XX县基本农田调查报告
XX县国土资源局
二00九年十二月二十五日
XX县基本农田调查报告
按照黑龙江省第二次土地调查领导小组办公室的统一部署，XX县地二次土地调查领导小组在XX县及各乡镇的密切配合和全力支持下，按照《第二次全国土地调查基本农田调查技术规程》顺利完成了基本农田调查工作任务，项目成果质量符合相关规程、规范的要求，现把XX县第二次土地调查基本农田调查工作的组织实施情况报告如下：
一、概况
1、自然地理概况
XX县位于黑龙江省东南部，地处北纬45°45′至45°07′，东经129°45′至131°08′。北与鸡西市、鸡东县接壤，南与宁安市、吉林省汪清县交界，西与牡丹江市和林口县毗邻，东与东宁县相接。东北部与俄罗斯有长约41.8公里的国境线。全市辖5镇3乡，土地总面积6673平方公里，总人口31.6万，人口密度为每平方公里47人。
XX县因境内的穆棱河而得名。XX县南北长（直径）147公里，东西宽（直径）66公里。辖区面积中，山地面积占93.7%，水域面积占9%，耕地面积占5.6%，所以习惯地把全市的地貌特征称为“九山半水半分田”。XX县的地势南高北低，太平岭、老爷岭和肯特阿岭主脉蜿蜒于东南西部，成为全市的天然屏障，境内水利资源丰富大小河流纵横交错，穆棱河在境内河段长为223.6公里，流域总面积达6219平方公里，占全市土壤总面积的95.2%。穆棱河两岸泡泉星罗棋布，土壤肥沃，宜农的暗棕壤占全市土壤总面积的81.9%。这里自然环境优越，土地资源丰富，为发展工、农、林、牧、渔各业提供了得天独厚的良好条件。
XX县地处中纬度亚州东岸，北纬45度从境内北部通过，属于中纬度温带性季风气候。气候特点是：冬季气候严寒而干燥，风力较大；夏季温热湿润，雨量充沛，风力较小；春秋两季非常短促，天气多变，春季多大风，降水少常出现春旱，秋季气候凉爽，气候急剧下降，常有早霜冻出现。XX县的
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热量、水分、光照三大资源，通常能满足一年一熟的需要。穆棱河河谷地带年平均气温2.4℃，多年平匀气温≥10℃，活动积温2380℃，无霜期平均128天，最短110天，低山丘陵地区年平均气温1.6-2.0℃，多年平均气温≥10℃，积温2000-2100℃，无霜期95-105天。全市年降水量500-550毫米。降水主要集中在6、7、8三个月，平均降水量为314毫米。境内光能资源丰富，潜力较大，年辐射总量每平方厘米在110-120千卡，年日照时数为2613小时。
2 、社会经济条件
XX县人口密度适中，交通发达，自然资源丰富，城乡建设初具规模，森林、煤炭、冶金、建材、化工、烟草等工业门类齐全，财政收入居全省县级财政收入的前列。全市现在人口31.6万人，除汉族外，还有朝鲜族、苗族、满族、蒙古族、回族、壮族、锡伯族、维吾尔族、鑫族、瑶族、土家族等11个少数民族，少数民族人口占全市总人口的7.4%。
二、基本农田调查上图方法步骤
1、工作准备 （1）制定方案
XX县土地调查办根据《第二次全国土地调查基本农田调查技术规程》、国土资电发[2009]16号明电及黑国土资办发[2009]22号文件的有关要求，成立领导小组，组织XX县国土资源局对XX县基本农田调查工作所需资料进行了收集和整理，并由建库单位黑龙江华睿国土资源勘测设计有限责任公司提供1:1万比例尺的土地利用现状图，并制定工作方案和技术方案。
（2）资料收集
①《1997—2010年规划文本》及相关图件资料； ②基本农田面积汇总表及基本农田保护地块台帐； ③历年来涉及基本农田调整的规划调整资料；
④国家重点工程项目占用基本农田的报批资料及基本农田补划资料； ⑤生态退耕和灾毁涉及基本农田变化资料等。
将收集的资料进行整理，符合要求的作为调查工作基础资料，资料不符合要求的，由规划、耕保部门进行完善后作为调查基础资料。
