英国新警务工作模式探究

他山之石　英国新警务工作模式探究　◎文／王爱玲　英国是现代警务制度的发源地，持续不　社会秩序的义务。　解决的办案方法，会造成疲于应对、无　法满足社区居民要求的局面。因此，新的办　断的改革使其警务制度得以不断地创新和　发展，并始终走在世界各国警务制度的前　社区警务产生于２０世纪７０年代，这　时期，由于英国界推广队伍现　案方法问题导向型警务应运而生。　沿，成为世界警务制度的风向标。其警务制　度改革不仅包括活动主体的变化，也包括警　察工作时具体模式的变更。著名学者王大伟　曾指出，新时代的西方警务制度改革先后提　出过八种理论模式，分为老五论和新三论。　老五论包括被动反应警务论、主动先发警务　论、社区导向警务论、问题导向警务论和市　场导向警务论：新三论包括情报导向警务　论、危机警务论和反恐导向警务论。其中，社　区警务、问题警务和情报警务在英国都得到　过具体的实践并收到良好的效果，因此，本　文将对此一一解读，理解其精髓，以供我国　在警务工作实践中借鉴。　一、社区警务　“社区”这一概念最初由德国学者　Ｆｅｒｄｉｎａｎｄ　Ｔｏｎｎｉｅｓ在其著作《社区与社　会》中首次提出，他将社区定义为具有相同　价值取向、人口同质性较强的社会共同体。　而社区警务（ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　ｐｏｌｉｃｉｎｇ）的概念　则相对争议较大，概括起来其基本内涵是：　首先，社区警务并非社区概念与警务概念　的简单相加，而是体现了二者相互作用的　过程。以社区为工作的出发点和落脚　点，通过警务工作积极参与并融入社区生　活ｉ社区的民众则通过巡逻、邻里守望等行　为，参与治安工作。与居民双向互动，　将警务工作与社区民众有机结合。其次，　社区警务的目的在于通过和社区的合　作共同解决社区的治安问题。的工作　任务在于维护社会秩序，社区居民的诉求　在于保证所在社区的安全，二者目的的结　合点在于阻止社区内犯罪，保障社区内秩　序。再次，的基本工作内容不再局限　于预防和侦破犯罪，而是承担着全面维护　代化的理念，以巡逻车取代步行巡逻，　并开始使用高科技通信技术和侦查技术，　以侦破案件为首要任务，与社区的关　系逐渐疏远。同时，英国警界丑闻频出，民　众对于警界的信赖度和支持度降到低谷，　甚至发生了反对的暴力事件。为　了恢复民众对于机构的支持，缓和警　民关系，英国警界开始在全国范围内推广　社区警务制度。因而，社区警务的核心理念　在于通过与社区民众的合作获得执法活动　的合法性来源，主张警民合作。　经过一段时间实践证明，社区警务制　度在英国并没有实现预期的效果。根据英　国警方对于、公众和政治任务的调查，　的主要工作内容应当包括预防犯罪、　犯罪侦破、保护公共安全及为公众提供扶　持和帮助等四个方面。但在实践中，仍　然将工作的重心置于犯罪侦破，这与普通　民众的生活相距甚远。警民关系并没有得　到实质性的改善，在此背景下，２００１年英　国基于社区警务的经验，开始了大规模的　邻里警务试点工作。具体内容包括：第一，　根据对社区情况的熟悉与否派遣人　员，选择对社区情况熟悉的警员开展预防　犯罪的工作：第二，选择部分治安状况差、　犯罪高发的社区为试点，增强街面巡逻，甚　至以步行巡逻取代巡逻车，维护社区秩序：　第三，就社区常见问题与民众沟通，提升社　区居民的生活质量，赢得社区居民的好感。　二、问题导向型警务　随着社区警务制度的推广，大量　投入社区并以解决社区居民的困难为主要　工作。面对社区日常工作的烦琐性和重复　性，如果仍然使用直接针对案件本身逐个　问题导向型警务最早由美国学者　Ｈｅｒｍａｎ　Ｇｏｌｄｓｔｅｉｎ于１９７９年提出。他主　张办案应当遵循６个步骤：第一，警　察应当主动接触和应对案件，而不限于被　动地等待案件的告诉；第二，需要全面　系统地调查问题，明确问题产生的背景和　原因以及问题所具有的特征：第三，应　当科学合理地分析问题；第四，应当将　分析后的问题按重要性分类：第五，面　对不同的问题，应当主动寻找最适合的解　决方法：第六，建立并完善对于的评估　和问责制度。以上六点，概括起来就是　在办案过程中应当主动地发现问题、合理　地分析问题并最终有效地解决问题。　问题导向型警务的目的在于要求　运用分析的方法，找到社区謦务问题的普遍　性，进而制定根本性和全面性的解决方法。这　种方法之所以可行，根据英国学家惕厉　和雷库克的研究，是因为社区警务中常见犯　罪往往存在一些共性，包括受害人、犯罪地　点、犯罪分子、失窃物品种类、受害人特征和　犯罪行为的时间点以及季节都存在着共性，　因此一旦实现对某一类型犯罪的全面分析，　就有可能找到对这一类犯罪的解决方法。　值得注意的是，为了更好更彻底地解决　问题，问题导向型警务并不是一味要求使用　强制手段解决问题。相反，其鼓励试验　包括非强制手段在内的多种方法，最终找到　既高效又体现人文关怀的最佳方案。　在英国，为了帮助分析推理，以应　对千变万化的现实问题，推广了一些　可以普遍适用的方法，其中的代表就是四　步工作法，四个步骤分别是细查、分析、应　对和评估。　决策探２０１３．