2011年德州市工作报告

——2011年1月24日在市十六届四次会议上

代 陈先运

一、过去一年的工作回顾

2010年是我们应对各种挑战、胜利完成“十一五”规划目标的关键之年。一年来，市在德州的正确领导下，在市、市政协及社会各界的监督支持下，紧紧依靠全市人民，坚持以科学发展观为指导，积极适应不断变化的新形势，有效巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，完成了市十六届三次会议确定的目标，取得了经济社会发展的显著成绩。预计完成地区生产总值1700亿元，增长13%左右。实现地方财政收入 72.9亿元，增长31.9%，高于全省6.9个百分点。固定资产投资突破千亿元，达到1140.6亿元，增长22.6%。

改革开放迈出坚实步伐。社会事业取得全面进步。群众生活得到显著改善。主要做了以下工作：抓好项目建设，增强经济实力；加快产业调整，提升发展水平；坚持统筹协调，促进城乡互动；深化区域合作，扩大对外开放；强化节能减排，建设生态文明；保障改善民生，构建和谐社会。 二、今年工作的主要任务

工作总的要求是：坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化，顺应人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突出抓好经济结构调整，大力加强自主创新和环境保护，不断深化改革扩大开放，加快推进城镇化进程，着力保障改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%。地方财政收入增长18%。固定资产投资增长20%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%。万元生产总值能耗和主要污染物排放总量完成省下达的年度任务目标。城镇登记失业率控制在3.5%以内。居民消费价格涨幅控制在4%以内。人口自然增长率控制在7.6‰以内。 重点抓好十个方面工作： （一）加大优质高效投入

力争全年完成固定资产投资1400亿元以上。一是强化项目支撑。突出重大项目在经济工作中的统领地位，实施“百强项目带动”工程，从全市筛选100多个投资规模大、产业层次高的项目集中推进。二是多渠道融通资金。认真研究国家货币趋向和资金投向，促进信贷持续稳定增长。抓好直接融资工作，推动皇明、龙力、通裕等企业上市，支持中小企业在天津股权交易所挂牌。落实国家、省鼓励民间投资，建立鼓励和扩大民间投资的综合服务体系，扩大社会投资规模。强化支持，推动全民创业，巩固和扩大民营经济发展优势。三是优化投资结构。发挥好投资对结构调整的引导作用，重点投向战略性新兴产业、工业结构调整和技术改造、现代服务业、社会民生等领域，注重提高投资效益。严格执行投资项目用地、节能、节水、环保、安全准入标准，防止低水平重复建设。

（二）推动工业做大做强

坚持工业强市第一战略，把培植“千亿级产业”和“百亿级企业”作为主攻方向，加速工业扩张升级。一是培育壮大战略性新兴产业。新能源产业，以骨干

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企业为龙头，带动太阳能、风电装备、生物质能、新能源汽车等产业集群快速发展。继续深入实施“中国太阳城”战略，抢占世界太阳能领域制高点。生物技术产业，抓好齐鲁制药、信立泰三期、谷际生物科技、宇润生物、谷神大豆蛋白饮品等项目，建设生物产业基地禹城核心区、陵县国家大豆蛋白基地和临邑医药产业聚集区。新材料产业，积极研发传热、医用、陶瓷、包装、焊接等新材料，建设新材料特色产业基地。体育装备产业，培植泰山体育、宝德龙健身器材等龙头企业，打造国家体育产业基地。在此基础上，大力发展具备一定基础的节能环保产业，扩大规模，提升竞争力。二是改造提升传统优势产业。实施“创新驱动、绿色转型”计划，运用高新技术和先进适用技术嫁接改造传统产业。三是推动产业集聚发展。加强规划引导和，推动产业集聚、企业集群、资源集约利用。进一步突出开发区工业主体地位，加大扶持力度，强化资源要素保障，完善产业聚集功能。加快省级开发区晋档升级步伐，支持德州经济开发区创建国家级开发区，引导其他开发区向特色、专业、集约方向发展。四是提高工业效益和创税能力。鼓励企业深挖潜力、增产节支，创新经营管理，提高盈利能力。完善对重点行业、重点企业的监测预警，加强煤电油运调度，确保工业经济平稳运行。把创新作为企业发展的永恒动力，支持企业申报国家级企业技术中心和工程技术研究中心，加快国家及省级质检中心建设。加大对实业企业家的支持力度，培育一批具有决策与创新能力的优秀企业家，引领企业持续健康发展。 （三）实现服务业跨越发展

