四 川 环 境
2018 $
8 月 SICHUANENVIRONMENT
16 37,No. 4August 2018
•大气环境！
兰州市大气污染防治路径分析
—
基于整体性治理理论视角
尚丽萍谢学军
2!
王鹏
2
州
(1.甘肃自然能源研究所，兰
州
730046; 2.兰州市环境保护局，兰730000)
摘要：整体性治理理论强调协调与整合，主张管理从分散走向集中、从部分走向整体、从破碎走向整合。旨在探讨兰
州市大气污染防治如何实现整体性治理。在分析兰州市近五年大气污染概况的基础上，对大气污染的治理现状进行了 阐述，然后以整体性治理理论为指导深入分析了在治污过程中存在的问题，最后借鉴国内外先进经验，总结出对大气 污染实施整体性治理的路径选择。提出通过跨部门整合、法规整合、跨区域整合、跨学科整合、社会力量整合以 及信息资源整合等六个整合来实现整体性治理。希望为兰州市大气污染治理提供借鉴和参考，推动对整体性治理 理念给予重视，并将其付诸实践。
关键词：整体性治理理论；兰州市；大气污染防治；路径中图分类号:X51
文献标识码:A
文章编号:1001=4 (2018) 04=050-08
Research on the Prevention and Control Strategies of Air Pollution in Lanzhou
-----Based on the Theory of Holistic Governance
SHANGLi-ping1，XIEXue-jun2，WANGPeng2
(1. Gansu Natural Ener^^y Research Institute，Lanzhou 730046, China；
2. Lanzhoo Municipal Bureau of Environmental Protection，Lanzhoo 730000，China)
Abstract； The holistic governance the〇D emphasizes coordination and integration，advocating thfrom decentralization to concentration，from sectors to holistic，and from fragmentation to integration. the strategies about how to realize the integrated management of air pollution in Lanzhou. Based on the ain the last five years (2013=017)，the air pollution control status was summarized. Then，guidtheory，the existing problems in the governance of air pollution in Lanzhou was analyzed. At last， learning from advancedexperience at home and abroad， the strategies for the integrated management of air pollution was suggested， including six“integrations” to achieve holistic governance which were inter-sector integration， policy integration， intergovernmental integration，interdisciplinary integration，integration of social forces， and integration of information resources. It is hoped to provide referencc for the air pollution control in Lanzhou，and improve perception on thgovernment officials.Keywords ； Holistic governance; Lanzhou; air pollution prevention and control; strategies
