法律主观：
回答" 拖欠工资 可以起诉吗"的答案如下：1、 在没有 欠条 的情况下，不能直接向起诉， 建议向 劳动监察 部门投诉单位这种违法行为； 2、 《 劳动争议调解仲裁法 》 第九条 【劳动监察】用人单位违反国家规定，拖欠或者未足额支付劳动报酬，或者拖欠 工伤 医疗费 、经济补偿或者 赔偿金 的，劳动者可以向劳动行政部门投诉，劳动行政部门应当依法处理 3、 《 劳动保障监察条例 》第十七条 劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、 法规 或者规章的行为的调查，应当自 立案 之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。
法律客观：
《劳动争议调解仲裁法》第二十一条劳动争议仲裁委员会负责管辖本区域内发生的劳动争议。劳动争议由劳动合同履行地或者用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会管辖。双方当事人分别向劳动合同履行地和用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁的，由劳动合同履行地的劳动争议仲裁委员会管辖。《最高人民关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第劳动争议案件由用人单位所在地或者劳动合同履行地的基层人民管辖。劳动合同履行地不明确的，由用人单位所在地的基层人民管辖。