社区建设中职能的重构

作者：汗克孜·伊布拉音

来源：《中外企业家·下半月》 2014年第7期

汗克孜·伊布拉音

（大学政治与公共管理学院， 乌鲁木齐 830046）

摘 要：在我国，社区正在成为社会管理的微观重心。社区建设中，发挥着重要的作用。随着我国社区建设的日益深入，重构社区建设中的职能已成为社区建设中理论研究和实践操作亟待解决的重要课题。重构社区建设中的职能，在坚持可持续发展、因地制宜、依法建设的原则下，要树立公共服务意识，建立多渠道的社区建设投入机制，充分发挥社区内非营利组织的作用。

关键词：社区建设；职能；重构

中图分类号：D669.3 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）21-0209-02

社区是基于一定的社区物质条件和同类型社会文化生活而在一定地域内形成的生活的共同体。社区的概念是1887年德国社会学家滕尼斯提出的，20世纪30年代，社区一词传入我国，20世纪90年代，社区建设在我国逐步发展起来，以《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》为标志，社区建设在全国范围内大规模推广。目前，社区建设已经在全国各地蓬勃兴起，对不断提高社区成员生活水平和生活质量发挥了重要作用，也为城市管理创新开辟了一个新的道路。

一、重构社区建设中职能应坚持的原则

尽管经过长期的不断探索和实践，我国的社区建设取得了可喜的成绩。但现有有关社区建设的学术研究相对于实践发展而言，还不够深入，没有形成一套完整的行为运行模式和运作机制，不能发挥理论的开拓、前瞻、指导和规范作用，不能为解决社区建设中面临的难题提供理论支撑，加之各地经济发展及社会生活的复杂多样性，故而在社区建设的实践中重构职能需要一些原则做指导。

笔者认为，重构社区建设中职能应坚持的原则主要有：首先，可持续发展原则。可持续发展是一种新的发展观，重构社区建设中职能，要求在指导、监督社区建设中，必须坚持可持续发展的原则，不以追求一时一地的经济增长为目标，走人口、经济、社会、资源、环境协调发展的道路。这就要求必须坚持以人为本，科学合理地编制好社区规划体系并认真实施，必须注重生态环境，以促进人与自然、城市经济与城市环境和谐发展。其次，因地制宜的原则。在社区建设过程中，要遵循因地制宜的原则。这就要求在制定社区建设指标体系时，既要体现共性要求，突出全面发展指标，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标；又要鼓励各地从实际出发，针对不同类型的社区存在的客观条件各不相同的特点，因地制宜建立富有特色的区域性标准体系，突出地方特色。再次，依法建设的原则。依法治国是建立社会主义市场经济的客观需要，社区建设也必须依法进行，使社区工作法制化、规范化，确保社区建设走上一条健康、持续发展道路。这就要求在指导社区建设中要提高管理者的依法行政意识，避免社区建设的行政化趋势，加强宣传，提高社区居民的法治观念，真正使社区建设达到法治的境界。

二、树立公共服务意识

在我国，社区建设是通过国家的指导、的组织走上自觉发展的道路，经历了从依托居委会跳“单人舞”转向搭台、各种组织“共舞”的过程，体现了我国以人为本治理现代化国家的新理念。但是，在社区建设中，还存在着职责不清，权利不明的问题，在社区管理中职能的错位、缺位或者不到位还时有发生，造成不该管理的却要管理，该由管理的却不管，而管了的又管不好的现象。如大量本来应由职能部门或社会中介组织承担的事务性工作，却由各职能部门在社区设立的机构来承担，使得社区群众自治组织的作用难以发挥；针对上述问题，在社区建设中重构职能，微观上，应该认识到社区自治是社区发展的目标，承认自身权力和功能的有限性，给企业、社团以及社区成员更多发挥的空间；宏观上，及其工作人员要认真学习社区建设的基本理论，从现代社会结构的高度认识其职能的转变，由过去行政命令式的管治向强调居民参与的善治转变，制定有利于社区建设的管理，对社区建设加强上的指导，从根本上改变基层管理的方式。这就要求及工作人员树立公共服务意识，满足各种社会群体的多样化需求。

三、建立多渠道的社区建设投入机制

社区建设需要有稳定的资金保障和物质支撑，在我国社区建设过程中，各级都把夯实社区财力支撑体系作为社区建设的重要问题，通过普遍投入、重点投入、个案投入等不同的方式加大对社区的投人力度，较好地解决了社区建设投入难的问题，增强了社区建设的保障能力和发展后劲。同时，我们也看到，社区建设是一项系统工程，资金投入涉及到基础设施建设、公共服务、组织运转、环境卫生等多方面内容。相对于社区需求来说，的投入仍显捉襟见肘，离全面建设小康社会新形势下构建和谐社区的要求还有不小的差距。社区建设中重构职能，要求要转变工作思路，改变仅凭一己之力建设社区的做法，通过倾斜和指标考核等宏观措施吸引其他社会资本投入社区建设，建立多元投入的社区建设投入保障机制。

