国内工程承包和国际工程承包区别与联系

●建筑园地　《经济ｓ）￣））２ｏｏ８年第６期　国内工程承包和国际工程承包区别与联系　●于建刚　摘要：对国内承包商来说，国际工程承包首先是一个市场的概念　了解国际工程承包首先要明确市场的概念。国际工程承包在这里的含义　首先是承包商取得项目的不是本国的地方，其次是通过优胜劣汰机锏使　企业得到生存和发展的本国以外的空间。空间的广度是指地域范围，即　织贷款的项目　例如，允许成员国的承包商参加投标，有条件地与当地承包　商平等对待是世界银行贷款的条件之一。私人资本投资的项目往往也希望　外国承包商参与竞争，以达到降低成本、控制工期和工程质量的目的。　３洎然资源开发的需要。自然资源的开发对促进国家经济的发展有　我们的企业在那些地区４￣：ｚ－程；空间的深度是指在一个地区的经营情　况。营销学上常用市场占有率来表示企业对一个市场经营的深度。国际　工程承包市场经营深度包括对一个国家的了解程度、项目中标情况等　等。由于建筑业在带动经济发展和就业方面的特殊作用，往往对建　筑市场进行保护，外国承包商参与国内建筑市场的竞争，使国内的　建筑市场优先满足国内承包商的要求　这种只能由本国承包商承担的项　目称为国内工程承包市场。　关键词：　国际工程工程承包国内工程　中图分类号：Ｆ４０７．９　文献标识码：Ａ　文章编号：１００４—４９１４（２００８）０６—２８４—０２　一、关于国内工程承包与国际工程承包市场概念的不同　对国内承包商来说，国际工程承包首先是一个市场的概念。了解国　际工程承包首先要明确市场的概念　国际工程承包在这里的含义首先是　承包商取得项目的不是本国的地方，其次是通过优胜劣汰机制使企业得　到生存和发展的本国以外的空间。空间的广度是指地域范围，即我们的　企业在那些地区做工程，空间的深度是指在一个地区的经营情况。营销　学上常用市场占有率来表示企业对一个市场经营的深度：国际工程承包　市场经营深度包括对一个国家的了解程度、项目中标情况等等。　由于建筑业在带动经济发展和就业方面的特殊作用，往往对建　筑市场进行保护，外国承包商参与国内建筑市场的竞争，使国内的　建筑市场优先满足国内承包商的要求。这种只能由本国承包商承担的项　目称为国内工程承包市场。　二、国内工程承包与国际工程承包市场的形成不同　国际工程承包市场是随着一个国家的建筑市场发展而形成的。一个　国家的国民经济发展、社会生活水平的提高，会从各个方面促进本国建　筑市场和建筑业的发展。　由于建筑业在带动经济发展和就一方面的特殊作用，往往对建　筑市场进行保护，外国承包商参与国内建筑市场的竞争，使国内的　建筑市场优先满足国内承包商的要求ｊ这种只能由本国承包商承担的项　目称为国内工程承包市场。　当国民经济发展到一定程度，会因种种原因出现本国承包商不能满　足承包工程市场需要的情况。这时，就会允许外国承包商直接参与　本国的建设项目，如俄罗斯远东太平洋原道工程等：这样，在本国的　建筑市场内就出现了一些由外国承包商承担的项目，从而在国内建筑市　场内形成了国际工程承包市场。促使一国向外国承包商开放本国承包工　程市场的原因主要有以下几个方面：　１．本国承包商没有能力承担某些ｌｒ程：当一个国家的经济实力发展　到一定程度后，需要建设一些特殊的＿ｒ程，如超高层建筑、特大型桥梁、　填海造地、管道焊接等。完成这些特殊的工程需要一些特殊的设备和技　术，本国的承包商没有能力购买和掌握这些技术和设备，而且从投资的　角度看，也不可能要求本国承包商购买这些技术和设备　２．引进外部投资的需要。在经济发展过程中，建设资金不足是各国　面临的主要问题之一。为解决建设资金问题，允许外部资金投　资于本国的基础设施建设，如苏丹管道工程、储罐工程等，由于苏丹　资金不足，由中石油投资建设。