农业生产平稳增长结构调整力度加大
1、夏粮、早稻略有减产，全年粮食产量基本稳定。2000年和2001年，我国的夏粮连续2年减产。据统计，2002年全国的夏粮产量为9877万吨，又比上年减产296万吨,减产幅度为2.9％。
从全年的粮食生产形势看，据有关部门测算，2002年的早稻种植面积约为8749万亩，比上年同期减少5.9％，产量约比上年减少9.5％；秋粮面积将比上年有所增加，如不出现大范围的严重自然灾害，单产会有所提高，总产量将与上年持平或略增。由于秋粮约占我国全年粮食总产量的70％，因此，如果秋粮增产，将有可能弥补夏粮和早稻的减产，全年的粮食总产量也有望维持或者略高于上年的水平。
2、棉花、油料减产，其他主要作物增产。由于2001年以来国际、国内棉花市场价格大幅下降，棉农收益下滑，农民的种棉积极性下降，2002年各主产省区普遍调减了棉花种植面积。据调查，2002年全国春棉种植面积为5569万亩，比上年调减13.8％；油料由于价格走势平稳，面积在上年调减的基础上呈现恢复性增长，前期长势较好，但由于江淮地区4月中旬以后出现较长时间的低温阴雨，夏油单产略有下降，总产量958万吨，下降12.2％。另据农业部门调查，糖料由于2000－2001年榨季食糖价格大幅上涨的拉动，预计面积比上年增加150万亩，其中甘蔗和甜菜都呈增加的趋势。蔬菜面积预计增加2000万亩。
3、种植业生产结构进一步优化。2002年以来，各地继续加大对农作物种植结构的调整力度，农作物种植结构出现积极变化，主要表现在：一是优质专用品种面积继续扩大。据有关部门统计，夏粮中优质小麦的种植面积达8700万亩，比上年同期增长16％；优质油菜种植面积达7000多万亩，增长16.7％。二是主要农产品生产进一步向优势产区集中。东部沿海地区继续压缩了粮食面积，大力发展优势经济作物和出口创汇农产品生产；中部粮棉主产区以市场为导向扩大了粮食种植面积，加大了优质专用粮开发步伐，压缩了棉花种植面积；西部地区发展特色农业，效益农业的步伐加快，蔬菜、瓜果、烟叶、药材种植面积有所扩大。三是订单农业继续发展。据不完全统计，2002年夏收粮油订单面积达6000多万亩，比上年增加13％。
4、畜牧水产稳步发展。上半年全国肉、蛋、奶等主要畜产品的生产均出现增长，预计肉类总产量比上年增长3％，禽蛋产量增长4％，牛奶产量增长20％以上。1－5月份，水产品产量达1313万吨，比上年同期增长2.2％。其中：海洋捕捞474万吨，下降3.9％；海水养殖299万吨,增长7.9％；淡水产品540万吨，增长5.1％。预计全年的畜牧业、渔业生产仍将保持稳步发展的势头。
乡镇企业稳定发展经济总量和效益同步提高
2002年1－6月份，全国乡镇企业累计实现增加值15055亿元，比上年同期增长8.8％；营业收入82816亿元，增长8.7％；出货值4788亿元，增长11.3％；实现利润3446亿元，增长8.3％；上交税金1358亿元，增长9.9％。各项主要指标均比上年同期略有回落，但基本保持了协调稳定的运行态势。
促进上半年乡镇企业平稳发展的因素主要有：（1）固定资产投资增势强劲，技术改造加快。据23个省市不完全统计，乡镇企业上半年固定资产投资近1500亿元，比上年同期增长19％，其中40％以上是技术改造投资，预计全年固定资产投资将超过3000亿元。（2）招商引资力度加大，投资环境进一步改善。各地在改善基础设施的同时，着重提高服务意识，改善服务质量，优化投资环境，充分利用全国各地举办的各种形式的经贸洽谈会、招商会，展示自己的优势，推介自己的项目，使招商引资取得显著成效。（3）结构调整力度加快，农产品加工业发展势头良好。2002年以来，各地把发展农副产品加工业和农业产业化作为乡镇企业调整产业、产品结构的主攻方向，以实现农业增效、农民增收为目标，围绕各类农产品的资源优势，加强统筹规划和扶持，促进了农产品加工业的发展。（4）各类乡镇企业园区的崛起，成为乡镇企业发展的新亮点。目前全国有各类乡镇企业园区近万个，入园企业总体素质和科技水平较高。
当前乡镇企业发展存在的困难和问题主要有：（1）企业规模小，管理水平低，产品结构性矛盾比较突出。（2）地区间发展不平衡。（3）发展资金不足，贷款难仍然是制约乡镇企业发展的瓶颈。（4）国际经济的不确定性因素依然存在，乡镇企业产品出口形势不容盲目乐观。
从全年的趋势看，乡镇企业的发展既有有利条件，也面临着一些不利因素。从有利的方面看，由于上年乡镇企业固定资产投资项目比较多，尤其是一些技术水平高和外向型项目的建成和投产，对2002年乡镇企业的发展将起到一定的带动作用；而从不利的方面看，由于国际、国内市场开拓难度较大，会直接或间接地制约乡镇企业的发展。基于以上分析，预计今年下半年全国乡镇企业总体将继续保持平稳的发展态势，全年乡镇企业增加值比去年增长8％左右，出货值增长9％左右，略高于上年，其他主要指标也将协调平稳增长。
农民收入增速继续回升但全年的增收形势不容乐观
根据对全国31个省（区、市）6.8万个农户的抽样调查，上半年农民人均现金收入为1123元，比上年同期增加60元，考虑价格因素，实际增长5.9％，增幅比上年同期提高1.7个百分点。
。上半年农民出售农产品得到的现金收入人均469元，比上年同期增加30元，增长6.8％，增幅比上年同期提高1个百分点。其中：出售种植业产品的现金收入人均237元，比上年同期增加17元，增长7.5％；出售牧业产品的现金收入人均197元，比上年同期增加10元，增长5.3％。（2）农民从非农产业得到的现金收入平稳增长。上半年农民从非农产业得到的现金收入人均566元，比上年同期增加28元，增长5.2％。非农业收入保持平稳增长主要是由于农民外出打工人数继续增加，其收入增加额占上半年农民现金收入增加额的四分之一。此外，减轻农民负担和退耕还林（草）的落实，也对上半年农民收入的增长起到了促进作用。
尽管上半年农民现金收入增长好于上年同期，但全年农民收入形势仍不容乐观。首先，上半年农民现金收入的较快增长主要是受第一季度大量出售上年农产品的影响。1－3月份，农民出售农产品的收入人均增加23元，已经占到上半年农民出售农产品现金收入的76.7％，而这部分收入实际已经计入了上年，因此对2002年全年农民纯收入增长的贡献不会太大。其次，从市场形势看，2002年除牛、羊肉、禽蛋外，其他农产品价格与上年同期相比都有所下降，特别是粮食价格的下降对农民增收会带来较大的负面影响。三是农民外出打工人数增加的势头有所减缓，上半年农民工资性收入的增幅比上年同期下降了1.3个百分点。四是黄淮、江淮、江汉等地区遭受了严重的自然灾害，对农业生产影响较大，不利于农民增收。
