莱阳国税局局采取“二四三”工作模式加强减免税企业的审批及管理。即：抓住审批及后续两个管理环节、把好审批中的四个关口及后续管理中推行三项举措，加强对2007年度减免税企业的审批和管理。
在审批环节中，主要把好“四个关口”。一是严把关。按照国家税收优惠的有关规定，分户逐条逐项地对照减免税要求，对理解和执行税收有异议的，及时请示上级机关；对不符合税收的，坚持原则，严格把关。二是严把审核关。实行办税厅、分局、市局三级审核，办税服务厅初审，由分局实地核实，并制定实地核实工作底稿制度，分局出具实地核实工作底稿，采取与企业约谈、到企业实地核实等方式，掌握企业的实际经营项目、帐务核算等情况，严格审核；对帐务不健全、应税和免税划分不清的，不予审批。在县（市）局复审中，发现的疑点企业进行重新落实，对达不到标准的一律不予审批。三是严把审批时限关。该局对审批工作进行统一领导，在明确审批权限的基础上，明确工作时限，要求各级审批人员严格按照规范化管理的要求及工作流程规定的审批时限进行审批，对符合税收减免的在5个工作日内办理完毕。四是严把服务关。在到企业进行实地了解和落实时，积极宣传税收，耐心解答纳税人提出的涉税问题。对不符合条件的减免税企业，采取讲明原因、提出建议等措施，取得纳税人理解和支持。
在后续管理环节，主要推行三项管理措施。一是实行分类管理。该局将所有减免税企业进行分类，具体划分为：饲料企业、粮食企业、生产销售化肥、批发零售农机、资源综合利用企业、农业生产资料、农业生产者自产农产品、废旧物资企业。其中将饲料企业、农业生产者自产农产品、废旧物资企业列为本年度检查重点对象，结合审批工作，认真审查企业的实际经营情况是否符合相关税收优惠。二是严格考核，追究责任。该局年内将对减免税企业进行一次全面抽查，对在抽查过程中发现的问题，对照工作底稿和《目标管理考核办法》进行量化考核，并视情节对责任人的执法情况进行责任追究。三是做好审批工作减免税档案资料的管理。对企业报送的减免税申请资料，设置资料受理登记台账，
健全减免税企业档案管理。
截止目前，共审批减免税企业47户，其中粮食企业3户，生产销售化肥3户，批发零售农机2户，新华书店1户，资源综合利用企业2户，农业生产资料9户，农业生产者自产农产品15户，废旧物资企业6户，饲料企业6户。取消了1户复混肥厂和1家农机配件经销处的减免税优惠资格，减少税款流失 54.19万元，维护了国家税法的尊严，优化了公平的竞争环境，促进减免税企业健康发展。
为切实做好减免税企业管理，近几年，莱西国税局不断探索减免税企业管理的新思路。今年上半年，莱西国税局结合2008年度减免税企业的年度检查，推出了分类检查的新举措，收到明显效果，共检查出4类22个问题，按照不同情况，分别做出了限期整改、补征税款等处理决定，补征税款78.6万元。
一、减免税企业分类检查的主要做法
（一）分类。将2008年度各类减免税企业按减免税额大小分为三类：第一类是年减免税额在10万元以下的企业；第二类是年减免税额在10万元以上50万元以下的企业；第三类是年减免税额在50万元以上的企业。
（二）检查方式。一是分局自查。针对第一类减免税企业，以各税务分局税收执法内控监督员为主，管理员配合进行检查，要求检查面达到100%，这种检查方式属分局自查，力求通过检查发现减免税企业管理面上存在的问题。二是交叉互查。针对第二类减免税企业，由各分局税收执法内控监督员分组交叉互查，检查面达到该类减免税企业的80%，而且以行业减免税为切入点。通过对这类减免税企业检查，可以了解各分局对减免税企业管理水平。同时，通过检查发现行业性减免税管理存在的问题。三是重点检查。针对第三类
减免税企业，由法规科与稽查局组成检查组进行检查，检查面达到该类减免税企业的50%，这种检查方式是在选择减免税企业时，有针对性，实施重点检查，确保大的减免税企业不出现问题。
二、实施减免税企业分类检查的意义
（一）实施减免税企业分类检查，通过面线点有机结合，确保检查有的放矢。对于规模小的减免税企业，实行全面检查；对中等规模的减免税企业，从行业减免税规律入手进行整改；对于大的减免税企业，要重点查深查细。这样，既能抓住面上存在的问题和行业性问题，又能抓住重点户问题，确保减免税企业不出现大的问题。