1前言
兰州是西北地区重要的工业基地和综合交通枢
空气质量总体有所改善，但由于传统的管理制
约，治理过程中存在着各自为政、“信息孤岛”等 问题，严重影响了治污成效。整体性治理理论就是 为了解决新公共管理治理过程中的机构化和功能化 行为所导致的部门碎片化，以及由此所造成的分散
纽。随着社会经济的持续快速发展和城镇化的不断 深入，兰州市面临的大气污染问题依旧突出。自 2012年实施大气污染防治攻坚战以来，全市环境
收稿日期：2018=6=5作者简介：尚丽萍（1984 -)，女，甘肃山丹人，2011 $毕业于新西兰林肯大学资源研究与环境专业，硕士，助理研究员。从事可再生能源
环境管理与环境科学研究。
4期 尚丽萍等：兰州市大气污染防治路径分析—基于整体性治理理论视角 51
化、制定与执行的复杂化和部门协调困难等难 题[1]。本文旨在探讨兰州市大气污染防治如何实 现整体性治理。在全面了解兰州市大气污染治理现 状的基础上，对目前治污工作中存在的问题作出深 入剖析，充分借鉴国内外先进经验，总结出对大气 污染实施整体性治理的路径选择。希望为的大 气污染治理提供借鉴和参考，推动对大气污染 整体性治理理念给予重视，并将其付诸实践。
候，年均降水量仅310mm左右，年平均气温10. 3C， 森林覆盖率仅为12.21]，自然生态脆弱。
3.2兰州市近五年（2013 ~ 2017年）空气质量分 析
按照国家新发布的《环境空气质量标准》 (GB3095 -2012)，2013 ~ 2017年兰州市总达标天 数1169天，总自然达标率. 1](见表1)。
表1 2013 ~ 2017年兰州市空气质量状况统计表Tab. 1 Statistics of air quality in Lanzhou during 2013 〜2017
年份2013201420152016
#二级良好水平的
天数（天）
191250252243
达标率 (%)52.3368.4969.0466.4
空气质量综合 污染指数6.6.566.506.806.82
2整体性治理理论
整体性治理理论是20世纪末发展而来的一种
新兴的治理理论。
其核心思想是协调与整合，着眼于内部机 构和部门的整体性运作，主张管理从分散走向集 中、从部分走向整体、从破碎走向整合。整体性治 理理论强调治理的整合性，即层级的整合、治 理层次的整合、治理功能的整合以及公私部门之间 的整合；强调治理的协调性，即各部门之间以公共 利益为目标导向，通过增进认知与互信，自愿、积 极的参与到联合行动中来；强调治理的信息化，即 推动信息和资源的整合，打破各功能部门的职责同 构，提高的办事效率[2]。
201723363.84注：数据来源于兰州市环境保护局。
如表1所示，2013 ~2017年兰州市的空气质 量达标率虽稍有反复但整体呈上升态势，表明兰州 市近五年的大气污染防治工作取得了阶段性成效。 综合污染指数2013 ~2015年虽有所下降，但2015 年以后逐年升高，2016年指数为6. 80,较上年上 升0.30。这主要是因为影响空气质量的臭氧、二 氧化氮等污染物浓度近两年大幅上升，污染物结构 发生了变化。兰州当前治污工作已进入平台期和瓶 颈期，防治方向应向进一步突出整体性综合治理转 变。
3.3兰州市近五年（2013 ~2017年）空气中主要 污染物分析
兰州市空气污染主要呈扬尘、煤烟、挥发性有 机物和机动车尾气混合型污染特征，主要污染物包 括二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物（PM1。）、 细颗粒物（PM2.5)、一氧化碳和臭氧等。2013年至 2017年兰州市环境空气质量的变化见表2和图1。
(&g/m3)03-8H ~90Per