建立多渠道的社区建设投入机制，首先，改革的投入方式。社区建设离不开相应的财政投入，我国各级在对社区建设的投入上，大都把经费列入财政预算，加大财政的投入，有效地保障了社区建设。但是，在社区建设中的投入一般都采取单一的方式，即分级、分部门地将财政投入分割下去，针对性较小。随着社区建设的不断深入，应借鉴国外的一些先进经验，改革投入方式，除了保证社区工作人员的人头经费和办公经费等常规性投入外，要根据各社区的实际情况和发展需要，设立社区发展专项资金，有针对性的进行投入，各社区也可根据自己的实际需要列出申请。这样，就能够保证的投入最大限度的发挥其作用，保证社区建设的可持续发展。其次，购买社区公共服务。公共管理的目标就是要有效地为社会公众提供公共物品，提供公共物品的方式有很多，而购买社区公共服务将公共服务的提供和生产两个概念区分开来，是社会主义市场经济的客观要求，也是我国社会主义公共财政框架的既定方向。它是指通过法定程序，就全部或部分公共服务与盈利、非盈利组织或其它部门签订契约，支付费用，由他们对社区公共资源进行管理和运营，从而间接地提供各种公共服务。通过购买公共服务，并加强指导和监督，实行了社区公共服务的项目管理，提高了基层的社区公共服务责任，推动了社区公共服务的需求，加强了社区专业服务人员的供给。再次，积极开展社会募集。随着社区成为公共服务提供与消费的基本单元，社区公共服务的发展愈显重要，仅依靠投入越来越难以满足社区日显突出的公共服务需求。这就需要通过出台必要的优惠和制定必要的规章制度，积极开展社会募集，鼓励街道和社区内的单位赞助街道社区建设，鼓励非公有制企业等开展各种公益性活动，支持援助社区公益和福利事业。在社会募集的过程中，要大胆进行制度创新，募集主体要多元化，既可以是社区中的企事业单位、社会团体、私营企业，也可以是社区中的居民，还可以是关心社区福利事业的海内外人士。对于募集来的资金或者物品，要加强监督，确保募集资金或者物品管好用好，从而激励和保护捐资者的捐资热情。

四、充分发挥社区内非营利组织的作用

社区内非营利组织是社区居民自发形成的非营利性的群众团体队伍，非营利组织自20世纪80年代在全球范围内蓬勃发展起来，已经成为处理社会问题的伙伴，在社区发展过程中扮演着越来越重要的角色。非营利组织大规模参与社区建设，能够更好地满足社区居民的需要，促进了社会发展的多样性，促成了社会供给与满足社会需求方面的多样性；非营利组织作为管理社会实现政事分开的重要载体，动员了众多而巨大的物质与人力资源投入社会，大大减轻了的负担，促成和社会的分工合作与共同治理良性发展；同时，由于非营利组织规模庞大，能够带动各类服务业的全面发展，提供充分的就业机会，缓解就业压力，有助于维持社会稳定。但是，在我国，非营利组织在社区建设中性不强，有的挂靠在业务主管单位上，有的甚至仍然作为的附属机构发挥作用，都或多或少的受各方面的和干涉。另外，和社会对非营利组织的重视度不够，不能给与及时有效的帮助、指导，加之我国非营利组织在各地区、各领域发展的不平衡，像就业、社会保障等重要的公共领域极少有非营利组织进入，使得非营利组织的发展缺乏良好的外部环境和社会气氛，这不但影响了非营利组织整体部门的发展，也严重束缚了的手脚，不有利于职能的转变。

在社区建设中重构职能，应借鉴美国等国家非营利组织发展的经验，充分发挥社区内非营利组织的作用。首先，转变观念，正确处理和非营利组织的关系。在社区建设中，非营利组织不是的附属机构，而是承担某部分职能的机构，不应该随意干涉非营利组织的业务活动，而应对其进行必要的指导。其次，要对非营利组织给予足够的重视。社区建设是一个系统工程，社区非营利组织是社区组织系统的重要组成部分，应该给予非营利组织法律上、上及财政上的保障。法律上，及时出台相关法律，明确非营利组织的地位，打破双重管理的制约，完善非营利组织登记管理，促进非营利组织健康发展；上，为使非营利组织更好地发挥作用，应制定相应的法规，通过制定保障其基本权益，加大对非营利组织的支持，如落实有关非营利组织公益捐赠减免税方面的法规，对不同类型非营利组织的减免税做出具体的、可操作的规定；财政上，的财政支持对非营利组织的发展是必不可少的，应加大对非营利组织在资金资源方面的投入，具体做法上，可改变以往不加区别的对非营利组织划拨经费的做法，通过公开招标的方式，以项目竞争实现对非营利组织实行项目资金支持，激励非营利组织在压力中快速成长，为社区建设发挥其作用。再次，要正确引导非营利组织积极加强自身建设。除了上述两个方面外，非营利组织的内部建设对其发展也是至关重要的。对非营利组织的自身建设，不能听之任之，要加强引导，使非营利组织积极整合资源，制定关的制度规范，提高工作人员的专业素质。

参考文献：

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[2]陈晖.论购买社区公共服务[J].云南行政学院学报,2009（2）.

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[4]张洪武.非营利组织在社区治理中的作用[J].陕西行政学院学报,2010（2）.

（责任编辑：陈丽敏）