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2、方案设计
为了顺利完成第二次土地调查基本农田调查工作，结合调查区域的实际情况，确定了基本农田调查的程序和具体时间安排，并根据XX县基本农田资料情况，制定了基本农田补划方案，明确了补划位置、地块、面积以及农用地等级。
3、数据采集、整理及上图入库
（1）利用XX县土地利用数据库成果输出1：10000标准分幅土地利用现状图和土地利用分类统计表，提供给XX县土地调查办，由XX县土地调查办组织XX县国土资源局依据基本农田划定资料，将XX县基本农田地块转绘到建库单位提供的1：1万标准土地利用现状图上，做为建库单位建设基本农田建库依据。
（2）建库单位根据土地调查数据建设的标准、规范要求，结合本地区的实际，以XX县土地利用数据库为基础，根据XX县土地调查办提供的基本农田保护分幅图纸对基本农田保护片进行采集落图，并存入土地利用数据库的“基本农田保护片（块）”层。
（3）根据《第二次全国土地调查基本农田调查技术规程》的要求对基本农田保护片（块）层的数据进行面积计算和属性录入。
（4）对基本农田保护片（块）层进行属性检查。
（5）将数据库中的“基本农田保护片（块）”层与“地类图斑”层进行叠加，提取基本农田保护图斑，并存入“基本农田保护图斑”层。
（6）输出XX县基本农田统计表，提供给XX县土地调查办进行XX县基本农田保护数量核对，对基本农田保护数量不足情况进行分析，找出原因后对不足部分进行补划，并重新进行数据汇总并输出XX县基本农田图件。
4、基本农田认定
XX县土地调查办组织基本农田划定部门对输出的XX县基本农田保护图件及数据与XX县《1997—2010年规划文本》及相关图件资料中的基本农田位置、界线、保护数量、范围及分布进行认定，对基本农田划定确认无误后，告知建库单位输出基本农田成果图，交XX县国土资源局签字盖章。
5、图件编制与数据汇总
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建库单位根据XX县国土资源局签字盖章的认定结果进行数据汇总和图件编制，制作XX县基本农田保护分幅图件，并输出XX县基本农田保护数据汇总表。
6、检查验收
将XX县基本农田数据及分幅图件上报牡丹江国土资源局，由牡丹江国土资源局对其进行检查验收，验收合格后返回XX县国土资源局和黑龙江华睿国土资源勘测设计有限责任公司。
三、基本农田调查保障措施
1、组织成立基本农田调查工作小组
为了顺利完成本次基本农田调查工作任务，XX县国土资源局组织成立了由二调办主任为组长，规划、耕保的主管领导为副组长，耕保、地籍、规划股股长和各乡镇所所长以及作业单位技术负责人为成员的基本农田调查工作小组，并落实了各部门和各单位的主要职责和任务，保证了基本农田调查工作的顺利开展。
2、制定基本农田调查实施方案
为了顺利完成第二次土地调查基本农田调查工作，我市依据省第二次土地调查基本农田调查实施方案，结合我市调查区域的实际情况，制定了我市第二次土地调查基本农田调查实施方案，保证了基本农田调查工作顺利开展。
3、明确任务，落实责任，保证工作按时保质完成
XX县基本农田调查专项工作领导小组在工作之初就对基本农田调查工作做出了明确分工。XX县国土资源局根据XX县基本农田划定资料来进行基本农田转绘，由建库单位入库，输出基本农田建库成果，再由XX县国土资源局规划股和耕保股重新进行审核并补划基本农田，直至XX县基本农田数据库与XX县基本农田划定资料一致后并报牡丹江市国土资源局审核通过后才予以确认通过。由此保证了XX县基本农田数据库的质量要求。
四、基本农田调查主要成果
1、数据成果：基本农田数据库
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2、表格成果：基本农田面积统计表 3、图件成果：
标准分幅基本农田分布图 县乡级基本农田分布图