主要农产品价格持续走低农产品进出口贸易顺差扩大
1、国内农产品市场
从2001年年底以来,粮价再度开始回落，多数农产品价格下降。据有关部门调查，2002年上半年，全国三种粮食（小麦、稻谷、玉米）生产价格平均下降3.9％，棉花下降17.1％，蔬菜下降8.9％，生猪下降2.6％。
据农业部农村经济研究中心对全国31个省市区中的320个农村固定观察点所在县范围内建立的主要农产品产地价格采集系统的调查，2002年，粮食类产品价格走势的基本特点是：
（1）小麦。上半年的小麦价格走势可划分为两个阶段：1－5月份呈现平稳回落的态势。5月下旬以来出现了一波较有力度的反弹。引起连续5个月价格走低的压力主要来自供给。3月下旬受有关部门下发的“通知”影响，使得市场上陈麦供应量短期内大量增加，供求失衡，压低了小麦价格。进入5月下旬，由于小麦产量下降的预期已经形成，主产区开始惜售，面粉加工企业也加大了采购力度，推动了小麦价格的快速回升。预计下半年受保护价可能调低及进口小麦可能增加等因素影响，小麦价格回升空间将十分有限，出现大幅上扬的可能性较小，仍将维持逐步回升的态势。
（2）玉米。上半年的玉米价格出现了两次波动：先是一季度的触底反弹，之后是一个多月的调整，最后又出现了持续攀升。经过去年下半年的下跌后，今年年初的玉米价格实际上处于历史相对低位。受利好及市场需求增加等因素的影响，一季度的玉米价格出现了回升。但受国际玉米市场低迷等多种利空因素的影响，产区库存被大量抛售，玉米价格再次回落。5月以来，受国际玉米价格上涨及国家鼓励玉米出口等因素影响，国内玉米价格再次企稳并稳步攀升。
（3）稻谷。上半年的稻谷价格走势与玉米的走势相似。一季度，受上年稻米减产等因素影响，稻米价格持续攀高。但4月底以来，粮食部门加快清理库存，农户也积极销售余粮，造成稻米短期供给量过快增加和价格的逐步走低。但据测算，2002/2003年度我国的稻米总消费量为13968万吨，比上年增长1.57％。下半年稻米市场价格将以稳中略升为主，优质品种价格仍将有所回升。
另据农业部对全国160个城乡批发市场和36个大中城市的调查，上半年菜篮子产品价格的总体情况是：猪肉批发价格逐月下跌，去骨统肉零售价格先涨后跌，批发和零售价格同比下降；牛肉批发价格先涨后小幅下跌，零售价格略有波动，批零价格同比上升；鸡蛋批发和零售价格先跌后涨,高于去年同期；淡水鱼批发和零售价格略有波动，总体水平低于去年同期；蔬菜批发和零售价格走势与常年季节性波动一致，趋势是先涨后跌，同比低于前两年，批零差率较高。
2、农产品国际贸易
2002年上半年我国农产品进出口贸易总额为131.3亿美元，比上年同期微增。其中，出口80.6亿美元，比上年同期增加6.6％；进口50.7亿美元，比上年同期减少8.5％；农产品贸易顺差扩大到29.9亿美元，比上年同期增加47.9％。
分品种来看，粮食累计出口479.65万吨，比上年同期增长10.9％，进口159.16万吨，增长4.4％，粮食净出口320.5万吨，增长14.5％；油料（主要是大豆和油菜子）进口大幅度减少，累计进口额为7.5亿美元，下降51.9％，出口额3亿美元，下降3.4％；棉花进口4.2万吨，下降3.5％，出口5.6万吨，增长22％；蔬菜进口4.9万吨，增长5.6％，出口203.2万吨，增长12.2％；水果进口52.1万吨，增长16.5％，出口86.3万吨，增长32.9％；畜产品累计出口13.27亿美元，下降8.5％；水海产品累计出口20.2亿美元，增长6.4％。
2002年是我国加入世界贸易组织后的第一年。最近一段时期，我国与一些国家和地区在农产品贸易方面的摩擦有所增加，部分国家和地区对进口我国农产品采取了更加严格的措施，这表明入世对我国农业的挑战已经来临。当前，我国农业无论是在扩大出口数量方面，还是在抵御进口冲击方面，都面临着一系列因素的制约。在这种情况下，未来一段时期的农产品出口形势仍十分严峻。尽管上半年农产品市场没有出现受进口冲击导致价格大幅度下跌的现象，但潜在的压力依然存在。在这种情况下，如果不能采取有效措施应对，不仅会加剧农业生产的短期波动，而且会影响到我国农业的长远发展，同时也会使我国农民特别是主产区农民的增收问题更加突出。
农业在国民经济中份额继续下降城乡发展差距进一步扩大
2002年上半年，我国实现国内生产总值45536亿元，比上年同期实际增长7.8％。其中：第一产业增加值为4633亿元，增长2.6％；第二产业增加值25082亿元，增长9.6％；第三产业增加值15820亿元，增长6.6％。第一产业增加值占国内生产总值的比重为10.2％，比上年同期下降了0.5个百分点。农业在国民经济中的份额进一步降低。
上半年，城镇居民人均可支配收入为3942元，扣除价格因素，实际增长17.5％，增速比上年同期提高12.0个百分点。无论从绝对值还是从增速来看，城乡居民的收入差距都在继续扩大。2001年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比已经扩大到2.90:1,是1978年以来的最高点。从当前的趋势看，2002年的城乡居民收入差距很可能会在上一年的基础上进一步拉大。
受收入水平的影响，2002年上半年城乡居民消费差距也有所加大。从消费市场的情况看，上半年全国社会消费品零售总额为19448亿元，比上年同期增长8.6％。其中：城市消费品零售总额12292亿元，增长9.7％；农村消费品零售总额7157亿元，增长6.7％。农村比城市低3个百分点。农村消费品零售总额占全国的比重比上年下降0.6个百分点。
以农民增收为主题积极推进农业和农村经济结构的战略性调整
1、多渠道增加农业投入，加强农业和农村基础设施建设
要逐步调整国民收入的分配结构，调整财政支农资金的使用方向，把粮棉主产区作为重点投入的区域。增加对农业基本建设的投资，进一步增加农田水利基本建设的投入，加快林业和生态环境建设。同时，为应对今年可能再度偏重发生的灾害，各地要早作预防。要加强对病虫草害和其他自然灾害的监测、预报工作，指导农民做好防灾和减灾工作，减轻灾害损失；改善农业生产技术服务，加强对农业生产的指导和管理，保证全年的农业生产平稳发展。