以打造现代服务业高地为目标，抓好重点城区、园区、项目和企业“四大载体”建设，积极发展新业态，培育新热点，拓展新领域。一是大力发展战略性服务业。规划建设一批产业集聚、功能集成的现代物流园区，抓好京铁物流、黄河三角洲会展物流中心、省煤炭储配基地等40个物流大项目，实施农村交通物流“个十百千”工程。二是加快发展高成长性服务业。大力发展金融业，开发融资性担保、股权质押等新型金融产品；抓好金融体系建设，努力实现德州银行县域全覆盖，积极引进股份制银行；探索建设金融服务区，为企业提供有效金融服务。健全农村生活服务体系，扎实做好家电下乡工作，进一步推进“万村千乡”和“农超对接”工程。搞好城市商业网点布局，发展物业管理、养老托幼、医疗保健等社区服务。培育体育健身、休闲旅游等消费热点，力促消费结构升级。加强和改善房地产市场，增加有效供给。三是积极发展初创型服务业。办好太博会、书博会、文博会及各县市区特色展会，打造区域会展名城。培植壮大会计审计、营销策划等商务服务业，构建现代商务服务体系。 （四）扎实做好“三农”工作

重点在农业增效、农民增收上下功夫。一是深入推进农业结构调整。组织实施蔬菜、花卉苗木、林果、畜牧、渔业五大产业发展规划，新增蔬菜面积20万亩、花卉苗木8万亩、经济林4万亩。实施畜牧业示范区创建“双百”工程，加快建设京津济地区优质畜产品生产基地。抓好“三网”绿化，新造林30万亩。制定鼓励优质农产品发展，大力推进优质农产品进超市、进星级酒店。加快发展现代农业示范区，整合涉农资金，加大投入力度，培植农业发展新亮点。二是扎实开展整建制高产创建活动。落实省千亿斤粮食生产能力建设规划，加快9个全国产粮大县和 1个省产粮后备县的产能建设。三是抓好农田水利基本建设。实施南水北调、灌区改造、河道治理、水库和水闸除险加固等水利工程，加快平原水库建设，完成9个小农水试点县的小型农田水利建设任务。四是拓宽农民增收渠道。认真落实国家各项惠农补贴，增加农民转移性收入。加强农民职业

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技能培训、就业指导服务和权益保护，促进农民就业，增加工资性收入。继续抓好农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹。五是创新农村机制。稳步推进土地流转，因地制宜发展适度规模经营。深化农村信用社改革，培育发展新型农村金融组织。抓好农村集体产权制度和集体林权制度改革。 （五）提升区域发展水平

一是抓好重点区域。实施示范带动战略，加快发展县域经济。二是深化对外合作。加强与京津地区的合作，在央企对接、产业互补等方面取得实质性进展。三是切实抓好招商引资。围绕优势主导产业，精心策划、包装重点企业和项目，有针对性地组织产业招商活动。加大对沿海地区、港澳台和欧美、日韩的招商力度，开展好对世界500强、国内外大公司的点对点招商，在引进战略投资者和大企业上实现新突破。立足促进产业发展、加强薄弱环节，积极引进核心技术和研发机构，抢占产业高端。四是推动外经贸工作稳步发展。实施对外贸易、利用外资“三年倍增”计划，培育优势产品出口集群，开拓国际市场，增加出口份额；抓好现有企业增资扩股，督促签约外资项目尽早开工建设，扩大利用外资规模。 （六）统筹推进城乡建设

一是拓展中心城区发展空间。二是进一步完善城市功能。三是加快县城、小城镇和农村社区建设。四是抓好城乡基础设施建设。 （七）加快构建“两型”社会

完善节能减排目标责任考评体系，健全激励约束机制，增强全社会节能减排的内生动力。抓好污水处理厂建设，完善配套管网，确保全部稳定运行、达标排放。抓好重点流域水污染治理，确保境内主要河流COD、氨氮浓度达标。加快重点企业脱硫设施建设，启动燃煤电厂脱硝工作。落实十大重点行业节能降耗措施，降低交通、公共机构能耗水平。建立企业能源管理体系，开展能效对标活动，提升企业节能管理水平。严把“三条红线”，促进水资源集约利用。严格执行建筑节能标准，推进太阳能建筑一体化。严守耕地保护红线，确保耕地占补平衡。

（八）大力加强财源建设

实行财源建设责任制，落实加强财源建设的各项措施，突出抓好中心城区、县域、园区财源板块，以点带面，促进财政收入较快增长。积极引进、新上和储备一批重大财源项目，强化投资项目税收管理，培植可持续财源。高度重视乡镇财源培植，增强造血功能，建立财政稳定增长机制，逐步解决乡镇财政困难状况。完善税源控管体系，加强税收征管，做到应收尽收，将经济发展的成果体现到财政增收上来。

