一功能项目，使用效率低，而中科院IGCC项目不仅能提高IGCC调峰能力，而且可增强燃料/化学品的生产能效，实现煤资源的高效利用；同时，IGCC项目能与钢铁、石化联动和协同发展，形成产业间的物质与能量的循环，实现产业间的清洁生产。
****片区具备的充足的IGCC产业发展条件，可大力发展IGCC多联产项目。IGCC项目需要大量的水资源与煤炭资源，****片区北有烧香河，西有烧香支河，南有善后河，东临大海，水资源丰富；同时，作为“北煤南运”XX道，****具有丰富的外来煤炭资源；同时，中科院能源动力研究中心落户****开发区，为****片区发展IGCC提供了技术方面的保证。
（3）响应国家，抓住市场机遇，结合IGCC项目建设，应大力发展清洁能源设备产业
清洁能源设备产业存在巨大的前景，国家与XX省在层面大力支持。据相关预测，到2030年，我国IGCC相关技术与装备的市场容量将达上万亿产值，大约占到能源GDP的10%；国家在《装备制造业振兴规划》中提出要依托高效清洁发电等重点工程，实现IGCC联产设备等国内制造；XX省
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鼓励发展大型清洁高效能源设备、物料回收、能源回收、“三废”处理和综合利用等节能环保设备产业的发展。
****清洁能源产业基础较好。****不仅有大浦化工区垃圾发电项目、鑫能污泥发电以及协鑫生物质发电供热等，而且中科院清洁能源研究所位于****开发区内，并计划在****片区进行IGCC项目产业化。****片区要立足于科研与产业基础，争取优势，大力发展具有市场前景的清洁能源设备产业。
2、产业发展方向 （1）清洁能源产业门类
项目组归纳研究，清洁能源产业主要由项目运营与能源设备组成，其中项目运营包括IGCC多联产、能源回收利用和生物质利用的运营；能源设备包括IGCC装备、能源环境设备、生物质能设备、燃料电池、冷热电联产装置、太阳能光伏设备、风力发电系统和高效照明设备。
图2-4.6：清洁能源产业门类
（2）产业细类选择依据
****片区清洁能源产业细类选择依据有三个方面：
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1）要充分利用****片区发展条件。****片区土地、水资源丰富，环境容量大，港口能便捷输送煤炭资源；并且具有垃圾发电、生物质发电等多项清洁能源项目。
2）要把握清洁能源产业发展趋势。发展趋势主要体现在两个方面，其一为IGCC与石化、钢铁、装备制造产业协同发展，做大产业链；其二为全球清洁能源投资不断增长，能源配套辅助设备市场巨大，IGCC多联产技术是发展洁净煤利用的重要选择。
3）要把握产业发展特点。发展特点主要有两个方面，其一为IGCC多联产及CO2捕集有助于缓解环境压力，打造生态工业园区，凸现示X效应；其二为IGCC多联产能与钢铁、石化耦合发展，实现能量和废弃资源的循环综合利用。
（3）产业细类确定
基于发展条件、发展趋势与发展特点分析，项目组建议****片区清洁能源产业重点发展IGCC多联产产业、IGCC多联产设备、生物质利用设备、能源回收利用设备、冷热电联产设备以及燃料电池。
3、产业详细定位 （1）IGCC联产产业
1）从市场潜力看，IGCC符合国家节能减排战略，IGCC技术不仅适用于燃油与燃气机组的燃料替代，而且适用于传统蒸汽轮机组的更新改造，是城市老电厂改造的很好选择；2）从产业基础看，中科院在****建设先进能源科技创新基地，其中煤气化多联产和重型燃气轮机是核心；3）从产业互动看，IGCC联产项目能与钢铁、石化形成“产业间小循环”，是****片区重化工清洁生产
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的关键产业。因此，在IGCC联产产业领域，****片区可以重点发展煤气化发电及多联产工程。
（2）IGCC联产设备产业
1）从市场潜力看，到2020年，我国IGCC装机容量预计将达到1亿千瓦，形成约7000亿元的市场，国内市场总量巨大；而且，Splinter预计，未来20年清洁能源设备市场年增幅有望达到30%；2）从支持看，装备制造业振兴规划中提到要依托高效清洁发电等重点工程，实现重点产品国内制造，其中IGCC联产设备是能源装备的重点；3）从产业基础看，中科院能源动力研究中心落户开发区，将带动区域相关清洁能源设备、能源环保设备产业的发展。因此，在IGCC联产设备领域，****片区可以重点发展气化炉、余热锅炉、内燃机、外燃机、燃气轮机、发电机、空分装置等。
（3）生物质废弃物利用设备产业
1）从市场潜力看，生物质能是拓展农业功能、促进资源利用的XX产业，有利于中国的新农村建设，并且，生物质发电设备在贡献新能源和降低垃圾处理成本方面的存在双重效应，因此，产业具有爆发式增长的可能；据相关预测，2020年我国农村生物质能将替代1000万吨成品油，将极大带动相关设备制造市场；2）从产业基础看，****有垃圾发电项目、鑫能污泥发电XX热电工程项目、****协鑫生物质发电供热，XX金桥盐化集团供热、进口木薯干加工等企业，可以形成项目示X、技术与设备输出一体化，有利于产业集群的打造。在生物质废弃物利用设备领域，****片区可以重点发展生物质气化发电设备、热电联产设备、生物质燃料生产设备、生物质气化燃烧锅炉、生物质成型设备等。
（4）能源回收利用设备产业
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1）从市场潜力看，能源的循环利用可以预防污染，对我国建设节能型工业、节能型社会意义重大；国内目前有超过1000多座垃圾填埋场在运行，绝大部分没有填埋气体回收利用装置，到2010年垃圾填埋场的数量将达到2000座，潜在市场巨大；2）从产业基础看，****拥有****污水处理厂，连云区海青污油污水回收服务站，****化工园区污水处理厂，XX恒泰公司投资的污水处理厂，晨宇电力设备公司等。在能源回收利用设备领域，****片区可以重点发展工业废气回收、垃圾填埋气回收、工业废水回收、城市污水回收、废热回收、海水淡化能源回收等装置。
（5）冷热电联产系统产业
1）从市场潜力看，2010年，全国城镇建筑总能耗要基本实现节能50%，到2020年北方和沿海经济发达地区和超大城市要实现建筑节能65%；利用冷热电联产系统总能效可达90%以上，能广泛应用到楼宇、超市、医院、酒店等，费用比传统的方式节约40%-60%；2）从发展条件看，发展冷热电联产系统产业，实现建筑节能可以与****能源综合利用示X区的定位相匹配。在冷热电联产系统领域，****片区可以重点发展制冷机、换热器、热泵、内燃机、外燃机、直燃发电机、螺杆机、燃料电池、余热锅炉等。
（6）燃料电池产业
1）从市场潜力看，全球燃料电池产业规模持续扩大，在全球能源科技研发公共资金投入中，约有12%投向了氢能燃料电池；我国燃料电池大客车造价已降到300万元人民币，不到国外同类产品价格的1/5，初具竞争力；2008年国产燃料电池批量出口西班牙，包括燃料电池关键原材料：催化剂、膜、碳纸和双极板；2）从产业互动看，大力发展氢能燃料电池汽车可以在区域层面
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上与周边的汽车产业形成产业协同。在燃料电池产业领域，****片区可以重点发展氢能燃料电池、质子交换膜燃料电池、燃料电池发动机、燃料电池材料等。
4、产业发展目标 （1）产业发展目标定位
近期发展目标（2009-2014）：建设装机容量目标为2×200MW，合成气联合循环发电和联产化工产品的比例在1.5-4之间的初级多联产系统，包括煤气化、燃气轮机发电、液体燃料生产和化工产品合成等功能；并以IGCC产业化项目落地为契机，推动与****片区钢铁产业、石化产业形成产业间小循环示X区；重点发展IGCC相关设备产业、能源回收利用设备等，打造XX省最大清洁能源产业集群。
中、远期发展目标（2015-2020）：建设装机容量为1200MW的多联产系统，新增二氧化碳捕集埋藏、氢能利用及燃料电池发电等功能，并实现能源动力关键材料和装备先进制造配套产业的协同发展；同时，要实现以技术输出整合清洁能源成套设备输出，将****片区打造成一个国家级的清洁能源技术与服务输出中心以及清洁能源成套设备输出基地。
（2）产业发展目标论证
从层面看，IGCC在我国能源综合利用格局具有重要战略地位，是“十一五”期间重大项目，主要由兖矿、神化、大唐发电、华能等大型集团投资。
从IGCC案例来看，国内在建的有XX、XX、XXXX、XX潞安等示X项目，已投入运营的有XXIGCC公用工程装置、XX滕州兖矿IGCC装置等，其中XX绿色煤电项目容量250MW，合成气80%用于联合循环发电，20%联产化工产品；XXIGCC电站装机容量为2×200MW级，XX示X站容量为4×200MW。
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从区域产业集群看，基于IGCC与钢铁、石化产业具有耦合性，空间布局上尽可能靠近石化产业区域，同时能服务钢铁产业区；环境容量视IGCC与钢铁、石化、建材产业之间的循环利用程度而定。
（五）装备制造业
1、产业发展分析
（1）通过对我国装备制造业的深入分析，项目组认为当前装备制造业呈现出快速发展的大格局
临港发展装备制造业具有较大优势。通过研究美国纽约港、比利时安特卫普港、英国伦敦港等发达的临港装备制造业发现，在临港临海地区发展装备制造业有利于利用国际市场资源、降低物流成本、提高生产效率和规模效益。
中国装备制造业呈现出快速发展。国内已形成了东北、鲁南、苏北、长三角、珠三角、、、川渝、XX等装备制造业产业集群的格局；并且，国内出现了集装箱制造、起重机、造船等成熟型装备制造业产业由日韩向周边地区转移的趋势。
（2）借助临近港口优势及广阔市场发展空间，****片区可以大力发展装备制造业
装备制造业是****片区发展临港产业的必然选择。港口是大宗机械产品及零部件等远销外地甚至走出国门的必由之路，是发展装备制造业的首选之地；****港区规划建设的30万吨级航道与广阔的待开发工业用地是其独特的优势，应学、、、XX等港口城市将装备制造业定位成主导产业。
****片区发展装备制造业具有产业、交通与市场等优势。产业基础良好，****有黄海机械、鹰游纺机、天明机械、青年汽车、恒成船业、连云石化设备、
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东方国际集装箱等；交通便利，具有港口、铁路以及多条高速公路交汇于此，有利于各种原材料、辅具、加工机械输入及产成品的对外输出；区域内部以及周边市场较为广阔。
****片区可以承接日韩装备制造业产业转移，承接XX及中西部装备制造业出口业务的产能转移，满足日韩、东南亚市场，并辐射中西部与中亚市场，服务环渤海以及长三角经济带。
2、产业发展方向 （1）装备制造业门类
项目组归纳研究，装备制造业主要包括金属制品业、工程机械制造业、电气机械设备、船舶制造业、汽车制造业、交通运输设备、石化设备制造、港口物流设备、通讯设备、基础零部件制造业等。
图2-4.7：装备制造业产业门类
（2）产业细类选择依据
