制度创新是发展甘肃现代农业的本质要求

２００７年第１１期　兰　州　学　刊　Ｎｏ．１１　２０ｏ７　总第１７０期　Ｌａｎ　ｚｈｏｕ　Ｘｌｌｅ　ｋａｎ　Ｇｅｎｅｒａ１．Ｎｏ．１　７０　・三农问题研究・　制度创新是发展甘肃现代农业的本质要求　何国长　（兰州商学院经济研究所，甘肃兰州７３００２０）　［摘要］　文章通过对甘肃建立现代农业制度基本内涵及制约因素的分析与论述，提出了甘肃在发展现代农业过程中进行制度　创新的对策。　［关键词］甘肃；现代农业；制度创新　［中图分类号］Ｆ１２７　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００５—３４９２（２００７）１１—００７７—０３　作者简介：何国长，男，甘肃秦安人，副研究员，主要研究方向为农村经济及区域经济。　２００６年１２月２６日召开的农村工作会议，明确提出把　营中的龙头企业，按照现代公司治理结构处理内部与外部的关　积极发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的首要任务，　系，这是基于我国国情提出来的。由于我国农民合作组织发展　也是全面贯彻落实科学发展观的客观要求。甘肃农业正处于由　的时间短，农户素质不高，完全靠农户自发组织起来的相对较　传统向现代转变的关键时期，受到资源和环境的双重制约，面临　少，许多组织是在公司的带动下发展起来的。起初采取的是“公　国际和国内市场的双重挑战。为了促进甘肃农业现代化的发　司＋农户”的形式，随着公司的发展，它无力与千家万户打交道，　展，必须建立现代农业制度，通过优化农业结构，集约使用自然　为了降低交易成本，在的引导下，通过与农户实行联合，形　资源和生产要素，保护生态环境，加快农业生产手段、生产方式　成了“公司＋合作社＋农户”的形式。这种形式是我国农业产业　和生产理念向现代化方向发展。　化经营的基本组织形式。目前在建设社会主义新农村和发展现　一、建设现代农业制度的基本内容　代农业制度的条件下，需要帮助龙头企业建立健全现代企业制　我国现代农业制度是家庭经营制度、农户合作经营制度和　度，搞活经营机制，引导其与农民建立密切的利益连接机制；引　农业企业股份合作制度的三制并存、相互协调的制度，是适应农　导有基础的合作社向公司参股，使其分享加工和销售环节的利　业市场化、产业化、规模化和集约化发展的新型制度，它是反映　润。通过扶持农民合作组织，不但增强了该组织的经济实力，而　农业产业链条上各环节的生产组织形式及相互关系的制度安　且还提高了它与龙头企业的谈判地位。　排，是土地制度、生产组织、经营方式以及与之相配套的社会化　二、甘肃建立现代农业制度的制约因素　服务体系、运行机制、措施和法律法规的集合。其基本内容　当前，甘肃建立现代农业制度和发展农村经济的主要受以　包括土地实行家庭经营制、农户实行合作制和现代农业公司制　下因素制约：（１）纯农业人口多，农民收入低。甘肃省是一个典　度等三个基本框架。（１）土地实行家庭经营制。农村土地制度　型的农业省份，农民收入近８０％来自农业。近年来，虽然全省各　是家庭经营制度的核心和基础，土地制度决定农业生产组织形　地加大了农业结构调整和科技推广力度，但农村土地有限，加之　式和其他经营管理制度。实行以家庭承包经营为基础、统分结　农业生产方式落后，因此仅靠现有土地和种养方式很难实现农　合的双层经营，把农村土地使用权通过家庭承包经营的方　民收入的突破。（２）农产品粗放型生产多，加工能力低。目前甘　式固定下来，是我国农业现行的一项基本经营制度，是党在农村　肃省农业产业化经营处在初级发展阶段，大部分地区在农作物　的基石，这个基础长期不能动摇。但随着工业化、城镇化以　种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量　及新农村建设的快速推进，农民因土地问题产生的各种纠纷与　的提高。