2、调整和优化农业结构，发展高产、优质、高效农业
在当前农业和农村经济的转折时期，在种植业和农业结构调整上，要更新观念，要跳出过去那种增产和扩面的老套路。要依靠科技进步，全面提高农产品质量；加快畜牧业和水产养殖业的发展，发展农产品加工，进一步优化农业内部的产业结构；要坚持以市场需求为导向，尊重农民自，根据各地资源优势，优化农产品布局，逐步形成有规模优势的产业带；要加快建立和完善农产品市场信息网络，加强农产品质量标准和检测体系及农业技术推广体系建设，为农业结构的战略性调整创造良好的环境和条件。
3、加快结构调整和创新，促进乡镇企业持续发展
乡镇企业的发展目前正处在转轨时期，面临着许多新的困难。在这种情况下，应该重视和帮助乡镇企业解决一些实际困难，有关部门也要在公平合理的前提下，制定促进乡镇企业发展的具体。乡镇企业要立足当地资源优势，重点发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销等行业，加快改造传统工业，积极发展劳动密集型产业，要适应市场环境的变化，提高企业的技术创新能力。各地要把发展乡镇企业和发展小城镇结合起来，引导乡镇企业向小城镇集中，改变目前分散化布局、低水平重复、结构趋同的不合理状况。
4、进一步消除城乡壁垒，引导农村劳动力合理有序流动
当务之急是要建立城乡统一的劳动力市场，并逐步推进包括户籍制度、就业制度、福利制度和社会保障制度在内的各项改革，引导农村劳动力合理有序流动，扩大农民的就业空间。
[关键词]浅析；角奎镇；发展壮大；农村集体经济；对策措施
“农村集体经济是指农村中以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营下的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济”。农村集体经济在农村经济社会发展中占有重要地位。发展壮大村级集体经济，是农村全面建设小康社会的重要措施，也是增强村级组织的创造力、凝聚力和战斗力的物质基础。彝良县角奎镇21个村，经济收入主要靠种、养殖业。。因此，对如何组织发展角奎镇村级集体经济，增加村级组织收入，解决村集体组织无钱办事的问题进行思考。
一、角奎镇农村集体经济的基本现状
角奎镇是彝良县的政治文化中心，位于彝良县中部，是以种、养殖业为主的山区农业大镇，辖3个社区，21个村委会，500个农业社，有农户26101户，农业人口103986人。耕地面积94002.1亩，2011年全镇农村经济总收入达25101万元，农民人均纯收入达2354元。。
二、存在问题
1.部分村干部对发展集体经济观念弱化
随着经济改革的不断深入，部分村干部对发展集体经济的意识逐渐淡薄，认为国有企业都改制了，再提发展村级集体经济是走回头路，搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要；在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；存在严重的“等、要、靠”思想，这些错误认识严重制约了村集体经济的快速健康发展。
2.村集体资产和资金管理不够完善
各村按照上级要求都相应的制定了财务管理制度，对资金的使用有明文规定，但部分村在管理和使用集体资金上还是不规范，在实际操作中，往往置制度于不顾，缺少民主，缺乏透明度，管理制度形同虚设。
3.村干部思路不清，认识不足
有的村干部只会陉没有资源、没有资金、没有好，怨天尤人，只抱怨工作难做，干部难当，他们对如何发展壮大村集体经济思路未激活，在发展村集体经济的激励机制方面没有形成切实可行的措施和办法，对发展集体经济束手无策，不会挖掘地方潜力，发挥地方资源优势。
4.村集体债务沉重
在取消农村税费以前，维修村委会、架电、修建校舍等基础设施建设和兴办集体公益性事业的贷款、借债，累积至今造成村级大量债务。。据统计至2007年6月30日止，全镇21个农业村都存在不同程度的债务，共有债务930428元，沉重的债务包袱严重制约了村级集体经济的发展。
三、发展对策及思路
1.理清思路，努力探索村集体经济发展的有效途径。
(1)用好、用活、用足相关扶持
2005年、省出台了《关于发展壮大农村集体经济的意见》，给发展壮大村级集体经济带来了难得的历史性机遇。应结合角奎镇实际，积极做好扶持村集体发展项目的申报、立项，通过实施项目开发来增加集体经济。
(2)大力开发集体资源
田地资源较丰富的村，须大力发展种、养殖业，引导农业规模经营，推动农业向规模化产业化方向发展，形成区域特色，提高农业效益，如大河村、漆树村应大力抓好具有地方特色的樱桃、李子等水果生产，花桥、河湾、马窑村应着力发展蔬菜生产供应城镇。
(3)做好“以地生财，筑巢引凤”工作
通过合法的土地流转，招商引资，建工业、农业园区，大力招商引资办厂，发展壮大村级集体经济，推进农村工业化。
2.大胆创新管理机制，形成良好发展局面
在全面推行村级会计委托服务的基础上，切实加强村级事务监督管理，严格村级各项管理制度，促进村集体经济可持续发展。对一些发展项目、承包工程等重大事项，提交村民代表会议讨论决定，使民主决策、民主管理真正落到实处。
3.选准村级领导班子和干部，强化培训
——扶贫资金入股产业园区扶贫项目汇报
近年来，xxx镇抢抓脱贫攻坚重大机遇，大力争取扶贫项目和扶贫资金，聚焦项目选择和资金效益最大化，通过村级集体经济申报扶贫资金入股企业的方式，有效拓宽扶贫资金使用途径，通过创新村民主理财小组加强资金监管，切实提升扶贫资金使用效益，为加快推进产业扶贫注入新动力，形成了企业、集体经济、群众三方共赢的良好格局。
一、项目基本情况
。在园区建设中，该镇围统“公司+集体经济+农户+基地”的工作思路，将周边的尖峰村、坝峨村、幕龙村申报的50万元集体经济资金统一打包入股到公司，公司每年按照入股资金的6%返利给3个村，实现3个村每年村集体经济纯收入增加3万元，各村再按照6:4对集体经济收益进行分配，即：收益的60%平均分配给当年脱贫贫困户（兜底除外），用于生产发展本金；40%留存作为村集体滚动发展资金。资金入股时间为2018年至2021年，2021年12月返还入股扶贫资金150万元，其中2021年集体经济股权本金150万元和1年所得的集体经济收益资金将全部作为村的集体经济资本金继续滚动发展，所产生的收益为全体村民所有。
二、主要做法