4、文字报告：包括基本农田分析报告、基本农田调查工作报告、基本农田调查技术报告
五、上轮基本农田保护区的划定
按照划定基本农田保护区的依据和方法，结合耕地适宜性评价，以乡镇为单位，以村划片，将基本农田保护区落实到地块。
对高产稳产的农田、水田、菜田以及农业基础设施条件较好的耕地划入一级基本农田，其他的划入二级基本农田。
全市划入基本农田保护区面积为75459.8公顷，占全市耕地面积的72.41%。
六、现有耕地保有量与规划目标对照分析
XX县（含磨刀石镇）到上轮土地利用总体规划确定耕地面积目标为130751.7公顷，基本农田保护率目标为80%，基本农田保护面积为104601.4公顷。截止2009年，XX县耕地数量为104209.0公顷，基本农田保护面积75459.8公顷，因森工界线调整并且磨刀石镇划给牡丹江市阳明区（磨刀石镇耕地面积为13250.0公顷，基本农田面积为100.2公顷），致使耕地面积与基本农田面积大幅减少。
1、基本农田面积及构成基本农田地类状况
据第二次土地调查基本农田调查统计，XX县第二次土地调查的基本农田面积为86350公顷，其中水田面积3370.8公顷，占基本农田面积的3.90%；水浇地面积10.46公顷，占基本农田面积的0.01%；旱地面积82968.8公顷，占基本农田面积的96.08%。
2、基本农田调查上图汇总数据与划定基本农田数据对比分析
基本农田调查上图面积为86350公顷，基本农田划定面积86350公顷。
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XX县基本农田保护率为80%，二调后保护率下降为73.52%。保护率下降的原因主要是在基本保护面积不变的情况下，耕地总面积增加造成的。耕地总数增加的原因主要有三种：一是在第一次详查中，护村林内的耕地按照村镇建设用地统计，但此次调查将护村林内的耕地都按耕地调查；二是在二次调查中新增加了很多河滩地，河滩地在地类认定上按照耕地认定；三是XX县原来的草原被使用者私自开荒种地，先按照二调的规程调查为耕地，致使耕地面积增加。
七、成果分析
1、基本农田面积及构成基本农田地类状况
据第二次土地调查基本农田调查统计，XX县第二次土地调查的基本农田面积为86350公顷，其中水田面积3370.8公顷，占基本农田面积的3.90%；水浇地面积10.46公顷，占基本农田面积的0.01%；旱地面积82968.8公顷，占基本农田面积的96.08%。
2、基本农田调查上图汇总数据与划定基本农田数据对比分析
基本农田调查上图面积为86350公顷，基本农田划定面积86350公顷。 XX县基本农田保护率为80%，二调后保护率下降为73.52%。保护率下降的原因主要是在基本保护面积不变的情况下，耕地总面积增加造成的。耕地总数增加的原因主要有三种：一是在第一次详查中，护村林内的耕地按照村镇建设用地统计，但此次调查将护村林内的耕地都按耕地调查；二是在二次调查中新增加了很多河滩地，河滩地在地类认定上按照耕地认定；三是XX县原来的草原被使用者私自开荒种地，先按照二调的规程调查为耕地，致使耕地面积增加。
3、不稳定耕地分析
通过二次调查XX县耕地为117459.0公顷（其中磨刀石镇耕地为13250.0公顷）。根据黑龙江省第二次土地调查领导小组办公室23号文《关于做好耕地确认中单独标准工作的通知》要求，XX县对耕地中因耕作条件差或等原因不适宜长期耕种的耕地进行单独标注。单独标注内容包括：河滩地（TG）、速生丰产林熟化地（SG）、耕地储备库（CG）、可开垦滩涂（KT）、林区多种经
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营地（DJ）、开垦草原（KC）、开垦荒地（KH）、开垦沼泽地（KZ）、盐碱化（YJ）、其他（QT）。根据各有关部门提供的标注底图进行数据库录入，需单独标注的耕地不能落在基本农田、补划基本农田范围内。
