建立完善“五位一体”审判管理体系

建立完善“五位一体＂审判管理体系　初鲁宁。　近年来，山东省青岛市市南区人民通过深人调研分析，认真总结梳理，科学配置资源，合理　划分职责，建立起了以审判委员会办公室对案件全程动态管理，立、审，执各环节对案件网络流程管　理，审判委员会对重大疑难案件指导管理，纪检监察部门对审判纪律作风管理，院长特别授权对督办案　件跟踪管理相配合的“五位一体”审判管理体系，有力地推动了审判执行工作的健康持续发展。　一、深入开展调查研究，找准制约审判管理发展的因素　通过深人调研，我们发现现阶段审判管理工作存在以下几点制约发展的因素：一是案多人少的矛　盾日益突出，直接影响了审判工作的质量与效率。近年来，市南受理的案件数量年均在一万件左　右，但法官队伍不仅得不到有效充实，反而三年来因各种原因离开的法官多达十余人，案多人少的　矛盾十分突出，人均办理案件的数量逐年增加，直接影响了审判执行工作的质量与效率。　二是新型疑难复杂案件数量不断增多，进一步加剧了审判管理工作的负担。市南区位于青岛市的　中心经济商贸区，新型疑难复杂案件数量１３益增多，集团诉讼、矛盾尖锐的敏感性案件时有发生，从另　一个侧面加重了案件审理工作难度，进一步给审判管理工作带来了更重的负担。　三是队伍结构层次的不合理性，成为了影响审判工作的潜在隐患。因社会多种因素的影响，造　成了队伍在年龄结构、知识层次等方面存在着人员断档、结构断层等诸多问题，潜在地对审判　管理工作造成了影响。　四是管理机构单一化和管理方式简易化，制约了审判管理工作的有效开展。的审判管理工作　通常都是由的一个或几个部门承担，相互之间缺乏有效的互动性，管理层面受到了极大的，同　时管理方式单一、措施简易，很难有效地推进审判管理工作的开展。　二、以科学规范为核心，建立“五位一体”审判管理体系　市南区“五位一体”审判管理体系的重点，是以审判委员会办公室对案件全程动态管理，立、　审、执各环节对案件网络流程管理，审判委员会对重大疑难案件指导管理，纪检监察部门对审判纪律作　风管理，院长特别授权对督办案件跟踪管理相配合，注重发挥审判委员会办公室事后监督管理，案件网　络流程事中管理和督办跟踪案件事前管理的多角度延伸作用，形成了一个全方位覆盖、全过程监督、多　部门联动的审判管理网络体系，有效地推动了审判管理工作的全面提高。　一是审判委员会办公室对案件全程动态管理。在市南区委和区的大力支持下，区成立了　审判委员会办公室，负责对全院审判工作实施全程动态的监督管理。审判委员会办公室主要职责是对全　院审判工作进行监督管理和调查研究，制定统一的案件质量评查管理办法，定期对案件进行评查，对瑕　疵案件进行分析认定和责任查处。将案件质量情况记人法官绩效考核档案，直接与法官的评先树优、提　拔任用挂钩。２００８年，共组织庭审观摩活动２３次，优秀文书评比３次，评查各类案件７２６件，对２４件　存在瑕疵的案件进行了通报，其中因案件程序和纪律问题对３名同志进行了通报批评，对１名同志给予　作者为山东省青岛市市南区人民院长。　・　９５　了劝退处分。　二是立、审、执各环节对案件网络流程管理。研制开发了ＯＡ办公管理系统，配合信息管理系　统，分别授予审判员、审判长、庭长、院长不同等级的签批管理权限，负责对案件流程中的每一个环节　进行监督管理，实现了立、审、执各环节对案件的网络流程管理。同时，在立案环节对信访实行责任倒　查制度，由信访室和审判委员会办公室共同听取办案人的情况汇报，在调阅卷宗的基础上认定办案人是　否对信访案件的产生负有责任，并视情节给予责任追究。　三是审判委员会对重大疑难案件指导管理。制定完善了（（审判委员会工作制度　，进一步明确工作　职责，细化操作流程，充分发挥审判委员会在审判工作，尤其是重大疑难复杂案件方面的指导管理作　用。同时，建立审判委员会列席制度，让部分审判工作能力强、业务水平高的资深法官列席审判委员　会，扩大案件指导管理的层面。　四是纪检监察部门对审判纪律作风管理。将纪检监察职能向审判管理环节延伸，大力加强对审判　纪律作风的监督管理，通过设立廉政登记手册、廉政谈话手册、思想政治谈话手册、法官廉政档案，以　及开展“明察暗访”、回访案件当事人活动等措施，全方位约束干警业内、业外行为，建立起具有　特点的审判纪律作风管理工作长效机制。　五是院长特别授权对督办案件跟踪管理。设立督办案件跟踪督查制度，院长特别授权成立由四名　资深法官组成的督办案件跟踪督查小组，对正在审理的督办案件进行跟踪管理。跟踪督查小组有权调阅　案件卷宗，听取案件汇报，了解案件审理情况，对审执程序、事实认定、法律适用等问题提出建议，对　审限即将到期的案件催办，对超审限案件限定结案期限。合议庭、独任审判员收到督办通知后，应及时　反馈意见，反馈意见与跟踪督查小组意见不一致时，应当提交审判委员会研究决定。