从表中可以看出，虽然农产品加工率逐年提高，但农产　冲突不断，改革和完善农村土地制度已成当务之急。（２）农户合　品加工业总产值与农业总产值的比值却在逐年下降，其原因是　作经营制度。发展农民专业合作组织是现代农业制度建设的重　农产品加工大多停留在初级生产和加工上，精深加工很少，因而　点。现代农业制度建设就是以现代经营制度来管理农业，这是　农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。（３）自然灾害多，　现代农业建设的一个重要方面，涉及到很多内容。从我们国家　农业综合生产力低。甘肃自然生态极端脆弱，境内水土流失、沙　的情况和需要来看，比较紧迫而且重要的任务是抓好农民专业　漠化、草原退化、生物多样性减少、水资源短缺等问题十分突出。　合作组织的发展，以它来充实和建设现代农村的双层经营制度。　严酷多变的自然条件和相对落后的农业生产基础，给甘肃农业　农民合作组织制度处于中间层次，它一方面通过产权契约关系　的发展带来了许多制约。（４）农村贫困人口多，社会保障水平　及互助合作联系分散的农户，另一方面通过要素和商品契约关　低。我国现有的“老少边穷”地区主要集中在西部。２００５年在　系联系农业龙头企业。改革开放以来的实践表明，农民合作组　国家扶持的５９０个贫困县中，甘肃就占有４３个。甘肃又是我国　织具有旺盛的生命力，要借鉴世界的先进经验，引导该组织健康　少数民族的主要聚居区之一，贫困面积大，脱贫速度慢，农民来　发展。（３）农业企业实行现代合作股份公司制。农业产业化经　自非农业的收入和就业机会减少。　维普资讯 http://www.cqvip.com ７８　兰　州　学　刊　总第１７０期　表ｌ　２０００年—２００４年（不含２００１年ｌ甘肃省　农业产业化经营各项评价指标实现指数（单位：％ｌ　指标名称　２Ｏ００　２０ｏ２　２０ｏ３　础　２００４比２０００　提高百分点　１．农业规模经营所占比重　２９．２２　３１．５６　３７．１３　３７．９３　８．７１　２．农产晶加工率　２２．３８　２４．６８　２７．Ｏ３　２６．２　３．８２　３．固定资产装备值　７．８７　１０．７３　１４．７７　１４．４３　６．５６　４．农业机械化水平　３２．７５　３４　０３　３４．５　３５　２．２５　５．农业科技Ｒ＆Ｄ　经费投入所占比重　９．８８　２８．８８　２３．５３　１６．２３　６．３５　６．农业科技成果转化率　３３．４９　３１．９８　２６　２　３６．４３　２．９４　７．农业商品率　６３．１　６５．４３　６６．６８　６９．３３　６．２３　８．人均出口刨汇　７．５４　２３．８１　２７．２８　３１．２２　２３．６８　９．各类产业化经营组织　带动农户所占比重　３０．１４　３２．７７　３５．１３　３９．２４　９．１　ｌＯ．农产品加工业总产值　与农业总产值的比值　１８　１７．６７　ｌ７．６７　１６．６７　—１．３３　１１经营人均增收所占比重　　农户参与农业产业化　２３．３３　１５．３７　２３．７８　２２．２　～１．１３　资料来源：甘肃省统计局２００５年１２月１日　从表１中可以看出，农户参与农业产业化经营人均增收所　占比重有下降的趋势，再加上甘肃乡镇企业发展缓慢，吸纳农业　劳动力就业的能力减小，给农民的收人和就业带来影响。有相　当一部分县乡由于没有稳定的公共财政，因而对社会保障的投　入严重不足。这样就造成了一部分乡镇既没有实行最低生活保　障制度，又没有实行养老保险和医疗保险制度。因此，甘肃发展　现代农业和推进新农村建设的任务特别艰巨，其主要表现在：　（１）农村存在基础设施亟须加快建设与地方财力相对较弱的矛　盾；近年来，尽管随着西部大开发战略的大力推进，甘肃农村基　础设施建设投入力度不断加大，农业生产生活条件不断改善提　高，但总体来看，由于地方财力有限，农村基础设施投入资金严　重不足。２０００年至２００４年，甘肃省农业基建投资占甘肃省基建　投资的比重不但没有提高，反面呈下降态势，由２．