（一）选准产业主体，强化合作共赢。一是因势利导入股企业。依托印江川棉苗木公司建设的经果林产业园区，引导尖峰村、坝峨村、幕龙村成立集体经济专业合作社，各村申报50万元集体经济资金，通过量化到户后，再集体入股到园区企业，打造村集体和园区企业的产业共同体。二是因地制宜做大产业。以川棉苗木有限公司为主体，结合退耕还林，打造青脆李示范园区。积极引导农户通过转包、出租、置换、转让、入股等形式流转土地进行青脆李种植，由公司无偿提供栽培、管护技术，并负责收购加工销售，解决“栽不活”“销不出”问题，促进经果林产业从分散到集中连片、规模化发展。三是因效施策分配利益。由3个村集体经济与公司签订合作协议，资金入股时间为2017年至2020年，公司每年按照入股资金的6%返利给3个村，2021年12月返还入股扶贫资金150万元，其中2020年集体经济股权本金150万元和1年所得的集体经济收益资金将全部作为村的集体经济资本金继续滚动发展，所产生的收益为全体村民所有。
（二）创新资金监管，强化规范运行。为确保村级集体资金安全规范运行，在坚持“村财乡管”的基础上，创新民主监管方式，推进村民自治和内控管理。一是建立村民主理财小组。民主理财小组由3-7人组成，其中村民代表数量占成员总数的三分之二以上，成员由村民会议或村民代表会议选举产生，报镇纪委和农经站审核，并进行和业务知识培训合格后由村民委员会聘用。民主理财小组成员任期三年，工作表现好的可以连续担任；工作不合格的由村提出意见报镇纪委审核同意，并经原选举人通过后方可变更。民主理财小组成员要求为人正派秉公办事、熟悉有关农村和一般的农村财务知识，村干部及其直系亲属不得担任。二是突出监督管理重点。村民主理财小组负责监督村级集体资金的规范使用、集体经济收入分红，以及本村财务制度实施、村级集体资产管护等，并重点围绕不准挪用、不准私存、不准多头开户、不准瞒收截留、不准坐收坐支、不准私设小金库“六个不准”进行监督。三是健全监督运行机制。建立一年一次年终总结分红会、一季度一次小结会、一月一次党员和村组代表会的“三个一”工作运行制度，村民主理财小组成员每次会议固定列席，切实履行相关监督职责，有效确保扶贫资金、村级集体经济资金能够“放得出去、收得回来、能享红利”。
（三）打造“三金”农民，强化利益联结。以集体经济为引领，带动群众参与园区建设，有效拓宽群众的增收渠道，实现园区建设与群众增收双赢。一是流转土地得租金。积极引导群众通过租赁、转包、转让等方式，按照X500元/亩的标准，把土地集中流转给龙头企业，在提高土地利用效率、产出效益，推动产业规模化发展的同时，让群众有稳定收入。目前，园区流转土地XX亩，涉及XX户。二是资金入股分红金。签订入股合同和完善贫困户红利分配细则，将3个村集体经济资金入股到龙头企业，将集体经济收益按照6:4的比例进行分配，不断提高贫困群众保底收入。三是进园务工有薪金。通过加快推进产业园区建设，拓宽群众就近务工渠道，让群众从传统的种养殖中出来，进入产业基地就近务工，有效促进群众增收致富。
三、取得成效。
（一）村级产业实现规模发展。通过村级集体经济组织对本村闲置和零散土地进行集中统一流转，与园区企业进行合作打造青脆李示范园区，实现产业集中连片和规模化发展。目前，该镇已有茶叶1076亩，建成青脆李核心示范园650亩，无公害蔬菜核心园120亩，生猪养殖场3个。同时，在园区配套种植辣椒700亩，种植烤烟1100亩，实现土地循环利用。并辐射带动周边4个村发展青脆李2000亩，带动4个农民专业合作社快速发展，为更多群众增收致富创造了良好条件。
（二）资金管理实现安全高效。通过采取村财乡管和村民主理财小组“双线”监管，最大限度确保村级每一笔扶贫资金、集体经济资金的使用更加规范、更加民主、更加有效，让村级财务“晒”在阳光下，亮了村级“箱底”，明了群众“心底”。如，坝峨村村民XX、XX，因违反本村村规民约，不能参与当年度村级集体经济受益分红，在村民主理财小组监督下，该2户群众被取消了2017年村集体经济受益分红的资格，把集体经济管理与乡村治理有机融合起来。
（三）群众收入实现大幅增长。通过采取园区企业和集体经济合作共建方式，完善入股分红和利益联结，让农户收入途径变得更宽更广，实现农户流转土地得租金、资金入股分红金、进园务工有薪金，带动3个村群众每年增收XX元，直接受益贫困户XX户XX人。其中，公司每年按照入股资金的6%返利给3个村，实现3个村每年村集体经济纯收入增加3万元；通过聘用周边农户长期在公司务工，进行产业管护、采摘等工作，年均付出劳务费30余万元；通过流转3个村693亩土地，每年支付土地租金XX万元。
四、下步打算
（一）强化园区示范引领。以该园区为核心，进一步壮大规模，按照“山顶种茶、山腰种果、山下美村”总体布局，突出品种多样化，辐射带动周边各村连片种植精品水果，切实发挥好该园区示范带动作用。
一、规范村级会计基础工作
农村集体经济组织要严格按照《会计基础工作规范》《村集体经济组织会计制度》《西吉县村集体财务管理条例》的要求，开设银行基本存款账户，统一设置账簿凭证，严格规范资金审批权限，规范资产资源处置程序，规范村级会计流程，实施农村集体财务网络监管，全面核算农村集体财务收支、结算、分配、工程项目等会计事项。在全县范围内统一建立财务操作流程，统一设置会计科目，使财务数据各年度间纵向可比，掌握农村集体经济发展的动态情况，找出各年度间变化波动，各村之间存在的差距，以指导后年更好、更快发展。
二、规范农村会计委托
实行农村会计委托必须尊重农民群众意愿和民主权利，必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权不变”的原则，确保财务审批权及监督权由农村集体经济组织行使。事项必须在农村集体经济组织成员会议或其代表会议，村民大会或其代表会议讨论通过的基础上签订规范书面协议，明确双方的权利、义务及责任。乡镇全部建立农村集体“三资”委托服务中心，下设“会计”“资产资源交易”中心，达到有“机构牌子、有办公设备、有招标大厅、有规章制度、有三资台账、有档案橱柜”的“六有”要求。制作机构牌匾，让“三资”管理制度、招投标流程图上墙。机构要切实提高农村会计服务水平，明确岗位职责，坚持责任到人，强化内控监督。要以村为核算主体，建立会计核算账簿。
三、规范银行基本账户设置
