XIANG CUN ZHEN XING
乡村振兴
葛百权 渠敬华 马兆别/2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。如何打好全面脱贫与乡村振兴有效衔接的“接续战”，直接关系全面小康社会建设和社会主义现代化的进程。笔者分析连云港市两大战略衔接的难点，建议针对主要矛盾的变化，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的机制。
还不强。
经济薄弱地区产业发展存在诸多困难。经济薄弱地区的产业以传统的种植、养殖及农产品加工为主，特别是西部岗岭地区，土壤等自然条件恶劣或交通不便，是区域性贫困的根源。当前经济薄弱地区扶贫产业在科学化、集约化、市场化诸方面都存在较多的制约因素，产业扶贫成效还不强。一些经济薄弱村按照“公司+村”“机关+村”等模式创办村集体经济，但是经营性收入较低。依靠外界注入帮扶资金达到18万元，并不现实，也难持久。经济薄弱地区没有强力产业支撑，要实现“真脱贫”有困难，走向乡村振兴之路较为不易。
基础设施和公共服务水平整体不够高。在脱贫攻坚阶段，各级和部门投入大量的扶贫资金，用于农村安全饮水、输变电、村村通公路、土地整治等工程，在一定程度上改善了基础条件，提升了公共服务水平。但这些措施是基于脱贫标准来建设的，还不能满足乡村振兴对基础设施的要求。例如，经济薄弱村虽然建好村级公路，但宽
仅有3～3.5米，只能容纳一辆车通行，增加了交通安全隐患。虽然每户都通了电，但多数乡村只支持照明供电，而不是工业所需供电，制约着农业农村产业发展。
两大战略衔接的举措
聚焦扶贫提升，在思想观念上做到有机衔接。脱贫攻坚中的理论成果和实践经验很宝贵，在实施乡村振兴战略中应当借鉴。思想观念上，进一步强化精准理念，在乡村振兴中充分体现文化、资源、基础等方面差异，产业发展要精准定位，乡村建设要因地制宜，资金投入要项目精确，农村管理要精细发力。工作思路上，把巩固脱贫成果、防止返贫摆在更加重要的位置，将帮扶重心转移到非经济薄弱地区的低收入人口、相对贫困人口和产业落后地区，着力解决好边缘低收入人口的生活困难问题。
防止福利陷阱，在顶层设计上做到有机衔接。把握绝对与相对困难的联系与区别，明确乡村振兴发展方向和导向，使体现针
两大战略衔接的难度
“脱贫攻坚”实现“脱真贫、真脱贫”是指相对程度而言，在脱贫攻坚实践中要做到“脱真贫、真脱贫”较为困难。当前连云港市脱贫攻坚在集中人力、物力、财力的情况下取得显著成效，然而对于经济薄弱地区和低收入人口来说这种方式的扶贫，是外在的、被动的，难以常态化，一旦外在扶贫力量撤出，能否长期摆脱贫困并实现可持续发展，是一大难题。如部分农户存在返贫的风险，一些经济薄弱村经营性收入18万元可持续性
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JIANGSU RURAL ECONOMY
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乡村振兴
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对性、有效性、长期性。脱贫摘帽后，对相关扶贫和帮扶措施进行清理，该保持的保持，该调整的调整。科学编制乡村振兴规划，规划是统筹推进的“线”和“纲”，充分发挥规划引领作用，用规划统一思想、凝聚共识、协调行动。把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的阶段性任务，纳入乡村振兴规划，推动经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和生态环保规划“四规合一”，保持规划的一致性、连续性和可行性。在产业发展、重大基础设施建设、农村人居环境整治、生态修复治理等方面优先向相对贫困地区倾斜，促进各地区均衡发展。
瞄准城乡均等，在基本公共服务上做到有机衔接。围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提升全市农村基础设施和基本公共服务水平，体现共享性、平等性。加大落后地区基础设施补短板力度，推进乡村农田、公路、供水、供电、网络等基础设施提挡升级。开展示范县、示范区、示范乡镇美丽农村建设试点，逐步改善农民住房条件和生产生活条件。加大对相对贫困地区教育、医疗、卫生、体育和公共文化、社会保障等经费的倾斜力度，抓好村级综合服务中心谚云：“物资文明看厨房，精神文明看茅房”，要下决心抓好改水改厕和垃圾清理、污水治理。
立足产业振兴，在促进城乡融合发展上做到有机衔接。产业振兴
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是乡村振兴的关键，应立足城乡融合发展，加大产业扶持力度，以城带乡，加快形成本市特色产业优势。如主导产业提质、特色产业扩面，大力发展休闲体验、旅游观光、养生养老等新业态。打造一批社会知名度高、市场竞争力强的特色片区品牌，发挥品牌价值对农民江苏省滨海县以做大做强做增收的乘数效用。推进一二三产业优黄河故道生态农业发展带为主深度融合发展、城乡良性互动，开攻方向，带动农民增收。已累计展农产品初加工示范基地建设，因投入财政资金6.013亿元，建成地制宜推进粗加工、精深加工、综高标准农田49.34万亩，占比达合利用加工等协调发展。支持城市54.46%；建成设施农业4万亩、高工商业和新型农业经营主体为农效林果2万亩、特经作物6万亩、户提供技术培训、市场营销、品牌乡村旅游景点12个。努力让公共建设、生产融资等服务，提升农户财政惠及故道农户，力争把黄河故专业化生产水平。
道地区高质量建成一汪碧水、花开突出党建引领，在乡村治理上两岸、果蔬飘香、休闲养生、业兴做到有机衔接。脱贫攻坚、乡村振民富的精准脱贫示范带、高效农业兴都离不开党组织的坚强引领，必产业带、黄河民俗旅游带、绿色生须充分发挥基层党组织战斗堡垒态保护带。
和党员先锋模范作用，继续向相对建设精准脱贫示范带。滨海县贫困村选派第一，使村党支部黄河故道沿线有省定经济薄弱村成为经济发展的“领头雁”。11个、低收入农户2.3万户，占全锲而不舍整治“四风”，力戒形式县建档立卡总户数的53.4%；片区主义、官僚主义，以严实的工作作扶贫开发涵盖现代农业产业园区、风提升工作实效。创新基层治理方天场镇、东坎街道、坎北街道4个式，加强乡村德治法治和自治。加镇区街道，辖个村居（其中省强农村精神文明建设，持续推动移定经济薄弱村5个）。滨海把黄河风易俗，遏制红白喜事大操大办、故道地区作为建设全面小康的重厚葬薄养等陈规陋习。在促进部分点，大力发展以四青蔬菜、优质生农村人口向城市分流和另一部分猪、白首乌、中药材等为主导的特农村人口集中居住的同时，着力解色农业产业，推动故道沿线高效特决土地的细碎化问题。加快落实乡色优势产业升级；放大海大食品、村人才振兴计划，积极推进“引老温氏畜牧等龙头企业的示范效应，乡、回故乡、建家乡”，促进智力推进故道沿线产业化经营。加快培向农村汇聚，激励各类人才在农村育专业大户、农民专业合作社和龙大显身手。□
头企业等新型农业经营主体，通过
“软件”提升。坚持问题导向，民