关于推进水利工程供水价格改革的实施意见

关于推进水利工程供水价格改革的实施意见

为认真贯彻落实《关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔x〕2号）、《x省关于加快推进水利工程供水价格改革的指导意见》（x政办发〔x〕28号）和《x 州委x州印发〈x州全面深化农村改革总体方案〉及5个专项方案的通知》（x委〔x〕7号），推动我州水利工程水价改革，促进水资源优化配置，引导社会资本参与水利建设管理，确保水利工程良性运行，经州同意，提出以下实施意见：

一、推进水利工程供水价格改革的重要性

x州地处滇中干旱少雨区，水资源时空分布不均，工程性、结构性缺水严重；生态环境脆弱，水资源供需矛盾突出；水资源的利用效率和效益不高。x州多年平均降雨量仅850毫米，水资源总量68.67亿立方米，人均水资源占有量2562立方米，仅为全省人均水平的一半。水资源问题已成为制约全州经济社会发展的突出矛盾和主要瓶颈之一。

水价是调节水供求关系、优化水资源消费结构、促进节约用水、保护水资源最核心的经济杠杆。积极推进水价改革，发挥价格杠杆在水资源优化配置、调节用水需求和水污染防治等方面的作用，促进节约用水、提高用水效率和效益，确保全州水资源健康可持续利用，为城镇化、新型工业化和农业现代化建设提供有力的水资源支撑，对推动全州经济社会持续快速发展具有十分重大的意义。

二、总体思路

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神，按照国办发〔x〕2号和x政办发〔x〕28号文件要求，坚持作用和市场机制两手协同发力，从适当提高水利工程水价、加强需求分类管理、拓宽资金渠道和推动结构调整等方面入手，以促进节水增效为目标、以完善水价形成机制为核心、以创新机制为动力，因地制宜、综合施策，着

力深化水价改革工作。

（二）改革目标。建立合理反映供水成本、有利于节约用水、提高用水效率和效益、促进水资源健康可持续利用为核心的水利工程水价形成机制和水价体系。合理核算供水成本，探索实行分类用水价格。逐步建立实施超定额累进加价制度。引导社会资本投入水利建设、管理、运营。促进水利工程良性运行和管理改革，提高供水服务能力和用水管理水平。

（三）改革原则。一是调整水价水平与理顺水价结构相结合，按照水利工程水价形成机制，区别农业与非农业供水对象实行不同的水价，发挥价格机制对用水需求的调节作用，提高用水效率和效益，建立与我州水资源状况联系更加紧密的价格机制。二是促进水价改革与水务事业建设相结合，统筹考虑供用水各方利益关系，科学合理核定用水价格，建立和培育水资源开发利用市场，促进水资源优化配置，加强供水设施建设，促进节水工程建设和技术推广。水利工程公益性经费由同级财政承担，逐步建立和完善水价改革与困难群体生活补偿机制。三是统一与分级管理相结合，按照改革目标、责任与权利统一，水利工程水价改革实行分级管理、分级负责。四是水价改革与供水管理改革相结合，强化供水成本约束，发挥价格杠杆在水资源优化配置中的作用。

三、推进水利工程供水价格改革的主要内容

（一）科学合理制定水利工程供水价格。将非农业用水价格尽快调整到补偿成本、合理盈利的水平。综合考虑节约用水和农民承受能力，在完善计量设施和水费计收机制的基础上，合理调整农业用水价格，逐步达到保本水平。通过水利工程调用的城市环境用水及其他生态用水，按照不高于水利工程供非农业用水价格合理核定。

（二）深化农业水价综合改革。认真测算农业供水成本，并综合考虑水资源稀缺程度以及用户承受能力等因素，合理制定农业用水价格。大中型灌区骨干工程农业供水价格至少达到补偿运行维护费用水平，力争达到保本水平；大中型灌区末级渠系和小型灌区农业供水价格达到保本水平，有条件的地区达到补偿成本适当盈利水平。积极推

行农业用水终端水价和计量水价制度。推进农业用水实行国有水利工程供农业用水价格加末级渠系（管网）管理维护费的终端水价制度，逐步取消按亩收取水费的行为，终端水价计量点应为农民用水合作组织与农民结算的计量点。末级渠系维护费由各县市在统筹核算的基础上确定最高标准，各农民用水合作组织按照民主协商的原则，与用水户双方协商自行确定，并报县级发改、水务部门批准后执行。

对粮食作物和经济作物实行分类定价，建立科学合理的节水奖励与粮食种植精准补贴机制，逐步将农业水价调整到补偿成本水平。

各县市x年6月底前制定出台推进农业水价综合改革的实施方案，经县市同意后实施，并报州水务、价格等行政主管部门备案。

（三）分类制定水利工程供水价格。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，结合用水户承受能力和水利工程良性运行的因素，对水利工程供水实行分类定价。水利工程供水价格按照供水对象分为农业用水价格和非农业用水价格。农业用水按照粮食作