外部投资主要有三部分，一是以盈利为目　的的私人资本投资，二是以援助为目的的外国和国际金融组织，三　是以政治目的和国家能源的国有资产投资　外部投资的项目往往要求政　府允许外国承包商承担项目的建设工作，特别是外国和国际金融组　一２８４一　非常重要的作用　当一国的经济实力、技术力量等方面无力开发自然资　源的时候，就需要以各种方式引进外国承包商进行资源的开发。　４．市场竞争的需要。为保持承包工程市场的竞争态势。满足基础设　施建设的需要，对外开放承包工程市场，让外国承包商参与国内的　建设。　三、国内工程承包与国际工程承包市场的构成不同　本国对外国承包商开放的承包工程市场形成该国的国际工程承包　市场。各国的国际工程承包市场组成了全部的国际＿Ｔ程承包市场。从资　金来源上看，国际工程承包市场由对外国承包商开放的投资项目、　国际金融组织和外国的援助项目、私人投资项目等三部分组成。从　项目内容上看，涉及了基础设施建设的所有领域。国际工程承包市场由　国家、行业、项目等三个层次组成，即外国承包商可以承担的项目、外国　承包商可以承担项目的行业、允许外国承包商承担项目的国家。对国际　ｌ［程承包市场的研究需要分别研究这三个层次的情况。　各国或地区的承包工程市场对外国承包商的开放程度是不同的，对　当地公司的保护措施也是不相同的。中东地区国家采取外国公司和当地　公司相同的资质管理的方法。管理部门根据承包商完成项目的业绩　和资金实力，给承包商颁发资质等级证书，每一级承包商可以参加投标　的项目有明文的规定。在资质审查中，如果承认外国承包商在外国完成　的项目业绩，就使外国承包商可以争取到与当地公司同样的投标权力。　日本则要求承包商要有在日本完成项目的业绩，实际上是把外国承　包商排斥在本国市场以外。　国际工程承包市场是在各国承包工程市场开放和对市场的保　护中形成和发展的。各国对不同的行业、不同的项目有不同的保护措施，　这就使得国际工程承包市场的情况错综复杂，对国际承包商的市场开发　和经营提出了更高的要求。有些要求同国内市场相比，有明显的区别。　四、国内工程承包与国际工程承包的联系　１．国际工程承包市场应该是国内市场的自然延伸。国际工程承包市　场应该是国内市场的自然延伸。自然延伸的意思是企业因生存和发展的　原因需要国际市场。这种需要可能是为了机会，即取得更多的项目；也可　能是为了利润，国际工程的利润可能比国内要高一些。但国际工程承包　市场的开拓绝不是模仿行为，别人有了国外１二程，我也要有；更不能是一　种行为，部门或上级主管公司不能强迫企业去开拓国际市场；　企业更不能为了响应的号召去开拓国际市场。　２．工程承包的风险都比较大。国际］：程不是所有企业都能搞的，也　不是任何企业想搞就能搞好的。而国内　１　程承包也是要资质。国际工程　承包市场是竞争激烈的市场，是国际上最优秀的公司竞争的地方。只有　最优秀的公司才有生存的机会，只有准备充分的公司才有成功的希望。　抱着试一试、看一看的想法去搞国际工程承包，结果只能是失败。这一点　和国内工程承包是非常相似的。国际工程承包市场是风险度很高的市　场　搞好的可能性小，搞不好的可能性大。赚大钱的可能性小，陪大钱的　可能性大。　３、国内工程承包与国际丁程承包都是市场经济，当然，国际工程只　认合同不认人，原则上没有人情可讲，特别是在成本上。没有任何人可以　在合同规定之外给承包商提供帮助：而国内工程则有所不同，但总的原　则是相同的。　４．国内工程承包与国际工程承包市场的开拓都是一个渐进的过程，　都需要大量的时间和资金的投入，需要耐心。　