５１％下降到　Ｏ。７６％，下降了１．７５个百分点，严重制约了农村基础设施的建　设步伐，成为农业和农村经济发展的瓶颈因素。（２）农村工业化　程度低，依靠工业反哺农业的条件差。甘肃省农村的二、三产业　发展缓慢，乡镇企业经济效益普遍偏低，对农民增收的支撑能力　较弱，农民从事二、三产业收入较少，依靠工业带动反哺农业的　后劲不足。（３）科技投入水平低，科技对农业发展的带动能力　弱。提高农业科技创新和农业科技推广能力，是发展甘肃现代　农业新的关键。但从表中可以看出，甘肃农业科技Ｒ＆Ｄ经费投　入所占比重从２００２年的２８．８８％，下降到２００４年的１６．２３％；这　说明农业科技投入不稳定，科技对农业发展的支撑力度明显减　弱。（４）农村社会发育程度低．需要进一步提高农民的素质。当　前，甘肃部分地区的农民思想还比较保守，传统的小农意识根深　蒂固。生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚　远。由于思想保守和小农意识根深蒂固，缺乏干大事、创大业的　开拓进取精神；同时，农村居民受教育程度普遍偏低。统计资料　显示。２００４年甘肃省农村劳动力中，小学及以下文化程度占５６．　３９％，初中文化程度占３１。３５％，高中以上文化程度仅占１２。　２６％，农村劳动力平均受教育年限为６。７７年，仅达到小学毕业　水平。由于农民科技文化素质偏低，给农民在接受新观念、获取　信息、提高技能、参与市场竞争等方面带来了极大障碍，从而导　致农业生产率低下，农民收入的增长自然也就缓慢。　三、甘肃在建立现代农业制度过程中的创新对策　当前，甘肃要建立现代农业制度，就应该进行制度创新，要　通过农村土地流转，实施农业规模化和产业化经营；要通过完善　农业基本投入体系，保障现代农业制度建立的物质基础；要通过　完善农业的支撑和服务体系，保证甘肃省农业稳定健康的发展；　要通过大力发展农民专业合作组织，充实和建设现代农村的双层　经营制度；要通过完善对农民的科技培训体系，为发展现代农业　和搞好新农村建设打好基础等。具体来说体现在以下几个方面：　第一，建设现代农业制度，需要加速农村土地流转。农村土　地最适合于家庭经营制度，必须要长期加以坚持。同时　也要看　到坚持这一基本经济制度的前提条件是要稳妥地解决当前困扰　农民的土地问题。为了适应甘肃市场经济发展和建设现代农业　制度的需要，需要对现行的土地经营机制进行改革。目前，甘肃　农民经营土地的规模太小，实现机械化、标准化生产非常困难，　就需要通过土地流转制度建设，促进农村土地的合理流转，逐步　实现土地的规模化经营。改革的基本方向是要建立稳定的土地　使用权流转、出让机制，依法规定流转和出让的形式、时限及其　收回，同时，依法设置条件，允许土地使用权拍卖；要逐步建立起　民办公助的土地流转合作社，同时建立土地使用权评估和拍卖　机制；要通过实施国家最近通过的《物权法》，来保障他们的土地　权益，使土地承包权成为农民真正的物权。　第二，建立现代农业制度，需要完善农业基本投入体系。现　代农业的基本投入主要包括资金投入、科技进步投入和现代农　业装备投入等。增加对农业的投入是建设甘肃现代农业制度和　强化农业基础地位的迫切需要。（１）要建立对现代农业资　金投入的稳定增长机制。甘肃要建立与现代农业相适应的投入　保障机制，必须不断地开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积　极筹资投劳、持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投　入机制；省级和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅　度应高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成发展现代农　业和新农村建设稳定的资金来源。（２）要健全农业支持补贴制　度。