（九）倾力做好群众期盼的民生大事

千方百计扩大就业。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业，多渠道开发就业岗位，加强就业培训，以创业带动就业，争取全年新增城镇就业7万人、转移农村劳动力10万人。开工建设新的市级人力资源市场。

构建覆盖城乡的社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，强化基金征缴，增强保障能力。完善失业、工伤保险市级统筹，启动实施医疗保险市级统筹，城镇养老保险和医保参保人数争取分别达到50万人和120万人；抓好禹城市、德城区国家级新农保试点；提高企业退休人员基本养老金水平，健全城乡低保、农村五保标准正常调整机制，落实散居孤儿每人每月600元和养育孤儿每人每月1000元的最低养育标准；新型农村合作医疗覆盖率达到99.6%。建立企业职工工资集

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体协商、正常增长和支付保障机制，确保与经济发展相协调。加大保障性住房建设力度，开工建设经济适用房3250套、公共租赁住房5000套，廉租住房保障户数达到3500户。加大住房公积金归集扩面力度，多渠道提高住房保障水平。 加快教育事业发展。积极推进教育改革创新，提高教学质量和水平。

深入实施人才强市战略。实施人才大规模引进、提升、对接工程，有效解决人才短缺问题。

着力提升医疗卫生服务水平。坚持公共医疗卫生公益性质，健全基层医疗卫生服务体系，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。 繁荣发展文化事业。深入开展群众性精神文明创建活动，争创省级文明城市。 全面发展体育等其他社会事业。 （十）全力保障社会安全稳定

围绕打造国内最安全最和谐城市目标，加大综合整治力度，切实增强人民群众的安全感。

努力维护社会稳定。抓好信息化、执法规范化、和谐警民关系三大建设，建立全方位、立体化的动态治安防控体系。加强和改进新形势下群众工作，推进社会矛盾化解、社会管理创新，建立决策风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾。树立正确的企业发展观，坚决维护职工合法权益，构建新型和谐劳动关系。加强食品药品安全管理，确保群众饮食用药安全。

全力抓好安全生产。严格落实各级及部门安全生产监管责任，强化企业主体责任，完善安全生产责任体系。建立重点领域和行业专项整治长效机制，扎实做好安全监管与隐患排查整治。加强安全生产应急救援体系建设，提高应急处置能力。

加强价格监管。建立完善储备和商业储备相结合的农产品储备制度。整顿和规范市场经济秩序，抓好价格和市场监管，维护市场和价格秩序。完善物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制，确保困难群体基本生活。 三、“十二五”规划纲要（草案）说明 （一）“十一五”时期国民经济和社会发展主要情况

过去的五年，是我市发展史上极不平凡的五年。我们认真贯彻国家宏观，有效应对国际金融危机的巨大冲击，迎难而上，开拓创新，狠抓落实，全面完成了“十一五”各项任务目标。

经济综合实力大幅提升。主要经济指标均实现翻番，连续五年位居中国城市综合实力百强行列。 2010年地区生产总值是2005年的2倍多，年均增长14.2%。境内财政总收入和财政支出均突破100亿元，分别达到132.6亿元、154.9亿元，是2005年的2.4倍和3.1倍。

产业结构实现质的飞跃。战略性新兴产业和骨干企业实现跨越发展，工业经济效益大幅提升。粮食生产实现八连增，成为全国第一个“亩产吨粮、总产过百亿斤”的地级市。商贸服务业快速发展，被列入“全省五大物流区域核心城市”和“六大省级物流节点城市”，成为“中国优秀旅游城市”。

城乡面貌发生巨大变化。中心城区建成区扩大到60平方公里，全市城镇化率达到45%。一批重大交通、水利和电力设施项目相继建成。 人民生活水平显著提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长14%和13%。 （二）“十二五”时期经济社会发展的总体思路和战略布局

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《纲要（草案）》提出“十二五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设区域经济文化高地为目标，以保障改善民生为根本，围绕加快发展、加速转型双重任务，坚持科技人才、改革开放双轮驱动，推进产业现代化、新型城镇化、发展生态化，促进经济长期平稳较快发展、重点领域率先突破、经济社会协调进步，努力建成全面小康社会，为提前基本实现现代化奠定坚实基础。在总体原则上提出了“五个坚持”。贯彻好这些原则，要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把发展转到又好又快轨道上来。 （三）“十二五”时期的战略重点和主要任务 《纲要（草案）》对“十二五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等工作作了全面安排，提出了目标任务和措施。 一是战略布局与功能分区。《纲要（草案）》明确提出了我市“十二五”时期的战略重点、空间布局和功能分区。全力提升“中国太阳城”，纵深推进区域合作，着力发展交通枢纽型经济，强力突破县域经济。实施区域发展总体战略，打造中心城区综合经济区、“黄三角”乐陵庆云示范区和济德经济协作区三大经济增长极。实施主体功能区规划，引导人口与经济合理布局。

