维普资讯 http://www.cqvip.com 第６卷第２期 南水北调与水利科技 Ｓｏｕｔｈ－ｔｏ－Ｎｏｒｔｈ Ｗａｔｅｒ Ｔｒａｎｓｆｅｒｓ ａｎｄ Ｗａｔｅｒ Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｖｏ１．２ Ｎｏ．６ Ａｐｒ．２００８ ２００８年４月 水坝建 设与利 弊探讨 杜金卿 （河北省新闻出版局，石家庄０５００６１） 编者按：胡佛大坝是世界上第一座超大型水坝，被评为美国现代ａ：￣－ｅ大奇迹之一。三峡工程是中华民族的百年梦 想，是“自长城以来中国最宏伟的工程”。关于大坝建设的争论由来已久，赞成建坝者认为开发和保护应该并存，反对 建坝者认为应保留一两条“原汁原味”的河流，综合分析大坝建设的利远远大于弊。 中图分类号：Ｘ３２；Ｆ０６１．３ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１６７２—１６８３（２００８）０２—０１１０—０３ １研究背景 水坝建设是最能唤起人类激情的工程之一，更是人类意 志和创造力登峰造极的表现。从国际水坝建设的进程来看， 建坝协议中发挥了重大作用，他强烈支持该工程建设，并主张 建设资金完全由销售电力的能源收入来偿还。因此，后来美 国国会将顽石大坝永久命名为胡佛大坝。 有意思的是，这位胡佛总统曾于１８９９年初至１９０１年底 近百年来，地球上几乎每天出现一座大坝，全世界已花费了两 万亿美元建造了４．５万座大坝。 从２Ｏ世纪３Ｏ年代开始，各国水坝建设发展得非常快，美 国胡佛大坝开了世界大型水坝之先河。７Ｏ年代，耗资１Ｏ亿 美元的埃及阿斯旺大坝竣工后，水坝建设达到了顶峰。进入 ８Ｏ年代，水坝建设开始衰退，随着人们对环境生态的认识，开 在中国生活了近３年，他的中文名字叫胡华。 １８９９年２月，２４岁的胡佛奉派来到中国，在莫林公司一 中国机矿公司任经理兼煤矿技师。１９００年７月３０日，胡佛 与德璀琳、墨林合谋从清直隶热河矿务督办张翼手中秘 密买下了开平煤矿。１９０１年２月，胡佛因骗占开平煤矿和秦 皇岛港有功，被提升为中英合办的开平矿务有限公司总办。 但是好景不长，同年秋，比利时股东从欧洲其他股东和中方股 东手中买下了公司的大部分股份，并派自己的人来做公司经 始反思大坝带来的负面效应。到了９Ｏ年代，美国等一些发达 国家的反坝组织和人士认为，应该结束大坝时代。 ２胡佛大坝——第一座超大型混凝土大坝 从拉斯韦加斯通往科罗拉多大峡谷的路上，有一处闻名 于世的水利工程，那就是胡佛大坝。这座位于科罗拉多河上 理。胡佛因同新任经理意见不合而辞职，同年１１月，携眷属 去了伦敦。 在中国的３年经历是胡佛人生的创业阶段，工程师和经 理人的阅历，为他后来在协调治水、建设大坝方面发挥聪明才 干积累了经验；他在中国发迹并积累了大量资本，为他今后步 入政坛奠定了雄厚的物质基础。在离开中国１Ｏ余年后撰写 的回忆录中，胡佛以整整一章的篇幅描述了当年他在中国的 经历，同时表达了他对中国人民的赞美和崇敬。 胡佛大坝于１９３１年１月开工，１９３５年完工，１９３６年１Ｏ 月首次发电，比计划提前了两年。这是一座拱形混凝土大坝， 坝高２２１ ｍ，坝顶长３７９ ｍ，坝顶宽１４ ｍ，坝底宽２０１ ｍ，混凝 土浇筑量为２６０万ｍ３。 的胡佛大坝是世界上第一座超大型水坝，是美国西南地区最 大的水利枢纽工程，被评为美国现代土木工程七大奇迹之一。 发源于落基山脉、全长２ ２３３ ｋｍ的科罗拉多河，流域面 积达６３万ｋｍｚ，跨越美国７个州，经墨西哥，流入加利福尼亚 湾。