全面完成区下达的2014年度消防工作责任目标任务，确保本系统、单位不发生亡人火灾事故；不发生较大（含）以上火灾事故。
二、时间及形式
2014年8月至12月。采取企业自查自纠、经科局全面排查与重点企业、重点部位抽查检查相结合的方式进行。结合火灾多发季节、重要节日、重大活动可另行组织或参与安监、消防部门组织的督查检查。
三、排查整治范围
局属各单位、区属规模以上工业企业、大型、批发市场、餐饮住宿场所（不含星级酒店）的火灾隐患。
四、排查整治内容
（一）责任制落实情况；（二）消防安全法律法规、标准规程执行情况；（三）消防安全“四个能力”（即：检查消除火灾隐患能力、扑救初级火灾能力、组织疏散逃生能力、消防宣传教育能力）建设工作情况。
五、相关工作要求
（一）充分认识重要意义。区经科局成立以为组长的消防安全工作小组，结合经贸系统安全生产工作，共同推进本行业、系统内消防安全工作。各有关单位、企业要进一步落实、完善消防安全法人责任制，加强安全生产组织领导，推进消防安全治理，增强火灾防控能力，减少火灾事故，健全消防安全管理长效机制，切实提升火灾防控整体水平。
（二）全面开展宣传培训。。同时，要通过消防培训、消防讲座或采取以会代训等多种方式，提升从业人员的消防安全知识水平。要落实消防控制室操作人员持证上岗制度，确保商贸重点单位的从业人员接受岗前消防培训率达90％以上。
（三）积极开展隐患自查。各单位、企业要切实履行消防法规规定的单位消防安全职责，定期对消防设施进行维护保养。要组织消防精干力量，集中进行火灾隐患排查，特别要重点检查储气场所、仓库等容易发生火灾的部位，以及机房、人员聚集场所等一旦发生火灾将会引起重大人身和财产安全的部位，发现一处，立即整改一处，及时消除火灾隐患。各单位、企业火灾隐患自查及整改措施请及时书面报告区经科局。
（四）严格落实整治责任。各单位、企业对发现的各类火灾隐患，能整改的应立即整改；不能立即整改的，要落实整改措施，限期消除隐患，并将整改落实情况及时报告区经科局。区经科局将组织开展消除火灾隐患检查，督促整改；对整改不力或拒绝整改的，报请区安监、消防等部门责令整改，对重大火灾隐患，提请区挂牌督办。
一、基本情况
，在县的领导下，在卫生局、、县食品药品监督管理局、土地局、建设局、局等部门的配合支持下，我县商务系统无公共卫生和社会安全突发事件发生。
二、应对工作
（一）、应对公共卫生突发工作情况
1、强化制度建设，落实组织体系。一是根据省、市、县关于防控甲型h1n1流感工作要求，制定《××县商务系统防控甲型h1n1流感工作应急预案》；为保障广大人民群众身体健康，确保人民群众吃上安全放心酒和肉品，进一步规范屠宰加工企业和酒类销售企业行为，制定了《××县商务局食品安全整顿工作实施方案》。二是成立了由任组长，局>文秘站:、副任副组长，成员由各科室负责人组成的商务系统甲型h1n1流感防控工作领导小组，领导小组下设办公室在市场科，具体负责对全县商务系统防控甲型h1n1流感工作的综合协调、信息传递；认真落实县防控领导小组安排的各项工作任务；指导协调全县商务系统开展防控工作；部署落实各项防控措施，组织开展督导检查。三是明确科室责任，落实防控重点。由市场流通科负责内贸流通企业（商场、超市、市场）、成品油经营、酒类流通企业防控甲型h1n1流感工作的督促指导； ）防控甲型h1n1流感工作的督促指导；法规科负责生猪定点屠宰企业和省市生猪活体储备企业防控甲型h1n1流感工作的督促指导。