****片区装备制造业的产业细类选择依据有三：
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1）要借助优势。2009年以来，我国先后通过了《装备制造业调整振兴规划》、《汽车产业调整振兴规划》、《船舶工业调整振兴规划》《石化产业调整振兴规划》、《物流业调整振兴规划》，对于装备制造业相关产业的发展指明了扶持方向。
2）要充分利用****片区发展条件。****片区发展条件主要有两个方面，其一为雄厚的产业基础，****拥有黄海机械、鹰游纺机、天明机械、青年汽车、恒成船业、连云石化设备以及东方国际集装箱等装备制造类企业；其二，****片区工业用地较多，并且港口、铁路等物流便利使得各种原材料、辅助设备可得性较强。
3）要充分挖掘市场需求。装备制造业部分细分产业门类市场需求较大，主要有三个方面，其一为XX、XX等地区的重工业对基础零部件需求大；其二，未来国家电力、电网建设投入加大需要大量电气机械设备；其三，汽车、船舶、石化前景广阔，****30万吨港口建设会带动相关物流设备的发展。 （3）产业细类确定
基于优势、发展条件与市场需求分析，项目组建议****片区装备制造业重点发展基础零部件、电气机械设备、船舶零配件制造业、汽车制造业、石化设备制造、港口物流设备等产业以及核能设备制造。
3、产业详细定位 （1）基础零部件产业
1）从市场潜力看，****周边市场需求较大，如XX、XX工程机械产业发展较快，对配套零部件需求较大，同时中西部腹地市场更为广阔；2）从发展条件看，****交通运输条件较好，方便各种原材料的运输，而且职业技术学校可
以快速培养出足够的技术工人；3）从产业基础看，****拥有黄海机械、天明机械以及新浦工程机械厂等企业，在基础零部件产业方面具有优势。在基础零部件领域，****片区可以重点发展工程机械配套零部件、特种原材料、基础部件等。
（2）电气机械设备产业
1）从市场潜力看，按照电力发展规划，到2010年中国的装机总容量将达到7.5亿千瓦，****核电、火电及风电等发展较快，区域内电气设备市场潜力巨大；2）从发展条件看，****工业用地充足，足以支撑企业大规模用地需要，交通运输条件较为便捷；3）从产业基础看，2006年，****市电气机械及器材制造业占机械行业销售收入比重的28.4%，其中升德升电子等发展较好，开发区有在建的风力发电机组项目。在电气机械设备领域，****片区可以重点发展发电机及发电机组、电动机、变压器和整流器及电感器等。
（3）船舶零配件制造业
1）从市场潜力看，中国造船业在全球市场上所占的比重正在明显上升，中国已经成为全球重要的造船中心之一。而国际制造业的产业转移趋势是中国船舶制造业发展面临的最大机遇；2）从支持看，《船舶工业中长期发展规划》中指出，到2010年，我国自主开发、建造的主力船舶达到国际先进水平，年造船能力达到2300万载重吨，年产量1700万载重吨，本土生产的船用设备平均装船率达到60%以上；3）从发展条件看，****片区岸线及土地资源充足，生产原材料获取便利，区域内的船舶修理存在巨大市场需求；4）从产业基础看，2008年****造船业实现产值近百亿元，灌河沿线船舶制造基地初具规模，呈现出集群发展的势头。在船舶及零制造业领域，****片区可以重点发展
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船舶零部件及船用配套设备，包括船用推进器、船用柴油机、船用阀门、船用曲轴、船用锅炉、甲板机械、舱室机械设备、船舶电器等。
（4）汽车制造业
1）从市场潜力看，中国的汽车产业正逐渐走向大众消费时代，进入一个快速增长的区间；****市“十一五”发展规划中汽车制造成为着重发展的产业之一；2）从发展条件看，****铁路、公路、港口等交通优势明显，方便大型铸锻件、基础部件、加工辅具、特种原材料等配套产品输送；3）从产业基础看，****拥有青年汽车、东堡专用车、天明机械集团特种车以及五洲专用车等汽车制造类企业，产业基础初具。在汽车制造业领域，****片区可以重点发展汽车制造、汽车零配件制造等。
（5）石化设备制造产业
1）从市场潜力看，近年来随着石油资源的短缺与价格节节攀升，带动了石化设备行业的迅猛发展，我国推动石油战略储备与炼化对相关设备需求较大；2）从发展条件看，****工业用地资源丰富，港口、铁路等运输条件便利，满足石化设备制造业发展条件；3）从产业基础看，****机械制造业基础较好，振兴石化设备、金港石化设备、连云石化设备以及锦缘石化设备等企业发展良好，有利于打造产业集群。在石化设备制造领域，****片区可重点发展输、石油储罐、压力容器、输油臂等。
（6）港口物流设备制造产业
1）从市场潜力看，随着国际运输的标准化，集装箱等设备需求量增长较快，预测2010年集装箱产量308万TEU，其他港口物流设备的需求也会有较大幅度增长；****主港区与****港区30万吨码头的发展带动了港口物流设备的
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需求；2）从产业基础看，****拥有东方国际集装箱、五洲专用车制造（集装箱半挂车）等企业。在港口物流设备制造领域，****片区可以重点发展集装箱、半挂车、专用特种车、流体装卸机等。
（7）核能设备制造产业
1）从市场潜力看，我国核电发展的目标是到2010年在运行核电装机容量1200万千瓦；到2020年，在运行核电装机容量4000万千瓦，同时，还有约1800万千瓦的在建核电装机容量，对核电设备及相关服务需求较大；2）从发展条件看，****田湾核电站是中国现有的四座核电站之一，按4台百万千瓦级核电机组规划，并留有再建2至4台的余地。在核电设备领域，****片区可以重点发展核电压力容器、蒸汽发生器、稳压器等。
4、产业发展目标
近期发展目标（2009-2014）：抓住国际产业转移热潮，承接XX与苏南产业转移，以XX为标杆，引入国内外装备制造业龙头企业，进行区域产业协同错位，打造特色装备制造业产业集群，形成“连X装备制造业产业带”。
中、远期发展目标（2015-2020）：以“连X装备制造产业带”为基础，扩大X围，联合XX等淮海经济区城市，进行统一规划，协同错位，以“城市产业联盟”为特色，打造具有国际竞争力的淮海经济区装备制造业出口基地。
第3部分 总体战略定位
总体战略定位主要是基于总体定位分析和产业发展规划的结论，确立****片区开发的战略定位原则，明确提出****片区开发的战略定位，并对战略定位的内涵和实现形式给予详细阐述。
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一、战略定位原则
（一）承接上位规划、打造区域增长极
XX沿海地区在中国新一轮沿海开发中备受瞩目。XX沿海开发规划、东陇海线产业带规划等，将****推向新的历史前沿。借助即将或已经到来的诸多发展机遇，****新一轮城市总体规划勾画了“一体两翼、一心三极”的宏伟蓝图。****片区依托30万吨级深水航道，土地资源丰富、环境容量较大，是****发展临港产业的主战场，区域经济上规模的核心动力引擎。因此，****片区的战略定位必须立意高远，主动承接XX沿海开发规划、东陇海产业带规划以及****城市总体规划所赋予的战略任务，打造带动XX沿海地区、苏北地区乃至中西部地区经济发展的增长极。
（二）争取支持、兼顾市场操作性
****片区土地空间巨大，单靠自身力量很难做起来，必须依托国家和省级层面的大力支持。****片区的开发要积极响应“东西平衡”、“节能减排”、“能源安全”、“资源进口”等国家战略，高水平定位，高起点开发，同时要结合国家经济布局和省域发展战略，争取大型产业项目落地。同时，考虑到重大项目受国家和产业布局影响，存在较大的不确定性和市场操作难度，****片区的开发，也应对市场前景巨大或拥有一定基础的产业给予足够关注。
（三）呼应周边地区、推动区域大循环
****片区作为****发展临港产业、促进港城互动的重要载体，应利用大型产业项目带动效应，提升****对中西部地区的辐射服务作用，实现与周边地区产业间的协同发展；加强与国际尤其是日韩的经济联系，加强与长三角经济带的
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融合，在推动区域大循环中扮演重要角色。其中最为重要的是，放大新亚欧桥的经济价值，推动东西部地区经济的高度互动，推动东西部地区经济结构的战略性调整，促进生产要素在区际间的优化配置。
（四）遵循生态理念、打造绿色工业区
可持续发展成为全球战略，生态城市成为人们追求的理想之城。****片区的开发，应遵循生态化的发展理念，实现港区、城区、工业区的相互隔离和有机融合。同时，通过提升产业科技含量、拔高产业发展层次、利用循环经济模式等方式，提升重化工产业发展与城市环境的相容性，打造资源高效利用的产业集群，打造绿色的重工业集聚区。
二、战略定位提出
从区域特征来看，****片区开发的战略定位有着诸多方向可以探讨，如重化工产业基地、东中亚合作发展示X区、东西合作发展示X区、能源综合利用示X区、循环经济示X区、XX沿海新的经济增长极等。但战略定位层次表述过多，必然模糊外界对****片区的认知。
考虑到战略定位的表述要简洁明了，易于传播；务实贴切、内涵深刻，能揭示工作方向，整合相关产业资源，项目组将****片区可作为主题表述的“产业要素”和“区域合作”进行取舍和整合，最后建议****片区的总体战略定位表述如下：
以《XX沿海地区发展规划》为依据，立足深水港口，依托陆桥经济带，面向东北亚，融入长三角，服务中西部和淮海经济区，构筑国家东西合作发展示X区、循环经济示X区和XX沿海新型工业基地，形成XX沿海新的经济增长极。
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其中，“XX沿海新型工业基地”、“东西合作发展示X区”和“循环经济示X区”揭示****片区的发展方向、路径和模式，是****片区开发争取国家支持、推进产业招商的三大战略举措。“XX沿海新的经济增长极”揭示的是****片区的总体发展目标，是实施上述三大战略举措的发展结果，以此带动XX落后地区发展、促进XX南北平衡和拉动中西部经济发展。
“XX沿海新型工业基地”的打造是顺应我国产业结构调整、承接XX沿海开发规划的重要产业发展战略；“东西合作发展示X区”的倡导是着眼于区位优势发挥、综合物流条件利用的重要区域发展战略；“循环经济示X区”是定位于产业间循环、港城工协调发展的重要新区开发战略。
（一）XX沿海新型工业基地
在党的十六大上，我国明确提出了新型工业化的道路。所谓新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。
中国改革开放过去30年，廉价劳动力和土地资源、固定资产投资、外向型经济、广阔的国内市场前景为中国经济奠定了腾飞的基础。随着工业经济的逐步壮大，中国经济已翻开新的篇章，从中国加工到中国制造再到中国创造，发展新型工业化、建立新型的工业基地，是中国经济可持续发展的必由之路。
XX沿海地区区位优势明显，资源条件优越，产业发展初具规模，基础设施比较完善，开发空间潜力较大，是我国东部沿海具有最大潜力和后发优势的一块宝地。根据国家推动的XX沿海开发规划，XX沿海地区开发的战略定位是建成区域性国际航运中心、新型的工业基地、国家现代农业基地、国家重要的土地资源开发区和重要的旅游生态功能区。