千百年来科罗拉多河每年春季和夏初，由于大量的融雪 径流汇入，致使河流两岸的低洼地区泛滥成灾，民众生命财产 遭受严重损失。但到了夏末秋初，河流干涸得像一条溪流，无 法引水灌溉农田。长期以来，对该河流的水权，在美国与墨西 哥之间，及以河流为边界的美国７个州之间，均存在着激烈的 由胡佛大坝而形成的水库叫米德湖，是以美国垦务局局 长爱霍・米德的名字命名的。米德湖水库面积可达到 ５９３ ｋｍｚ，蓄水量为３８３亿ｍ３，最大水深为１８０ ｍ，是世界最 大的人工湖之一。由于全球变暖、雪线后退、降雨减少，目前 米德湖的库容明显下降，当我们参观大坝时，大坝跟前的水痕 线看上去降低了好几米。 胡佛水力发电厂位于大坝后面，共安装了１９台机组，总 争议。到了１９２２年，各州派代表与联邦开会讨论水权问 题，并于该年７月签署了利益共享和义务分担的科罗拉多河 协议。 为了治理这条多灾多难的河流，１９２８年，国会通过了顽 石峡谷工程法案，授权建设顽石大坝。时任财政后又当 选美国第３１任总统的赫伯特・胡佛，在协调７个州达成治水 收稿日期：２００８一Ｏ１—１４ 作者简介：杜金卿（１９５７一），男，河北沧州人，硕士研究生，河北省新闻出版局、河北省版权局党组、。 ・１１０．承 丈 纯 维普资讯 http://www.cqvip.com
杜金卿・水坝建设与利弊探讨 装机容量为２０８万ｋｗ，年发电量４Ｏ亿ｋＷ／ｈ，为当时世界水 力发电之最。 峡大坝于２００６年５月２０日，终于在长江西陵峡全线建成。 三峡水利枢纽工程主要建筑物有大坝、水电站、通航建筑 胡佛水利枢纽工程有灌溉、供水、电力、休闲等经济和社 会多重效益。大坝建成发电后，每年为加利福尼亚、内华达、 物三大部分组成，是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程。 三峡大坝也是世界上最大的混凝土重力坝，混凝土浇筑量达 亚利桑那等美国中西部各州提供４Ｏ亿度电，为洛杉矶和圣迭 戈市供水１Ｏ亿加仑。它不仅为美国西部开发解除了能源匮 乏的困境，而且解决了西部城市严重缺水的问题，为美国西部 海岸带的发展发挥了极为重要的作用。 胡佛大坝建成７Ｏ年了，当年建坝投资的１．７５亿美元，早 已通过销售电力能源连本带利归还给联邦，如今水电站 每年纯收入达７亿美元。 ３高峡出平湖——三峡水利枢纽工程 世事巧合，２００６年５月２０日，正当我们在美国访问即将 参观胡佛大坝之时，也正是我国三峡大坝建成之日。 建设三峡工程，是中华民族的百年梦想，是中国几代人的 不懈追求。早在１９１９年，孙中山在《建国大纲》中就提出建设 三峡大坝的方略，１９４５年，国民成立了三峡水力发电计 划技术研究委员会，由著名人士钱昌照担任主任委员，并聘请 美国垦务局总工程师萨凡奇作技术顾问，三峡工程的勘察设 计也进入实际运作阶段。然而，由于缺少资金和政治纷争等 原因，三峡工程筹备工作半途而废。 新中国成立后，、周恩来等领导人非常关心三峡工 程。１９４９年７月，在会见钱昌照（１９８０年钱担任全国 政协副）时，谈到长江水利开发计划，说：“将来这 件事还是要办的。”１９５８年３月，专门乘船视察长江三 峡，研究三峡工程建设问题，但由于资金、技术和政治运动等 原因，三峡工程一直耽搁下来。 图ｌ视察三峡 进入２Ｏ世纪８Ｏ年代，三峡工程建设方案才正式提到国 家建设的议事日程，几经争论和反复论证，１９９２年４月３日， 七届全国五次会议正式通过《关于兴建三峡工程的决 议》。