XX县（包括磨刀石镇）确定单独标注耕地总计：8026.76公顷（其中磨刀石镇1179.74公顷），详细内容见下表。
XX县单独统计面积汇总表 单位：亩
XX县属 磨刀石镇 合 计 TG 13743.5 0 13743.5 SG 0 0 0 CG DJ KC 751.6 383.2 1134.8 KH 14940 412.4 15352.4 QT 0 0 0 41.3 68378.9 0 16900.5 41.3 85279.4
八、存在问题的处理
基本农田补划是基本农田工作的难点，补划工作涉及到法律、层面问题。XX县国土资源局对此项工作高度重视，由市第二次土地调查办公室协调相关部门共同研究在保证基本农田质量的前提下落实补划地块。经与XX县及相关部门研究沟通，共落实补划基本农田地块433块，共4631.1公顷（其中磨刀石1044.4公顷），达到了XX县基本农田补划后图件、文本、实地三者一致。
在上一轮基本农田保护规划中，各乡镇往往采用简单的统一比率计算法，将基本农田保护率确定在80%，没有考虑当地经济发展特点。为了达到耕地保护率的要求，不得不将大量的旱地、新开垦的耕地也纳入基本农田保护范围，降低了基本农田的质量。所以，可考虑将部分乡镇基本农田保护指标调出合理发展区域，在其它乡镇划定同质同量的基本农田，以确保达到规划确定的基本农田保护总量，同时提高基本农田的质量。从总体上不降低了基本农田保护率，相应的增加了部分乡镇耕地保护的数量，提高全市耕地质量水平。
经济社会发展必然导致对增量土地需求的增加，进而难免会占用少部分耕地甚至是基本农田。固定资产投资力度加大，交通、能源和水利基础设施建设
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规模不断增加，尽管在设计过程中尽量考虑避免占用基本农田，但在实际建设和施工中，受自然地理条件、施工技术手段等，必然会占用一部分基本农田。在不突破农转非、建设占用的指标前提下，从公共利益出发，经过合法程序、占补平衡和合理安置，适当地占用耕地和基本农田是允许的。
农业结构调整是适应市场经济运行规律的结果，相对于其他经济作物而言，种植粮食作物的比较利益低下，土地承包经营者种粮积极性不高，农业结构调整的倾向明显，从而较容易导致基本农田数量减少。自然灾害时有发生，容易导致局部地区基本农田数量。对于因自然灾害导致基本农田被毁坏的，应尽力恢复其原有地力，或重新补划基本农田，确保基本农田数量不减少。土地整理、开发和复垦是增加和补充基本农田数量的有效途径，应在水资源动态平衡的前提下加大土地整理、开发和复垦力度。
九、耕地与基本农田保护的建议
1、建立耕地储备库，实现耕地占补动态平衡
依据国家粮食安全、耕地保护以及实施易地开发战略，XX县应尽快建立耕地储备库以及制定相关制度，为保证XX县生态环境的改善、土地资源的持续利用以及经济健康发展的需要，将后备宜农耕地资源作为资产进行适当的储备，持续利用。新一轮的土地利用总体规划修编应做到实现大区域保持耕地动态平衡，将各乡镇新增加的耕地纳入耕地储备库，以备市内耕地占补平衡之用。既有利于全国耕地总量的动态平衡，也有利于XX县的招商引资和经济可持续发展。
2、中低产田改造与占用耕地指标有机结合
XX县中低产农田数量较大，占81.53%，为鼓励积极进行中低产田改造，依据占用一等基本农田补两亩或质量相当的耕地的占补，是否可以改造一亩低产田到高产田，并划为基本农田，奖励一亩或半亩占用耕地指标；改造两亩中产田，并划为基本农田，奖励一亩或半亩占用耕地指标，这一实施有利于中低产田改造，农业集约化和节约资源，提高利用效率，走可持续发展的道路。
3、拓宽耕地概念，将可流转型的耕地资源纳入耕地储备库