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****片区包括****港区、****临港工业区，是****发展临港工业的主要载体。作为全新开发的临港工业区，****片区的开发不应该沿袭传统的工业化模式，而应汲取先进的工业发展理念，推进产业发展的科技化、现代化和生态化，承接XX沿海地区打造“新型的工业基地”的战略定位，才能实现后发跨越、实现XX沿海地区的快速崛起。
（二）东西合作发展示X区
从区位交通看，****位于陇海兰新铁路与我国海岸线交汇的T型结点上，是新亚欧桥东桥头堡、陆桥经济带(陇海兰新经济带)的东大门，是连接环太平洋地区和亚欧最快捷的运输通道；同时也是我国中西部地区最经济、便捷的出XX。****还是同时距日韩两国最近的港口，是泛太平洋地区特别是日韩西进亚欧的首选登陆点。
从发展现状看，****历年新亚欧桥过境箱运输量在国内保持绝对领先地位，2006年过境运输量首超4万标准箱，占全国新亚欧桥过境运输箱量的9成以上。近年来****港60％左右的货物吞吐量来自陇海、兰新铁路沿线的中西部地区。2007年苏北五市95%的进出口货物都利用****港进出。
从港口规划看，交通部确定****港为“全国沿海主枢纽港之一，逐步发挥亚欧桥水陆联运衔接点的作用，为新亚欧桥水陆联运的发展，促进洲际间的货物中转和相关地区的经济发展服务”。
综上所述，****应借助优越的区位交通和港口规划条件，积极争取和规划支持，做大与中西部的物流往来和经济合作，打造为全国重要的东西合作发展平台（示X区）。****片区依托深水大港和区港联动优势，最有条件促进东、中西部经济合作互动，应打造为****东西合作发展示X区的核心平台，通过海
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铁联运架起沟通东西的桥梁，贯彻“西部开发”和“中部崛起”战略。
（三）循环经济示X区
循环经济是指在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济以资源的高效利用和循环利用为目标，将清洁生产和废弃物的综合利用融为一体，是实现社会、经济与环境可持续发展的重要手段。
我国经济高速增长和重化工业的不断深化，使社会经济发展对资源、环境的压力日益增大，大力发展循环经济，已成为我国实现可持续发展的必然选择。曹妃甸作为我国首个区域性循环经济示X区，打造临港产业、企业间的循环经济模式，在新一轮沿海开发中备受瞩目。XX黄骅港、XX北仑港、XXXX、XXXX港、XX鲅鱼圈等临港片区开发，都在积极探索循环经济模式。
****港区作为****港重要组成部分，****片区依托30万吨级航道和码头建设、港铁联运和河海联运优势以及丰富的临港土地资源，已成为XX沿海地区最适合布局和发展大型临港重化工项目的地区。《XX沿海地区综合开发战略研究》中，明确提出要协调重大开发活动的布局，依托****深水航道和30万吨级原油码头，在****片区布局以炼化一体化牵头的大型石化基地，带动XX沿海灌河口、、、洋口等地区化工园区的发展。
****片区的开发应摆脱单纯发展重化工产业的传统思路，应用循环经济模式，迎合国家能源战略需求，发挥****作为华东能源基地的优势效应，以中科院能源研究中心落户为重要契机，以IGCC多联产工程为循环示X项目为核心，将石化、钢铁产业与 IGCC洁净煤综合利用、可再生资源回收利用等有机耦合，构成一个区域层面的产业循环体。同时战略性地瞄准清洁能源产业领域，积极
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推进研发创新、工程化以及示X推广基地，促进我国洁净煤发电、煤炭综合利用、能源装备制造业、化学品和优质燃料的综合利用技术的发展。
（四）XX沿海新的经济增长极
随着XX沿海开发提上日程，XX省、国家等已对XX沿海地区的发展现状和发展趋势进行了多轮的比对分析。从发展现状看，****的经济发展，无论是在XX沿海三市、乃至苏北五市中，都是处于相对落后地位。
2007年沿海地区生产总值比较2007年苏北地区生产总值比较
图3-2.1：XX沿海各城市经济对比、苏北各城市经济对比
（资料来源：2008年XX省统计年鉴）
但从区位交通条件来看，****地处东陇海产业带与沿海经济带的交汇处，区位优势及综合条件使其义不容辞的被摆上了带动XX落后地区崛起、促进区域快速、共同发展的重要位置。****港是苏北地区接纳产业转移、调整产业结构和陇海沿线参与国际经济技术合作与交流的战略性资源。项目组认为，****坐拥如此优越的区位条件、区域经济却相对落后的根本问题，在于早期发展中未能打开北向城市空间，港城争地，临港产业发展滞后。
随着国家沿海铁路开建和系列港口改造升级，XX沿海基础条件快速提升，****在区域经济中的地位将逐渐彰显。根据规划，****将发展成为“我国中部沿海的国际性大港，中西部地区的出海的战略门户，XX省沿海开发的增长极，沟通东西、连接南北的重要结点与区域中心城市”。****片区是****市未来拓展的
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主要载体，是“一体两翼”城市发展空间之南翼主体，是“一体两翼”港口群的主体港口之一，是****发展临港产业的主战场，区域经济上规模的核心动力引擎。
通过构建“XX沿海新型工业基地”、“东西合作发展示X区”和“循环经济示X区”三大举措推动****片区的开发，可以最大程度地发挥****片区的核心优势条件，实现****片区经济规模的快速提升。一是充分挖掘深水大港资源优势和区位优势，结合XX沿海产业布局建设新型的工业基地，争取成为XX沿海经济带的发展龙头。二是建设循环经济示X区，争取国家支持，推动大型钢铁、石化、IGCC项目同时落地。三是积极争取设立东西合作发展示X区，以市场主导性物流项目为驱动，大力发展商贸型、加工型等产业性物流，可以从新亚欧桥连接的东西方、东西部互动发展中得到更大的经济支撑。
根据国内临港重化工区的案例比照，结合****片区大型项目引进与重化工基地发展的进程，如2014年建成1000万吨炼油，100万吨乙烯项目，400万吨炼钢项目，但关联产业集群未充分形成，2014年****片区的经济规模（总产值）预计可达到900亿元左右，其中钢铁产业集群产值约200亿元、化工产业集群产值约600亿元、物流产业集群产值约100亿；如2020年发展到2000万吨炼油，150万吨乙烯，1000万吨炼钢，且关联产业集群发展较为充分，****片区的经济规模（总产值）预计将可达到2500亿元左右，其中钢铁产业集群产值约700亿元、化工产业集群产值约1300亿元、物流产业集群产值约500亿元。
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三、战略定位内涵
（一）XX沿海新型工业基地
根据党的十六大报告的精神，新型工业化道路所追求的工业化，不是只讲工业增加值，而是要做到“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”。
1、综合产业体系
发展新型工业化，要正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。建立新型工业基地的一个重要举措，就是通过推进产业结构的优化升级，形成以高技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。
2、产业集群布局
在一片区域土地上，上下游产业、上下游产业链条的组合布局，可以最大程度地降低中间物流成本，实现原材料、基础产品的高效利用。结合****片区的产业发展定位，主要构筑两大产业集群：一是构建钢铁产业集群，发展钢铁冶炼、加工及下游重型装备制造业、轻型装备制造业；二是构建化工产业集群，包括石油化工、煤化工、海洋化工、生物化工多种类型的化工产业，形成石油炼化一体化、基础化工原料、有机化工原料、高分子合成材料、精细化工完整的化工产业链，使化工原料在本地实现最大化的供应和消耗。
3、先进技术应用
新型工业化是建立在更先进的技术基础上的工业，要把信息产业摆在优先发展的地位，将高新技术渗透到各个产业中去。****片区在推进钢铁、化工、装备制造产业的招商和发展中，要借鉴国内外新型工业基地的做法，采用先进
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的工艺技术与设备，集约化利用土地，提高资源利用效率，最大程度地减少环境污染。
（二）东西合作发展示X区
****片区的开发可以在推动我国东西部区域大循环、东中亚区域经济合作方面积极作为，由港口驱动的合作起步，发展到产业驱动的合作，再发展到商务驱动的合作，实现东中西部地区经济的高度互动和融合，推动东西部地区经济结构的战略性调整，促进生产要素在区际间的优化配置。
1、东中西物流通道
****作为新亚欧桥东方桥头堡，新“丝绸之路”的东端起点，是连接环太平洋地区和亚欧最快捷的运输通道。****片区依托****港区打造东中西物流通道，主要挖掘以下三方面的战略通道价值。
一是发挥新亚欧桥水陆联运衔接点的作用，促进洲际间的货物中转，主要包括东亚进中亚、东欧等地区以及中亚、东欧等地区进东亚地区。
二是发挥大宗原材料转运功能，打造成为国家能源、原材料集疏的主要港口，在国家生产力布局和大宗散货运输格局中占有重要战略地位，服务整个国家能（资）源类物资的进出口。
三是瞄准中西部内陆地区和淮海经济区发展外向型经济的需求，服务于中西部和淮海经济区的大开发，打造成东中西进行国际商贸交流的重要口岸。
2、东、中亚合作区
中亚地区地处新亚欧桥的中部，石油、天然气和金属矿产资源丰富，是未来新兴的能源市场，也是特殊的重要战略地区。中国乃至东亚地区的资金和技术，以及一些生活日用品对于中亚国家而言也是不可或缺的。****作为新
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欧亚桥的“桥头堡”，应该成为东、中亚进行国际合作交流的基地和桥梁，发挥承东启西的重要作用。
****片区的开发可充分利用港口优势、区位优势以及后发优势，把****片区打造成面向中亚的国家先进制造业基地、能（资）源深加工基地、西进产品代加工基地和国际商务信息中心、物流中心、文化交流中心、区域联络中心，逐步建成东中亚国际合作示X区。
3、东中西部合作区
在****片区发展东中西部合作区，不仅着眼于物流服务领域，在加工产业领域也有着广泛的合作空间。中西部地区矿产资源丰富，以能源和原材料初加工为主的产业结构，为中西部发展带来巨大的环保压力，水土流失严重，水资源短缺；而****片区未来拥有****港口，水系众多，环境容量较大，是发展资源加工或基础产品产业的理想场所。在****片区发展东中西部合作区，应主要包括以下两个方面的内容。
一方面，****片区应建立东西合作产业园区，促进中西部企业走出来谋求更大发展；利用大型钢铁、石化、装备制造等项目，带动中西部地区关联产业发展；推动中西部新增重化工业产能向东部转移，东部轻工产业向中西部转移，为中西部环境减压。
