水库工程日常维修养护存在问题思考

水利建设　【文章编号】１６７３—００３８（２０１３）１５—０３６４—０２　瞳莉宙麓商　２０１３年５月　水库工程日常维修养护存在问题思考　张振娟　（南宁市大王滩水库管理处广西南宁５３０２１８）　摘要：水库作为国民经济与社会发展的重要基础设施之一，长期以来在抵御洪灾旱灾、维护社会稳定、保持经济社会　持续发展等方面发挥了重要作用。水库工程的日常维修养护直接影响到水库的安全运行。本文针对近年来发生的水库安　全事故，从水利工程管理改革的要求入手，分析了水库ｘ＿ｆｆ￣日常维修养护存在的突出问题，提出了解决问题的措施建　议，希望能引起有关部门的重视。　关键词：水库ｘ－．ｆ￣；改革；日常维修养护；存在问题；措施建议　１近年来水库安全事故回顾　据统计，截至２００９年，全国共有病险水库３．７万座，病险率　源的浪费。　（２）财政支付经费的范围和方式规定，难以保障水库日常维　意见》规定：事业性质的准公益性水管单位，“公益　高达４３．７％。自２００１年以来，全国共发生２０多座（起）水库垮坝　修养护工作。《“经营　事故，造成重大人员伤亡和财产损失。仅２０１２年８－２０１３年５　性部分的工程日常维修养护经费支出，由同级财政负担”，月，全国就连续发生６座（起）水库垮坝的重大事故。这些事故都　性部分的工程日常维修养护经费由企业负担”。这一规定操作难　充分说明了水库工程安全的极端重要性，而日常维修养护对保　度大。①水库工程大多是公益性和经营性共同使用，很难划分　“公益性部分”和“经营性部分”。②即便是划分了，经营企业也不　证水库工程安全又至关重要。　２当前水库工程日常维修养护工作存在的主要　问题　会投入足够的经费用于日常维修养护，这样水库工程就容易出现　安全隐患。　（３）水库工程维修养护企业的资质标准没有统一的规范要求。　上世纪５０～７０年代，为加快我国农业发展，全国掀起了水利　《意　见》要求，“要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准，各　设施建设的高潮。许多水库都是在那个年代建成的，这也为之后　级和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，培育维　的农业大发展打下了坚实基础，水库也因此成为我国经济社会　修养护市场主体，规范维修养护市场环境”。但至今还没有得到很　发展的一大“功臣”。然而，改革开放３０多年来，由于水库工程投　好的落实，由于缺少资质标准和市场环境，往往是财政安排了资　入和管理成本大、效益低，很多地方特别是群众不愿意投入　金，却在管理使用上遇到了难题，导致“有钱难花”甚至“有钱没办　更多的资金，水库工程长期没有得到必要的日常维修养护，致使　法花”的尴尬局面。　很多水库存在重大安全隐患。加之上的缺陷和认识上的不　足，近年来水库工程的日常维修养护资金投入仍远滞后于现实　需要，很多问题仍然没有得到有效解决。　２－２认识不到位　（１）对水管改革的意义和要求认识不到位。一些地方政　２．１不完善　府和部门，对水利工程管理改革没有引起足够的重视，思想　不统一，制度不健全，措施不落实。只是‘‘发个文、给点钱”应付了　（１）水库管理单位的类别和性质划分复杂不清。按照　事。　《水利工程管理改革实施意见》的要求，将现有水库管理单　（２）对日常维修养护的重要性认识不到位。由于长期以来形　位划分为三类：①为纯公益性水管单位，定性为事业单位；②为　成的固有思维方式和习惯做法，不能及时适应新的技术要求。虽　准公益性水管单位，其中“准公益性水管单位依其经营收益情况　然“重建轻管”的现象有所改变，但又出现了“重建轻养”、“重管轻　确定性质，不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收　养”以及“建养不分”、“管养不分”的现象，给维修养护制度的执行　自支条件的，定性为企业”；③为经营性水管单位，定性为企业。　带来一定的阻力和消极影响。　同时要求“由财政全额拨款的纯公益性水管单位不得从事经营　（３）对日常维修养护概念的认识不到位。很多部门特别是财　性活动。准公益性水管单位要在科学划分公益性和经营性资产　政部门，还没有很好地理解“日常”维修养护的含义和内容，把其　的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水、　与专项建设维修工程混为一体，完全按照专项建设维修工程项　发电及多种经营职能部门进行严格划分，将经营部门转制为水　目的规定，对日常维修养护项目经费的申请、管理、使用以及项目　管单位下属企业，做到事企分开、财务核算。企业性质的准　的实施提出完全相同的要求，致使经费不能及时到位，到位了又　公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则上应　不能规范管理和及时安排使用，继而致使水库工程不能得到及　围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养　时维修养护，造成‘没病变有病”、“小病变大病”。　