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●国情市情● 《资料信息｝２００６年第５期 我国建议 此在以工促农、以城带乡上要有重点。在产业上， 制度日趋完善 重点支持农业；在地区上，重点支持中西部；在人群 上，重点支持低收入人口。 《人民日报）２００６年４月１２日报道，我国的人 ２０１０年至２０２０年：主要任务是在继续加大产 大代表建议制度早在１９５４年就已建立，经历了一 业扶持基础上，促进农民收入增长，平抑城乡居民 个逐步发展完善的过程。从１９５４年一届全国 收入差距，加快推进各项改革，建立有利于消除城 乡二元结构的和机制，促进城乡各种要素资源 一次会议到１９８２年五届全国五次会议。全国 书面向会议提出的对国家各方面工作的 进一步优化互动，基本实现城乡关系和工农关系平 建议统称为“提案”，由大会提案审查委员会提出审 等、协调、均衡发展。这一阶段，国家综合经济实力 查报告，经大会通过后，交由有关方面办理。 和财政实力进一步提高，重点应是扶持农村发展二 １９８２年修改后的全国组织法将这种提案 三产业，全面建立农民收入稳定增长的长效机制。 区分为“议案”和“建议、批评和意见”（以下简称建 加快发展农村文化、教育、卫生、基础设施等社会事 议）。“议案”是指全国一个代表团或者三十名 业。 以上的代表联名，向全国提出的属于全国 ２０２０年以后：主要任务是加大对农民的收入 职权范围内的议事原案，由大会团决定是否列 支持，全面建立农民社会保障制度，加快构建农村 入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议并提 和谐社会，尽快形成农民富裕、农村繁荣、农业发展 出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议 的局面，努力实现城乡一体化。由于这一阶段，我 议程。全国向全国及其常委会提出 国人均ＧＤＰ已超过３０ｏ０美元，达到中等发达国家 的对政权机关、有关组织等各方面工作的建议，由 水平，以工促农、以城带乡的条件更加成熟，重点应 全国常委会的办事机构交由有关机关、组织研 是全面构建农民收入支持体系，加快农村医疗、养 究处理并负责答复代表。 老、低保救助等社会保障制度建设，推进农村民主 去年５月，转发《全国常委 法制建设，加大新型农民培养力度。 会党组关于进一步发挥全国作用，加强全 课题有关负责人表示，从发展重点看，一是建 设与工业化、城镇化相适应的现代农业。二是建设 国常委会制度建设的若干意见》，要求完善有 与和谐社会相适应的城乡平等制度。三是建设与 关工作制度，认真负责地处理代表提出的建议。全 国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规 全面小康相适应的社会主义新农村。 则以及去年６月常委会出台的《全国人民代 表大会代表建议、批评和意见处理办法》，都对代表 我国农业用水效率仅为 建议的办理工作作出了规定。提出了要求。我国人 发达国家一半 大代表建议制度正在日趋完善。 匕京日报）２００６年４月６日报道，由于多年 以工促农以城带乡 来采取传统的大水漫灌方式，目前我国农业用水的 有效利用率仅为４ｏ％左右，远低于欧洲等发达国 将经历三阶段 家７０％至８０％的水平。 据专家介绍。当前我国农业用水短缺与严重浪 《中国改革报》２０ｏ６年４月５日报道，农业部 费并存的现象突出表现在四个方面，一是农业用水 的一项最新课题研究显示。“以工促农、以城带乡” 供给严重不足。我国现阶段人均水资源量仅为世 将贯穿我国社会主义初级阶段全过程。大体上要经 界平均水平的１／４，预计到２０３０年，人均水资源量 历三个阶段。 将下降到１７６０立方米，逼近国际公认的１７００立方 ２００５年至２０１０年：主要任务是扶持产业发 米的严重缺水警戒线。 展，做大做强经济总量，优化经济结构，有规划地发 二是农业水资源时空分布严重不均。全年降 展不同类型的小、中、大城市。大力推进新型工业 水的６０％一８０％集中在６—９月。秦岭、淮河以北 化，促进农村劳动力转移就业，逐步缩小经济结构 土地面积占全国的６５％，人口为４０％，耕地为 偏差。由于这一阶段国民经济综合实力还有限，因 ５１％，而水资源总量仅为２０％。 一２６— 维普资讯 http://www.cqvip.com