另一方面，在****片区设立高效的合作服务平台，为中西部地区提供物流服务、展示服务、技术服务和资本服务等；而且应在陇海兰新沿线的XX、、、乌鲁木齐等主要城市，以海关“无水港”建设为基础，使****的辐射服务内容扩展到服务、技术服务、产业服务和金融服务等。
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4、区域经济合作区
区域经济一体化是我国未来经济发展的重要方向，****片区的开发应从所属XX区域经济和所在淮海经济区的发展中寻求动力。
一方面，应瞄准“沿海开发，江海联动”这一战略机遇，充分挖掘深水大港资源优势和区位优势，主动承接苏南重化工产业的转移，优化XX的生产力布局，促进苏南苏北协调发展。
另一方面，应紧密推动X连合作，实施产业链联动（上下游产业链整合）、大物流联动（港口、陆路、水路物流结合）、大市场联动（大型专业市场），以推动X连互动为先导，以苏北、鲁南、皖北、豫东为主要腹地，推动淮海经济区的经济联动，对接国际资源，引领东陇海产业带发展。
（三）循环经济示X区
****片区建设循环经济示X区应采用最先进的临港循环经济模式，构建大区域的产业间耦合系统，包括资源综合利用、原料综合利用、清洁能源生产和清洁生产技术四个层面。
1、资源综合利用
钢铁、石化产业都属于高耗能、高耗水的行业，结合IGCC洁净煤技术、海水淡化技术，利用产业之间的耦合性和关联性，能实现可再生资源的回收和循环利用，达到最大程度的产业协同效果。****片区拥有丰富的土地资源，拥有发展钢铁、石化、IGCC、海水淡化等产业所需的各种条件，应将石化、钢铁产业与 IGCC洁净煤综合利用、可再生资源回收利用、海水淡化系统等有机耦合，构成一个区域层面的产业循环体，构建循环经济示X区。
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碳捕集、封存（CCS）煤气化+IGCC多联产高炉煤气回收利用石油焦回收利用多联产化工产品提供电力、蒸汽、合成气提供电力、蒸汽、氢气钢铁石化 图3-3.1：钢铁、石化、IGCC项目关联示意图
2、原料综合利用
在一片区域土地上，上下游产业、上下游产业链条的组合布局，可以最大程度地降低中间物流成本，实现原材料、基础产品的高效利用。****片区在原料综合利用上构筑的循环经济主要体现在两个方面：一是围绕钢铁的冶炼、加工及下游延伸利用构建产业链，使钢铁基础产品在本地实现最大化的供应和消耗；二是围绕石油的炼化、化工原料的生产及下游延伸利用构建产业链，使化工原料在本地实现最大化的供应和消耗。
3、清洁能源生产
基于我国的资源禀赋情况，煤炭在我国能源利用中占有突出的位置。在煤炭的清洁、高效利用技术的探索中，IGCC多联产工程已成为未来煤炭利用的主流方向。IGCC发电既有高发电效率，又有极好的环保性能，污染物的排放量仅为常规燃煤电站的1/10，脱硫效率可达99%，对高硫煤有独特的适应性，氮氧化物排放只有常规电站的15%～20%，耗水只有常规电站的1/2～1/3。发展IGCC多联产化工产品，将有助于能源和资源利用效率的大幅提升，同时减少水资源消耗和二氧化碳排放。目前国内在清洁煤利用领域已有很多尝试，但多为单一功能项目，****片区拥有发展IGCC多联产工程的诸多有利条件，依
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托中科院能源动力研究中心的支持，可发展真正意义上的IGCC多联产示X工程。
4、清洁生产技术
清洁生产从本质上来说，就是对生产过程与产品采取整体预防的环境策略，减少或者消除它们对人类及环境的可能危害，同时充分满足人类需要，使社会经济效益最大化的一种生产模式。在****片区应发展绿色钢铁、石化等临港产业，具体措施包括：使用清洁的能源和原料；采用先进的工艺技术与设备；从源头削减污染，提高资源利用效率；减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放。
四、战略定位实现
（一）XX沿海新型工业基地
1、钢铁产业集聚区
钢铁产业是****临港重化工业的重要组成部分，主要发展钢铁冶炼、加工及下游延伸行业。不同于一般普通钢铁产业集群，****片区应积极响应国家推动产业结构升级的号召，重点发展国内市场急需的特种钢品，打造一条从上游钢铁冶炼到中游加工、配送再到下游延伸应用的完整产业链。
2、化工产业集聚区
化工产业是****临港重化工业的重要组成部分，凭借30万吨原油码头发展大型炼化一体化项目，并由炼化一体化项目为龙头，结合煤化工、海洋化工、生物化工产业的发展，向中下游延伸发展基础化工原料、有机化工原料、高分子合成材料、精细化工等产业，形成多位一体的综合化工产业集聚区。
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3、装备制造业基地
****片区应抓住国外装备制造业向国内转移和长三角地区向周边转移的双重机遇，联合XX打造陇海产业带装备制造业基地，利用XX先进装备制造业优势，规划建设“装备制造研发中心”，用高新技术改造传统装备制造业；形成以能源装备、汽车船舶零部件及基础配件装备等为主体的集群园区；建立产业创新平台、质量检测平台、仓储物流平台和投融资服务平台，吸引国内外先进装备制造企业入驻，打造一个贯通东西、辐射全国的装备制造业基地。
4、清洁能源产业园
依托已落户****的中科院能源动力研究中心，大力发展洁净煤发电、煤炭综合利用、能源装备制造业、可再生资源回收利用产业，打造集研发、中试、生产、服务于一体的清洁能源产业基地，助推我国清洁能源产业的发展。
5、高新技术创业园
主要围绕区域龙头企业发展相关高新技术，包括以钢铁、化工等企业需求为市场的配套研发服务和以其为实验对象或基地的应用研发创新，形成围绕临港工业的研发、中试、生产、孵化以及服务的产业聚集区。
（二）东西合作发展示X区
1、东西资源合作平台
利用港口通道资源、大型钢铁、石化及下游产业等项目，在****片区设立东西能（资）源合作平台，发展大宗原材料、能源等战略资源转运功能区，发展原材料和初级产品深加工业，强化与中亚地区在能（资）源等领域的合作，建立中西部工业体系的基础型原材料供应基地，提升中西部产业竞争力。
2、东亚出口代加工区
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****作为东亚地区（日本、韩国、、XX等）与中国西部地区以及中亚五国经济技术较大落差间的理想缓冲中转区，完全能够起到承接、转化、中介、传递等前沿基地和桥梁的作用。因此，在****片区内引入日本、、韩国等国家或地区的出口代加工项目，如二手车换装等，整合东亚地区的相关产业资源，吸引更多的东亚地区企业到园内集中发展，构筑新亚欧桥东联西进的产业载体。
3、中西部出口加工区
依托区港联动优势，大力发展基于进出口业务的资源加工和产品组装加工产业。一是利用中西部资源与国外进口资源，可发展粮油产品加工、木制品加工等产业园区；二是利用中亚与日韩经济通道价值，可发展生鲜食品加工基地等；三是利用利用中西部与淮海经济区的产业资源，可发展以出口为导向的机电组装产业基地等。
4、东西合作商贸平台
在****片区建立东亚商贸物流中心、中亚商贸物流中心，大力挖掘新亚欧桥的通道价值，做大东亚与中亚之间的物流平台、贸易平台。凭借良好的临港区位和多式联运交通优势，以大型专业物流园区为主体，坚持高起点、现代化标准，建设仓储园区、配送中心、商务信息中心、配载交易中心、商品展示交易平台等，形成辐射苏北地区、淮海经济区乃至中西部的区域性物资集散中心。同时也可以为东、中亚地区政治、经贸、文化等重要活动的经常性开展搭建平台，吸引中亚国家联络机构、东（中）亚公司营销（或物流）中心等机构常年进驻，不断提升****片区的知名度和影响力。
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5、中日韩商贸合作区
设立中日韩商贸合作区，在于融合日韩的技术、资金等优势及中国、中西亚的消费市场，充分利用****在中日韩三国中的地理位置优势及海陆联运节点的独特优势。重点开发建设经贸大市场、日韩进出口公司办事处、展示展览中心、商务服务中心、企业区域性管理总部、银行分行、技术支持中心、转口贸易区、信息交流中心等，发展成为有较大影响力的商贸合作区。
6、东西合作信息平台
以物流系统服务平台的建设为重点，共同构建东西合作信息平台，对于部门，可及时发布国家和地方经济、行业发展趋势、商品供需动态、经济合作意向、备选项目和合作成果等重要信息；对于物流企业和生产、商贸企业，发布和查询物流供求、物流运作成本和物流服务质量等实时信息。物流系统服务平台是区域内和行业内实现物流应用、电子商务应用、电子政务应用之间互联互通的基础，是区域内实现统一门户、统一数据、协同工作的平台。
7、保税功能区
在****港区后方物流用地和发展备用地，大力发展加工物流产业，构建集采购、加工、检测、维修、出口、分拨、配送等多功能于一体的综合性保税物流功能区，重点吸引中西部、日韩和中亚等地区的出口加工、商贸、物流等方面的产业集聚。
（三）循环经济示X区
1、钢铁及延伸产业链
钢铁及延伸产业是****临港重化工业的重要组成部分，主要发展钢铁冶炼、钢铁加工（钢结构、金属包装等）及下游装备制造产业（石化设备、港口物流
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设备、汽车船舶零配件、核电设备、清洁能源设备、基础零部件、电气机械设备等），打造一条从上游钢铁冶炼、到中游加工、再到下游延伸应用的完整产业链，使钢铁基础产品在本地实现最大化的供应和消耗。
2、综合化工产业集群
化工产业是****临港重化工业的重要组成部分，凭借30万吨原油码头发展大型炼化一体化项目，并由炼化一体化项目为龙头，结合煤化工、海洋化工、生物化工产业的发展，向中下游延伸发展基础化工原料、有机化工原料、高分子合成材料、精细化工等产业，形成多位一体的综合化工产业集群，使化工原料在本地实现最大化的供应和消耗。
3、IGCC多联产工程
发展大型IGCC多联产工程项目，采用洁净煤气化技术，以合成气（CO和H2）为核心，采用多联产的方式，发展能源（合成天然气）、化工（甲醇及下游产品）、石油化工（甲醇制烯烃）为主的能源化工产业链。煤化工与IGCC多联产相结合，实现煤化工业与煤炭、电力相结合，兼顾电力（燃气蒸汽联合循环发电）等相关产业。
4、循环经济配套工程
为了形成完整的循环经济产业链，还需要在****片区布局海水淡化、生态建材等产业项目。钢铁、化工都属于高耗水行业，发展海水淡化项目，可以利用IGCC发电工程的余热进行海水提温，以提高生产淡水的效率，而海水淡化产生的浓盐水将为盐化工提供原材料。发展生态建材项目，如水泥、砌块及墙体材料等，可以利用和消耗炼钢、化工和IGCC项目等所产生的钢渣、水渣、粉煤灰等固体废弃物，最大程度地减少固体废弃物的排放。
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第4部分 区域空间布局
根据总体战略定位，项目组组织专业规划团队，对****片区的开发进行概念规划设计，基于科学的空间布局原则，提出****片区的总体功能布局和功能分区建议，并对不同功能分区的X围、功能定位、空间形态以及重点项目等给出较详细的建议。
一、空间布局原则