2、强化应急措施，确保商务系统公共卫生无突发事件发生。一是建立值班和“零报告”制度。自9月16日起，相关科室以轮周方式，实行24小时值班和“零报告”制度，保证相关信息在第一时间报告防控领导小组及各位领导，并上报县防控领导协调小组办公室。。及时掌握进出口企业和外商投资企业出入境人员的相关信息，并做好相应防控工作。三是建立预警预报制度。强化市场监管，紧密跟踪市场动态，认真监测猪肉市场、生活必需品市场运行状况，加大对省、市两级生猪活体储备场点储备猪源的监管，确保省市100头生猪储备运行平稳，没有发生疫情和肉食市场滞销、脱销现象，生活必需品市场货丰价稳。四是建立局机关联席会议制度。各科室各司其职，并通过联席会议向局防控领导小组汇报工作，确保各项防控措施落到实处，商务系统无公共卫生突发事件发生。
（二）、应对社会安全突发事件工作情况
1、突出难点，妥善处理企业改革和投资问题。一是我局成立了以为组长，分管领导为副组长的领导小组，专职处理事项。二是开展了领导干部接访下访工作，实行领导及相关科室轮班接访制度。三是按月排查热难问题，妥善处理11户商贸流通企业在改革中的遗留问题，全年共处理商贸企业改革中遗留问题的上访案件47起，涉及人员300余人。四是围绕外来投资所遇到的困难和问题，采取保姆式服务，及时化解，全年累计解决42户外来投资企业因项目用地、用水、用电及企业用工等问题110项，有力地维护了我县的社会稳定。
2、加强市场监管，确保生活必需品市场供应稳定。一是组织实施对粮食、食用油、肉类、蔬菜、禽蛋、食盐等14种生活必需品供求情况的市场监测，督促吉玛特超市、大众食品有限 公司等样本企业按要求及时、准确、完整地报送有关数据信息；二是深入同乐市场、东门农贸市场，吉玛特、福玛特超市，中枢大厦等商品销售场所，现场观测生活必需品市场供应变化情况，按时向上级商务部门报告监测结果；三是加强与成品油经营企业的联络服务，及时了解企业购、销、存、价情况及存在的困难和问题，积极协调中石油、中石化两大集团充分发挥主渠道作用，搞好市场供应，确保成品油市场稳定运行。全年无生活必需品市场供应突发事件发生，市场供应平稳增长，全县完成社会商品零售17.5亿元，比上年增23%。
3、规范市场经济秩序。加强与、消防、工商、质监、安监、税务等有关部门的沟通协作，各司其职，齐抓共管，强化成品油、再生资源、酒类流通、生猪定点屠宰等专项整治工作，完成100户再生资源收购网点备案登记和1438户酒类流通经营企业备案工作，规范了7户生猪屠宰企业资质认证，捣毁六家非法经营成品油摊点，进一步规范市场经济秩序。
4、强化消防安全工作。一是加强安全生产领导。成立了任组长，、副任副组长，各科室负责人为成员的商务系统安全工作领导小组，领导小组下设办公室，明确专人负责商务局安全生产领导小组办公室日常工作。二是进一步明确了职责，完善和规范了工作制度。重点单位重点企业按要求制定了《消防安全工作职责》、《消防安全管理制度》、《消防责任制》、《消防设施（器材）保养维修制度》、《消防值班制度》等制度，并把制度层层落实到位。三是落实安全生产责任制。我局与52户经营企业签订了安全生产经营责任书，明确责任，增强各企业的消防安全责任感和工作积极性，使消防安全工作落实到位。基本做到了每月有报表，每季有检查，半年有总结，年终有考核。四是强化消防宣传教育，提高职工消防安全意识。结合“6月安全生产月”和“119消防日”活动，开展了消防宣传及相关知识培训。督促加油站、大型商场、超市和外来投资企业组织重点工种人员进行消防教育培训、开展消防演练、制定应急预案，提高了广大职工的消防安全意识。五是组织开展商务系统消防安全检查。，县商务局加大对商务系统安全生产经营的督查和巡查工作力度，对重点乡镇、重点企业和重点场所进行定期和不定期的督查和巡查工作。元旦、春节、五一、国庆、中秋等节日由我局分管领导带队，相关科室人员参加，对商场、超市、市场、成品油经营、生猪定点屠宰、酒类流通和外来投资企业进行了5次拉网式的火灾隐患排查整治，确保重点单位和重点企业消防设施完好，消防通道畅通。并对检查出来的火灾隐患督促企业及时进行了整改。对未经消防部门验收合格的1座加油站不予年检和办理相关证照，确保本系统全年无重大火灾和重特大火灾事故发生。