护经费的足额到位”等等。笔者认为这样的划分和要求过于复　２．３经费不足额　杂，且含糊不清，在实际操作中难以落实，还有可能造成水库资　・３６４・　２０１３年５月　建村目曩海　水利建设　（１）水库工程日常维修养护经费不能按照定额标准足额安排。　（试点）》，及时、足额安排经费。水库工程日常维修养护是一项特　水利部、财政部早于２００４年就出台了《水利工程维修养护定额标　殊又重要的日常管理工作，它不象专项建设工程那样有“立竿见　准（试点）》，但至今仍有不少地方财政没有按照标准足额安排经　影”、“吹糠见米”的“视觉效果”，而是需要坚持每天“日常”进行　费，对水库管理单位上报的预算额通常采　‘切一刀”或“一口价”　（也因此往往容易被忽视）。所需经费必须及时足额到位，同时要　的做法，使水库工程日常维修养护经费不足，不能按照相关制度和　与专项建设工程项目严格区分。　要求实施。　（２）定额标准要随市场的变化而及时调整。水库工程日常维　（２）定额标准没有根据市场情况变化及时调整。标准已经制　修养护大多是一些小而杂的工作，因定额标准低，无利可图，造　定了近１０年，而近１０年来市场物价、产业结构、劳务制度等都　成那些有资质的企业不愿接手，从而不能保证质量。　发生了很大变化，当年的标准远不能满足现在的工程维修养护　３．４切实加强水库工程日常维修养护工作　需要。　（１）加强职工队伍建设。为适应管养分离后的日常维修养护　（３）以专项工程建设项目（资金）替代日常维修养护项目（经　工作需要：①要加大人才的培养力度，注重引进人才。②加大培　费）。有些地方还没有按照要求安排落实专门的水库工程日　训力度，采取脱产进修或集中培训等方式，有计划、有针对性、分　常维修养护经费，而是要求水库管理单位上报专项建设项目，没　层次对维修养护人员进行培训。③建立资格管理制度，实行持证　有建设项目就不安排经费。日常维修养护工作无法“日常”进行。　上岗。　２．４队伍不健全　（２）制定全面有效的专项规划计划。水库工程日常维修养护　（１）还没有建立起专业化的日常维修养护队伍。按照要求，在　是一项长期工作，是保证工程安全运行、维护工程面貌的基础性　定岗和定员基础上，将水库工程日常维修养护业务和养护人员　日常工作，需要制定出专项规划计划，充分发挥资金使用效益。　剥离出来，或联合组建专业化的养护企业，以后逐步通过招　（３）改进日常维修养护方式。针对日常维修养护的全面性和　标方式，择优确定维修养护企业。但是一方面，剥离出来的人员　经常性，将日常维修养护划分为日常养护和日常维修两部分。日　组成的下属企业，整体文化程度较低，技术力量薄弱，又缺少相　常养护主要通过雇佣管护员来实施，在负责工程日常养护的同　应的待遇来吸引高素质人才，专业化水平较低，难以满足工作要　时，也要负责日常巡查，发现问题及时处理和报告。管护员的职　求。另一方面，水库管理单位出于“照顾’，ｊ　肥水不流外人田”的　责由各水管单位和养护公司共同制定。日常维修项目原则上定　想法，仍是把日常维修养护工作委托给下属企业来承担。　期实施，水管单位在月工程普查的基础上，以月度任务书形式下　（２）水库管理单位与维修养护企业尚未完全适应新的机　达给养护公司，实施完成后，由水库管理单位进行验收。　制。长期以来形成的传统观念，不能适应新形势、新的要求，　给维修养护制度的执行带来一定的阻力和消极影响，难以达到　参考文献　水管单位的标准，管养双方矛盾时有发生，有的甚至出现关系倒　［１］水利工程管理改革实施意见．体改办２００２．　置，从而导致工程完成质量和进展速度无法令人满意。　［２］水利工程维修养护定额标准（试点）冰利部、财政部２００４．　３解决问题的措施建议　［３］￣ＮＮＯ，王吉文，刘其勇．水管改革的实践与认识［Ｊ］．科技信息　３．１调整和完善相关的规定　２０１１（２１）．　（１）把准公益性质的水库划分为公益性和经营性两部分，从　事公益性的人员经费和工程管理产生的经费等全部由财政支　收稿Ｅｔ期：２０１３—５—２０　付，而从事经营性的人员只进行生产经营活动（包括日常维修养　作者简介：张振娟（１９７３一），女，大学本科，工程师，毕业于广西水　护业务），水库工程的日常维修养护经费全部由财政承担，可由　电学校，水利工程管理专业，从事水库工程管理工作。　公益性水管单位申请、管理和支付。经营企业每年缴纳一定的管　理费。　（２）各地和水行政主管部门，要及时制定日常维修养护　企业的资质标准和管理规范，同时制定具有针对性、有效可行的　招投标制度，让日常维修养护经费使用规范化、合理化。　３．２加强维修养护　有关法规、制度和理论宣传与培训，进一步转变思想观念，充　分认识水管改革的重大意义和水库工程日常维修养护工作　的特殊性、重要性，正确理解“日常维修养护”的含义和内容。继　续深化水管改革，巩固和扩大改革成果，妥善处理维修养护　中遇到的实际问题，做到“建养并重”、“管养并重”，保证维修养　护制度落实到实处，实现传统管理向现代管理的转变。　３－３保障经费足额及时到位　（１）各级财政部门要切实按照《水利工程维修养护定额标准　・３６５・