对日本特色农业推广体系考察与思考
1 背景与目
由国家科技部农村与社会发展司、法规与改革司共同组团，日本国际合力机构（JIGA）资助“中华人民共和国西部地区农业技术推广制度进修”。来自北京、青海、内蒙、山西、安徽、贵州、湖南、湖北、云南和四川等省农业科技及科技管理工作者12人，于11月1日－12月11日赴日本进行了为期40天农业技术推广制度进修（课程编号：J－04－20604）。
进修期间，对日本历史、经济、社会、政治、文化和教诲制度作了初步理解。着重理解了日本农业推广事业概况及背景、推广活动实际状况、推广工作人员培训状况、推广活动策划及评估状况、日本农协组织与活动等。通过考察和交流，对日本农业推广体系有了较为全面理解并加强了国内与日本在农业技术推广方面沟通和联系，结合国内农业技术推广方面现状和问题进行比较分析，对增进国内农业科技推广工作具备良好借鉴作用。 2 日本农业推广概要： 2.1 日本农业教诲
日本农业推广也称为“教诲推广事业”，农业推广是指没有教室，不问年龄，没有结束教诲事业。“推广事业是指带来变化工作”，所谓“带来变化”，不是通过采用行政命令等权利手段，也不是运用补贴金等，而是通过提供建议和援助使务农者自己思考，明白理由，自己决定实行。从而带来农民素质提高、农村经济和生活变化并振兴地区农业。农业教诲重要对象有：对务农者和新务农者培养教诲，对务农后继人才青少年培养教诲，对市民进行农业体验教诲，对农业推广人员培养教诲等。培训教诲设施重要有：农林水产省和都道府县以国家补贴金为对象农业大学（校）、农业夜校、农业高中、农民大学以及实验场、科研所等。培训教诲形式有全住宿制、定期制、课题式和现场面对面等。培训教诲内容有：农业生产技术、农业经营管理、生活改进、村庄建设、农产品加工和健康保健等。通过不断普及教诲，日本当前从事农业生产农民有50%以上毕业于农业大学和农业大学农学部，高素质农民创造了日本高度发达“小规模”农业。
2.2 日本农业法律保障
日本用于保护农业生产法律是“农业协同组合法”和“农业改良助长法”。前一部法律让农户所有加入了农协组织。农协把千家万户共同联系起来，在生活、生产方面对农户起了重要组织作用。如协助农户采购生产资料，销售农产品和农户有关生产及生活一切业务，保证了农户共同发展。“农业改良助长法”规定了从到地方对农业支持力度，以及对农业推广改良普及员和专业技术员地位、收入和作用都作了明确规定。日本农业是在这两部法律保护下发展起来，尽管期间对法律做过几次修改，但始终环绕保护农业，保护农户和增进农村发展这一主题展开。 2.3 日本农业技术推广体系
在《农业改良助长法》法律规范下建立了日本农业推广体系，整个组织由主体组织与协同增援组织构成。农业技术推广主体组织是：国家行政管理机关农林水产省（农蚕园艺局、普及部、普及教诲课及生活改进课）——都道府县——地区农业改良普及中心（农业改良普及所）——农户。增援组织是国家与都道府县农业教诲和研究机构，农业实验研究机构和农业大学校，普及合力委员会和市町村农业土地组合、农业委员会、保健所、教诲委员会等。行政机构作为农业技术推广主体，决定了日本农业技术推广活动中行政渗入。农业技术推广体系技术源泉是：国立及县立农业实验。技术普及途径为：实验研究者——专门技术员——改良普及员——农户。农业技术推广基层机构——地区农业改良普及中心（农业改良普及所），行使普及推广联系调节、综合普及指引事务等功能。地区农业改良普及中心（农业改良普及所）设立与农民直接联系改良普及员，统称农业普及员由“专门技术员”与“改良普及员”构成，其中专门技术员承担对改良普及员进修、指引和寻常与行政、实验研究机构协调、建议、调查研究、策划推广筹划，协助推广员工作、评价等。改良普及员直接为农民服务，由承担农业技术农业改良普及员，与承担生活改进生活改良普及员构成。合力委员会由农业指引上和生活指引士以及某些退休普及员构成，她们协助普及员对本地农民进行技术和生活指引。