三、工作建议
一、检查范围
1.不少于辖区总数三分之一的消防安全重点单位；
2.不少于辖区总数三分之一的人员密集场所；
3.全县各级文物保护单位（重点是古建筑、近现代代表性建筑、石窟寺院），博物馆、纪念馆（含展览馆、陈列馆）等文物收藏单位，文物考古研究所，文物保护工程施工现场等；
4.泼水节、“清明节、“边交会”涉庆、涉会场所；
5.党政机关要害部门、易燃易爆场所、“三合一”场所、通信和供电部门、工厂、城中村、农村等；
6.旅游景区景点；
7.中小学校舍、社会福利机构；
8.在建工程施工现场；
9、重大火灾隐患挂牌督办单位。
二、检查内容
1.消防安全责任人、重点单位消防安全管理人是否明确、责任是否落实，消防安全制度是否健全，用火、用电、用气、用油等消防管理制度是否落实，是否开展员工消防安全教育培训，消防控制室值班人员是否持证上岗，建筑消防设施定期维护、检测制度是否落实，疏散和灭火应急预案是否制定并定期组织演练；
2.建筑是否通过建筑工程消防设计审核、消防验收或备案，公众聚集场所开业前是否通过消防安全检查，建筑用途是否符合有关法律法规规定；
3.公众聚集场所室内装修装饰材料是否符合消防安全要求，重点检查顶棚、墙面、地面装修材料以及窗帘、幕布，其燃烧性能等级是否符合《建筑内部装修设计防火规范》、《公共场所阻燃制品及组件燃烧性能要求和标识》等国家标准，高层建筑外墙保温材料的防火性能是否符合相关要求；
4.是否擅自改变建筑防火分区，建筑管道井封堵等竖向防火分隔措施是否落实；
5.疏散通道和安全出口是否畅通，防烟、封闭楼梯是否正常，疏散指示和事故照明运行是否正常；
6.消防水源、消火栓等设施的建设和是否正常好用，在建工程的临时消防供水是否正常可靠、是否制定消防安全管理制度和应急预案；
7.自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防烟排烟系统等自动消防设施运行是否正常；
8.消防控制室设备运行是否正常；
9.灭火器材配备是否符合规定；
10.消防安全标志的设置和完好、有效情况；
11.职工对消防知识的掌握，对消防设施、设备、器材的操作使用情况以及用电管理情况；
12.是否按规定建立消防档案，消防档案是否完整、规范；
13.消防车通道是否畅通并符合登高作业等使用要求，消防电梯功能是否正常，消防水泵结合器是否好用；
14.活动场所消防设施设备及消防安全应急准备情况；
15.其他需要检查的情况。
四、检查时间
2010年4月1日至2010年4月30日。
四、检查形式
检查分为日常检查和错时检查两种。错时检查主要是在夜间对公共娱乐场所、宾馆、饭店、商场、市场进行检查。在检查中，要以最坚决的态度、最过硬的措施，从严、从快依法惩治火灾隐患，该处罚的必须处罚，该责令停产停业、停止使用的必须责令停止，该查封的必须查封，该报请挂牌督办的，要报请挂牌督办；凡不具备安全条件的活动，要建议治安部门不予批准举办；凡公共场所在营业期间使用燃放烟花爆竹的，必须提请主管机关依法对责任人和经营管理人员予以拘留，切实以铁的手腕确保火灾隐患得到彻底有效整治。。
五、工作要求