总之，经过２０多年的发展，中国承包商通过开拓进取，在国际工程　维普资讯 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《经济师＞＞２００８年第６期　●建筑园地　完善工程款清欠机制　促进建筑行业和谐发展　●陈佩珊　摘要：文章从建设领域拖欠工程款成因　入手，提出了只有建立防止拖欠工程款的长效　何洁洪　机制，完善建筑市场监管工作，才能从源头上　解决拖欠工程款问题、防止产生新的拖欠，从　而促进建筑行业和谐发展。　尤其是在大部分县一级，有关管理部门对　清欠工作不够重视，使清欠工作没有实质性的　进展。五是过多依赖行政调解。部分建设单位　由于资不抵债、倒闭、被吊销营业执照等原因，　导致工程款拖欠，而大部分有关施工单位均不　愿意通过司法诉讼途径解决拖欠工程款问题，　民工、再由农民工到现代产业工人，不仅是世　界各国产业工人形成的一般规律，而且也是我　国在社会转型时期职工队伍发展壮大的主要　途径。因此，建筑业企业要以提高从业人员综　关键词：拖欠工程款筑市场清欠长效机制　建　诚信体系　市场准入　中图分类号：Ｆ２３５　文献标识码：Ａ　文章编号：１００４—４９１４（２００８）０６—２８５—０２　前言　建筑行业是国民经济的基础性产业、支柱　一、产业、也是富民产业，建筑业的和谐发展关系　着人民的生活幸福和社会稳定。长期以来，在　我国建设事业全面快速发展的同时，也出现了　工程拖欠款问题。建设领域的工程拖欠款是　指施工企业（建筑业企业）在报告期末应向发　包单位（建设项目或单位，以下简称建设项目１　收取而未收取的工程款项。随着经济社会的　快速发展，由于多方面因素的影响，工程款拖　欠问题愈演愈烈，严重破坏了社会经济秩序，　恶化了企业交易信用环境，极大地困扰着许多　企业的正常运转。给社会带来了不稳定因素．　是构建和谐行业面临的突出问题。这引起了　社会各界的广泛关注，有关清理建设领域拖欠　工程款（下称清欠）的研究日趋普遍。本文从　落实完善清欠长效机制与加强建筑市场运行　监管相协调、推进建筑市场诚信体系建设与规　范建筑市场准入相协调、积极推动企业“走出　去”和进一步提高建筑业对外开放水平相协调　的角度，论述实现建筑业的和谐发展，必须清　楚存在的问题，并依据相关法规，建立清欠工　作的长效机制，催生工程担保制度出台，防止　新的拖欠发生，从而促进建筑行业和谐发展。　二、造成拖欠工程款的主要原因　造成拖欠工程款的主要原因，也就是清欠　工作的主要难点，概括起来。主要包括以下五　均希望通过行政调解解决，但通过行政调解办　法又难以及时解决．清欠周期长。　三、建立清欠工作长效机制　按照全国建设工作“以转变职能和提高行　政效能为核心，坚持依法行政，创新加强社会　管理和公共服务的机制，积极转变工作作　风，狠抓工作落实”的工作思路，和“努力实现　建筑市场监管工作的‘三个协调’：落实完善清　欠长效机制与加强建筑市场运行监管相协调；　推进建筑市场诚信体系建设与规范建筑市场　准入相协调；积极推动企业‘走出去’和进一步　提高建筑业对外开放水平相协调”的要求，结　合上述分析的拖欠工程款成因。我们认为，进　步建立清欠工作长效机制，硌须抓以下四个　一合素质为目标，以农民工业余学校为载体，强　化对从业人员的准入培训和岗位技能培训，提　高从业人员的技能水平和钻研技术的热情：大　力加强法制教育和职业道德教育，提高从业人　员遵纪守法的意识和依的能力，逐步改　变社会对建筑从业人员的原有印象；大力加强　企业文化建设，营造积极健康、催人奋进的和　谐氛围，提高从业人员政治、思想和文化素质，　推动从业人员的进步和成长，加快实现由农民　和农民工向现代产业工人的转变。　３加强法规建设和执行工作，切实解决工　资和工程款的拖欠问题。拖欠工程款和民工　工资是构建和谐行业面临的突出问题。依据相　关法规，建立防止拖欠工程款和工人工资的长　效机制，催生工程担保制度出台，防止新的拖　欠发生。