3 兰州市近五年（2013 ' 2017年）
大气污染概况
3. 1
兰州市地理环境概况
兰州位于青藏高原东北侧的黄河河谷盆地内， 南北两侧被两山脉夹住，黄河自西向东穿城而过， 地形呈明显的半封闭巨大哑铃型。市中心海拔高度 为1 520m，南北宽2~ 8km，自东向西延伸约 35km，明显的盆地地形造成污染物不易向外流动。 全市现辖城关、七里河、西固、安宁、红古5个区 和永登、皋兰、榆中3个县。兰州属温带性气
年份20132014201520162017
国家标准
表2 2013 ~ 2017年兰州市各项污染物浓度值统计表
Tab.2Statistics of n Lanzhou during 2013 -2017variouspollutants concentrations i:
N02PM10S02C0-95per (mg/m3)PM2.53329
231920
354853575740
153126120
676052545235
2.2
2.73.12.9
2.84
92110132144161160
13213170
60
注：数据来源于兰州市环境保护局。
52
四川环境
37卷
3.53.0
T
作机制，建立部门协作机构，成立了兰州地区大气 污染综合治理领导小组，下设指挥部，由、市
领导负责，市工信委、、委等
所辖三县
长等均为领导小组
工作；重视科学化治污，月
部门负责人 员，统一
2.5
±a/)S秘餐
--SO&
2.0 NO&
PM!〇
1.5 〇m&5
〇3
CO-95per(mg/m3)1.00.5
〇
“大气污染治理专家咨询委员会”；极拓展公众 参与 式。例如，新推 网格化监测公众版手
机APP，涵盖全市主要乡镇、社区环境空气质量监 测点位，可显示包括PM2.5、PM^等6项主要污染
发性有机 随时了解所在
时数 空气质
，能够让公众
。
2013 2014 2015 2016 2017
时间(年）
图1 2013 ~ 2017年兰州市各项污染物浓度变化趋势
Fig. 1 Variation trend six pollutants concentration
in Lanzhou during 2013 〜2017从表2和图1可以看出，2013〜2017年兰州市空气质量分担率最大的污染物因子为P!^。& N〇2、PM2.5,其中 PIV^。、PM2.5浓度 2013 〜2015 年
总之，近年来兰州市大气污染治理工作取得了
效。 但 从 体 理 ， 大气污染治理中还存在诸多问题例如部门职能分散、信 息孤岛等。
4.2兰州市大气污染治理中存在的问题分析4. 2. 1 机构和职能的碎片化
大气污染防
割、各自为、责任不明 ， 交通委
门
理存在 象，呈
门职
分化状分
逐年下降，但2015年后降幅明显收窄，且均远 远超
标准；S〇2基保持稳定；CO
：
2013〜2015年逐年升高，2015〜2017年逐年下降; /〇、〇3两项关联性极强的污染物逐年呈上升态 势，
〇3 年内上升 %
州市2017年度大气污染防治工作报告， 驶尾气超
、石化业大
业 业，
组织排源等。
，进行
100
为三个方面。一
散化。例如，在治污过程中，市工信委、城委、
大气环境保护和治理的职责，市
职能交叉与重叠，导致
化。市大气污
领导负
权理发”。&
环保局必然与这些部门 际效果。二
臭氧前体物VOC和NOx的主要人为来源包括机动 怠
装印刷、 大
NOx和VOC排放，要从源 总量控制，通过聚焦州所有大
门相互掣肘、相互推倭，制约治污的
调机制管理
染综合治理协调机制虽已 责，但因其实际指 比 体 威性，不能突
时很难调动所
，且市
万辆机 ，精准治理臭氧前体物， 精准化减排。同时，制 VOC排放控制标准；探索经济杠 杆手段，如征收VOC排污费等措施，对工业源、 源等多类污染源综合施策，力 总 2013年水平。
VOC的排
设在市环保局，并没有赋予筹、整体协调的功能，在
门
。这
委办局更高一权力，缺乏统一指
职责的不清、管理级的不顺导致各项措 预期效果。三是各部门之间的“地盘
门都在
利益最大化、责 利可
门之间始终存在利益