每个农村集体经济组织只能开设一个基本存款账户，用于办理村内日常转账结算和现金收付，除土地补偿费专用账户外，杜绝其他账户。机构要建立资金内控制度，村集体经济组织开设账户时，必须在指定金融机构预留村集体的经济组织财务专用章、主要负责人章和乡镇农经管理机构负责人章三个印章。支取资金时必须“三章”齐全。村集体经济组织财务专用章由村财务人员专人保管，专人负责。
四、规范集体资产资源处置
一是农村集体资产资源台账。统一印制《村集体资产资源台账》，台账一式两份，乡、村各一份。各乡镇要在建设村集体财富积累机制的基础上，进一步清产核资、清理债权债务、摸清资产底数，全面登记村集体资产和资源的台账，实行产权登记明细化。二是建立农村集体资产资源招投标平台。全县农村集体“三资”交易按照招标额的大小和期限长短分别建立乡镇、村两级平台。5000元及以上或承包期限3年以上的集体资产、资源、工程项目交易活动在农村集体资产资源交易大厅进行招投标。小额度和承包期限短的交易活动通过村交易平台实施招投标。平台建设为全县各乡镇农村产权交易规范化打下坚实的基础，实现农村集体“三资”规范处置。
五、健全完善举措规范票据管理
一是要明确对部门要求。通过组织宣传会、发放明白卡等形式，进一步明确村级使用县水务、卫生、发改、财政、扶贫等部门各类项目资金以及经费等所需报账凭证的要求，特别对村级自建工程项目的票据使用，明确统一要求，促进村级财务票据使用规范化发展。二是加强沟通协调。。三是加大检查力度。
六、化解村级债务控制新债发生
一是突出导向。建议县财政按奖补及享受次数由少到多对全县各村进行排名后，在允许的情况下，尽可能向项目已完成但未列入奖补对象的村予以倾斜。县直相关部门和各乡镇充分利用帮扶机会，千方百计筹措资金，逐步化解新建项目产生的债务。二是加强项目审查。坚持“实事求是、量入为出”的原则办公益事业，尽量避免超越实际能力举债建设。
七、加强对农村集体财务的审计监督
一是加强农村集体财务审计工作。县乡两级要根据本级和上级业务主管部门的要求，结合实际确定审计工作的重点，在做好日常财务收支、预决算、收益分配等定期审计的基础上，开展对村干部任期和离任经济责任、集体资产和资源、农民负担、村级债权债务等专项审计，对集体土地征用补偿费和涉农财政资金进行重点审计。二是加大对审计查出的问题的处理力度。县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门依法依规进行审计监督，其作出的审计结论和处理决定，被审计单位和有关人员必须执行。在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退赔；涉及国家工作人员及村干部违规违纪的，移交纪检监察部门处理，确保审计处理结果的严肃性。
八、稳定和加强农村财会队伍建设
一是全面加强村级财会人员队伍建设。稳定的专业财会队伍是做好村级财务管理工作的基础和保障。要确保村级财会人员具备业务知识和工作能力，经考核合格后聘任上岗，如无违反财经法纪行为应尽量保持稳定，不宜随村干部换届选举而变动。实行村级会计委托的乡镇，村级财会人员必须在中心登记备案以接受监督和考核。二是切实加强乡镇从事村级财会工作人员队伍建设。已实行村级会计委托的乡镇，要尊重历史和现实，保持现有工作格局不变。具体工作人员必须掌握财会专业知识，熟悉财经法纪，具备从事财会工作的素质和能力，并按照《会计从业资格管理办法》的要求，取得会计从业资格证书后持证上岗。未实行村级会计委托的村，要加大对其财会工作的指导和监督力度，确保村级财务管理工作健康有序地开展。
九、强化村级财务管理工作的保障措施
（2003年4月3日）
同志们：
这次选派干部工作会议是按照省、的统一部署召开的，既是一次全年的工作安排会，又是一次培训会。市里培训班刚举办不久，我们就决定召开这次会议，足见县委对选派工作的重视。
这次会议的主要任务是：总结选派工作取得的阶段性成果，贯彻落实省、市选派工作会议及培训班上领导讲话精神，谋划新的工作思路，并就农村税费改革进行专题培训，希望通过培训，使大家进一步理清工作思路，明确工作重点，提高带领群众发展经济的本领和解决问题的能力，提高村级工作的水平，从而推动全县选派工作扎实开展。在这里我想突出讲两个问题。
一、选派工作的阶段性成果
大家到村任职以来，尤其是去年6月份全县选派工作会议后，广大选派干部坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢记党的宗旨和组织重托，紧紧围绕“加强组织，发展经济，富裕农民，锻炼干部”的目标，不畏困难，扎实苦干，在原有的基础上，经过近一年的努力，取得了明显的阶段性成果。这些成果主要体现在四个方面：
一是在加强选派村思想政治建设方面，选派干部带头学习宣讲，优化了工作环境，增强了搞好村级工作的信心和决心。在全县村级“三个代表”重要思想学习教育活动中，大家率先垂范，将选派村的学习教育活动开展得有声有色，起到了很好的示范带头作用。有的选派村还被评为全县村级“三个代表”重要思想学习教育活动先进村。去冬今春又开展了组织选派干部进组入户宣讲党的十六大精神活动，据统计，全县60个选派村共有28748人，参加了十六大报告的学习，选派村共集中宣讲222场次，接受宣讲的达63103人次，其中党员3584人次，村组干部1854人，农民群众57665人次，召开各种座谈会191场次，参加座谈的13444人次。通过有效的学习宣讲，选派村的广大党员干部和群众思想观念发生了明显的变化，纷纷表示，要坚决克服“等、靠、要”的消极等待思想，把思想和行动统一到“三个代表”重要思想和党的十六大精神上来，把智慧和精力凝聚到发展经济、增收致富、摆脱贫困后进的现状上来。为选派干部开展工作打好坚实的思想基础。同时，提高了选派干部的理论水平和分析问题、解决问题的能力，增强了搞好村级工作的信心和决心。
二是在加强村级组织建设方面，选派村致力于优化班子结构，积极发展新党员，村级工作逐步走上正常化。。各选派村同步抓好有关配套工作，做好党小组长、村民小组长的推选工作，并按规定做好团支部、妇代会、民兵等配套组织建设和村委会下属的人民调解、治安保卫等委员会的建设，建立健全各项规章制度。截至去年底，选派村申请入党人数达471人，培养入党积极分子366人，已发展党员160人。有的村改善了多年未发展党员的状况，一批政治素质好、年纪轻、有文化、有带领群众致富能力的优秀青年被吸收到党内来，党员队伍进一步壮大，党员作用得到进一步发挥，目前各村已基本上确定了继任人选。广大选派干部积极推进基层民主政治建设，真正发挥党员议事会、村民代表会议或村民会议、村务公开监督组的民主管理、民主决策、民主监督作用，村级工作逐步走上正常化、规范化轨道。