（一）大队要根据支队有关工作部署和要求，全警动员，全力以赴，以全州“泼水节”、“清明节”、“边交会”消防安全保卫为重点，进一步强化火灾隐患排查整治、灭火应急救援准备、消防宣传教育措施，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故，力保全县火灾形势平稳，努力为各项节事活动顺利进行、为人民群众安全过节提供良好的消防安全环境。
（二）检查人员要督促各单位按照消防法律法规及春季防火要求，进一步增强消防安全责任主体意识，建立完善各项消防安全规章制度和灭火应急预案，切实做好单位内部的消防安全管理工作，开展经常性的消防安全检查，积极整改火灾隐患，形成消防安全自查、火灾隐患自除、法律责任自负的消防安全
（四）监督检查人员应当要求被检查单位提供下列全部或部分资料供查验。
（1）有关建筑工程消防设计审核和消防验收的文件、资料，并张贴于消防控制室或醒目的地方。
（2）各项防火安全管理制度。
（3）各项防火检查、值班记录、培训教育等台帐记录。
（4）新增消防产品、防火材料的合格证明材料。
（5）消防设施定期检查记录和对建筑自动消防系统进行检查测试和维修保养的记录。
（6）与消防安全有关的电气设备检测（包括防静电、防雷）等记录资料。
（7）燃油、燃气设备安全装置和容器检测的记录资料。
（8）其他与消防安全有关的文件、档案资料。
各镇，县各工作部门、各直属机构：
为全力做好今冬明春火灾防控工作，坚决遏制重特大火灾事故发生，确保全县消防安全形势平稳有序，经县同意，现将有关事项通知如下：
一、高度重视冬春火灾防控工作。冬春季节气候寒冷干燥，群众生产生活用火用电大量增加，加之春节前后上坟祭祖、生产积肥、燃放烟花爆竹等野外用火集中，人流物流量大，历来是火灾高发、多发期。各镇、各部门要坚决克服麻痹松懈和侥幸厌战思想，充分认识冬春季节火灾防控工作的严峻性和复杂性，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格落实消防安全责任，精心制定防范工作方案，层层抓好落实督促工作。各行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，将冬春季火灾防控纳入本部门、本行业的管理内容，建立健全消防工作领导机制，完善冬春火灾防控预案，狠抓工作落实。
二、开展拉网式火灾隐患排查整治。各镇、县消防等部门要针对冬春季防火工作特点，准确研判、评估消防安全形势，在11月底前在全县范围内组织开展一次火灾隐患排查整治行动。要对商场超市、农贸市场、中小学校、宾馆饭店、敬老院、医疗机构、网吧游戏厅、饮食摊点、加油站、液化石油气站、烟花爆竹经营网点、各类林场等重点区域，全面排查消防基础设施损坏、安全疏散通道不畅通等问题。要结合排查整治行动，建立健全隐患台账，督促责任单位逐项落实整改责任、时限及要求，及时消除火灾隐患，依法查处消防违法行为。在元旦、春节、元宵节、各级“”及重大活动前后，要组织安全联合巡防排查，确保万无一失。
三、广泛宣传普及消防知识。。要结合冬春季火灾形势和防控薄弱环节，围绕“参与社区消防，建设平安家园”等主题开展“119”消防日活动，普及消防安全常识和技能，增加群众消防安全意识。充分发挥社会的监督作用，鼓励群众通过网络平台和“96119”热线举报火灾隐患，发动媒体曝光重大火灾隐患和消防违法行为。
四、全力做好灭火应急救援准备。各镇、各相关部门和各行业系统要突出实战性、操作性进一步修订完善灭火救援应急预案，建立健全灭火救援区域联防机制，提高区域应急联动能力。要重视消防装备建设，配齐配强装备器材，加强维护管理，确保装备的灭火性能。要加强专、兼职消防队伍建设，积极开展综合性灭火演练，提高群众自救互救能力和灭火水平。要推动落实消防安全网格化管理，发动基层力量加强社区、村庄消防安全巡查，形成群防群治整体合力。要加强应急值守，做好“灭大火、打恶仗”的准备，切实做到一旦发生火灾，能够迅速调集力量进行有效扑救和成功处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