职责范围内参与治理，但
4兰州市大气污染治理现状及存在的
，工缺乏信任，总希望化，有利可
一哄
，
问题分析
4.1 兰州市大气污染治理现状
针对大气污染 探索 州市 增
征，兰州市加强环境立法，
和制
、
《兰方环
&
污长效机制，先后
互相扯皮，产生了大量不作为行为。例
门配合不畅，要求不严，许多环
如，在建筑工地、拆迁工地和渣土运输管理中，城 、住建、交
节责任不清， 污染现象未从得到改善。
4. 2. 2制定和执行的分散化
州市大气污染危
制定了一系列办法、方案
显，市虽然防治大气污染，但并
大气污染防治法办法》等12
、压煤、控
大工作措施；加强环境
保法律法规；重点做 格化管理，
，推行城市网
化问责。此外，不创新治污工
4期尚丽萍等：兰州市大气污染防治路径分析—基于整体性治理理论视角
53
未形成系统的、易于执行的具体法律制度。最突出 的问题是大气污染相关法案不具有连贯性和融合 性。燃煤污染、机动车尾气污染、扬尘污染是造成 兰州市大气污染的主要源头，就这些问题制定 了相应的管理办法和条例，但却与《兰州市实施 大气污染防治法办法》这个专门性、基础性法案 是相互分离的，没有实现交融、整合，存在职能交 叉重叠、权责矛盾不清的问题。例如，《兰州市实 施大气污染防治法办法》中规定市环保局对本辖 制约了公众参与治污工作的主动性和积极性。究其 原因：一是主导性强，公众依赖性大。在问卷 调查中，44%的兰州市民认为应在大气污染治 理中承担主要责任[3]。二是公众参与缺乏相关法 律保障。如公众如何参与、参与的方式、在哪些阶 段参与等在法律实践中必须明确的内容几乎没有规 定。实践中的公众参与也带有明显的象征性和被动 性特征，没有形成制度。例如，新推出的网格化监 测手机APP，在一定程度上调动了公众参与的积极 区大气污染防治实施统一监督管理，执法局对 市政施工扬尘、道路扬尘、堆场扬尘等实施监督管 理；然而根据《兰州市扬尘污染管控实施办法》 第五条，市执法局作为本市扬尘污染防治的综 合协调部门，负责协调和督促其他相关部门履行监 管职责；市环保局负责工业企业和锅炉房堆煤场、 渣场等物料堆场扬尘污染防治的监管工作。这些条 例之间存在明显的权责模糊不清，导致各部门在政 策执行上因政出多方而出现“谁都管又谁都不管” 或是推倭扯皮、效率低下等问题。4.2.3 区域间协同关系的缺失
根据《兰州市实施大气污染防治法办法》，各 级只对本辖区内的大气环境质量情况负责。这 表明当前环境管理体系仍奉行属地管理模式，从而 导致市各县区之间的联防联控机制缺失，区域 协调机制不健全。究其原因，一是责任分配不 合理。空气污染具有流动性，如果地方将空气 治理责任仅仅局限于本辖区，并不能很好的完成空 气污染治理的任务，甚至可能造成悲剧情况的发 生。2016年冬防期间，为保卫“兰州蓝”，兰州市 主城四区启动单双号24小时限行措施，而在皋兰 县当地某支柱企业却在违规生产，严重影响了兰州 市整体空气质量改善。二是较为单一的政绩考核指 标体系。以往较长时期中，兰州市把GDP的增长 作为考核的重要指标。为了政绩，部门片面强 调经济增长与招商引资，依旧引进那些污染严重的 项目。如兰州新区为了吸引大量外来企业入驻，一 度放松了对企业环保标准的要求，出现某投资公司 在拆除沥青搅拌站时造成大气污染等情形。4.2.4伙伴关系不和谐
根据对334名兰州市民的问卷调查，了解到兰 州市公众参与大气污染治理严重不足，存在参与决 策水平低，参与方式单一，参与渠道不畅等问题，
性，但这属于末端参与或救济参与，是低层次的公 众参与。三是非环保组织发展滞后，规模普遍 较小，不能满足公众参与的发展趋势。兰州现有的 环保组织包括兰州义工联盟、绿驼铃、蒲公英公益 平台、以及兰州各高校的环保志愿社团等，从数量、 资金、组织能力、号召力以及对环境决策的影响力等 方面都很有限，无法发挥其应有的作用和职能。