********片区的空间布局既要考虑区域土地、交通和环境等因素，又要充分把握港口、城市以及产业等部门特性，应遵循以下五个基本原则：
（一）基于地块条件和交通体系进行总体布局
不同的土地利用效率与土地区位的选择直接相关，高产出效能行业应位于工业园区相对的核心区位，产出效能相对较低的行业门类则应该相对位于工业园区的边缘区位。此外，高土地产出的行业尽可能靠近中心城区从而促进城区土地增值，高工作岗位密度行业尽可能靠近中心城区或居住用地。用地单元还应具有可拓展的未来性，为未来产业不确定性留下足够的腾挪空间。
（二）结合产业特性和循环经济进行工业布局
工业布局上首先应充分考虑到对于港口运输依赖性大小，要求较高的钢铁、石化等重化工业部门，应尽可能靠近港口布局，如钢铁产业必须前推至港口码头；要求相对较低的轻工部门可以向后方布局。其次，从沿海到内陆应该尽可能按照由初级产品生产到深加工的梯度布局。最后，工业布局应考虑到产业间循环经济，关联性较强产业聚集布局，有利于各种生产资源的高效利用。
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（三）结合区位条件和服务对象进行物流布局
****片区的物流园区布局首先要考虑到服务港口，30万吨级矿石码头与深水航道的建设将使得****港区成为一个重量级港口，大宗货物的仓储、运输及相关资源、材料的加工生产需要较为完善的物流体系配套；其次，物流园区布局要考虑到对临港大工业的服务和支持，钢铁、石化、装备制造业以及其他各种产业的发展都需要相应的物流支持，如各种原材料的输入、中间产品的中转、最终产品的输出等。
（四）基于资源条件和工业做生活配套区布局
****片区的生活配套功能区的布局，主要考虑以下几方面因素。一是核电站影响X围，田湾核电站在给地区带来充足的能源供应的同时，也成为了周边用地的安全隐患和性因素，尤其制约了以居住功能为主的用地布局选择。二是重化工业影响X围，以钢铁、石化等产业为代表的重化工业对外部的空气、水体污染严重，其周边不宜布局大面积的新城用地。三是地区风向影响，规划基地位于****南翼地区，盛行东北风，因此新城选址必须考虑这一风向造成的影响。四是水体景观资源利用，烧香河、烧香支河、善后河等多条较大的内河水道贯穿基地内部，新城选址应依托这些生态宜居环境而建。
（五）结合资源条件和文化脉络进行生态布局
****片区的开发虽然是以重化工业为主导产业，但不会走到处是黑烟滚滚、烟囱林立的工业城市旧模式，而是结合区内环境、文化打造一个生态型工业新区。空间布局上除了相关工业组团建设外，还应综合利用南部生态湿地、东陬山和众多水网等绿色生态资源以及历史悠久的淮盐文化等，建设相应的湿地保
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护区、湿地公园体验区、乡村休闲旅游区等生态旅游主体园区，为机器轰鸣、车水马龙的工业城市添加一抹绿意。
二、功能分区建议
（一）空间总体布局
根据以上空间布局原则的分析，项目组认为****片区的功能分区设置，首先要根据各地块的不同特征布局相应的产业，其次要根据不同产业的独特性选择相应的地块承载其功能，同时注意功能接近性的产业尽可能在空间上聚集，从而有利于资源的有效利用与产业的互动循环发展。
1、****港区规划X围：随着****港口的建设，这一区块不可置疑的应作为相应的港口码头用地，布局干货、散货、集装箱和液体码头，由于规划中的****港区面积有70多平方公里，在码头作业区之外可以布局一些仓储物流、加工物流等功能用地。
图4-2.1：****片区土地利用规划示意图
2、紧邻港区与铁路南北支线包围区域：依托港口运输、交通便利等优势，主要作为钢铁冶炼及加工、石油化工、煤化工等三类工业用地，同时发展精细化工以及装备制造相关下游延伸行业。
3、X新公路南北两侧靠近烧香支河区域：地理上位于****片区中心位置，有利于更好的服务片区产业发展，缩短通勤距离，且前面可以建设足够的生态隔离带与重化工业隔离，建议规划为主要的城市功能区域。
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4、铁路支线北片区域：该区块位于两个港口中间，距离主城较近，且有先期开发的板桥工业园基础，可以作为一类和二类工业用地，重点发展仓储物流、加工物流、高新技术产业以及行政办公、商贸展示、生产服务产业等。
5、南部靠近善后河区域：该区块拥有自然湿地、东陬山等，生态环境较好，可以用来开发建设相关生态公园、自然旅游风景区等，同时借助淮盐文化等人文历史风情，打造南片生态主题园。
（二）功能分区建议
围绕“三极之一、临港产业主战场”的发展目标，结合土地开发适宜性和产业发展导向，遵循空间布局原则与对****片区总体布局的分析，项目组建议，****片区的开发按照功能承载主要划分为十大功能分区。
图4-2.2：****片区功能分区图
图4-2.3：****片区产业组团和项目分布
1、功能分区一：为****港区“临港物流产业集群”，主要依托未来新建的****港口及码头，发展港口码头作业区、仓储物流、加工物流、港口支持产业等临港物流产业领域，待条件具备时，利用临港物流用地和发展备用地发展保税物流，实现区港联动。
2、功能分区二：为邻近北侧港区的“钢铁产业集群”，主要吸引大型钢铁冶炼项目，并向中下游延伸发展钢铁初加工、钢铁深加工、有色金属加工、装备制造业等产业领域。
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3、功能分区三：为邻近南侧港区的“石化产业集群”，主要借助30万吨原油码头及石油储备库建设，重点发展石油炼化一体化、基础化工原料、高分子合成材料、精细化工等产业领域。
4、功能分区四：为位于钢铁、石化产业之间的“IGCC多联产工业园”，主要布局IGCC多联产工程（清洁煤发电、多联产化工产品），联合钢铁产业、石化产业发展循环经济。
5、功能分区五：为片区最北部的“综合物流园区”，主要在金港湾物流园区的基础上重点发展多种形式的广域物流业，打造****片区的重要物流基地，服务于主港、****港区和临港产业。
6、功能分区六：为片区北部已经在建的“综合产业园”，主要在先期板桥工业园的基础上继续加大开发力度，重点发展“一特三化”（特种钢、石化下游产业、盐化工、生物化工）及其相关产业。
7、功能分区七：为毗邻铁路北支线的“高新技术产业开发区”，主要利用临近港口、公路、铁路等优越地理优势以及先期开发的板桥工业园，发展高新技术创业园区、东西合作商务平台、日韩商贸合作区、公共服务区等。
8、功能分区八：为铁路北支线两侧邻近烧香支河的“生活居住区”，主要凭借距离、生态、区位等优势，吸纳****片区居住、商贸等功能，构建未来南翼片区人口集聚区。
9、功能分区九：为片区最南面的“生态涵养带”，主要围绕南部地区的大面积湿地、东陬山、密集分布的水网等生态资源，开发建设相应的生态主题功能区，形成****片区的南部生态屏障。
10、功能分区十：为****港区北端至烧香河闸以南岸线构成的“滨海文化休闲带”，主要利用濒临大海的优越环境，改造现有海岸及海滩条件，引入滨海旅游、休闲餐饮、时尚娱乐、海运文化等功能设施。
三、分区发展建议
（一）临港物流产业集群
1、地理位置
****港区是****港“一体两翼”总体格局之南翼的主要组成部分，X围为方洋港至埒子河口约13公里岸线，规划建成的双堤环抱式港湾，面积约74平方公里，其中填海形成陆域面积约45平方公里，外观呈“王”字型。
图4-3.1：临港物流产业集群布局图
2、发展条件
****港区水下岸滩稳定，波浪、泥沙、地质等方面均不存在对港口开发的太大制约，港口建设条件较为适宜；****港区距城区较远且地处下风向，陆域面积较大，除设置通用码头、干散货码头、液体码头、集装箱码头用地之外，可以在码头作业区外面发展相应的港口物流产业园区。
3、开发建议 （1）分区功能特点
港区建设承载着未来****临港工业发展的原材料运输和产品中转等功能，应在发展装卸仓储、中转换装、运输组织等传统功能同时，重点发展临港工业服务功能，依托港口的交通运输优势，形成以物流运输、货物驳运为主的临港物流产业集群。功能布局上按照临港产业发展需要布置港区泊位，北侧码头依
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次布置干散货泊位区、通用泊位区；南侧码头依次布置液体散货泊位区、集装箱码头区；港前码头北侧部分布置通用泊位，可以作为钢铁冶炼企业的专业码头，也可以作为一般的进出口货物码头所用；港前码头南侧部分除了码头作业区之外，设置三片仓储物流用地以及石油储备用地，以便未来可以发展保税物流、加工物流等产业。
（2）重点项目建议
根据临港物流产业集群所承担的功能，除港口码头作业区之外，可重点建设大型仓储物流园区、保税物流园区、综合加工物流区等项目。
1）仓储物流园区：以港口物流、物资集散、仓储等功能为主，建设仓储库区、流通加工区、运输配送区，并提供完善配套陆运、仓储、报关、商检等一站式服务，打造服务完善、设施一流的仓储物流中心。
2）保税物流功能区：依托****港区集装箱码头或通用码头，设置保税仓储物流园区，实行封闭管理，以整合“两仓”（出口监管仓、进口保税仓）功能为基础，糅合、集成、拓展“两仓”功能，并根据现代物流的发展需要赋予若干新功能，吸引更多的出口加工、商贸、物流企业的集聚和商品流、人流、资金流的聚集。
3）综合加工物流区：依托广阔的港口码头作业区后方用地，设置综合仓储加工区，重点发展进出口原材料的初加工和深加工产业，如钢板剪板及下料加工、煤炭的流通加工、机械产品及零配件的流通加工等，以及出口产品的组装、流通加工等产业，这不仅可以为港口拓宽货物来源，而且发展加工物流等可以成倍地放大港口经济效益。
（3）分区发展要点
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基于区块的特殊性和功能的多样性，临港物流产业集群在具体发展中需要注意以下几点：
其一，解决好港港互动关系。****港区是****港“一体两翼”组合港建设的重要组成部分，既要注意与主港的错位发展，又要注意与其他港区之间协同发展关系。
其二，解决好区港联动关系。以港引工，以工促港，港工互动，促进产业集聚是临港产业发展的必行之路，只有通过港口与产业的良性互动，才能确保临港产业的有序推进。
其三，建设高效“易行港”。应用最新资讯科技，构建“电子政务、电子商务、电子物流三位一体的跨部门、跨行业、跨地区的口岸公共信息平台”，实现集中联合办公，为进出口企业提供报关、报验、港口业务咨询一站式服务，整合海关、船运公司、铁路部门、物流公司等资源，优化通关链条，提高通关效率，打造成设施先进、运作高效、服务完善的“易行港”（Easy Port）。
（二）钢铁产业集群
1、地理位置
钢铁产业集群位于****港区后方，北部毗邻X新疏港快速路和进港铁路支线，南面为至宿迁的疏港高速路，东邻****片区主要生活居住区，在建226省道纵向穿过地块。
图4-3.2：钢铁产业集群布局图
2、发展条件