三是在大力发展村级经济方面，选派干部在积极带领群众调整结构、增加收入的同时，想方设法使村级集体经济逐步得到发展。选派干部结合村情，找准问题，制定了三年工作规划和年度工作计划，把选派工作的重点放在抓发展上来，大力调整农业产业结构，研究和掌握市场信息，以市场为导向实施发展项目。大力推广良种良法，向农民提供优良品种，传授科学的种植、养殖方法，生产出高质量、高效益的产品，培植出一批种植、养殖业示范大户，带动了村级经济的发展。至去年底，选派村农民人均收入达1425元，比上年人均增收200元左右。选派干部利用上级拨给的专项资金，运用市场的手段，千方百计发展集体经济，采取招标承包、租赁经营、股份制等办法，大力发展集体经济项目。目前，选派村已投入项目资金总额达238万元，争取外来资金134.1万元。发展种植养殖类、产品加工类项目共55个，选派村集体收入达103.93万元，村级组织的经济实力逐步有所增强。
四是在改善群众生产、生活条件方面，选派干部把满足群众所需、所盼作为重要任务，为群众做了大量实事、好事。全县选派村共修建村级道路105.05公里，开挖疏浚灌溉沟渠226.8公里，开挖当家塘口，打抗旱机井650眼，修建校舍4308平方米，修建生产桥涵390座，帮助农户获得小额贷款102.6万元，为群众解决实际困难1304件。通过实实在在的工作，绝大多数选派干部赢得了广大群众的信任。选派村上访、次数和治安案件发案率都有大幅度下降，已有不少村整体工作进入本乡镇先进行列。农民群众得到了实惠，党群、干群关系得到进一步改善。
一年多的工作实践表明，我县的选派工作总体进展是顺利的，发展是健康的，成效是明显的，群众是拥护的。但是与省、的要求相比，与所在村群众的期盼相比，还有一些差距和不足，有的村还存在一些问题。主要是发展不平衡，有的乡镇重视指导不够得力，对选派工作的支持、帮助不够；有的村还不太稳定，主要精力还未能转移到谋发展上来；有的村发展思路还不太清晰，专项资金使用上还存在一些问题；一些选派干部还存在“走读”现象，有的选派干部与乡镇的关系还不那么协调，有的选派干部思想上产生了波动、有松劲情绪，被眼前的困难和矛盾所吓倒，精神、锐气和信心明显减退；少数选派干部还没有找准自己的位置，或急于求成，或抱残守缺，一时还找不到工作的切入点。这些问题与不足，我们要高度重视，并在今后的工作中采取切实措施，尽快加以解决。
二、明确重点，扎实推进，努力完成选派工作任务
目前，大家的任职时间已经过半。要完成选派工作任务，做好今后15个月的工作至关重要。把今年定为选派工作的“关键年”、“突破年”，要做好“关键年”、“突破年”的工作，各乡镇、和广大选派干部必须进一步增强责任感和紧迫感，加大工作力度。我们已印发了今年的工作要点，在省里“加强组织、发展经济、富裕农民、锻炼干部”的总体要求下，又进一步细化、量化，提出“一个提高、两个增加，实现五个一”的目标。一个提高就是要通过强化培训、加强指导，切实提高选派干部水平和选派工作水平。两个增加就是增加选派村的集体经济收入；增加农民收入。实现“五个一”，就是通过三年的努力，实现选派村农民人均收入比所在乡镇人均收入多100元以上；村集体经济纯收入在原有基础上增加1万元以上；加大对继任村党支部的选拔、培养力度，确保培养出一名合格的村党支部人选；带出一支好队伍，培养出2-3名村级组织后备人才；建立一套以村务公开民主管理为主的规章制度，在规范村级工作上，发展、教育党员上形成一些好机制、好制度。要实现上述目标任务，全县各级、和广大选派干部必须进一步提高认识，加强领导，细化措施，加大工作力度，加快工作节奏，扎实开展工作。
1、在加强领导和指导上下功夫，不断推进选派工作上水平。做好选派工作的重点在乡镇。各乡镇、要进一步强化抓好选派工作是本职、抓不好是不称职，不抓就是失职的观念，进一步加强和改进对选派工作的领导和指导。首先，要切实履行好职责。县选派办已明确了乡镇在选派工作中的职责任务，乡镇作为选派工作的直接责任人，要切实履行好工作职责。乡镇每月要专门了解一次选派工作情况，为选派干部出主意，解难题，帮助他们开展工作。。。各选派单位要把支持选派干部工作当作份内的事来抓，每季度要到帮扶村看望一次选派干部，帮助选派干部解决工作、生活中的问题，帮助筹集发展资金，抓好发展项目。其次，要明确重点。对选派工作的领导和指导要紧紧围绕“一个提高、两个增加，实现五个一”的目标来进行，这是今后我县选派工作的重点，我们要按照这一要求，不断强化领导和指导力度，保证这个目标任务如期实现。就当前来讲，领导和指导的重点要放在帮助选派村选拔、培养继任村党支部人选以及村级后备干部人选上；放在抓好集体经济的发展上。对已确定的继任人选，乡镇要适当给他们压担子，交任务，通过领办发展项目等方法，在实际工作中进行培养、锻炼、考验，并实行动态管理，优胜劣汰。抓好选派村继任人选的选拔培养，是乡镇和选派干部的重要任务。对集体经济发展缓慢甚至毫无进展的村，乡镇要列为重点帮助对象，加强指导，尽快找准发展集体经济的项目。第三，要搞好分类指导。要根据选派村工作的不同情况，进行分类指导。对工作出色的，我们将提出更高要求，促进他们的工作上台阶、上水平。对工作一般的，乡镇要帮助分析原因，找到存在问题的症结，促使他们尽快纠正、改进。对工作较差的，要投入更多的精力，认真帮助他们进行反思，必要时，乡镇要派员帮助。第四，要切实抓好督查工作。重点加强对村级集体经济发展专项资金使用情况的督查，省、市明确提出要将专项资金的督促检查与税改工作的督查一样对待。各选派村要及时将这批资金投入到项目中去，四月底前要把专项资金全部使用到位，届时县里将组织专项督查。从今年起，要把资金使用情况和村集体收入的增加情况作为选派干部年度考核的重要标准。
2、在发展农村经济上下功夫，不断增加农民收入和集体收入。抓好农村经济发展主要是增加“两个收入”，即增加农民收入和村集体经济收入。增加农民收入首先要注重改进为农服务的方式方法。要善于采用典型引路、示范带动、说服教育的方法开展工作。多为农民提供市场信息、技术培训、生产指导等服务，其次要注意抓住工作重点、促进农民增收。当前，可以在组织农民外出务工、发展劳务经济上，在帮助农民搞好土地流转、维护农民权益上，在扶持种、养、加大户发展上，在帮助农民根据市场需求调整种植结构上下功夫，促进农民增收。发展村级经济要与抓好村级示范服务基地建设相结合，各村要根据自身情况，按照“巩固老基地、发展新基地”的思路，对村级示范服务基地建设进行重点投入，已建立基地的要进一步巩固、完善、提高，未建立基地的要尽快选准项目，抓紧实施。