企业作为污染排放的主体，以经济利益的最大 化为目标，参与治污的主动性较弱。原因一是 给予企业的资金支持和技术扶持不足。企业在治污 过程中会面临诸如工程改造，行业技术难题等困 难，仅靠企业难以单独解决，而有关部门对于 这些问题没能提供积极的协调解决办法。二是激励 企业主动治污的措施和手段缺乏。多以“关、 停”等严格的行政命令迫使企业参与治污。三是 存在 业 “ 法 高， 法 低” 严重 不合理 象。 某 化 业 为 求 业 利 益， 年
5 000
组
大
发
机 ， 导
致臭氧浓度值升高。这与改善空气质量的目标 背道而驰，二者没有进行有效统合。4.2.5 信息闭塞
在大 气 污 染 防
，
州 市
门 、
县
(区）不能够充分了解彼此掌握的信息。正是 由于信息的不对称、交流不畅，兰州市燃煤小锅炉 和小煤炉的淘汰进度在较长时间内非常缓慢。再 者，各部门往往开展相应职能范围领域的信息 系统建设，导致信息资源成为各部门的“私有财 产”，再加上经济利益、数据安全要求等的制约， 致使信息交流欠缺、信息发布不统一、信息公开机 制不到位，将整个兰州地区的大气环境治理割裂开 来，达不到信息资源完全共享的状态，造成“信 息孤岛”，从而了兰州市治理大气污染能力的 高[4] 。
54
四川环境
37卷
作任务、责任和权限，明确任务牵头部门，负责协
5推动兰州市对大气污染实施整体性 治理的路径选择
从整体性治理理论视角下，针对以上问题，总
门整合、法规整合、5
合、跨学科整合、 [5_H]六 合 5.1通过跨部 调机制
调 划
门高效 理目标，确保污决策和规
理要求，
理
略性、整体性、协调和有效性。同时，各制度，及时反馈工作进度和存在问+，无
关组成单位要严格执 下联动、协调理
力 合 信息资源整合
体 理。大气污染实施整体性治理
同治理工作机制。总
之，调委员会将更好地理 门间的职能交叉
污合力 ， 从 略 局 高 体 理兰州 大气污染问题。
5. 1.2加强理论培训，提高决策者和管理者 的整体性治理理念
5. 1.1 加强顶层设计，调整完善大气污染治理协
一是将兰州地区大气污染综合治理领导小组完 善上升为兰州 办公室，
污工
大气污染防
调委员会。下设
负责、统筹调兰州地区大气污染防
大气污染治理长效机制，
级建制，具有
担，成
际出发，制关部门的工
加
化、长效化、科学化。二将调功能。
州市
长期 ，传统的“官本位”、“部门本位”
。在应对大气污染问题门利益出发 府职
道，部效，污染治门分
之府管理用整体性思时
门
于
思想在部门 时，相关门大都从 门分割严重， 理并没
思维， 体
利益
工作。这样有利于
调委员会设在兰州市，为 强势权威和指
调委员
得实质性突破。为打
体性理念，必须 理理论培训，培养
，
，各分管副担
，从工
员由市各有关单位和 协调委员会站在全局
县组成，详见图2。
维考虑和解决问题的能力和
传统观念，从而推
时能从大局出发，共同
在处理污染问题
体统一理方案，明划
，取得效。[7]
兰州市
市
兰州地区大气污染
防治协调委员会
市财政局
大气污染防治协 调委员会办公室
大气污染防治专 家咨询委员会
图2兰州地区大气污染防治协调委员会机构图
Fig. 2 Organizational chart of Lanzhou air pollution control coordinating committee
4期尚丽萍等：兰州市大气污染防治路径分析—基于整体性治理理论视角
55
5.2 通过法规整合对大气污染实施整体性治 理
5.2.1融合各方，实现法律制度合力
一方面，做好新旧的衔接。要根据经 济社会发展的形式和需要，调整以往，或制定 新的法律法规，规范新出现的污染物排放问题，防 止因法律法规缺位而放纵某些环境污染行为，如提 高高耗能产业的准入标准、调整排污收费标准 等[2]。当新出台后，若相关中出现交叉 构，优化产业分布，在区域内推广使用清洁能源， 大力发展公共交通，推动区域大气质量的整体改 善。二是建立联席会议制度，定期对区域内污染治 理情况进行通报，分析存在问题，集体磋商解决区 域环境问题[?]。三是发展“市县共治”[4]，打破城 乡、市县分割，统筹运用引导、财政补贴等工 具，制定科学有序的综合治理方案和技术标准，实 现规划、执法、治理、应急等方面的一体化，推动 全市污染防治工作水平的提高。
