京津冀一体化进程中河北旅游业的发展对策

王天英;李颖;南凡

【摘 要】基于京津冀旅游一体化视角,本文通过对河北旅游业的SWOT分析,提出建立协调机构、优化产业结构、错位竞合、培育人才、提高服务水平等合理化建议。 【期刊名称】《产业与科技论坛》 【年(卷),期】2012(000)001 【总页数】2页(P39-40)

【关键词】区域一体化;旅游产业;区域经济 【作 者】王天英;李颖;南凡

【作者单位】河北软件职业技术学院;河北软件职业技术学院;河北软件职业技术学院

【正文语种】中 文 【中图分类】F592.3

2009年京津冀三方在廊坊签订《关于建立京津冀两市一省城乡规划协调机制框架协议》，标志着三地区域一体化发展取得了实质性进展。2009年5月京津冀三地旅游局联合签署了《京津冀旅游合作协议》，力图推动区域内旅游资源、产品、市场、信息与客源的共享。基于京津冀旅游一体化的进程，本文提出了河北旅游与京津地区协同发展的新对策。

一、区域一体化视角下河北旅游业的SWOT分析

(一)优势与机遇。

1.资源丰富，类型多样。旅游资源优势一般不取决于资源的绝对价值，而是取决于风景区在空间位置中与邻近区域资源的组合结构。河北省历史悠久，旅游资源丰富，拥有全国重点文物保护单位168处，是全国唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海滨的省份。河北省旅游类型丰富，红(国家级重点红色旅游景区14个)、绿(坝上草原、塞罕坝森林公园等)、金(避暑山庄、外八庙等)、蓝(秦皇岛和唐山海滨)、白(张家口崇礼滑雪)，五彩缤纷。与“东方古都”北京和港口城市天津相比，河北省在红色旅游、草原风光旅游、滑雪旅游、海滨休闲旅游、燕赵民俗旅游上具有区域绝对优势。如果河北省与京津共同策划优势互补的旅游线路，多元开发旅游产品，可形成区域综合效应，有利于区域内的市场协作和区域外的市场拓展。 2.区位优越，交通便捷。旅游地与其他旅游地的位置和空间关系对其旅游业的前途命运具有重要的作用。河北省内环京津，外环渤海，东北与辽宁接壤，东南、南部衔山东、河南两省，西与山西为邻，西北、北部与内蒙古自治区交界，连接辽东半岛、山东半岛和环渤海滨海经济带，具有独特的区位优势。以石家庄为枢纽的铁路网四通八达，公路交错纵横;石家庄民航机场、秦皇岛山海关机场、邯郸机场，航班航线不断增加;秦皇岛、京唐、曹妃甸等港口已开辟多条国内海上航线。优越的区位优势和陆海空立体交通网将成为河北旅游深度发展的潜在优势。

3.支持，机遇良好。《中国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出旅游业要在农民增收、发展海洋经济、发展服务业、维护港澳长期繁荣稳定等战略中发挥积极作用。《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》进一步提出将“旅游业初步建设成为国民经济战略性支柱产业”，深入实施区域发展分类指导，抓好区域旅游合作，构建特色鲜明，优势互补，充满活力的区域旅游格局。以京津冀为核心的环渤海旅游区被确定为国家重点打造的无障碍区域合作示范区。河北旅游业面临前所未有的发展机遇，众多好的出台将为京津冀旅游一体化发展提供有力保障。

(二)劣势与威胁。

1.配套设施滞后，旅游要素不完善。旅游业是涵盖吃、住、行、游、购、娱的综合服务业，与旅游发展水平遥遥领先的北京市和天津市相比，河北省旅游投入不足，不少景区还存在旅游配套设施不到位，旅游要素不完善的状况。一些旅游资源丰富的地区，由于交通落后，资源得不到有效开发。旅游旺季热点景区，交通、住宿等配套服务滞后，接待环境亟待提高。景区娱乐项目匮乏，活动参与性差;旅游商品缺乏创意，富有地方特色的商品少。上述问题凸显，影响了河北旅游接待的整体水平。

2.从业人员结构失调，旅游人才匮乏。随着旅游业的快速发展，河北省旅游从业人员数量不断增加，但人力资源结构性短缺仍然严重，高级旅游企业管理人才、旅游电子商务人才、新型旅游策划人才、高技能型旅游人才严重短缺。据相关部门统计，河北省旅游从业人员中，具有中、高级专业技术职称的职工比例仅为21%。旅游从业人员整体学历偏低，职称结构不合理和区域分布失衡，了河北旅游业的良性快速发展。不仅如此，河北省优秀旅游人才纷纷向北京、天津、上海等发达地区转移，人才队伍稳定性差，加剧了其旅游人才匮乏的形势。