增加村集体收入的主要办法要依靠发展村级集体经济来实现。发展村级集体经济不仅能解决村级有钱办事的问题，还可以减轻农民负担。能有效地增强村级组织的凝聚力、号召力，维护农村社会稳定。因此，发展村级集体经济决不仅仅是一项经济工作，它更是一项严肃的政治任务。我县对发展资金的使用，总体情况是好的，发展的项目也充分发挥了效益。但也存在不敢用、不会用的现象，另一方面也存在变更使用、甚至挪用的现象，这些问题的存在必须尽快纠正。同时，大家不能仅仅围绕这4万元专项资金做文章，这4万元只是帮助选派村发展集体经济的启动资金，大家还要积极引资融资，主动想办法，通过各种渠道，争取扶贫资金和项目资金，努力把集体经济做大、做强。
在促进集体经济发展中，要注意从长计议，按经济规律办事，从当地的实际出发。一是要认真制定发展集体经济的规划。我们大家到村工作的时间只有三年，到明年七月份，绝大多数的同志就将离开，当你离开后，集体经济能否增加1万元，能否持续、健康地发展下去，长期产生效益，这是很重要的问题。要保持集体经济持续健康地发展，就必须按照清晰的思路、切实可行的发展规划，一步一步地抓下去，一任接着一任干，这样才能避免出现短期行为，让集体经济长久发展下去。二是要搞活集体经济经营。要按照市场经济规律，搞活经营主体，采取招标承包、租赁经营、股份制等办法，把经营搞活，使集体经济获得长久的生命力。三是要注意促进集体经济走特色之路。我们的集体经济大多数都是利用当地资源优势发展的农业项目，本身就具有特色，我们应当把特色的优势充分发挥出来，创造品牌，如走无污染的生态农业之路，创生态品牌，使集体经济获得长久的活力。
3、在村级制度建设上下功夫，不断推进村级工作规范化。没有规矩，不成方圆。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。选派干部要进一步提高认识，尽快完善村级规章制度，做到有章理事，并带头严格执行制度规定，形成按规矩办事的良好风气。促进村级工作制度化、规范化和程序化。
最近，组织部和省有关部门联合下发了《安徽省村务公开暂行办法》和《安徽省村“两委”工作规则（试行）》等一系列规范村级工作的重要文件，已经发给大家，我们的选派村要带头认真学习、贯彻落实好文件精神。
村务公开民主管理是农村基层民主政治建设的重要内容，是村班子接受群众监督，改善干群关系的有效形式，是村级工作的一项根本性制度。县里也就进一步做好村务公开工作召开了专题会议，常委、组织朱成林同志提出，要把选派村建设成全省村务公开民主管理的示范村。所有的选派村要带头开展好这项工作，努力成为全县搞好村务公开民主管理工作的典型村和示范村。由于选派村以前都是贫困村、后进村，村务公开民主管理工作中的问题多数也出现在这些村，所以选派干部要更加重视这项工作，切实做好这项工作，严格按照省、市有关规定和县里的具体要求，进一步规范公开的内容、程序、形式和监管等工作。保证做到每季度至少公开一次。如果我们60个选派村的村务公开民主管理搞好了，全县村务公开民主管理工作就会提高到一个新的水平。村“两委”关系协调是做好村级工作的基础，省里出台了操作性很强的规则，明确了村党支部、村委会的职责任务，尤其是规定了重要村务的决策程序、决策方式，明确了工作目标责任制、报告工作制度、财务管理制度、村务公开制度、印章管理使用制度、档案管理制度、村“两委”自身建设制度，大家要严格按制度办事，搞好村班子团结，保证村“两委”充分发挥凝聚力、战斗力。另外，选派干部还要协调好与乡镇的关系。
4、在提高自身素质上下功夫，不断在实践中经受磨练，健康成长。选派到村任职的干部都是经过选派单位精心挑选，组织部门严格考察后确定的。。希望你们树立强烈的责任感、使命感和机遇感，按照靠得住、有本事、能干事、干成事的标准，严格要求自己，努力在艰苦的环境中锻炼成长。
一要加强学习，提高工作能力。昨天，县里已经召开了在乡村干部中集中开展“三个代表”重要思想和党的十六大精神学习教育活动动员会，本次学习教育活动，旨在使大家深刻理解和全面把握“三个代表”重要思想的丰富内涵和贯彻这一重要思想的根本要求，深入贯彻落实党的十六大精神。大家要通过学习，不断夯实理论基础，增强宗旨意识、创新意识、发展意识。当前，不仅要把学习教育活动开展好，还要注重学习社会主义市场经济知识，农业实用技术知识和领导农村工作的方式方法。既要向书本学，还要向实践学，向基层干部、群众学，并善于在学习中总结提高，不断提高自己的理论水平和驾驭农村工作的能力。
二要正视困难，坚定信心。选派干部任职的村都是贫困村或后进村，是困难较多的村，选派优秀年轻干部到村工作就是要帮助选派村解决困难，促进发展。选派干部要认清自己肩负的重任，正视困难，不畏艰难，坚定信心，勇于开拓，认真做好村级各项工作，创造出新的工作局面。
三要求真务实，扎实苦干。大家都是所在村党支部的班长，是党员、群众的带路人、领头雁。因此，大家在作决策、办事情、搞建设、谋发展时，要说实话、办实事、求实效，珍惜民财民力，把有限的财力物力用到发展上，以取得实实在在、群众认可、上下满意的成绩。要努力在打基础、管长远的工作上花气力，多做群众拥护、支持的事情，为村级经济的长远发展奠定坚实的基础。
一、工作思路的形成
近几年，我县高度重视村级财源建设，全县村级集体经济得到长足发展，但与沿海发达地区相比仍然存在着总量小、发展不平衡等实际问题。。许多薄弱村经过帮扶整顿虽然较好解决了基础设施建设等实际困难，但仍然存在着村集体收入无门、无钱办事的“老大难”问题。有些村由于村财薄弱、负债严重，导致村级班子软弱涣散，严重制约和影响村级组织建设的活力和村干部的工作积极性。县委充分认识到加强村级财源建设特别是加强薄弱村财源建设是提高村级组织建设整体水平的物质基础，也是加快社会主义新农村建设进程的客观要求，及时提出“夯实基层基础、突破工业产业”这两个主要工作着力点，并按照扎实推进社会主义新农村建设的要求，找准加强村级财源和村级组织建设的结合点，进而研究提出加强薄弱村财源建设工作思路。。