或矛盾之处均应以《兰州市实施大气污染防治法 办法》为准。另一方面，确保不同部门关于大气 环境保护和治理的统一性。各部门在统筹 考虑兰州市实际的基础上，集所有可能的考量 与一体来综合考虑对大气污染的整体治理，迫使各 部门改变原有的“碎片化”、“各人自扫门前雪” 式的空气污染治理模式[']。此外，在制定政 策的过程中，应鼓励公众、专家学者等多元主体通 过论证会、听证会、座谈会等形式参与到制定 中，集思广益、群策群力，促使更加科学化、
化、 法制化[2] 。5. 2. 2
加强环境联合执法，形成执法治理合力
职能、法规的碎片化势必会导致环境 执法的分散化。执法依据、执法标准不统一，执法 信息沟通不畅。因此，要加强环境联合执法， 一要整合行使环境执法权力的各个部门，建立一支 统一的执法队伍，从提高队伍执法水平入手，开展 执法业务培训，增强执法检查、办案等专业技能， 坚持依法办事、秉公执法，不断提高行政执法能 力，确保执法的有效性。二是各区县实行跨区 域协调治理，推进区域执法联动机制。通过环境信 息互通、区域环境质量联合监测预警、环境应急联 动等方式，协调各部门执法力量，加强环境应急合 作和开展联合执法，形成执法治理合力。
5. 3通过跨区域整合对大气污染实施整体性治理5.3.1 强化区域协调，建立市、各县区间的 联防联控机制
建立联防联控机制就是要打破行政区域， 实行条线管理，根据区域治理要求，结合区域 实际，将分散的环保权力和职能整合到一起。一是 通过考量整个区域的环境容量，合理分配区域内产
业结构和工业布局。例如，兰州市城关区和七里河 区可以根据自身特点，从整体性角度调整能源结
5.3.2注重整体绩效，建立健全考核问责追究机制
一是实施以绿色GDP为主，其他多重指标并 重的整体绩效考核机制。要以大气污染治理的实际 效果为导向，把大气污染目标是否落实、空气环境 质量是否改善以及公众对当地环境是否满意等方面 作为对和部门领导班子考核的重要指标。建立 以“‘政绩指标’ + ‘绿色指标’ + ‘社会评议 指标’”相统一的整体绩效体系。二是完善大气环 境治理问责追究机制。不仅仅是过错追究，还对乱 作为、不作为、作为不力等非过错追究。实行责任 跟踪制度，凡是造成环境责任的，离任、卸任 都要进行责任追究。这就迫使在做出决策时以 社会公共利益为根本出发点，充分整合各主体利 益， 保 策 化。5.4 通 跨
大 污染 治理
5.4.1 突出专家作用，加大大气污染防治科技支
度
专家咨询委员会在兰州市大气污染防治管理工 作中发挥了一定作用，提供了一些可行的意见和建 议。但是委员会主任由副兼任，导致其比较依 附于，容易顺从意愿和思维，不利于决策 科学 和准 。 因此， 为 权力涉，主任应由资深的环保专家担任，以便为其提供 一个相对、科学、客观、宽松的工作环境。另 一方面，专家委员会应加强与民间咨询机构的合 作，进行资源互通，形成“决策思想库”[6]。 此外，还要组织专家开展大气污染防治技术等的科 学研究，如兰州臭氧污染机理及防治课题研究，推 广先进适用的环保技术，增强技防手段在污染治理
用。5. 4. 2 鼓励兰州高校设置与大气污染防治等问题 相关的交叉学科
兰州市要鼓励本地高校设置与大气污染防治等
56
四川环境
37卷
环境问题相关的交叉学科。这类学科设置需体现交 融性和综合化。交融性是指学科设置有多个学科交 叉、融合、渗透或拓展而成，要有组织地、系统 地、整体地设计课程体系，要有多学科教学团队开 发专业课程。综合化是指由原有多门课程内容相互 渗透融合而成新课程。这类交叉学科的设置是科学 向综合性发展的必然趋势，是大气污染实现整体性 治理的必然要求。5. 5
通过社会力量整合对大气污染实施整体性治理 5.5.3 鼓励企业参与，实施差别
一要推行合理排污权交易制度。目前兰州市已 探索建立了排污权交易制度，开展了插卡排污、燃 煤电厂超低排放试点工作。二要采取有效措施避免 企业偷排、篡改在线监测数据。一方面，加强重点 污染源在线监控，全时段监控重点企业排放情况; 同时利用无人机遥感技术，开展全域无死角航拍取 证，发现违法违规行为及时得到制止和查处；另一 方面，借助外力，敢于启动绿色信贷机制。对经常 5.5.1引导公众参与，发挥主体作用
