法律分析：
公民人身自由的行政强制措施只能由法律决定。
法律依据：
《中华人民共和国行政处罚法》
第九条 人身自由的行政处罚，只能由法律设定。
第十条 行规可以设定除人身自由以外的行政处罚。 法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
第十一条 地方性法规可以设定除人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 法律、行规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。