农业技术推广活动组织体系有：注重专业技术职能专家型体系、注重地区协调职能多面
手型体系、与专业技术和地区负责人之间职能复合引导型体系和注重策划和协调职能协调型体系（项目组体系）。农业技术推广活动实行过程重要是将推广员与务农者之间信赖关系作用于务农核心领头人，然后推广到其她务农者和地区。推广活动目是向整个地区推广，但推广目的是以启发到引进期（推广应用达到务农者30%左右）为主线， 全体性推广阶段需要依赖务农者自助努力。
推广活动办法是运用看、听、体验、合伙等重要手段和教诲、普及与诊断等重要手法，两者结合进行详细内容推广。重要手段。看：实验园、示范园、现场（巡回）研讨会、视察、信息报等；听：会晤洽谈，讲习会、座谈会，实况（问卷）调查、信息机关等；体验：实习、演示和实行；合伙：与机关机构和团队合伙、协调、中介等。重要手法是：教诲办法：意识教诲、自我启发和项目学习；普及办法。通过对领头人做工作，使务农者互相影响自助努力，通过对样板验证和示范进行详细改进和成果展示；诊断办法：对哺育、病虫害、土壤、经营诊断、改进筹划提出和改进援助办法。 2.4 日本农协组织
日本农业协同组合（农协）是依照《农业协同组合法》建立起来农民互助合伙组织。农协组织是以基层农协（单位农协）为基本，在都道府县和全国建立三级统一协同组织。基层农协普通是以市町村等行政区域为单位组织起来，是农民自愿组织。下设不同组合员彼此联合起来基层小组，重要有农户组合、生产部会、青年部和妇女部等。农户组合是一种地区农业生产经营组织，普通属地农户均参加，是基层农协与农户之间中介，重要从事与种植关于病虫害共同防治，生产协调，农业保险，肥料、农药等共同购入活动。生产部会是由同一农畜产品生产经营者彼此联合专门组织，它以提高生产技术水平、改进经营管理和扩大产品销售为目，在聚合农畜产品生产经营者和技术研究与开发，共同运用设施，以及沟通农协和农户之间联系方面发挥了重要作用。青年部和妇女部是农村生产、生活上青年和妇女组织，目在于发挥组织力量，针对青年和妇女特点，开展农业技术与经营管理学习，交流经验和文体活动以及关于家计生活各种活动。都道府县和国家两级农协组织按其从事事业分为重要从事经济事业“农协联合会”和重要从事指引业务“农协会”。“农协联合会”在集合基层
农合力量，兴办大型事业方面发挥着积极作用。“农协会”是农协综合性指引机关，重要是对下一级农协组织，业务及经营管理进行指引、监察为农协提供教诲设施和信息，协调各种农协和各级农协之间关系和调解纠纷、进行调查研究，就农协和农业等问题向行政主管部门提出建议。农协从经营范畴分为综合农协和专业农协综合农协，是以本地区农家为对象，业务涉及所有农业部类，经营范畴非常广泛。在日本，普通所说农协重要指综合农协。专门农协以辖区从事某一特定农业部类业者为对象，如园艺、畜产等，其事业范畴为特定农业部类生产指引、产品销售和生产资料采购。日本农协职能范畴较广，具备：桥梁职能、购销服务职能、信用、保险服务职能、技术推广和生产服务职能、以及社会服务职能等。国家关于农村发展与方略是依托或通过农协最后实现，具备协助履行农村基本经济桥梁作用。日本农村供销基本上是由农协控制，农协销售渠道重要有：一是通过各地批发市场销售；二是通过都市居民“消费生活协同组合”销售；三是超级市场销售。销售形式重要有：无条件委托、有条件委托、特约委托和委托代购等四种形式。当前，农协重要实行是无条件委托和委托代购两种销售形式。 3 日本农业推广运营特点