二是转变方式与产业发展。加快产业结构调整、发展现代产业体系，是转变发展方式的重要途径和主要内容。《纲要（草案）》对构筑现代产业体系提出了明确要求，主要是：优化提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，着力打造“千亿级产业”和“百亿级企业”。坚持膨胀规模和优化结构并举，推动服务业跨越发展。以建设国家重要的现代农业示范区和京津济优质农产品供应基地为目标，提高农业综合生产能力，促进农业由大到强转变。

三是基础产业与基础设施。加快交通、能源、水利、信息等基础产业和设施现代化建设。加强电网建设，推进新能源开发利用，完善铁路、公路交通运输网络，建设现代能源产业和综合交通体系。完善骨干调水网络，增强水利保障能力。 四是统筹城乡与协调发展。加快推进新型城镇化，形成城乡经济社会一体化发展格局。做大做强中心城区，到2015年中心城区实现“双百”目标。统筹抓好县城和小城镇建设，形成一批特色鲜明、产业发展、功能配套的次中心城市和中心镇。积极稳妥推进农村社区建设和产业园区建设。

五是改善民生与促进和谐。这是贯彻落实科学发展观的重要任务，也是转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。“十二五”时期必须以更大的决心和力度，全面落实富民，努力办好民生实事，增强广大群众的幸福感。《纲要（草案）》提出，努力促进和改善就业，调整收入分配关系，完善社会保障体系，深化医药卫生改革，健全住房保障体系，提高公共服务水平，推进各项社会事业健康发展。

六是资源节约与环境友好。《纲要（草案）》把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置，提出了要强化资源节约利用，大力发展循环经济，完善生态功能布局，推进生态建设，培育低碳产业体系，倡导绿色生活方式。 七是科教兴市与人才强市。《纲要（草案）》围绕落实国家和省中长期科技、教育、人才规划纲要，对这几方面的工作作了具体安排。

八是深化改革与扩大开放。深化行政管理改革、财税及投资改革、所有制改革，完善要素市场和资源价格形成机制。深入实施 “南融北接”战略，加快融入黄河三角洲高效生态经济区和半岛蓝色经济区，积极参与中西部开发建

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设，扩大对外合作范围，构建“四面八方”开放新格局。 九是规划实施与保障措施。《纲要（草案）》从增强消费需求、扩大有效投资、完善实施机制三个方面，提出了推进规划目标顺利实现的保障措施。 四、切实加强自身建设

全面完成今年和“十二五”期间的任务，对各级提出了更高要求，必须大力加强自身建设，以人民满意为目标，全面提升工作水平，着力建设服务型、法治型。

（一）加快职能转变，增强公共服务能力

按照政事分开、事企分开和管办分离原则，积极稳妥地对事业单位进行分类改革。扎实推进乡镇机构改革，提升行政效能和工作水平。深化行政审批改革，规范办事程序，提高行政效能。建成新政务服务中心，将行政许可和公众服务事项及公共资源交易纳入中心统一办理、集中监管。加强电子政务和电子监察建设，构建“四统一分”管理，建设“三网两站一库一室”市级共享平台。 （二）改进工作作风，提升公信力

树立群众观念和公仆意识，用心解决群众关注的热点问题，保障群众合法权益。大兴真抓实干之风，提高执行力和工作落实力。树立争先意识，推动各项工作在全省争先进、全国创一流。改进会风、文风、作风，严格执行责任追究与考核制度，把每一项规定、每一条承诺落实到群众真实感受上，以实际行动赢得群众信任和支持。

（三）加强民主法制建设，全面推进依法行政

牢固树立法制观念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。推行行政执法责任制，完善执法监督、评议考核、行政赔偿和过错追究制度。做好行政复议和行政应诉工作，办好“12345”政务服务专线，建设便民服务平台。自觉接受法律和工作监督、政协民主监督、新闻监督和社会公众监督。发挥民主党派、工商联、无党派人士的参政议政和工会、团委、妇联的桥梁纽带作用，支持他们充分履行职能。实行建议、政协委员提案部门首接负责制，及时有效解决代表和委员们反映的问题。 （四）加强廉政建设，树立良好形象

围绕易发多发的重点领域和关键环节，推进制度建设和改革创新，努力从制度上堵塞滋生的漏洞。加强领导干部经济责任审计，拓展审计范围，突出对重大项目的审计和监督。强化预算约束和财政管理，压缩行政经费支出，降低行政成本。全体工作人员特别是领导干部一定要勤政廉政、自警自励，做遵纪守法的模范、廉洁奉公的表率。

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