一是畅通公众参与渠道。充分发挥“12345” 民情通热线和“12369”环保举报专线作用，开通 网络微信平台，通过多种渠道了解群众反映强烈的 环境问题，并对群众举报的问题限时查处和反馈， 对重大举报案件实行公示制。二是加强宣传动员。 推动电视、广播报纸、网络和手机等媒体积极履行 环保公益宣传社会责任，使公众理解并支持环保政 策，知晓环境知识，提升环境素养，掌握参与技 巧，提高参与能力，推动公众依法、理性、有序参 与环保事务。三是完善网格化监管体系，进一步发 挥网格员的环境监督职责。同时建议新推出的网格 化检测公众版手机APP，除显示空气质量信息外， 能将治污的行动方案和各部门、区域职责任务，治 理的现有、措施以及重点企业的排污情况等予 以公布，营造浓厚公众参与氛围，接受公众监督。 四是推动公众参与环境立法。可通过立法调研、书 面征求意见、公布法律草案征求意见、座谈会、论 证会、听证会、公开征集立法项目建议、委托起草 法案以及列席和旁听等形式更加主动、有效地参与 到立法过程中。5. 5. 2扶持非环保组织，拓宽其参与治理的
渠道
首先，要树立“多中心治理”理念，实 行“政社分开”，促使非组织真正代表公众的 利益。其次，要适当放宽非组织的准入门槛， 将一些具有官方色彩的行业协会逐渐转变为以促进 环保为宗旨的非营利性组织。通过协调、项目 资助、企业捐赠等方式加大对非组织的资金支 持力度。最后，应鼓励环保组织积极参与对和 企业环境行为的执法监督、相关决策、方案的制定 与实施等工作，维护好公民的环境权益。
发生违法行为或屡教不改的，及时将相关企业的不 良信息报送金融管理部门，采取金融制裁措施，倒
业 环保责 。 三 为 业 技术 资金 支持，帮助企业实现清洁生产。充分考虑企业发展 阶段差异，建立奖励减排技术体系，为企业使用减 排技术提供资金支撑，鼓励先进适用技术研发推广 工作，形成企业自发、自觉参与大气污染治理的新 模式；四要大力支持企业应用清洁能源技术，淘汰 资源消耗高、产量低、污染严重的落后工艺设备， 促进环保技术的发展和应用。
总之，要努力把大气污染防治工作打造成 由全社会共同参与的“全民工程”，筑牢大气污染 治理的群众基础与社会基础，从而强化整体的治污 合力，提升并保障治污实效。5. 6通过信息资源整合对大气污染实施整体性治 理
5.6.1 建立大气环境治理大数据信息网络系统
以数据集中、整合和共享为途径，打破各自 “一亩三分地”局面，建立一体化的大气环境治理 大数据信息网络系统，推进数据融合、技术融合、 监测融合，实现跨部门、跨系统、跨层级的协同管 理和服务。同时，还应涵盖企业，特别是重点污染 企业，公开能耗与排污情况以及环评的相关信息， 促进企业信息共享。通过利用互联网扁平化、交互 式、快捷性优势，综合考虑各协作部门的信息，从 而推进决策科学化、社会治理精准化、公共服 务高效化。5. 6. 2 构建公众--企业网络沟通互动平台
一是设立“大气污染整体性治理网络论坛”， 构建各相关部门与公众、企业之间的网络交流 平台。不同利益主体根据自身需要自由表达看法和 意见，实现各种利益整合，制定科学、民主的环境 决策。二是设置“公众参与反馈专区”。公众可以
4期 尚丽萍等：兰州市大气污染防治路径分析—基于整体性治理理论视角 57
就所关注的大气环境问题向提出质疑，要对 公众的意见、建议和批评做出及时的反馈和回应％
6结语
大气污染治理没有完成时，只有进行时。
在治理中要有政治思维、战略思维、辩证思维和民 众思维，力争探索出一条“立法先行、集中协调、 联防联控、科学支撑、公众参与、信息畅通”的 大气污染整体治理路子，形成全方位配合支持，区 [J].天津行政学院学报.2017,(19):73-81.
[2]彭情.基于整体性治理的城市生态环境治理策略研究
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范
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