概括地说，日本农业推广具备如下特性：一是国家与地方（都道府县）合伙；二是推广与实验研究合伙；三是与直接务农者接触，进行推广与经营；四是整体增援改进农业生产与农村生活。
3.1 以县为主与地方协同普及事业
日本对农民指引重要有四个方面，即国家和地方协同农业普及事业、农业协同组织营农指引事业、畜产会征询事业和普通公司服务。其中，国家和地方协同农业普及事业在农业技术推广中处在主导地位。国家和地方协同农业普及事业，即由和地方（都道府）共同出资建立推广体系，和地方各承担预算50%。国家在听取地方（县）意见基本上，每年制定“协同农业普及事业运营指针（协同农业普及事业基本纲要）”；地方（都道府县）依照基本纲要制定实行指针，地区农业改良普及中心（所），依照实行指针制定基本筹划和年度筹划并详细实行。日本推动农政重要手段是：一是依托法制等行政权利；二是
依托维持价格、补贴等经济手段；三是推广教诲手段。日本农业推广不是简朴技术推广，而是管理、开发农村、教诲、培养新型农民行政手段，除了“增进农业新技术、新材料、新品种引进，提高农业效率和农民收入”这种物质方面推广外，更重要目在于人育成和农业农村可持续发展。
3.2 以普及员为主推广。
日本农业推广强调以普及员区域性服务，在组织机构上只设地区农业改良普及中心（所），4-5个町村设立1个改良普及中心（所），和市町村都不设专门机构，既充分发挥了农业区域功能，又明确地把农村农民工作落到了实处。
在日本，农业推广事业是农业推广公务员担当行政行为。专门技术人员和改良普及员，均为国家或地方公国员。全日本共设立466所地区改良普及中心，平均每个中心有普及员20人左右。全国有9995名改良普及员，平均每个推广人员负责359户农户，其中农业改良普及员8169人，生活改良普及员1193人。此外，全国尚有633名专门技术员，其中农业专门技术员545人，生活专门技术员88人。专门技术员办公室设在县农政局或农业研究中心。
农业推广人员实行严格两次考试录取制。一是公务员录取考试。二是普及员资格考试，规定报考人员为有关专业4年制大学毕业或由农林水产省指定3所3年制学院毕业（要有2年工作经验）。考试由各都、道、府、县人事部门组织，内容涵盖农业、农村及有关专业学科知识等，合格者发给推广员资格证书。专门技术员聘任条件更高，规定报考者必要具备大学本科以上学历、以上工作经验改良普及员、研究场研究员或县立农校教师，由农林水产省组织录取资格考试，其考试合格率仅20%。
推广员作为国家公务员中特殊种类，享有相应福利待遇。国家规定除基本工资外，还设有岗位和职务补贴。并将其法律化。专门技术员补贴是工资8%，改良普及员补贴是工资12%，分别在半年和年终考核后发给，加上奖金，其总和相称于增长了5个月工资。 3.3 贯彻“以人为本”推广理念。
日本农业推广事业，自制度建立以来，就始终通过教诲手段促使务农者有自发性结识和
理性思考等，以“培养会思考务农者”为主线，开展推广活动。农业推广事业依照各个务农者及其组织成长和发展需要，进行持续，有组织技术和经营等指引和建议，从观念、素质上改造、提高农民自身，跟上当代文明步伐。
尽管日本农业十分发达，但其经营形式仍以家庭为主。农民既是生产者又是生活者，健康生活非常重要。贯彻“以人为本”推广理念，把农民生活涉及食、衣、往、行指引内容纳入农业推广，生产、生活同步指引，谋求农业生产和农户生活共同改进。推广服务领域已延伸到了农业经营管理、高附加值农业生产、农产品加工、营销、市场信息、农业后继者培养、妇女参加、农业区域开发设计、环保、农业观光、农村开发、农业农村可持续发展等领域。日本农业推广员中，生活推广员占了15%左右。 3.4 以农民为核心科研与服务体系。