****港区后方土地资源相对丰富，地势平坦，大部分为滩涂和盐田，可直
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接转化为建设用地。既有的岸线和土地资源尚未进行过工业开发，基本保持着原有的自然利用状态。周边水资源丰富，供水便利，环境承载力大。交通条件十分便利，紧邻****港区，有港口运输优势；有226省道、X新公路、疏港快速路三条主要疏港道路和铁路支线从边缘或中间贯穿；最西边用地邻近烧香支河内河航道。
3、开发建议 （1）分区功能特点
钢铁产业集群是****临港重化工业的重要组成部分，主要发展钢铁冶炼、加工及下游延伸行业。分区功能特点主要体现在以下三个方面：一是不同于一般普通钢铁产业集群，****片区应积极响应国家推动产业结构升级的号召，重点发展国内市场急需的特种钢铁产品；二是致力于打造一条从上游钢铁冶炼、到中游加工配送、再到下游广泛应用的完整产业链；三是整合国内外两种资源两种市场，综合利用新建港口与30万吨级矿石码头以及周边XX、XX等钢铁需求市场。
（2）重点项目建议
结合钢铁产业功能定位，项目组建议重点建设钢铁冶炼基地、钢铁深加工园区、装备制造业基地（如汽车产业园、船舶配套产业园、石化设备产业园、港口物流设备产业园与核电设备产业园）与钢铁物流园等大型项目。
1）钢铁冶炼基地：综合利用新建港口与30万吨级矿石码头优势以及****便利的交通运输优势建设钢铁冶炼基地，建议通过港口码头、水水联运、综合配套等优越条件吸引省内大型钢铁企业到此建厂，形成未来XX钢铁冶炼基地，重点发展铁合金、合金钢等特种钢产品，打造特种钢产业基地。
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2）钢铁深加工园区：依托新建的大型钢铁冶炼企业和****便利的交通运输条件建设钢铁深加工园区，对钢铁冶炼企业的初级产品进行营销型深加工和产业型深加工，提高钢铁产品附加值，重点发展钢铁剪切、冲压、印染、加工配送以及钢结构、钢帘线、金属包装产品，加强服务周边XX、、XX等城市的汽车、船舶、装备制造业用钢需求。
3）汽车产业园：主要凭借钢铁材料可得性以及港口、铁路、公路等便利的交通运输条件打造苏北重要汽车制造业基地，重点发展汽车零配件制造、专用车生产等，既可以服务周边汽车产业发展，又能逐渐培养汽车制造业。
4）船舶配套产业园：借助港口优势以及交通运输条件的便利性，以服务灌南船舶工业园、XX船舶制造业等市场为目标，重点发展船舶零部件及船用配套设备，包括船用推进器、船用柴油机、船用阀门、船用曲轴、船用锅炉、甲板机械、舱室机械设备、船舶电器等。
5）石化设备产业园：依托****片区炼化一体化项目，以国内石化基地建设为市场，以税收优惠与资金扶持为手段，引入大型石化设备生产企业，以输、石油储罐、压力容器、输油臂等为发展重点，打造石化设备产业园。
6）港口物流设备产业园：****港区建设周期较长，规模较大，液体码头、干散货码头、集装箱码头的建设都需要大量港口物流设备满足其运营需求，建设港口物流设备产业园，可以优惠、税收减免等措施，重点吸引日韩等先进港口物流设备制造商来此投资。
7）核电设备产业园：以田湾核电站和规划东陬山核电站建设为基础市场，以核电压力容器、蒸汽发生器、稳压器等为发展重点，引入国内外核电设备生
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产企业，培育发展技术先进、具有自主知识产权和自主品牌的核电装备制造，形成核电研发设计咨询、设备生产、核电站工程服务等综合性产业园区。
8）钢铁物流园区：以****片区钢铁冶炼产业为依托，承担面向中西部与淮海经济区市场中转及城市配送的功能，由钢铁物流仓储区、加工包装区、集散与配送区以及专业交易市场区等组成，以钢材深加工、期货交易、仓储配送、金属贸易等综合钢铁物流为发展重点，形成集货物运输、仓储、加工及贸易为一体的大型钢铁物流园区。
（3）分区发展要点
钢铁产业集群产业链条长，产业门类多，产业关联性强，在钢铁产业集群发展过程中需要注意以下几点：
其一，尽量满足钢铁产业所需配套条件。钢铁冶炼对港口的依赖度较强，因此要尽可能将钢铁冶炼项目推进至港口码头前沿，实现海运与企业内部皮带运输的无缝衔接。要尽可能为钢铁产业提供内河转运和发达的陆路集疏运条件，为钢铁产业集群发展提供高效率的物流支撑。
其二，根据原料利用进行具体功能布局。产业布局上以港区为中心，由里向外遵循从原料、初加工到深加工的原料加工利用路径，依次布局钢铁冶炼工业区、钢铁深加工产业区、装备制造产业区、钢铁物流园区，最大程度地降低钢铁中转加工的物流成本。
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（三）石化产业集群
1、地理位置
石化产业集群位于****港区右后方，东北靠****港区，西北邻IGCC多联产工业园，东部为埒子口湿地与善后河，南接****-板浦公路，226省道贯穿其间。石化产业集群用地西边有一片发展备用地。
图4-3.3：石化产业集群布局图
2、发展条件
石化产业集群用地毗邻黄海，大部分为滩涂和盐田，水资源供应充足，环境承载力大；南部和西部生态资源条件较好，可起到一定的生态屏障作用；紧邻****港区，有港口运输优势，30万吨级原油码头和原油储备项目，可以为石化产业发展提供充足的原材料；石化产业集群用地再向南有燕尾化工区和****化工区，已形成一定的化工产业基础。
3、开发建议 （1）分区功能特点
石化产业集群是****临港重化工产业的重要组成部分，主要发展炼化一体化、基础化工原料、高分子合成材料以及石油精细化工等产业细类。石化产业集群分区功能特点主要有三个方面：其一，充分利用港口30万吨级原油码头与原油储备发展炼化一体化项目，打造基础化工原材料基地；其二，依托炼化一体化项目，做大做强有机化工原料产业，并发展以合成树脂与合成橡胶为主的高分子合成材料产业；其三，发展特色石油精细化工产业，建设特色精细化工园区。
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（2）重点项目建议
结合石化产业发展定位，项目组建议可重点建设炼化一体化工业区、基础化工原料园区、高子合成材料产业区与精细化工园区。
1）炼化一体化工业区：以30万吨级原油码头建设与原油储备项目为契机，以“大化工”为方向，促进“规模化和基地化”，引入规模为1000-2000万吨炼化一体化项目，重点开发燃料油（汽油、煤油、柴油）、润滑油、液化石油气等产品，同时带动基础化工、精细化工等化工产业集群及产业链发展，打造成XX沿海石化产业带的龙头。
2）基础化工原料园区：依托炼化一体化项目，抓住国际化工产业向我国沿海地区加快转移和国内产业向港口布局的机遇，以市场需求为导向，以“强化优势，重点突破”理念，发展乙烯、丙烯、乙二醇、苯、环氧乙烷、聚氨酯、苯酐、醋酸乙烯等细分产业，建成XX沿海地区最大的基础化工原料基地。
3）高分子合成材料产业区：依托炼化一体化项目，以合成树脂与合成橡胶产业为发展重点，鼓励引进大型公司和著名品牌的企业进入，突出抓好主导产品，打造高分子合成材料产业集群，服务于中西部与淮海经济区，建成苏北地区最大的高分子合成材料产业园区。
4）精细化工园区：依托****片区基础化工原料产业基础，以“强化优势、突出特色、科技强区、集群发展”为理念，以服务于中西及淮海经济区企业需求为目标，打造以汽车化学品、功能涂料、建筑化学品与原料药产业为主体的特色精细化工产业集群，建成“国内知名、区域领先”的精细化工产业基地。
（3）分区发展要点
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基于石化产业集群发展的独特性，项目组建议园区建设过程中需要有针对性的采取相应操作要点：
其一，以循环经济理念发展石化产业集群。石化产业属于高耗能、高污染的产业，在发展石化产业集群过程中，应引入循环经济模式，推进IGCC项目与石化产业的协同发展，在单体项目建设中注意应用先进的工艺技术，促进废水、废气、废渣等的回收再利用，尽最大可能降低污染物的排放。
其二，以产业链招商推动精细化工园区建设。****片区基本为滩涂盐田地质，地基松软，基建成本较高。一般来说，精细化工企业规模较小，为单一企业提供基建配套极不经济，因此在石化下游产业导入过程中，应以主题园区形式进行产业链招商，进行集中配套建设，追求规模化发展。
（四）IGCC多联产工业园
1、地理位置
IGCC多联产工业园位于****港区后方，北临钢铁产业集群，南接石化产业集群，西侧为钢铁物流园区，东侧为****片区的发展备用地，可供IGCC项目规模扩X使用。
图4-3.4：IGCC多联产工业园布局图
2、发展条件
IGCC多联产工业园区块土地性质为盐田，环境承载力大；****为国家重要的“疏煤通道”，煤炭资源丰富，并且周边水资源供应充足；紧邻钢铁产业集群与石化产业集群，具有现实的市场需求，三个产业间可形成循环经济；中科院能源动力研究中心落户****，可以为****片区发展IGCC多联产项目提供
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相应技术设备和服务支持。
3、开发建议 （1）分区功能特点
IGCC多联产工业园是****片区发展循环经济的主要载体，主要采用洁净煤气化技术，以合成气为核心，采用多联产的方式，发展合成天然气、甲醇及下游产品等。分区功能特点主要有两个方面：其一为凭借中科院的IGCC技术，对中西部的煤炭资源进行清洁利用，减少环境污染；其二为实现IGCC、钢铁和石化项目的资源循环利用，打造以重化工为主的循环经济示X区。
（2）重点项目建议
以中科院IGCC科研技术产业化为契机，以中西部大量的煤炭资源为基础，发展IGCC多联产工业园，建设合成气联合循环发电和联产化工产品的IGCC多联产系统，包括煤气化、燃气轮机发电、液体燃料生产和化工产品合成等功能。合理设置IGCC项目与钢铁、石化项目的空间布局和工艺组织过程，使IGCC项目与钢铁产业、石化产业形成产业间小循环示X区。
（3）分区发展要点
IGCC多联产工业园区，与钢铁、石化产业的关联性较强，在发展过程中需要注意以下几点：
其一，实现配套钢铁、石化产业与基础化工原料生产“双赢利模式”。****片区重化工发展，要实现钢铁、石化与IGCC“三足鼎立”，因此，IGCC产业发展不能仅仅定位于对钢铁、石化的产业配套而存在，应当作为****片区发展基础化工原料的重要来源之一。
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其二，推进钢铁、石化与IGCC在区域层面上的清洁生产。虽然IGCC、钢铁与石化可以实现能源（电力）与物质（如合成气等）的循环利用，但仍会产生废水、废渣与废气等废弃物。****片区要综合考虑三大产业在废弃物处理上的统一处理，减少对周边环境的污染。
（五）北部综合物流园区
1、地理位置
图4-3.5：北部综合物流园区布局图
北部综合物流园区位于****片区北部，紧邻****开发区，东邻黄海，西依云台山，南侧为未来的沿海铁路客货两用站，并且三级航道烧香河贯穿其中；园区位于主港区和****港区之间，距离主港区约5公里、****港区约4公里。
2、发展条件
北部综合物流园由中云台国际物流园与板桥仓储物流用地组成，其中部分区域处于田湾核电站5公里X围内。中云台国际物流园交通便利，区内有连X高速与规划中的沿海铁路客货两用站与外部联通，内侧大港西路和东疏港通道等与****主城区衔接；中云台国际物流园并规划建设 1000吨级内河码头、进出口保税仓库、集装箱堆场、港务办公区等。