一、人员密集场所的业主和经营使用单位必须遵守消防法律法规和技术标准规定，严禁违法使用易燃可燃材料装修、擅自改变建筑结构和用途。
二、人员密集场所所属单位的法定代表人或主要负责人是本场所的消防安全责任人，对消防安全工作全面负责。
三、人员密集场所应当建立健全各项消防安全管理制度，落实逐级和岗位消防安全责任，加强消防设施和器材日常管理维护，加强员工岗前和定期消防安全教育培训，组织开展防火检查，消除火灾隐患。
四、人员密集场所的疏散通道和安全出口必须保持畅通，安全疏散指示标志和火灾应急广播系统必须符合规定，严禁占用和阻塞疏散通道、锁闭和遮挡安全出口。有人员住宿的场所，安全出口必须24小时保持畅通。
五、人员密集场所应当按照有关标准设置火灾自动报警、自动灭火、消火栓等建筑消防设施和灭火器材，任何单位和个人不得擅自停用、挪用、遮挡、损坏、拆除或埋压圈占。
六、人员密集场所的电气设备安装、电气线路敷设应当符合法律法规和技术标准，严禁擅自拉接临时电线、违规使用明火照明和进行电焊、气焊操作。
七、人员密集场所严禁违规使用、存放易燃易爆危险物品，严禁非法携带易燃易爆危险物品进入，严禁在建筑内燃放烟花。
八、人员密集场所严禁超员使用。
九、人员密集场所应当制定灭火疏散应急预案并组织演练；发生火灾时，必须立即报警并组织人员疏散和扑救初起火灾。
十、公民应当自觉遵守消防法律法规和公共场所消防安全管理规定；发现违反消防法律法规的行为，积极向机关举报。
本通告所称人员密集场所是指宾馆、饭店等餐饮场所，商场、市场、超市、金融和证券交易厅等商业场所，歌舞厅、影剧院、夜总会、游艺厅、网吧、洗浴等公共娱乐休闲场所，医院，学校、托儿所、幼儿园，养老院、福利院等公共服务场所，体育场馆、展览馆、博物馆、图书馆、会堂等人员集中场所，汽车、火车站候车室，港口码头候船室，机场候机厅，人员密集的生产加工车间及员工集体宿舍。
关键词：消防安全 重点单位 四个能力 建议
中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）03（b）-0108-02
近年来，随着消防安全重点单位“四个能力”建设的深入开展，社会单位的消防安全管理取得了显著的成效，同时，也存在着许多的情况、问题。结合实践，就如何开展消防安全重点单位“四个能力”建设，笔者提出一些初浅的认识。
1 丽江市消防安全重点单位的分类情况
丽江市2016年度新调整消防安全重点单位共532家，其中，公共娱乐场所、商场、市场、宾馆、饭店等公众聚集场所252家，占总数的47.4%；易燃易爆化学物品场所115家，占总数的21.6%；医院、学校、托儿所、幼儿园、劳动密集型企业等人员密集场所80家，占总数的15%；国家机关29家，占总数的5.4%；广播、电视和邮政、通信枢纽16家，占总数的3%；高层建筑12家，占总数的2.2%等。从分类情况来看，公众聚集场所、人员密集场所、易燃易爆场所占较大比率。
2 消防安全重点单位“四个能力”建设存在问题
2.1 主动建设主体意识比较淡薄
从消防监督检查的实践来看，部分消防安全重点单位“四个能力”主动建设主体意识不强，重视不够，措施不力，处于“被动局面”，对本单位“四个能力”建设情况主要是应付消防机构的“检查验收”，工作“走过场”或是“流于形式”，导致成效不明显，常态化、长效化机制没有真正落实到位。