８　Ｔ索ｌ　６５　◇文化广角　内蒙古文化创意产业的知识产权保护研究　◎文／乌兰图雅　进入２１世纪以来，集文化特征和产　兴的产业，在世界范围兴起并迅速发展，成　为当今众多产业中最受人关注的“朝阳产　业”。文化创意产业的核心价值在于创造　活动取得成果后依法享有的权利，是其主体　断权利，其保护的对象充分涵盖文化创意产　业产品范围，可以说知识产权涉及人类一切　智力创造的成果。创意产业通过完善的知识　的获利空间，相比较其他的措施，只有依靠　知识产权的保护才能从根本上最有效地维　护创意者的权益，可以说，没有知识产权制　度的保护，创意产业将寸步难行。　业特征于一体的文化创意产业作为一种新　依法享有对其创造性智力成果所享有的垄　二、内蒙古文化创意产业的知识　性和创新性，其成果的表现形式多与知识　产权制度保驾护航，可以通过研发高附加值　产权保护现状分析　产权有关。因此，重视创意产业发展中遇　的产品，获得高利润的回报。所以，创意产业　（一）落后，法律保护不到位　到的知识产权问题，加大对文化创意产业　和知识产权的关系可谓是息息相关，知识产　从国外的创意产业发展的轨迹和所　的知识产权保护，结合内蒙古的实际情况　采取针对性的改善措施，对于内蒙古文化　创意产业的发展具有十分重要的意义。　一权是创意产业的保障和基础，不能产生知识　取得的巨大成就中，可以看出在促进　产权的创意产业，不是真正的创意产业：而　文化创意产业的迅速发展中所起的作用　、不受知识产权保护的创意产业，是没有生命　是非常强大的。改革开放以来，自治区党　文化创意产业与知识产权的　力和发展动力的产业。　委、陆续出台了一系列和重要文　以创新思维和技术为核心的文化创意　件，表现出了对文化创意产业的重视，但　产品相对于传统产品普遍具有易传播性和　是在转化为实践的步伐上却略显缓　易复制性的特点，其复制成本与创作成本　慢；没有跟进文化创意产业发展的步伐修　关系　文化创意产品是依靠创意人的智慧、技　能和天赋而产生的一种智力成果，而知识产　权作为一种无形财产权，是从事智力创造性　相比接近于零，这就为侵权行为留下巨大　订出更切合实际、更有利于内蒙古地区民　三、情报导向　警务　通常认为，情报导向型警务是指全面　收集违法犯罪行为的相关信息，并进行细　ｔｉｏｎａｌ　Ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ　Ｍｏｄｅ１）。２００５年，英国　集和分析，最终会产生四种成果：第一，战　略评估，即对于发展形势的全面估计，对犯　罪行为的现状和发展进行科学的判断，以　国家警务中心出台了英国情报模式指导手　册，象征着国家情报模式的正式确立。　国家情报模式分为三个层次：基层情报　工作以本区域为开展工作的对象，中层情报　工作以跨地区犯罪为工作对象，往往涉及多　个警务部门的合作和资源共享，最高层情报　工作则以全国性或案件为工作目标。战　致深刻的分析，以此实现侦破犯罪的目的。　决策者基于此从全面战略和具体战术的角　度制定警务活动的方案。２Ｏ世纪８０年代　末，情报导向型警务理论（ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ—ｌｅｄ　ｐｏｌｉｃｉｎｇ）最先由英国学者提出。到了９０年　代，由于数量不断增加，庞大的费用给　此确定工作的重心和警务资源的分配。第　二，战术评估，即根据目前具体的犯罪行为　和特点进行评测，制定短时期内工作的方　案。第三，目标档案，即针对犯罪行为人进　行的描述和分析。第四，问题档案，即对犯　术目标与合作组和战略目标与合作组两大　日常工作，即情报收集、情报分析、行动方案　的制定、工作任务的分配和总结评价，后者　罪问题的描述和分析，涵盖犯罪多发场所、　犯罪高发人群和犯罪主要对象等。　英国财政带来了沉重的负担，据调查，当时　机构是国家情报模式的主导机构，前者负责　英国内政部预算的２／３都用于警务工作。　然而，开支和人员的增加并没有产生良好　的效果。因此，英国改变思路，提出引　情报导向型警务由国家专门制定相关　进行实施，且符合传统的以侦破犯罪　为主要任务的观念，因此，一经推出便　被迅速推广开来。在实践中，也由于尊重警　务活动的专业性而规避了社区警务和问题　导向型警务的弱点，获得了良好的效果。　负责制定全国情报工作的战略等宏观工作。　情报导向型警务的核心在于通过各种　手段获得犯罪分子的相关情报，以实现预　防和打击犯罪的目的。在具体的实践中，获　入情报手段预防和打击犯罪，进而提高警　察的侦查和治安能力。　随后，内政部建立了国家犯罪情报局。　２０００年１１月，国家犯罪情报局在英国高　取情报的方式多种多样，并常与高科技手　【本文系河南省哲学社会科学规划项目　“英国现代警务制度研究”（２（）１２ＢＺＺＩ）（）３）的　级警官协会的支持下，建立了标准化的情　段相结合，既有秘密的跟踪、监视、监听，也　报模式，并经各地区首席警官同意，成为全　国性的统一标准～—国家情报模式（Ｎａ一　有公开的巡逻和盘查，在此不再一一赘述。　阶段性成果】　（作者单位：河南学院）　但无论是何种方法所获得的情报，经过收　６６　ｌ决策探索　ｌ　２０１３　８下