3、开发建议 （1）分区功能特点
北部综合物流园区交通便利，拥有公路、铁路、海运与内河等多种交通运输模式；园区定位于主港区与****港区“港港合作”的平台，同时服务于两大港口，有利于实现“两港一区”的一体化；以北部综合物流园区为重要节点，
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整合港口资源，重点发展（集装箱、散杂货）仓储运输、专业市场、加工物流、逆向物流等现代物流产业，辐射和带动苏北、鲁南以及陆桥沿线区域经济协调发展，为沿海产业带和港口提供集疏运服务，形成大型综合性国际物流基地。
（2）重点项目建议
基于北部综合物流园区的功能定位，建议沿烧香河依次布局保税物流中心、仓储物流中心、加工物流中心、逆向物流中心、采购配送中心等功能区。
1）仓储物流中心：为解决主港后方堆场不足问题，服务于淮海经济区与中西部地区企业进出口需求，利用云台山隧道，以港口物流、物资集散、仓储等功能为主，建设展示大厅、仓储库区、加工分拣及组配区，并提供完善配套陆运、仓储、报关、商检等一站式服务的仓储物流中心。
2）加工物流中心：依托于****主港与****港区的港口资源，以深挖“物流通道价值”为理念，建设国际化的标准厂房，引入大型加工物流企业，重点发展以中西部与中亚地区资源加工或进口资源加工为主的资源加工型物流产业，以及发展以中西部与淮海经济区产品组装出口加工物流产业，如钢板剪板及下料加工、煤炭的流通加工、机械产品及零配件的流通加工等，打造XX沿海最大的加工物流基地。
3）逆向物流中心：依托于****主港与****港区的港口资源，利用****“沟通南北，连接东西”的区位优势，引入日韩逆向物流处理企业，建立物流信息系统，以循环经济发展为理念，对国内外废旧产品进行回收处理再利用，如日韩二手车改装等，建成国家级循环经济示X园区。
4）采购配送中心：以****便利的交通网络为基础，服务于中西部地区与淮海经济区的企业对原材料与进口设备的物流需求，承担铁矿石、焦炭、有色矿
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等生产资料的采购配送，并负责钢材、石化等重化工产品的销售配送业务，打造****片区重化工原材料供应基地。
5）保税物流中心：依托****主港区，以金港湾国际物流园区的保税物流中心(B)型工程为载体，开展保税仓储物流业务，实行封闭管理，以整合“两仓”（出口监管仓、进口保税仓）功能为基础，糅合、集成、拓展“两仓”功能，并根据现代物流的发展需要赋予若干新功能，吸引更多出口加工、商贸、物流企业集聚和商品流、人流、资金流聚集，打造****片区产业发展的引擎。
（3）分区发展要点
基于其区位条件的特殊性和功能的多样性，北部综合物流园区在具体发展中需要处理好以下关系：
其一，主港区和****港区的综合协调。北部综合物流园区位于主港区后方，****片区北部边缘，夹于主港区与****港区之间，不可避免存在着容易顾此失彼的问题，因此在园区发展过程中要协调好两个港区的服务功能，兼顾两大港区物流需求。
其二，解决好区域联动关系。与临港物流产业集群以及****片区内的其他物流功能区分工协作、共同打造水水联运基地及港口物流配套基地。充分发挥资金、技术、信息等方面的辐射和传递作用，促进****片区与国内外市场的联系交流，有力地推动园区经济的开放，实现联动发展。
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（六）北部综合产业园
1、地理位置
北部综合产业园主要是板桥工业园主体部分，与****港区相连，在港口第一辐射圈层内；北边是中云台国际物流园区，南面是****片区临港产业区；毗邻X圩水库、待建的疏港快速路和西侧进港铁路支线。
图4-3.6：北部综合产业园布局图
2、发展条件
北部综合产业园是在大面积的低产盐田上，经过抛填而具备工业、交通等基础设施建设条件，对生态环境影响比较小，符合国家的土地开发利用，但开发建设的成本相对较高。海运、陆运、空运、航运集成度高；主要内河航道烧香河沿线布局有相应的码头泊位。板桥工业园已初具规模，已投产项目4个，开工在建项目16个，新上拟开工项目6个，涉及铁合金、硅材料、盐化工、生物化工、机械制造、家具加工、食品加工等产业类型，大型项目有3000吨多晶硅、200万吨镍铁合金等。
3、开发建议 （1）片区功能特点
北部综合产业园主要承担配套****临港重化工基地的功能，发展石化下游产业、盐化工、生物化工和特种钢产业。北部综合产业园的特色主要体现在三点：一是不同于传统重化工区，打造经济增长与环境保护双赢的绿色重化工区；二是与****临港重化工基地协调分工，重点发展临港重化工产业的深加工、精细化工行业；三是体现在产业空间布局上，形成多个特色主题产业园。
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（2）重点项目建议
在具体片区功能设计上，根据规划发展的特种钢、石化下游产业、盐化工、生物化工产业，采用专业化园区发展模式，可重点建设特种钢产业园、盐化工产业园、石化下游产业园和生物化工产业园。
1）特种钢产业园：主要根据板桥工业园已经引进的项目和产业发展规划，重点发展铁合金、钢铁产品加工等领域，打造一个于钢铁产品集群又关系密切的特种钢园区。
2）盐化工产业园：依托丰富的海水资源，重点发展氯碱化工、镁、钾、溴精细化工，打造从制盐、基础化工、高分子化工到精深加工产品的完整产业链。构建特色盐化工产业园区，力争做大产品规模，做强企业集群，把综合产业园建成全省乃至全国新型盐化工产业基地，最终建设成为大型盐化工产品生产中心、先进盐化工技术研发中心和盐化工产品流通信息中心。
3）石化下游产业园：主要是与南部的化工产业集群互动发展，采用其基础化工材料进行深加工，重点放在高端精细化工产业，重点引进污染少、能耗低、高附加值的石油下游深加工产业项目，发展相对的产业链；适当发展合成树脂和合成橡胶产业，加强技术创新，调整和优化产品结构。建成特色鲜明的石油精细化工基地，与****片区临港工业区石化基地组合打造成沿海地区拥有完善石油产业链的石油化工基地。
4）生物化工产业园：前期启动发展乳酸、柠檬酸、葡萄糖酸等大宗化工产品，重点发展甲壳素纤维、生物树脂、生物环保材料等生物功能材料和生物涂料、生物酶、生物助剂等生物精细化工；适当发展生物柴油、生物丁醇、生物二甲醚等生物能源化工和生物肥料、饲料添加剂等生物农业化工。将综合产
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业园建成国内领先的生物能源基地，新兴的生物化工基地，生物功能材料、生物精细化工产业的科研中试基地。
（3）片区发展要点
北部综合产业园涉及的产业门类较多，属于****片区的先导开发区域，未来将临近生活居住区、高新技术产业开发区和日韩商贸合作区，在北部综合产业园的发展过程中需要注意以下几点：
其一，促进产业集聚发展。整合盘活板桥工业园已有产业基础，按照“大项目—产业链—产业集群—制造业基地”的思路，进行产业链招商凸显磁场效应。结合****临港重化工基地今后发展的规划，加快园区下游相关项目的引进和原有工业的整合，以培育自己的优势产业和支柱产业。
其二，关注生态保护问题。坚持环保优先的发展理念，采用国际先进的环保工艺和技术，建造一个环境优美的新型生态工业园区。在产业布局中，重视企业清洁生产、企业间循环经济以及区域内“三废”资源再利用，实现生态环保技术与不同工业体系的对接。
（七）高新技术产业开发区
1、地理位置
高新技术产业开发区为反“L”状，东侧为海堤路，南侧X新公路（X圩水库），西侧位于驳盐河和226省道，北侧为纵五路（延伸至226省道）和纵三路，与北部综合产业园、生活居住区、综合物流园相毗邻。
图4-3.7：高新技术产业开发区布局图
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2、发展条件
高新技术产业开发区三面环水，紧邻X圩水库、****水库和海滨，自然生态环境较好；现已规划建设****开发建设指挥部的活动板房，作为先期****片区开发的展示和接待场所；临近未来的沿海地铁客运站，周边有226省道、X新公路、海堤路、云门路等，交通条件较为便捷；距离先期建设的板桥工业园较近，水、电、通信等基础设施容易接入。
3、开发建议 （1）分区功能特点
高新技术产业开发区为****片区的核心功能区域，一是****片区建设新型工业基地的重要支撑载体，以提升钢铁、化工、清洁能源、装备制造等产业科技含量为主，为****片区主导产业提供技术支持和生产服务，并延伸发展相应的应用研发产业；二是****片区建设东西合作发展示X区的重要支撑载体，依托临港物流和临港工业，为东西合作发展提供产业服务平台和商务服务平台。分区功能特点主要体现在两个方面：一是打造高新技术的研发创新、创业孵化、中试生产、技术服务等完整产业链；二是尽可能选择与****片区主导产业发展相关的产业项目，服务于****片区主导产业的发展。
（2）重点项目建议
在具体分区功能设计上，结合高新技术产业特性与区块条件由西向东向北布局生活配套区、高新技术创业园区、东西合作商务平台、公共服务区、日韩商贸合作区等。
1）高新技术创业园区：承载着高新技术产业开发区的主要功能，重点发展两类高新技术产业。一是清洁能源产业，重点发展IGCC多联产技术、生物
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质能利用技术、再生资源回收利用技术、清洁能源工程服务等产业，形成围绕清洁能源技术的研发、中试、生产、孵化以及服务的产业聚集区。二是围绕临港大工业的高新技术产业，包括以钢铁、化工等企业技术需求为市场的配套研发服务和以其为实验对象或基地的应用研发创新，如金属新材料研发中心、连铸技术工程研究中心、废弃物资源化利用示X工程、石化催化剂及载体创业园、化工仪器仪表研究开发中心、船舶材料技术中心、汽车试验检测基地、自动控制技术与设备研发中心、石化检测设备研发中心等。
2）东西合作商务平台：承载着东西合作发展示X区的主要功能，通过建设相应的信息平台、商贸物流平台等，加强东西部之间的产业协同、企业合作。建议重点建设东西部、企业主体沟通、协调、合作的“东西合作发展论坛”，集日韩、中西部、中亚市场、产品、物流为一体的“桥商务信息中心”，日韩先进电子、重型机械、中西部轻工生产资料汇集的“产品展览展示中心”，方便日韩大型机械产品运输以及中西部市场大宗原材料出口的“沿线进出口产品加工（组装）基地”，日韩大型公司对内陆中西部原材料及劳动密集型产品采购的“沿线集中采购中心”，同时建设“中西部人才培训基地”、“东西合作金融服务平台”等。
3）日韩商贸合作区：充分利用国际间的资金、技术优势、产业转移要求以及本地的人力、土地等资源优势，将****片区发展成为中日韩区域性合作商贸中心，建议重点开发建设日韩电子、机械等产品的展示展览中心；日韩电子产品、先进机械设备、家用电器等的专业市场，针对成品运输装载困难、整体包装复杂的机电产品等的出口组装加工基地，日韩高科技产品销往中亚、中亚