要加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种；要扩大农机具　购置补贴规模、补贴机型和范围；要加大农业生产资料综合补贴　力度；省级财政要加大对产粮大县的奖励力度，增加对财政困难　县乡增收节支的补助；全省各地用于种粮农民的直接补贴资金　要达到粮食风险基金的一半以上，逐步形成目标清晰、受益直　接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。（３）要建立农业风险　防范机制。甘肃要加强对自然灾害和重大动植物病虫害预测预　报以及预警应急体系建设，提高我省农业防灾减灾能力；要扩大　农业性保险试点范围，省、市（州）、县财政部门要对农户参　加农业保险给予保费补贴。（４）要鼓励农民和社会力量投资现　代农业制度建设。甘肃要综合运用税收、补助、参股、贴息、担保　等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境；企业捐款　和投资建设农村公益设施，要按规定享受相应的税收优惠。　（５）要强化科技对发展现代农业的支撑力度。要促进甘肃农业　科技创新体系建设，必须大幅度增加农业科研投入，逐步提高农　业科研院所的人均事业费水平，发挥好大专院校在农业科技研　究中的作用；要对推广农业新品种、新技术的企业和科研院所提　供税收优惠；对企业与科研单位进行农业技术合作、向基地农户　维普资讯 http://www.cqvip.com 第１１期　制度创新是发展甘肃现代农业的本质要求　７９　推广农业新品种、新技术所发生的有关费用，享受企业所得税的　相关优惠；对于涉农企业符合国家产业和有关规定引　民专业合作组织的发展，让农民组织起来走向市场，从而克服小　生产与大市场的矛盾。可见，发展农民专业合作组织是甘肃现　代农业制度建设的重点。目前，甘肃要搞好农民专业合作组织　建设，首先要把专业合作组织的发展与“一村一品”建设有机结　合起来其主要目的就是把组织化建立在产业发展的基础上，避　免空壳合作组织的产生；其次就是要加大对专业合作组织的政　策扶持力度。省级、市（州）和县级财政应建立农民专业合作组　进的加工生产设备，允许免征进口关税和进口环节等。　（６）要提高现代农业设施的装备水平。改善农业设施装备，是建　设甘肃现代农业的重要内容。当前，要搞好农田水利建设，改造　中低产田，切实提高耕地质量；要加快发展农村清洁能源，提高　农业可持续发展能力；要鼓励农民在支持下，在自愿筹资、　筹劳的基础上，开展农村小型基础设施建设，加快乡村基础设施　的建设速度；在继续发展小城镇和县域经济的基础上，加快新型　织发展基金，工商、税务、信贷、保险等部门要在建立现代农业制　度和新农村建设的新形势下，根据各自的职能，提出支持专业合　农村工业的发展，促进基础设施和公共服务向农村延伸。　第三，建立现代农业制度，需要完善农业的支撑和服务体　系。甘肃要建立现代农业制度，必须建立相应的辅助支撑体系。　这些主要体系包括现代农村金融保险的服务体系、现代农业技　术服务体系、现代农村商品流通体系、农业信息服务体系、农业　质量标准和环境保护体系、农业生产的支持保护体系等。近年　来，甘肃农村资金外流严重，建设现代农业制度将面临诸多困　难。农业银行支农力度在逐步减弱，农业发展银行支农的作用　有弱化的可能，农村信用社独木难支，农户和农村中小企业获得　贷款越来越困难。要从根本上解决当前甘肃农村中的金融困难　问题，必须推行农村金融的整体改革，建立资金回流农村的　机制。对农业银行、农业发展银行、农村信用社的功能定位要进　行调整，在部门的扶持下，建立农民合作金融和保险服务组　织，并使该组织成为今后真正为“三农”服务的金融保险组织；要　构建现代农技服务体系。