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林果业是XX县农业产业结构调整的方向，林果种植的土地整理开发的土地可以作为国家耕地储备制度中的流转型储备的耕地资源，当国家粮食紧缺、农产品供应紧张时，再进行流转为种植粮食作物。为鼓励大力发展以生态建设为基础的林果种植的土地整理开发，开发出来的园地建议可以折抵新增建设占地补充耕地指标，给予一定的耕地占用指标，按2：1或3：1的比例进行奖励，纳入国家耕地储备库，同时便成为国家耕地储备资源，按耕地加以保护和管理，以备应急。
4、制订耕地保护补偿机制有关管理办法
制订耕地保护补偿机制有关管理办法，对易地补充耕地的组织、规划与计划管理、缴费标准、项目组织实施、验收、补充耕地质量、基本农田划转及后期耕地管理保护等方面做出明确规定，用法律形式确定下来，使土地开发整理、基本农田保护和耕地动态平衡更加规范。
5、应合理确定耕地保有量和基本农田保护率
一是依据市区经济发展形势确定保有量和保护率。经济建设的需要和生态退耕及农业结构调整都将对耕地保有量和基本农田保护率产生直接影响。因此，应根据市区耕地资源状况和经济发展形势合理确定耕地保护目标，完善与我国工业化、城镇化、农业现代化建设以及环境保护相适应的耕地保护机制。
二是在即将进行的规划修编中，调整用地指标，科学定位区域发展。随着市区经济建设的高速发展以及城市化水平的不断提高，原来规划中没有安排的项目现在已在进行中。因此，有必要根据现实情况对现行规划做出适当的调整。对经济发展快、符合国家产业的城市和项目进行倾斜，增加建设占用耕地的指标，以适应经济建设的需要；而在水资源充足、水土协调的区域进行耕地开发，保证耕地总量动态平衡。
三是根据外部环境变化及时调整耕地保有量和基本农田保护率。 四是根据生态退耕和农业结构调整的需要，在退耕面积较大的地区，应减少耕地保有量，降低基本农田保护率，重点保护菜地、粮食、棉花等种植用地。为适应生态环境建设的需要，应客观地衡量耕地保护工作成效，生态退耕面积可不包括在耕地保有量指标之内。同时着手研究基本农田的“异地划补”，以保证基本农田总量不减少。
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6、建立一套适应市区耕地保护特点的土地评价体系
土地评价是合理利用土地的基础，同时也是进行土地利用结构和方式科学调整的依据。应结合农地分等定级，摸清家底，对XX县耕地和基本农田质量进行等级划分，为基本农田保护规划提供基础技术保证。耕地保护工作必须明确回答什么样的耕地和什么地方的耕地必须受到保护，而科学回答上述问题，必须进行对耕地的质量、区位、环境进行科学的评价，因此，从这个意义出发，建立市区土地评价是耕地保护的空间规划的科学基础。
7、 实行土地资源的科学管理，运用先进的科学技术手段管理土地 21世纪是信息时代、空间时代，仅凭传统的方法已经不能适应时代发展的需要，这就要求我们利用RS、GIS等手段建立土地资源管理信息系统，建立耕地保护动态监测网络、耕地预警制度等。做到“地动人知”，以掌握未来的不确定性，并向外部传递正确的信息。加大国土资源科技管理研究和开发力度，集中优势力量，开展保护耕地资源、高效利用土地资源可持续利用、国土资源信息化、国土资源管理科学等领域的科技攻关。加强技术创新，建立和完善对耕地资源的综合利用等技术体系，开展新技术、新方法的试验示范，积极推进科技成果的转化应用。加强国土资源信息化建设，积极实施数字国土过程，依托国家公用信息网络，构件国土资源主干网络和多级数据交换中心，全面建设国土资源信息系统；要运用高效、实用的信息采集与处理技术，抓紧国土资源基础数据库建设；要建立耕地资源等各种信息服务网络，实现国土资源信息社会共享。在做好以上工作的基础上，提高耕地质量和土地产出率，保护并提高粮食生产能力。同时，增加耕地管理的科技含量，运用现代信息技术，提高对耕地利用的监测能力，设立镇(乡)、村级耕地保护固定观测点，随时掌握耕地变化情况。
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