各级行业主管部门要依据《劳动合同　法》要求，督促用人企业与务工人员签订规范　方面工作。　（一）巩固三年清理拖欠工程款和农民工　的劳动合同，依法规范劳动用工行为；统筹做　好建筑业从业人员的权益保护工作。为农民工　提供法律咨询和帮助，依法查处拖欠工资等侵　害农民工权益的行为。　（二）积极推进建筑市场诚信体系建设　工资成果，落实完善清欠长效机制　１．加强检查监督工作，防止出现新的拖欠　现象。要认真总结过去三年清欠成果，研究、　规范建筑市场秩序，加强建筑市场监管，落实　促进建筑业健康发展的有关意见或规定，加强　检查、监督和惩治力度，防止出现新的拖欠现　象。首先要扩大检查监督范围。除了对未解决　拖欠工程款项目继续进行检查监督外，重点要　对２００４年以后开工且已竣工的投资项目　进行全面检查，加大对是否依法履行工程建设　程序的监督检查力度。对检查发现问题立即给　予坚决纠正。其次要抓住检查重点。重点检查　以下几个方面：项目立项是否规范；建设资金　来源及资金到位情况；结算和审价过程是否拖　延；是否发生拖欠工程款和导致拖欠的主要原　因，对已经产生新拖欠的项目．要采取有效措　施，提出解决方案。最后，要加大惩治力度。对　１把拖欠行为纳入市场综合监管平台。贯彻　落实《建筑市场诚信行为信息管理办法》，及时总　结经验，建立和完善建筑市场综合监管平台，将　质量安全事故处罚和拖欠工程款和农民工工资　行为上网。积极促进全国诚信信息平台的建设，　尽快营造诚实守信、公平竞争的市场环境。　２公开发布建筑企业拖欠信息。各地建设　行政主管部门要及时采集建筑市场主体违反　各类行律规定而拖欠工程款情况，充分利　用信息网络资源，实现拖欠工程款信息的互　通、互用和互认，及时向社会披露建筑市场各　方主体拖欠情况。　个方面：一是建设单位无力还款。在相当一部　分经济欠发达地区，不少已经建成的项目是在　建设单位资金来源不足的情况下，由施工单位　先垫资承包，由于建设单位资金困难而拖欠了　工程款。二是开发商恶意拖欠。出现“烂尾楼”　工程后，房地产开发商卷款逃匿，引起无人承　担债务．形成拖欠。三是工程手续不规范。一　部分工程签认手续不规范、相关资料不齐全，　给结算工作带来较大困难，长期拖而不决造成　拖欠。四是管理部门不够重视。在部分地区，　不认真贯彻落实有关规定不考虑　自身实力盲目承诺配套资金或盲目上项目．继　续搞“政绩工程”、“形象工程”．以及不认真履　行自身监督职责的，要坚决予以纠正，并严肃　追究有关单位和人员的责任。　２．加强对农民工培训工作，着力建设现代　产业工人队伍。目前，广大建筑业从业人员绝　大多数来自于农村、脱胎于农民。由农民到农　（三）坚持依法行政，进一步规范市场准入　１．贯彻落实勘察设计企业、建筑业企业、　招投标代理机构以及工程监理企业资质管理　规定，修订完善相关资质标准，组织召开企业　资质管理规定和标准宣贯会。　２进一步转变资质管理方式，逐步实现工　程勘察设计、施工、监理、招标代理等各类企业　资质网上申报，计算机辅助资质审查；整合企　业资质管理信息系统，提高行政审批的效率和　承包市场上争得了一席之地，站稳了脚跟，取得了令人注目的成绩，但也　遇到了来自各方面的激烈竞争。同时，随着中国国内市场的对外开放，外　国承包商也进入了中国市场，利用他们在资金、技术、管理等方面的优势　与中国承包商争夺中国市场。　笔者相信，今后中国承包商将会在国际工程承包市场上努力争取更　大的市场份额，外国承包商也会更加努力地拓展中国市场。中外承包商　都将在国内和国际市场上进行更激烈的竞争。　（作者简介：于建刚，中国石油天然气管道二公司经济师，长期负责　国外工程施工管理。江苏徐州２２１００８）　（责编：若佳）　一２８５—