日本农林水产省有29个直属农业科研实验场，这些实验场负责基本性和重大课题研究。此外，各县、都、道、府也有自己农业研究机构，负责区域农业应用研究。联系科研单位和改良普及中心人员是各县级农政厅专门技术员。这些人既对改良普及员进行指引、培养，又及时和各实验场（科研所）进行联系。多数专门技术员和改良普及员兼大学教师，有人就驻在对口专业实验场，参加其科研活动。她们将农民在生产中遇到问题和规定及时反馈给实验场和农业大学，又及时从农业实验场获得最新农业科研成果和信息直接指引农业生产者。因而，日本科研、教诲、推广以民为核心，与农业结合地非常紧密。如日本神奈川县农业综合研究所是日本一流农业研究所，但它研究课题不好高骛远，而是针对农民需要搞科研开发。如何在温室大棚外罩网来防治鸟虫、如何通过加热办法来防治黄瓜病害而减少农药使用剂量等等，这些看起来很不起眼研究课题，却使农民获得了实实在在受益。
日本农业协同组合（“JA”，即农协）是农民自发组织自我服务体系，是指“依照协同协会理念，以成员必要性作为协同事业，为继续实现目的采用程序及形式”和“以继续追求协同效果最大化为目事业程序及形式”。农协所“从事各项事业应最大限度为组会员做贡献，不可营利为目。”日本对农协有补贴和融资，并进行某些行政指引。农协在技术指引、生产资料采购、农产品加工、销售、农村信贷、农业保险和健康保障等方面，为农民提供多
项服务，是农业推广方面不可忽视辅助力量。 3.5 保证农业可持续发展办法。
日本农民倍受国家和社会有关方面关爱，享有着无微不至免费或有偿服务。从另一种角度说，也就是和社会对农业和农民予以了高度注重，农村工作做得非常进一步细致。因而，日本实行了许多保证农业可持续发展办法，如针对农民减少而培养农业人、勉励妇女参加农业活动指引、农业金融信贷、农业基金、农业担保等等。 4 对国内农业科技推广启示
日本在农业推广普及事业方面具备许多宝贵经验，在世界农业推广事业中占有重要地位。中华人民共和国和日本在国情和等方面具备诸多不同之处，咱们虽然不能照搬日本农业推广体系，但结合国内农业技术推广方面现状和问题进行比较分析，日本在农业推广普及事业方面许多成功作法，对增进国内农业科技推广工作仍有很大启发和协助。 4.1 值得借鉴成功经验 4.1.1 依法进行农技推广工作。
《农业改良助长法》在日本农业法规中占重要地位，并且随着农业发展进行过9次修改，从而保证了该法律适应性和可操作性，使农业普及工作始终有法可依。 4.1.2 加强国家资助农业推广公益事业。
日本把农业推广普及专门技术员和普及员均纳入国家公务人员管理，经费由国家和地方两级财政共同承担。日本财政每年依照各县、都、道、府农户数、耕地面积和农业状况安排一定“交付金”，用于农业推广普及事业，各县、都、道、府也配套一定经费用于推广普及事业。这就保证了农业推广普及机构设施、设备及推广普及活动运作经费。 4.1.3 以人为本，服务农民，保证农业推广事业符合市场经济需要。
农业发展在很大限度上尊重农民个体意愿和技术选取。在日本推广普及活动中同，行政命令东西很少，重要靠规范市场来引导方向。注重培养和发挥农民自己发现问题和解决问题自创能力，推广事业特别强调要以“人”为对象来实行。推广普及活动是变化农民自觉行为过程，重要依照农民和市场需求进行，通过教诲、培训、技术指引等手段，培养能自主经营、
“思考”农民，进而增进农村社会、农业生产发展。推广普及活动领域比较宽，不但涵盖各项农业技术，也涉及农业经营、农村生活改进、青年农业者教诲、妇女能力开发等。 4.1.4 注重提高推广员素质，为普及活动高效提供能力保证。
日本农业推广普及机构有严格录取制度。新推广普及人员录取需通过国家公和地方普及员资格考试两道关卡，这些证了推广普及员基本素质。与此同步，日本推广普及机构还建立了严格培训制度。专门技术员和改良普及员一旦录取都是终身，因而对推广人员培训也是系统、有筹划和终身。