历经上百年的风雨历程，三峡大坝终于在１９９４年ｌ２月 正式开工。经过近ｌ２年的建设，三峡工程的主体工程一一三 １ ６００多万 ，是胡佛大坝的６倍多。三峡大坝坝顶高 １８５ ｍ，大坝全长２ ３０９ ｍ，堪称世界第一坝。 图２三峡大坝 １９６５年，在《水调歌头・游泳》一词中，对未 来的三峡大坝作了神思遐想的描写：“更立西江石壁，截断巫 山云雨，高峡出平湖。神女应无恙，当惊世界殊。”三峡大坝的 建成的确是当今世界的奇迹，有外电赞叹，三峡工程是“自长 城以来中国最宏伟的工程”，是中国力量的源泉和象征，体现 了中国的实力和活力。 ２００６年汛期，三峡大坝开始全面挡水，到１Ｏ月２７日，三 峡水库成功实现１５６ ｍ蓄水目标，可使长江中下游的防洪标 准从１Ｏ年一遇提高到百年一遇，长江中下游１ ５００万人、１５５ 万ｈｍ２良田从此解除洪水威胁。 三峡工程全部投资将达到２ ０００多亿元，全部竣工要到 ２００９年。截止到２００６年上半年，三峡工程已完成投资１ ２６０ 亿元，发电工程安装了２６台７Ｏ万千瓦的特大机组，年发电量 可达８４７亿度，是胡佛大坝水电站的２１倍多。美国媒体报 道，三峡水电站发电量相当于１８个核电站，将满足中国二十 分之一的电力需求。高峡平湖的出现，将极大地改善长江航 运条件。三峡水库总库容为３９３亿 ，正常蓄水位１７５ ｍ， 万吨级船队可由宜昌直达重庆。 ４大坝利与弊——利远远大于弊 关于大坝建设的争论由来已久，而且在近十几年来越演 越烈。支持大坝建设的人认为，大坝具有防洪、灌溉、发电、供 水、渔业、航运、旅游等多方面的综合效益，大坝是发展经济和 改善人民生活条件的必需，开发水电有利于减排温室气体，有 利于能源可持续利用，与大坝对生态环境的负面影响相比，大 坝的利远远大于弊。 反对大坝建设的人则列出了一长串大坝对社会和生态环 境的不利影响：淹没耕地和矿产资源，淹没森林、草原和野生 动物栖息地；淹没自然景观和文物古迹；造成大批非自愿移 民；阻断江河，影响航运和鱼类回游；影响陆生和水生生态系 统，损害生物多样性；阻碍了河流的自由奔流，甚至造成河道 爱麟 ｜花 ．１１１． 维普资讯 http://www.cqvip.com 第６卷总第３５期・南水北调与水利科技・２００８年第２期 断流，损害了河流的健康生命；大坝有巨大的溃坝风险，特别 在战争时期是易受攻击的要害部位，是悬在人们头上的“定时 ”；等等。 开发利用了８Ｏ ，经济可开发的坝址几乎已全部开发。而中 国虽然有８６ ０００座水坝，是世界上水坝数量最多的国家，但 中国的水能资源开发利用还不到２５ 。因此，水电建设仍是 中国解决洪水、干旱和电力短缺等瓶颈问题的必然选择。 应当说，对大坝与生态问题的关注是人类进步的表现。 总之，赞成建坝者认为开发和保护应该并存，反对建坝者 认为应保留一两条“原汁原味”的河流，传给子孙后代，最好让 每一条江河都自由地流淌。 随着时代变迁和社会进步，人类越来越意识到环境问题 的重要，如果在水坝建设中不注意环境保护，破坏了生态平 国际社会对水坝建设的激烈争论应该引起我们的足够重视， 它警示大坝的建设者和管理者，在对每一条河流进行开发、对 每一座大坝进行规划设计时，都应当十分慎重地对待生态问 衡，未来大自然的惩罚将是严酷的。但能源问题同样重要，对 于许多发展中国家来说，生存和发展是其面临的主要矛盾，工 业对能源的需求，农业对水利的渴望十分迫切。而且，发达国 题，要把以人为本和人水和谐的理念贯穿到规划设计、建筑施 工和运行管理的全过程，从而使大坝建设既能满足人口增长 和经济社会发展对防洪、供水、粮食和能源安全的需求，同时 又能达到保护生态环境的双赢目标。 