二、具体做法和成效
1、强化组织领导，形成工作合力。县委坚持把薄弱村财源建设作为创新农村基层组织建设和农村工作机制的重要内容，切实摆上议事日程。一是全面部署。县委成立薄弱村财源建设领导小组，多次召开常委（扩大）会议专题研究部署薄弱村财源建设工作。制定下发《关于加强村级财源建设的工作意见》（永委[*]44号）和《关于实行“六个一”措施整顿转化村财薄弱村的通知》（永委[*]173号），并召开全县动员会动员部署，县委组织部、县委农办进行专题业务培训。实行薄弱村财源建设季度例会制度，定期回顾总结阶段工作情况，交流经验，帮助解决实际困难。二是落实责任。；乡镇认真履行“主抓”职责，特别是乡镇作为第一责任人，亲自抓、负总责，乡镇挂钩领导具体抓；各薄弱村党支部发挥“主体”职能，积极配合驻村任职干部开展工作；；。三是齐抓共管。。。。
2、建好村级班子，提供组织保证。薄弱村之所以集体经济基础较差，除了有一些历史和客观原因外，关键还在于村级班子。县委坚持多方入手，努力提高村级班子整体素质，为财源建设工作提供组织保障。一是“补血”增动力。坚持“多换思想少换人，不换思想才换人”的原则，通过采取办班培训、组织外出参观等形式，重点抓好市场经济、财务管理等方面的培训，帮助村干部思想，更新观念，拓宽思路，提高他们发展经济、脱贫致富的能力。二是“输血”增活力。。全县32名下派驻村任职干部平均年龄为32.9岁，其中大专以上学历32名，占100%。三是“换血”增实力。抓住村级组织换届选举有利契机，大胆选拔一批党性强、作风正、懂经营、会管理的优秀人才充实村级班子，有力提高村级班子发展和管理经济水平。据统计，全县32个薄弱村共调整充实37名“经济能手型”村干部。四是“造血”增推力。拓宽选人用人视野，不拘一格选拔人才，在每个村中重点培养和选拔3-5名的后备干部，努力解决薄弱村后继乏人的问题。坚持把发展党员和培养后备干部结合起来，扎实开展“三培养”活动，注重把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村组干部，进一步优化村干部和党员队伍结构。*年以来全县32个薄弱村共培养后备干部112名，发展新党员35名，确定入党积极分子69名。
3、落实发展项目，壮大村级财源。坚持以项目带动为抓手，采取短期突破与长期发展、自我造血与适度扶持相结合的办法，扎实推进财源建设。一是路子多选。在深入调研、多方论证的基础上，采取村级组织申报、乡镇初审、县委组织部和县委农办审核、县直有关业务主管部门审定等“一报三审”的办法，科学选定1-2个中长期重点财源项目。在具体操作中坚持长短兼顾、分类指导原则，既注重以“短”突破，实现快速脱贫；又强调以“长”稳定，帮助各村增强“造血”功能。对有资源优势的村，研究确定建设水电站，适度开发矿产等项目；对地处山区的村，研究确定种植茶叶、果树、速生林和毛麻竹基地；对有农村实用技术优势的村，鼓励兴建茶叶、食用菌加工厂等项目；对地处城郊或有交通便利条件的村，确定建设商用店面、综合楼、学生公寓项目；对个别优势不明显的村，则确定统一在县工业园区入股参与标准厂房建设出租项目。达埔镇新溪村针对该村农产品资源丰富的优势，通过投资兴建9座芦柑外贸加工点、蘑菇房进行承包出租，村财年可增收3.2万元。苏坑镇熙里村投资20万元入股一高科技企业，既解决了企业发展资金不足的问题，每年又可增加村财收入2万元。据统计，全县32个村财薄弱村，共研究确定49个财源建设项目，目前项目进展顺利，态势良好，初见成效。二是资金多给。坚持把加强薄弱村财源建设工作同市、县级重点帮扶村整顿工作紧密结合起来，县财政拨出320万元、乡镇配套320万元，确保每村有20万元以上的财源建设启动资金。。。三是办法多想。加强薄弱村村办企业、集体财物管理，运用股份制、股份合作制、引进外资、合资等方式，大力发展村办企业，盘活集体资金，实现集体资产保值增值。完善合同管理，理顺产权关系，搞好产权界定，对一些经营管理不善的村集体山林、果园、茶园、水电站等进行回收改造，重新招投标，增加村集体经济收入。五里街镇将镇办80亩茶园无偿赠予蒋溪村改造管理，村财年可增收4万多元。蓬壶镇都溪村加大农业产业结构调整力度，对原有村集体旧枇杷园进行改造，新种优质铁观音茶园50亩，创建村集体茶叶加工厂1座，年承包金可为村财增收3.5万元。
4、健全规章制度，构建长效机制。建立健全规章制度是加强薄弱村财源建设取得成效和巩固发展成果的根本保证。一是健全党内规章制度。重点帮助薄弱村建立完善党支部议事决策、党员目标管理、民主评议党员、“”等制度，以制度规范党员干部的行为，使他们行动有规，处事有据。二是健全项目管理制度。完善村集体领导和个人分工负责相结合制度，定期召开村民代表会议、村两委会议、支委会议等，对财源建设项目的确定、工程实施等进行集体讨论，提高决策民主化、科学化、制度化水平。实行项目责任制，明确班子成员各自职责，成立专项监督小组，加强项目质量、进展情况监督。仙夹镇山后村成立由村干部为成员的项目领导组、监督组和实施组，全程跟踪抓好项目落实和监督工作。三是健全村务管理制度。严格执行财经管理制度，建立财务收支预决制、合同管理和招投标等制度，确保帮扶资金专款专用。实行村集体会计委托、村干部离任经济责任审计等制度，全面推行村务公开民主管理和村务决策听证制度，鼓励群众参与项目决策和管理，增强村务透明度。落实村级零接待，严格控制非生产性开支，做到增收节支。
三、主要经验体会
我县通过全面加强薄弱村财源建设工作，找准了加强村级组织建设和农村经济社会发展的结合点，有力推进了农村工作机制创新，初步总结了一些经验和体会：
1、必须坚持建好班子，带好队伍，增强主动性。加强薄弱村财源建设，必须坚持以人为本，从组织建设入手，切实加强以党支部为核心的村级组织建设，按照“五个好”目标要求选好配强村级班子，特别是选好“富民”，大胆选拔那些农村“致富能手”进班子，不断增强村级班子发展集体经济、带领群众脱贫致富能力。
2、必须坚持思想，发动群众，增强自觉性。加强薄弱村财源建设，要进一步思想，更新观念，树立艰苦创业意识、科学发展意识和市场经济意识，转变村财薄弱村村干部传统的思维方式。思想要从党支部一班人做起，尤其从村党支部做起，以干部思想来带动群众思想，群策群力，共同为财源建设出谋献策。
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