跟踪督查小组直接　对院长负责，对在跟踪督查过程中发现的问题，及时移送相关部门进行查处。　三、以服务保障为重点，全面完善审判管理的配套机制　审判管理工作是一项系统、长期的工程，仅仅只有管理和监督的措施是远远不够的，建立科学完　善的审判管理配套机制，才能够更好地发挥审判管理体系功能作用。　一是培育资深法官队伍。制定出台了（（资深法官遴选管理办法　，通过自我自荐、公开竞考、民主　测评、审委会研究决定等程序，选拔出多名优秀法官，授予“资深法官”身份，成立由资深法官名字命　名的法官办公室，配置法官助理、员，配备专用车辆和法庭，根据资深法官审判业务专长，负责专　项审理某一类型的纠纷案件，确保素质高、具有资深阅历和丰富经验的业务骨干能够更多地承办重大疑　难案件，逐步形成专业化审判大格局。　二是建立案例指导制度。对每年的优秀案例进行整理汇总，汇编形成市南优秀案例库，内容　涵盖民事、刑事、行政、执行四个领域，供法官参照判案，为审判业务提供规范的指导。建立案例指导　制度，有利于克服成文法的局限性，引导法官合理行使自由裁量权，真正做到“同案同判”，切实提高　裁判质量，促进司法公正。　三是推行案件繁简分流。建立民商事案件速裁机制，将简易民商事案件集中由速裁庭审理，为审　判庭设立了一道“防火墙”，从源头上对案件进行繁简分流，保证专业法官精心审理疑难复杂案件。成　立医疗纠纷审判庭、交通事故巡回审判庭、婚姻家庭纠纷审判庭和劳动人事争议审判庭等多个专业化审　判庭，有效地提高了审判工作的质量和效率，打造了“简出效率，繁出精品”审判服务品牌。　四是完善管理制度体系。以规章治事，用制度管人，实行内部“小立法”，先后制定完善（（审判委　员会工作规则》、（（案件审判流程管理规则》、（（案例指导制度》、　案件审限管理规定　等近百项规章制度，　内容涵盖了审判、队伍和行政等方方面面，逐步建立起科学规范的制度管理体系。　．　９６　．　四．存在的问题、困难及今后的打算　高效有序的审判管理体系的建立和完善，为审判执行工作注入了强大的发展动力。但是，我　们工作中仍然存在以下问题一是个别干警审判作风仍然存在突出问题。二是个别案件的质量仍然存在　瑕疵。三是案件超审限现象依然存在。四是案件增幅较大给审判工作带来巨大压力。五是涉诉信访问题　成为制约工作发展的沉重负担。　针对以上发现的问题，我们进行了深入的研究分析，结合工作实际情况，制定了以下改进完善的　措施：一是进一步加强案件质量管理。研究制定　进一步加强案件质量管理的六项规定　、　案件督办管　理规定》等一系列制度，严格案件审批签发管理权限，加强对法律文书及案件卷宗的考核评比，定期组　织开展庭审观摩评比和理论研讨活动，切实提高案件质量水平。　二是全面开展审执大提速活动。制定出台（（审判执行提速实施意见　、　审限管理规定　，从立案审　查、案件流转、送达保全、民事速裁、文书制作、专家陪审、当庭宣判、信息公开、执行联动等十余个　环节上进行规范和完善，全方位推进审判执行提速进程。充分发挥送达保全科在审执大提速中的积极作　用，统一组织开展送达保全工作，并与机关、社区组织建立信息资源联动机制，鼓励干警在休息时　间利用私家车进行送达，切实缩短审执活动周期。　三是建立执行退出机制。与市政协联合成立“关注民生、和谐司法”顾问团，由顾问团专家参与　执行积案研究分析，对确属无法执行、无执行条件等情况的，通过公开听证、专家审核等形式对执行案　件进行终结，切实缓解“执行难”问题对审判管理工作造成的压力。　四是建立涉诉信访终结报告制度。对常年困扰的涉诉信访问题，尤其是无理信访、非正常信　访和缠访等问题，通过穷尽一切措施和手段加以解决后，以终结的形式向上级部门进行报　告，对该信访案件进行终结。信访人仍无理信访、缠访的，严格按照有关规定进行处理。　建立科学审判管理模式的思考　周健生　党的十七大历史性地对人民提出了“深化司法和工作机制改革”这一重大任务。这既是　新时期党对工作的要求，也是时代发展的要求，更是人民的热切期盼。在新的历史时期，人民法　院审判服务保障作用日渐显现，越来越多的社会问题都将进入司法程序，人民始终处于矛盾纠纷　的交汇点，因审判工作量骤增，建设深层次上的和机制问题也Ｉｔ渐突出。如何推进改革，　解决好面临的困难和问题，实现好党提出的目标，这需要司法职能部门和全体执法者的共同努力，　更需要深化对党的十七大精神的不断学习，坚持以科学发展观指导全面建设，真正形成以科学发　展观为统领，做到搞改革贯彻科学发展观，抓审判坚持科学发展观，抓管理落实科学发展观，从而使　我们的司法意识更加符合法治精神，司法水平更加适应法治要求，司法能力更加胜任法治目标，以科　学发展观推动中国特色社会主义司法事业向前发展。新形势下面对“案多人少”，如何转变管理理念、　强化管理手段、提高管理效率越来越显得重要，应引起各级的高度重视，并亟待加以研究解决。　・作者为江苏省昆山市人民院长。