城乡社区治理的探索实践——“一委三会”
党的十八届三中全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护，确保人民安居乐业、社会安定有序。创新社会治理是一项系统工程，需要从基层基础做起。城乡社区是我国最基层的自治组织，也是推进社会治理的基层基础所在。
近年来，**区大力推进基层社会治理，积极探索拓展城乡社区治理新途径。2008年初，借鉴现代企业治理模式，提出了决策权、执行权、监督权相对分离，村民议事会、村民委员会、村民监事会共同治村的“村权三分、三会自治”的基本构想，随后建立了“三会村治”村级治理模式，分别于2008年10月选择3个村、2009年7月选择4个村开展了两批试点。2010年2月，两批试点取得明显成效之后，“三会村治”在全区农村进行推广。2012年，“三会村治”进一步演变为村居党组织领导下的“一委三会”，在城乡社区全面推广。2015年，**区委组织开展城乡社区治理专题调研，在深入调查、研究、总结前期村居治理工作经验基础上，对“一委三会”作进一步深化和推广。
突出“法治”的理念，强化制度刚性制约，让村居权力在阳光下运行。不以规矩，不能成方圆。“一委三会”通过村（居）民自治章程确立其合法性，其中：“一委”通过整合辖区单位党组织成立社区大，由村（居）党组织担任村（居）民议事会，副（或委员）担任村（居）监事会监事长，领导和支持村（居）民议事会、村（居）民委员会、村（居）民监事会行使职权，充分发挥村（居）党组织的领导核心作用；“村（居）民议事会”由村（居）民大会或村（居）民代表会议通过的《村（居）民自治章程》确定其人员组成、议事方式，并通过村（居）民代表会议推选产生其组成人员，负责村（居）民日常协商议事。“村（居）民委员会”负责办理村（居）民议事会协商成果及议定事项，主动接受村（居）民监事会的村（居）
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务监督、财务监督、效能监督；“村（居）民监事会”由村（居）民代表会议推选办事公道、熟悉财务的村（居）民担任，主要负责监督村（居）民议事会协商成果及议定事项的办理实施情况。“一委三会”把党对村（居）的领导权和村（居）的议事、实施、监督“四权”有机整合为一体，形成了一个完整闭合的村（居）治理体系。
突出“协商”的形式，扩大基层协商民主，让社区群众自己的事自己议。加强社区协商是对群众知情权、参与权、表达权、监督权的有效保障，是对群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的有力促进。“一委三会”把扩大基层民主协商作为核心，其中“议事会”作为村（居）协商议事的首脑机构，既根据各村（居）的人口规模、居住分布等情况，按每个村（居）民小组2-3名推选村（居）民代表、党员代表为议事会成员，组建日常协商议事的主体，又根据不同议题需要，广泛吸收及其派出机关、村（居）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、驻村（居）单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方参加。这种协商议事机制，既充分保障了村（居）的民主自治权利，又充分调动了基层群众、村（居）组织和社会各方共同治理建设社区的积极性。
突出“灵活”的特点，立足实际可操作性，让“一委三会”在城乡社区落地生根。一种社会治理模式的好坏，取决于基层单位和干部群众的普遍接受程度，否则它再好也会流于形式。针对城乡社区的差异和实际，“一委三会”在农村社区治理中突出发展稳定的主题，在城市社区治理中突出民生服务的主题，协商议事范围主要包括：城乡经济社会发展中涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业；当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷；党和的方针、重点工作部署的落实；法律法规和明确要求协商的事项；各类协商主体提出协商需求的事项。“村（居）议事会”根据不同议题，可以灵活地组织有关协商主体代表和利益相关方，召开村（居）重大事务商讨会、社会矛盾调解会、上级工作部署会、
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法规宣传落实会等各种形式的会议，切实遵循“就事论事”的原则召集会议，真正按照“有效管用”的目的组织会议，把城乡社区的各类事务处理好、干群关系维系好。
突出“创新”的导向，鼓励基层勇闯勇试，让社区在创新实践中不断积累治村治居经验。实践是检验“一委三会”的唯一标准，创新是完善发展“一委三会”的动力源泉。以**镇**社区发展产业迁坟为例，社区“两委”改变以往强推方式，在工作前期召开党员干部、居民代表和迁坟相关户等参加的议事会，在会上首先宣传迁坟的重要意义和相关，并提出相对成熟的方案，再让每一户充分表达想法和诉求，最终共同商议出符合本地习俗和多数人要求的迁坟方案，同时针对个别有特殊要求的农户作个别协商和思想工作，使得迁坟工作顺利实施，实现短短一周迁坟近70座。用“议事会”协商议事，既尊重了农户利益，避免了大的矛盾，又顺利推进了工作，维护了社区“两委”形象，得到了群众一致好评。又比如，**街道**社区小区环境整治拆违。社区先安排工作人员到小区开展走访调查了解情况，然后组织召开社区工作人员、老党员代表、小组长代表、涉及环境整治的部分居民代表、**投资集团代表、社区户籍警参加的议事会，会上大家各抒己见，观点各不相同，但最终在小区环境整治上达成共识，随后又组织上述人员到现场查看，由党员代表和重点户先表态支持小区环境整治，跟着其他涉及相关户也纷纷表态支持，经过几天努力，小区所有违规搭建得到彻底清除，环境面貌焕然一新，居民喜出望外的同时，给予了社区工作充分肯定。以上两个案例是“一委三会”在城乡社区运行的生动实践，是基层社区探索创新的真实缩影，为增强干部群众信心、指明“一委三会”发展方向的同时，更推动了基层社会治理规范化、法治化建设。
实践证明，“一委三会”对推进城乡社区社会治理有着重要的现实意义。首先，它很好解决了村（居）民会议和村（居）民代表会议召集难的问题。其次，社区居民对社区事务的知情权、参与权、表达权和监督权得到了较好落实。第三，有效防范了村（居）干部办事不公和乱作为行为。第四，通过社区治理新平台广泛吸收社会资源联动共建社区。我们坚信，“一委三
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会”遵循法治的基本方向，采取协商的主要途径，运用群众路线的工作方法，必然会在**城乡社区治理中显露出旺盛的生命力。
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