日本推广培训种类诸多，按培训实行主体分为：国家、县（都、道、府）、普及推广中心、自我培训四种。按培训内容分为养成培训（新任者）、基本课题培训、特定课题培训、地区课题培训、1人1个课题培训等5种。按培训对象不同，培训目的不同，其培训重点内容也各异。对新任者培训内容重要有：农业、推广制度、农村区域特点、推广指引活动办法、推广指引筹划和管理、各专业技术（生活推广职工则重要侧重在农村社会发展、发挥女性和老龄农业者作用等方面）。对不同工龄推广职工培训，重要依照培训目的设定课题，环绕课题拟定所需知识和技术并安排培训内容。此外，对专门技术员培训侧重在其对推广员指引能力提高上，其重要内容涉及：最新技术活动面临共同课题，关于专业项目信息等。 4.1.5 加强农业推广信息体系建设和运营管理。
日本农业推广信息化限度很高，农业信息网络非常发达，各都、道、府、县都建有自己农业信息网站。1994年全国改良普及协会运用国家投资，建立了全国推广信息网络（EI-NET），将各级农业信息网站联接起来，形成了一种内容全面、高效权威全国性农业信息系统，为推广人员和农民提供了及时、有效服务。日本对农技推广信息体系建设都是国家投资，无论是科研信息网、还是农技推广信息网、甚至农协这样社团组织信息网，均为国家投资建设。如日本普及协会信息网EI-NET，重要建设和运作经费来自农林水产省，某些由各都道府县农业普及中心以会员费形式提供，充分经费，高度注重，有效推动了日本农业信息工作发展。 4.1.6 勉励农户集体组织，充分发挥农民自我服务、自我保护能力。
在日本，农协组织发挥了十分重要作用。并且越到基层，就越体会到农协对农民服务无
处不在。虽然日本农协提供农产品销售、信贷、技术指引等服务是有偿，但农协是农民自发组织，并交纳会费（基至能吸引大量非农人口参加），因而对农民来说也是理所固然、非常必要，是提高农业生产效率不可缺少重要环节。 4.2 对国内农业科技推广几点启示
4.2.1 建立和完善中华人民共和国新型农业技术推广体系。中华人民共和国农业技术推广体系是新中华人民共和国成立以来自上而下建立起来，随着近年改革，浮现了技术推广基层工作薄弱，甚至线断、网破、人散局面。改革是当前中华人民共和国农业技术推广事业发展唯一出路，与否可以考虑打破老式县界，建立某些实验研究、教诲、推广三位一体农业综合中心或具备特色农业技术推广中心和良性推广员录取、考核、培训制度。同步，国家财政列出预算比例，加强农业科技服务体系公益事业建设。
4.2.2 强化非推广和服务体系。某些具备直接经济效益成果推广，可由公司自己去做。采用各种形式，如公司亲自抓，协会或某些中介组织做。提高农业公司和协会组织自我服务、自我管理能力，国家和在导向和贯彻方面加强对承担技术推广公司或组织增援、监督和评估。
4.2.3 在推广方式上，树立以农民为主体，服务农民，保证农业推广事业符合农民愿望、符合市场需要。注重培养和发挥农民自己发现问题和解决问题自创能力，推广重要依照农民和市场需求进行，通过示范启发、培训、技术指引等手段，培养能自主经营、“思考”核心领头人，进而通过带动普及增进农业生产发展和农村社会全面进步。
4.2.4 树立“以人为本，育人推广”理念。农业推广目是“使务农者获得关于农业经营和农村生活有益而实用知识，并有效地加以运用”，“从而带来高效，与环境协调耕种技术进步，富有成效，稳定农业经营发展以及适应本地区特性农业振兴，同步改进农村生活”。依照农民和市场需求，通过持续，有组织培训教诲和技术指引，从观念和素质上主线改造农民自身。推广活动内容由专业技术延伸到农业经营管理，农业后继人才培养，农村生活改进，环保，农业观光等领域。
（某些资料来源于中华人民共和国西部地区农业技术推广制度赴日进修班总结）