要推进科研机构由科研型向科技服务　型转变，形成科技成果转化与应用、成果引进与消化吸收、科技　咨询与服务相结合的农业科技服务体系，逐步建立以农业　技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教　育等单位和涉农企业广泛参与、分工协作、服务到位的基层农业　技术推广体系；要构建农产品现代流通体系。甘肃要利用现代　流通手段，围绕建设大市场，连结大网络，搞活大流通，建设多种　所有制的农产品批发市场、多功能消费市场、配送中心、连锁超　市等。要通过搞好农村综合信息服务平台建设，形成布局合理、　设施先进、功能完备、机制健全和运行规范的现代农产品流通网　络；要构建农业质量标准、绿色、环保体系。甘肃要实现农业的　可持续发展，必须逐步建立和实施与国际接轨的农业标准体系，　从农田环境、物质投入、生产操作到产品加工实行全程监控，提　高农产品质量安全水平。另外，通过加强对农业污染源的治理，　搞好水土保持工作，开发生物能源，发展循环农业，进一步推进　甘肃农业的可持续发展；要构建对农业的支持保护体系。加强　对农业的支持保护，是建设现代农业，提高甘肃农产品国际竞争　力的现实需要。我省要按照统筹城乡发展的方略和“以工补农、　以城带乡”的方针，构建符合甘肃实际的工业反哺农业的机　制，以保证我省农业稳定健康的发展。　第四，建设现代农业制度，需要大力发展农民专业合作组　织。实行家庭承包制以后，农户成为经营决策的主体，生产力得　到了极大提高。但在迈向市场经济的过程中，农户经营也面临　着农户主体分散，经济实力脆弱，很难抵御来自自然和市场两重　风险的困难和问题。这就需要通过现代农业制度建设来推动农　作组织发展的配套；再次要与甘肃农村基层组织建设相结　合，要把推动农民专业合作组织的发展贯穿于基层组织建设的　始终，理顺该组织与当地以及有关业务主管单位的关系，逐　步建立起农村经济由党组织统一领导，行政组织协调、管理、服　务，专业合作组织具体运作的运行，使全省农民专业合作组　织健康快速发展，真正实现、省提出的“建一个组织、兴　一个产业、活一地经济、富一方百姓”的发展目标。　第五，建立现代农业制度，需要完善对农民的科技培训体　系。现代农业制度建设的主体是具备现代农业技术的农民，培　育新型农民是社会主义新农村建设的重要基础。农民知识化进　程的快慢，在很大程度上决定着农业和农村现代化发展的步伐，　决定着甘肃农村小康社会战略目标的实现。要建立起县、乡、村　三级长期培训学校，加大对农民进行科技培训的力度；要健全现　代科技推广网络，成立农业信息技术咨询服务中心，为农民提供　农业适用技术服务；要通过各项培训新型农民工程，培育现代农　民，进一步抓好绿色证书工程、青年农民科技培训工程、新型农　民创业培植工程和农村劳动力转移就业培训“阳光工程”，通过　这些农业教育和培训工作，为甘肃现代农业建设提供人才保障；　要进一步提高农民培训工作的质量，对当前甘肃农民培训工作　来说要做好由注重数量型向数量和质量并重型转变，通过提高　农业实用技术培训、职业技能培训、劳动力转移培训的质量，为　推进甘肃农村产业结构调整，加快农业产业化进程，增加农民收　入提供智力上的支持；要加大对农业职业教育的支持力度，增加　对农民进行科技知识的综合培训，要在上加大对农业大中　专职业院校的扶持力度，逐步对农业职业学生实行免费教育，以　鼓励更多的青年人投身到发展现代农业的第一线；同时，要在我　省粮食主产区，开展对农民以科技为主的综合性培训，培养农业　生产和产业化经营的技术骨干，为现代农业制度和搞好新农村　建设打好基础。　［收稿日期］２００７—０７—０５　参考文献　［１］黄佩民．中国农业现代化的历程和发展创新［Ｊ］．农业现代化研究，　２８。（２）．　［２］甘肃省财政厅课题组．公共财政下“三农”问题研究［Ｊ］．经济研　究参考，２００６，（９３）：１２．　［３］柯柄生．关于加快推进现代农业建设的若干思考［Ｊ］．农业经济问题，　２００７，（２）．　［４］王政石铮．劳动力输出地农民工培训问题研究［Ｊ］．世界农业，２ＯＯ７，（２）．　［责任编辑：刘俊沅］