三是水污染加剧了水资源短缺。全国９０％的 废、污水未经处理或处理未达标就直接排放。１ １％ 白ｇ河￣ｒｕ－ｇ质低于农田灌溉标准，７５％的湖泊受到污染。 我国干部培训跃上 历史新台阶 四是干旱缺水严重制约农业发展。２０世纪９ｏ 从民日报＞２００６年４月５日报道。日前一场 年代以后，我国年均受旱面积近４亿亩。特别是近 题为“执政能力与建设社会主义和谐社会”的研讨 几年农作物受旱面积达６亿亩。因干旱影响粮食产 活动。在中国延安干部学院悄然举行。来自全国的 量５００亿公斤。 ３９位地厅级领导干部学员理论联系实际。开展着 水利部副翟浩辉表示。我国用水大户是农 热烈而深入的研讨。这是各地贯彻新近 业用水。约占７０％。目前我国年灌溉用水量约为 颁布的＜干部教育培训工作条例（试行）＞的一个剪 ３９００多亿立方米。在全国每年缺水量近４００亿立 影。也是近年来我国大规模荆ＩＩ干部工作的生动注解。 方米中。农业缺水约３００亿立方米。因此。发展节 党的十六大以来。我国干部教育培训事业进入 水灌溉。是提高用水效率、建立节水型社会的需要。 了一个大发展时期。以同志为总的党 从党和国家事业发展全局出发。提出了大规模 我国卫生人员达６３５万人 培训干部、大幅度提部素质的战略任务。３年 多来。各地各部门认真贯彻落实的部署和要 从民日报）２００６年４月９日报道。记者从卫 求。根据经济社会发展的需要和干伍建设的状 生部获悉：截至２００５年底。我国共有卫生人员６３５ 况。改革创新。狠抓落实。大规模培训干部工作取得 万人。其中卫生机构的卫生人员５４３万人。农村乡 明显成效。从２００３年至今，全国参加各类脱产学 村医生和卫生员９２万人。我国每千人口医生、护 习培训的党政干部约１６００万人次、企业经营管理 士（师）数虽然低于大多数发达国家水平。但已超过 人员约９００万人次、专业技术人员约２６０Ｏ万人次。 了亚洲地区平均水平。也超过了世界平均水平。 政治局带头学习。率先垂范。带动全党兴 近年来。我国卫生人力资源有了很大发展。目 起了理论学习的新高潮。１７６名新进委员会 前，在所有卫生人员中，有１９４万名执业医师和执 的委员、候补委员参加了举办的学习“三个代 业助理医师。１３５万名注册护士。高层次卫生人才 表”重要思想和十六大精神专题研讨班；２０００多名 队伍逐步壮大。目前全国医药卫生界两院院士已达 新任全国和全国政协委员参加了十六大 精神、及有关法律、政协章程的集中学习； 先后举办了省部级主要领导干部学习“三个代表” 事业的发展要求仍有较大差距：一是卫生人力资源 重要思想、树立和落实科学发展观、提高构建社会 总量不少。但整体素质不高。卫生技术人员中尚有 主义和谐社会能力、建设社会主义新农村等专题研 ４６万名非专学历人员；专业卫生人员主要是大、中 讨班。参加学习研讨的省部级主要领导干部近８００ １００余人。具有副高级以上技术职称的有２３万余人。 但是，我国卫生队伍的现状与经济社会和卫生 专业学历者。占到总数的７４％。博士、硕士学历的 只占总数的１．１％。二是卫生人力资源分布不合 理。主要表现为城市卫生人才密集。农村卫生人才 缺乏；东部地区人才密集。西部地区人才缺乏；大型 医疗机构中人才密集，疾病预防控制机构、社区卫 生服务机构人才缺乏。三是农村、社区和西部地区 卫生人才队伍急需加强。四是卫生管理人员与职 业化卫生管理干伍建设的要求还有较大差距。 我国共有卫生管理人员３７万人。其中４３％是医学 专业。 人次；５４万多名县处级以上领导干部参加了“三个 代表”重要思想的集中轮训。 教育培训紧扣党和国家工作大局。加强党的路 线方针、法律法规和业务知识培训。中组部会 同和国家机关有关部委。围绕关于加强党 的执政能力建设和先进性建设、振兴东北地区等老 工业基地、西部大开发等一系列重大决策和部署。 举办专题研究班近３００期。培训县处级以上党政领 导干部２万多人。 以中国浦东、井冈山、延安干部学院建成为标 志。大规模培训干部的基础建设取得了重大进展。 “十一五”期间。我国将适当增加卫生人员数 量。重点调整卫生人力城乡分布、地域分布和专业 中国浦东、井冈山、延安干部学院自２００５年３月开 分布。调整东西部卫生人才分布。加大西部卫生人 办以来。依托自身独特的教学资源优势。积极探索 才建设和东部支援西部的工作力度。鼓励、吸引高 新的教学模式。初步展现出各自的办学特色。与中 等医药院校毕业生面向农村、面向社区、面向西部 央党校、国家行政学院优势互补。共同构建起国家 就业服务。 级干部培训基地的新格局。成为党的干部教育培调 一２７—