工程罚款扣款不需要开票。根据现行规定，纳税人在未销售货物或者提供加工、修理修配劳务的情况下收取的违约金，不属于的征税范围，不征收。依据管理办法的规定，在没有发生购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动的情况下，因对方未履行合同而致的违约收取的违约金，不是经营活动，不属于开具的范围。
的作用如下：
1、具有合法性、真实性、统一性、及时性等特征，是最基本的会计原始凭证之一；
2、是记录经济活动内容的载体，是财务管理的重要工具；
3、是税务机关控制税源，征收税款的重要依据；
4、是国家监督经济活动，维护经济秩序，保护国家财产安全的重要手段。
法律依据：《中华人民共和国管理办法》第十九条
税务机关对外省、自治区、直辖市来本辖区从事临时经营活动的单位和个人申请领购的，可以要求其提供保证人或者根据所领购的票面限额及数量交纳不超过一万元的保证金，并限期缴销。
按期缴销的，解除保证人的担保义务或者退还保证金；未按期缴销的，由保证人或者以保证金承担法律责任。
税务机关收取保证金应当开具收据。