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的初级产品及轻工产品销往日韩的“转口贸易区”，提供中日韩产品市场、技术发展、投资动向等的“信息交流中心”等。
4）公共服务区：建设一个集行政服务、商务办公、会展中心、教育培训、餐饮接待、人力资源服务等为一体的核心功能服务区，为****片区的开发建设以及高新技术产业发展提供全方位的公共服务。
5）生活配套区：主要为高新技术产业开发区内企业及机构工作人员提供相应的生活配套服务，由于开发区内多为从事高新技术研究、开发的高端人才，建议重点建设中高档公寓、创业公寓、青年公寓等，辅助建设相应的健身中心、休闲购物、餐饮娱乐等生活配套设施。
（3）分区发展要点
高新技术产业开发区重在吸引研发型、服务型产业，对产业资源和人力资源的导入相对难度较大，在其发展过程中应注意以下几点：
其一，由于高新技术产业起点高，且主要服务建设周期较长的重化工业，所以初期建议投入一定资金建设相关科技孵化园，从而吸引外部科研、开发人才聚集使得园区先期起步。
其二，东西合作商贸平台的打造可以引入电子信息平台建设网上****，在网络平台上附加海关服务、物流服务、展示交易、技术服务及人才服务等功能，作为实体合作商贸平台的延伸，构筑全方位的合作发展服务体系。
其三，在东西合作商贸平台建设上，可以通过税收分成等措施发展“飞地经济”模式，鼓励中西部地区或园区来****片区建立商贸物流中心、产品展示交易中心等，更好地吸收和利用东部发达区域的资金和技术。
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（八）西部生活居住区
1、地理位置
生活居住区位于****片区的西部，沿进港铁路支线两侧分布，东面有绿化带与重化工业基地隔离，西面与烧香支河沿岸接壤，是****未来南翼新城的主要人口集聚区。
图4-3.8：西部生活居住区布局图
2、发展条件
生活居住区相对距离主城较近，靠近沿海铁路线站点，便于与主城区的沟通以及与外部区域的往来；与临港重化工业基地相距较远，且中间有绿色廊道隔离，毗邻烧香支河、X圩水库，生态环境较好；与****片区所有产业区综合距离较近，服务半径较短。
3、开发建议 （1）分区功能特点
生活居住区主要承担****片区未来城市人口生活、居住、休闲等功能，所聚集的人口主体为****片区各主导产业从业人员，以及一些旅游、商务流动人口。生活居住区紧靠烧香支河，且有生态隔离带与重化工区分离，生态环境相对较好，可通过合理的布局和开发建设，做好滨水生态文章，建设成为集商业、休闲娱乐、生活居住于一体的功能完善的生活配套服务区。
（2）重点项目建议
按照“健康生活居住区”建造要求，建设集休闲、健身、娱乐于一体开放式的生活居住服务区，建设住宅小区、青年公寓（小高层）、创业公寓（多层）
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等，满足企业工人和管理人员的居住需求。重点布局生活配套服务中心、滨水休闲带、生活居住社区等项目。
1）生活配套服务中心：选择交通便利的地块，组团式开发生活配套服务中心，设置洗衣店、邮政、电信、银行、超市、书店、餐饮、咖啡、茶座等多种商业业态，满足社区居民基本生活需求。
2）滨水休闲服务带：依托烧香支河，对各类景观要素（花、草、树、木、水、石等）精心设计、精心施工，采用体现活力向上的雕塑群点缀其中，建成富有自然特征的休闲水岸，打造各类室外活动平台，提供一个亲近自然、感受阳光的休闲平台。
（3）分区发展要点
生活居住区与生产区布局关系一直是工业园区不可回避的难题。****片区内的生活居住区虽处于片区边缘，并且滨XX流与水库，生态环境良好，但周边产业区对其仍有一定的影响。因此，在开发生活居住区时，应采取绿带隔离法将其与重化工产业区分隔。
（九）南部生态涵养带
1、地理位置
生态涵养带位于****片区最南部，主要X围实际已经跨越行政区X围，主要是善后河两侧300-400米X围内，规划面积5763公顷，行政X围内面积1694公顷，可定位为临港生态主题园。
图4-3.9：生态涵养带区位图
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2、发展条件
****市城市总体规划中，此处有善后河入XX10平方公里的湿地资源，水网较为密集，水利规划中保留了第三水库和陬山水库，东陬山风景秀丽，“藏军洞”家喻户晓，两侧村庄安置和农田水利可进行相应的保护和适当的开发。
3、开发建议 （1）分区功能特点
图4-3.10：生态涵养带布局图
在生态学和可持续发展理论指导下，以埒子口湿地为自然依托，以淮盐文化为人文导向，以享受自然和了解、研究自然景观、自然生物及相关文化特征为旅游开发目的，合理利用生态资源，大力发展生态旅游、乡村休闲旅游和农业观光旅游产业。
（2）重点项目建议
结合南部生态涵养带的地块特征，重点建设三个主题功能园区：生态湿地公园、乡村休闲旅游区、农业观光示X区。这三大主题功能园区既密切相关、又自成体系，构成完整的农业休闲和生态旅游系统。
1）生态湿地公园：结合湿地设置生态湿地公园，充分发挥生态景观优势，设置湿地公园体验区、埒子口湿地保护区、湿地生态游憩区等，发展观赏审美、户外游憩、博览科考、参与体验等功能项目，推出野营、徒步、自行车等休闲游憩方式，为城市居民提供自然休憩和生态旅游场所。在生态公园内可以进行严格控制下的少量度假区建设，为城市居民提供深度自然生态体验。
2）乡村休闲旅游区：依托东陬山附近的生态资源、原有村落以及农业资源等，发展休闲康体游憩区、休闲垂钓中心、乡村趣味娱乐、特色农家宴等，
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以城市居民家庭周末休闲为主要消费驱动力，打造全方位的乡村生活体验基地和农家休闲乐园。
3）农业观光示X区：以农业科技和农耕文化为重点，把农业种植、农艺景观、新农村建设和观光、休闲、度假、娱乐融为一体，形成独特的田园旅游景观，发展多种形式的市民农园，使之成为城市居民丰富农业知识、体验农业生产劳动和农家生活、享用农业成果以及休闲健身的场所。
（3）分区发展要点
南部生态涵养带是****片区的重要生态屏障，应进行积极的保护性开发，在建设过程中需要注意以下几点：
其一，加强自然生态湿地资源保护。规划建设中的生态涵养带紧邻化工产业集群，应采取各种措施避免化工区对生态涵养带的污染及影响。在休闲旅游功能开发过程中，要以不改变生态系统的有效循环、不破坏自然和人文生态资源为旅游开发宗旨。
其二，逐步完善休闲旅游配套设施。生态涵养带是未来****乃至****重要的生态休闲旅游场所，先期应以生态资源的保护和修复为主，重点开发自然生态旅游功能，远期视来此休闲旅游人群的发展情况，逐步发展和完善相应的餐饮、娱乐、居住等配套设施。
（十）北部滨海文化休闲带
1、地理位置
北部旅游生态岸线为****港区北端至烧香河闸以南的滨海岸线，包括海堤路西侧部分用地和海堤路东侧海滨地带。
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图4-3.11：北部滨海文化休闲带位置示意图
2、发展条件
北部旅游生态岸线毗邻大海，距离主要的重化工业区域较远，生态环境较好。沿海堤路有烧香河闸、小丁港闸、X尾港闸三个河道港闸，海堤路外布置有高约2米左右的海堤，海滩较为平缓，多为滩涂或礁石地质，滩涂区域布置有大量的紫菜养殖场。
3、开发建议 （1）分区功能特点
主要利用濒临大海的优越环境，通过实施海滩围堰、景观设计、生态防护等改造措施，改造现有海岸及海滩条件；以海洋文化为主线，导入音乐、时尚、餐饮、娱乐等文化元素，引入滨海游憩、休闲餐饮、时尚娱乐、海运文化等功能设施，提升项目的文化品位和功能复合度，形成一条焕发生机活力、充满海运文化的滨海文化休闲带。
（2）重点项目建议
根据海堤路西侧功能布局和东侧滨海岸线情况，构筑由滨海广场连接起来的条状商业休闲带，结合树种、灯光、景观等布置打造海洋风情景观带，从北向南可重点布局滨海旅游购物区、滨海休闲度假区、特色餐饮服务区等。
1）海洋风情景观带：利用人工围堰等措施改造海滩和海水条件；用艺术光廊的造景灯饰，在海堤上修建光廊，增添海上夜景；设置海边木质栈桥，让游客观赏海景、体味大海，充分领略大海的魅力。
2）滨海旅游购物区：设置日韩、中亚特色专卖店、海趣购物街等设施，日韩、中亚特色专卖店主打时尚用品、生活用品，建筑装饰设计上展现十足的异国风情；海趣购物街提供琳琅满目的海洋特色商品、礼品，突出海洋文化。
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3）滨海休闲度假区：设置海景宾馆、亲水游乐等设施，海景宾馆以现代设计风格的客房、精致秀丽的室内装饰，赏心悦目的滨海景观，为旅客提供温馨的休憩空间；开发滨海亲水游乐项目，制造海洋欢乐氛围，丰富夜生活内容。
4）特色餐饮服务区：主要面向远洋海员、商务和旅游人群，导入别具匠心的中西餐厅、清新优雅的咖啡厅、个性鲜明的酒吧、烧烤休闲餐厅、海珍养生馆、特色小吃店等等，让游客尝遍各类经典美食，感受浪漫多彩的海洋文化。
（3）分区发展要点
北部滨海文化休闲带的发展应是一个循序渐进和不断升级的过程，先期应以海滩海水条件改造为主，重点开发宜人的生态海滨资源，远期视海堤路西侧功能区发展和来此消费人群的发展情况，逐步发展和完善相应的餐饮、娱乐、文化等设施。
规划编制人员
********开发建设指挥部
石海波 ****市秘书长、****开发建设指挥部指挥长 桂迎宝 ****市副秘书长、****开发建设指挥部副指挥长 X家炯 ****开发建设指挥部战略策划部 王兴化 ****开发建设指挥部办公室主任 姜自成 ****开发建设指挥部战略策划部
上XX滩投资管理顾问XX
X跃军 首席顾问 中国人民大学管理学硕士 区域开发专家 项目总负责人 战略团队
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尹福臣 资深顾问 中国人民大学管理学硕士 产业规划专家 项目负责人 X志斌 咨询顾问 XX师大产业经济学硕士 区域经济和化工产业部分 王子民 咨询顾问 XX财经产业经济学硕士 钢铁产业和案例研究部分 邱彩虹 咨询顾问 华中农大产业经济学硕士 IGCC分析和案例研究部分 王雪梅 咨询顾问 华东师X产业经济学硕士 港口物流和案例研究部分 规划团队
卢源 规划总监 同济大学城市规划 博士国家注册规划师 项目负责人 周炳宇 主任规划师 同济大学城市规划 硕士 国家注册规划师 产业空间部分 唐劲冬 主任规划师 同济大学交通工程 博士 高级交通规划师 交通规划部分 姚胜勇 主任规划师 同济大学城市规划 博士 生态和景观部分 俞海星 规划师 同济大学城市规划 硕士 用地规划部分 于涛 规划师 XX科技学院 硕士 绘图员 顾问团队
许秋塘 XX化工行业协会 会长 李强 XX工商联钢铁贸易商会 秘书长 李冰 XX齐耀动力技术XX 高级工程师 X海峰 华东理工大学洁净煤技术研究所 教授
X冰 同济大学城市规划系 副教授 博士 国家注册规划师 临港产业布局 付磊 中规院 同济大学城市规划 博士 空间发展战略 李XX XX集团XX工程XX 高级工程师 空间需求特征
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