家的水电开发程度一般都已超过５Ｏ ，如美国水能资源已经 ・技术标准・ 地下水资源管理的技术标准（一） 地下水资源是水资源的重要组成部分，是构成并影响生 态环境的重要因素。地下水也是我国供水水源之一，其供水 量约占全国总供水量的２Ｏ ，特别是北方１７个省（自治区、 直辖市）地下水开采量约占全国总开采量的９Ｏ ，约占这些 省份总供水量的４Ｏ 。２Ｏ世纪８Ｏ年代以来，超量开采地下 水导致并诱发了地面沉降与塌陷、海水入侵等一系列地质灾 害；地表水的严重污染并下渗也引起地下水的污染．力Ⅱ之部分 区域地下水氟、砷、铁、锰或含盐量超标。因此，地下水的开发 国家对地下水工作非常重视，在《中华人民共和国国民经 济和社会发展第十一个五年规划纲要》中指出：“加强水资源 统一管理，统筹生活、生产、生态用水，做好上下游、地表地下 水调配，控制地下水开采”。２００５年６月在下发《关于 做好节约型社会近期重点工作的通知（国发Ｅ２００５￣２１号）》中 也指出：“加强地下水资源管理。严格控制超采、滥采地下水。 防治水污染，缓解水质性缺水”。由国家发展和改革委员会、 水利部、建设部联合发布的《节水型社会建设“十一五”规划》 中也指出：“划定地下水功能区，制定地下水保护规划，全面完 利用与保护对保障社会经济的可持续发展起着举足轻重的作 用。加强地下水规划、配置、管理和保护，已成为当前水资源 管理亟待解决的问题。 １地下水资源管理的基本情况 成地下水超采区的划定工作，完善监督管理制度，通过节水和 合理配置水资源逐步压缩地下水超采量，开展全国地下水保 护试点工作”。 近年来，水利部按照规定的管理职能，强化了地下 水的管理工作，取得了一定的成效。２００３年印发了《关于加 《关于机构设置的通知》（国发［１９９８￣５号），规定 了各部委的职能。就涉及地下水方面来说： 水利部统一管理水资源（含空中水、地表水、地下水）。 强地下水超采区水资源管理工作的意见》的通知，２００５年印 发了《关于开展全国地下水功能区划定工作的通知》。已有 １１个省（自治区、直辖市）划定了地下水超采区、禁采区和限 采区，开展了南水北调东、中线受水区地下水压采方案编制工 国土资源部划出的职能之一：地下水资源行政管理职能， 交给水利部，但其仍有：监测、监督防止地下水的过量开采与 污染，保护地质环境的职能。 此外，建设部、国家环保总局也参与了一部分地下水（环 作，开展了地下水保护、地下水超采管理立法调研和前期工 作。水利部领导在２００７年１月召开的全国水利厅会议 上提出”全面完成地下水功能区划和超采区划定，继续推进地 下水超采区生态治理保护工程，抓紧制定南水北调东中线受 水区地下水压采规划和措施，遏制地下水超采趋势”。目前， 地下水管理的各项工作正在积极有序地推进。 （待续） 境）方面的监测。 ２００２年修订颁布的《中华人民共和国水法》为我国水资 源可持续利用和水利事业可持续发展提供了有力的法律保 障。总则第二条规定：本法所称水资源，包括地表水和地下 水。第三十六条规定：在地下水超采地区，县级以上地方人民 应当采取措施，严格控制开采地下水。在地下水严重超 采地区，经省、自治区、直辖市批准，可以划定地下水 禁止开采或者开采区。在沿海地区开采地下水，应当经 过科学论证，并采取措施，防止地面沉降和海水入侵。 李贵宝（中国水利学会） 陈桂坤（国土资源部土地整理中心） 刘明字（首都师范大学资源环境与旅游学院） ・ｌ１２． 水 札