2.2 消防安全管理制度不健全、落实不到位
检查中发现，有的重点单位消防安全管理制度不健全，落实不到位，具体表现为：未建立逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制；未落实消防安全奖惩机制；未按规定开展防火巡查检查；发现火灾隐患没有及时整改；未落实“三项报告”制度；未安装使用“户籍化”管理系统，或是“户籍化”管理系统内容未录入、未及时更新；有的单位责任人、管理人及员工对“四个能力”建设工作的内容不清楚、标准不掌握、要求不知道，更谈不上做实做细。
2.3 “三提示”标准化管理工作不规范
对于公共娱乐场所、餐饮住宿场所、车站码头机场、商场市场和医院、学校等五类场所的“三提示”工作，有的重点单位存在火灾危险性提示内容不全；有的消防安全承诺告示牌未悬挂或悬挂位置不显眼；有的安全疏散指示图安全出口的具置提示不全或错误；歌舞娱乐场所的点歌屏及电视屏的开屏（屏保）提示内容不齐全或提示标语不够规范；有的宾馆客房床头柜台无“请勿卧床吸烟”提示内容；有的商场市场没有设置LED显示屏文字提示内容；有的医院病房内没有张贴温馨提示语；室内消火栓、防毒逃生面罩使用方法提示不全面等等。
2.4 消防设施器材维护管理不力
有的单位消防设施每年没有进行全面检测；有的单位虽然与维保单位签订了消防设施维护保养合同，但是维保单位未严格履行维护保养职责，加上督促不力，造成火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、机械防烟排烟系统、室内消火栓系统不能正常运行，特别是投入使用时间较长的自动消防设施，年久失修，常常处于故障或者是瘫痪的状况。有的单位消防水池无水、发电机无法正常启动；有的学校、医院、客运车站等场所普遍存在室内消火栓箱上锁、灭火器集中摆放的情况；有的应急灯损坏、灭火器失效也没有及时更换。
2.5 部分员工扑救初起火灾、组织疏散逃生能力不强
有的单位消防控制室值班人员无证上岗，对火灾自动报警系统不会操作或是不熟练掌握火灾事故应急处置程序，发生火灾后或是系统存在故障后未及时进行处理；有的单位制定的灭火疏散应急预案处置程序操作性不强或无实用性；有的单位未定期组织员工开展灭火演练，一旦发生火灾，从单位的部门经理到一般的员工惊慌失措、束手无策，对火灾事故应急的报警、处置程序不清楚，岗位职责不明确，员工不会引导疏散客人，基本逃生自救技能不清楚，不会扑救初起火灾，不能熟练操作使用消防设施设备，初起火灾没有得到有效控制，极易造成严重的火灾事故。
2.6 消防宣传教育重视不够
有的单位消防宣传教育工作重视程度不够，未制定年度消防宣传教育培训计划，或制定了未抓落实，员工上岗、转岗前未经消防安全培训，消防宣传教育会议强调的多，实际工作真正落实的少，宣传教育内容没有形成多样化，有些员工甚至连最基本的防火灭火常识都不知道，一般员工达不到“两懂”的要求，消防安全管理人达不到“四懂四会”的要求，消防控制室值班人员达不到“三懂三会”的要求。
3 做好消防安全重点单位“四个能力”建设的几点看法
3.1 区分类别，培育样板
按照“区分类别、培育样板、全面推进”的工作思路，把消防安全重点单位“四个能力”建设分为8类，即：一是公共娱乐场所；二是商场、市场；三是宾馆、饭店；四是学校、幼儿园、医院；五是易燃易爆场所；六是国家机关；七是高层建筑；八是其他单位。每一类的单位（场所）创建一个“典型示范”，培育一个“样板模型”，召开现场会，交流经验，推广做法，推动社会单位“四个能力”建设。
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