（二）实施减免税企业分类检查，采取不同的组织形式，确保了检查效果。对三类减免税企业分别由各税务分局税收执法内控监督员与管理员自查、各税务分局税收内控监督员分组交叉互查、市局组成专门小组重点检查的形式。此组织形式不同，决定了每类减免税企业检查重点不同，既能节约税收成本克服内部自查怕揭短问题，又能达到管理目的，从而提高了征管质量和水平。
（三）实施减免税企业分类检查，是推进税收专业化管理的尝试。专业化管理模式要求对企业按照规模或行业加大管理力度和深度，既要抓住大的问题和重点问题，也要抓住行业性问题。针对减免税企业实施的分类检查，既在规模上抓住了重点户，又从行业的不同区间入手抓住了行业性问题，检查结果也充分显示了这一模式的高效与可行性。
（四）实施减免税企业分类检查，是提高管理水平的有效途径。分类检查中，通过相互观摩、交流管理经验与心得，能够增进对不同规模、行业和区域减免税企业的了解，有助于拓展管理深度。同时，分类检查能够揭露在固定管理状态下所忽视的问题，可以对全
市减免税企业的管理状况有一个比较全面的了解，能够发现不同行业存在的规律性问题，便于采取或制定相应的管理措施，杜绝管理漏洞。
（五）实施减免税企业分类检查，适应了税收优惠发展和变化。税收征管模式必须适应于企业经营模式的变化与税收的调整。目前，减免税企业既有备案制，也有审批制，既有直接减免税额，也有加倍税前扣除等，减免税形式发生了较大的变化，分类管理检查正是适应了征管形式的这一变化，既能抓住面上存在的问题，又能抓住重点问题，还能够抓住行业的规律性问题，实践也证明了这是一种有效的管理模式，对税收优惠的贯彻落实发挥了积极的保障作用。
为进一步规范减免税工作，确保税收优惠落到实处，顺义国税在系统梳理税收优惠基础上，全面开展2012年度减免税审核检查工作。
一、确定审核检查范围。系统梳理并及时更新减免税，根据相关文件要求，按照审批类、备案类以及审核类三类标准确定年度审核检查工作范围，具体包括：粮食及食用植物油企业、享受残疾人就业税收优惠企业、农业生产资料企业等。对到期文件进行清理，列明核查工作文件依据，做到有法可依。
二、强调审核工作重点。总结往年年审工作经验和存在的问题，区别不同审批类型，明确审核检查工作的重点，强调重点检查相关备案资料是否齐全、证书是否到期、是否分别核算应税业务和非应税业务，严把减免税审核关。
三、加强优惠辅导。通过发放宣传册、区局等方式大力宣传减免税优惠新，保证新旧衔接顺畅，及时解答纳税人相关涉税问题，让纳税人了解享受优惠应具备的条件、提供资料以及申请程序等，提高其纳税遵从度。
抚顺市国税局为更好地落实减免，促进地方经济发展，积极探索减免税监管模式，丰富监管方法，通过监管为纳税人营造公开、公正的税收环境。
一抓核查环节，查找减免税监管薄弱部位。根据调研中发现问题的严重程度、普遍程度及减免税的特点轻重缓急安排专项核查，上半年，先后组织征收局对饲料免税企业、国有粮食免税企业、供暖企业执行情况开展了专项核查，对饲料企业免税饲料备案名称与质检报告、开具名称不一致，备案品种与免税品种不一致等问题进行了纠正整改，对供暖企业进项税转出不均衡、大量假普通入账的问题进行了调查，并对相关纳税人依法进行了查处。同时掌握了全市国有粮食企业现状及专用使用情况。
二抓认定环节，堵塞减免税监管漏洞。加强第三方涉税信息利用，通过市经委资源处传递来的资源综合利用资格认定资料，发现2户免征的纳税人开具了专用，依据税收规定，对其已开具专用的销售额按照适用税率全额征收，不得抵扣进项税额，并按照管理办法的有关规定予以处罚，在此基础上同意为其办理免税资格认定。
三抓制度环节，建立减免税长效监管机制。针对核查中存在的问题以及管理办法缺失或不适应当前需要的现状，明确了供暖企业及资源综合利用企业管理规定，制定了《抚顺市饲料产品免征管理办法》，从税收、资格条件、申请资料、办理程序、税务机关岗责、罚则等方面进行了规范，从制度上建立了减免税长效监管机制。
四抓监管环节，确立减免税考核目标管理。将未按规定条件、程序、权限审核（审批）税收优惠和行政审批项目列入各征收局目标管理季度和全年考核，通过计算机考核与实地、案头、接待投诉考核相结合的方式，强化和监督征收局全面落实和执行各项减免税规定。
五抓审批、备案环节，推进减免税依法监管机制。针对征收局工作中存在的审批、备案项目不清楚可能导致执法风险，及受理文书不规范可能导致省局检查被扣分的实际情况，制定了《减免税审批备案管理规定》，规范执法行为，强化人为管理。