3.区域内外竞争激烈，综合竞争力较差。一方面京津冀三地长期互为竞争对手，区域旅游一体化尚处于发育阶段，区域内竞争激烈，存在长效协调机制缺失、资源配置低效、市场建设无序等问题。河北省虽然资源丰富，但旅游业长期处在北京市的阴影之下，特色旅游资源缺乏立体深度开发，旅游产品没有天津特色鲜明，在区域内部竞争中明显处于劣势。另一方面，区域外危机四伏，调查显示2010年河北省旅游总收入排名是全国第十九名，旅游综合竞争实力远远落后于江苏、广东、浙江等旅游强省，仅属于中等偏下水平，与其资源大省的地位极不相称。 二、京津冀一体化进程中河北旅游业的发展对策

(一)积极推动，建立区域协调机构。打造京津冀无障碍旅游区，首先应组建跨区域

的、权威性的协调机构，统管京津冀区域经济合作，主持开发相配套的区域管理、合作与服务的相关制度。尽管京津冀三地旅游局已联合签署《京津冀旅游合作协议》，但是三地一直没有建立更高层次的长效协调机构。障碍不破解，三地各部门间的关系理不顺，破除旅游信息障碍、交通障碍、管理障碍及服务障碍就无从落实。河北省应多方争取，积极推动区域旅游协调机构的设立，逐步构建主体多元化、区域联动式的整体协同发展机制。

(二)科学规划，优化旅游产业结构。旅游业综合性强，关联度高，在区域旅游一体化的起始阶段，旅游规划一体化显得尤为重要。河北省要在《京津冀旅游合作协议》的框架下，通过环京津休闲旅游产业带建设，实现从观光旅游为主向休闲度假为主的产业转型升级。借助构建“一极(石家庄)、两城(承德和秦皇岛)、两带(环京津休闲旅游产业带和环渤海度假旅游产业带)、十二区”的产业空间格局，实施项目带动和品牌带动战略，以高标准推动旅游环境建设、旅游配套接待能力和旅游服务水平的提升，达到优化旅游产业结构的目的。

(三)错位竞合，彰显旅游产品特色。加强协作是实现共赢的基础，京津冀旅游一体化需要加强区域旅游规划，共同推出旅游线路，共同编制旅游宣传品，联合进行旅游促销，共同打造区域品牌，形成产业集群发展优势。当然，合作中仍会存在竞争。在京津两大区域核心的辐射作用下，河北旅游业要想不被边缘化，必须走彰显特色，错位竞合的路线。近年来，河北省立足海滨海岛、湖泊湿地、森林草原、冰雪温泉等资源优势，积极打造环京津休闲旅游产业带，在区域错位竞争上取得了较好的成效。此外，以一体化的视野，河北省在深化文化与旅游融合方面发展空间更为广阔，例如红绿结合(红色旅游+生态旅游)、白金组合(滑雪旅游+皇家文化游)、蓝金组合(海滨休闲度假游+皇家文化游)，既可避免旅游活动内容上的重复和雷同，又可与京津两市进行差别化的合作。

(四)培育人才，提高旅游服务水平。素质优良、结构合理的人才队伍是旅游业快速

发展的基本保障。河北省应采取一系列措施培育人才，吸纳人才。首先，以提高职业道德和职业化水平为突破口，通过省、市、县、企业四级旅游培训网络，有计划、分批次对在职的旅游从业人员进行业务培训，全面提升一线旅游服务人员的素质。其次，适应旅游业转型升级的需要，建立高校、职校、培训中心多级旅游教育体系，重点培养旅游策划、旅游信息管理、高尔夫俱乐部管理等新型人才。再次，规范旅游人才市场，建立紧缺人才引进机制，改善各类旅游人才的待遇，加强河北旅业的人才聚集能力。旅游服务质量是旅游发展的生命线，河北省应以标准化为手段，规范旅游服务，以人性化服务为方向，倡导精细服务，不断提升整体旅游服务水平。河北省还应建立和完善旅游咨询服务、投诉处理、消费提醒、安全预警、应急处置等旅游公共服务体系，确保游客旅游活动的安全、便利和舒适。 三、结语

面对京津冀区域经济一体化趋势，河北旅游业应紧抓机遇，变劣势为优势，错位竞合，推动区域旅游一体化进程，加快河北省旅游业的转型升级。 【参考文献】

【相关文献】

1.王琳.论京津冀区域旅游特征及天津的区域比较优势［J］.天津行政学院学报，2005 2.王亭亭.河北省环京津旅游休闲产业带发展宏观战略思路与对策研究［J］.河北学刊，2009 3.孟祥林.以旅游拨动河北经济:京津冀一体化理念下的发展对策分析［J］.天津商业大学学报，2009