水利工程质量监督管理的问题及防治措施

建材发展导向２０１１年０２月　水利・水・电　水利工程质量监督管理的问题及防治措施　何书云　摘要：随着经济的发展，国家水利工程建设加大投入，目前从质量总体水平看，虽有所提高，但质量问题仍然不少，质量事故时有发　生。本文针对当前水利工程质量存在的问题提出了应采取的对策措施和建议，供参考。　关键词：水利；工程质量；质量监督；质量管理　刖罱　把关不严。　随着经济的发展，以及沿海地区改革开发的不断的深入，国　１．４监理市场不规范。监理工作不到位　①监理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工　作责任心不强。②监理市场不规范监理单位存在“一条龙”、“同　体监理”、“自行监理’现象，监理成“兼理”。③监理工作不到位，　工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。　家更是加大了水利建设的投资规模，水利工程质量总体水平虽　有提高，但质量问题仍然不少。水利工程建设是一项专业性强、　技术含量高，涉及面广的基础工程建设，因而对工程质量的要　求，无论是工程大小，都会影响到国家和人民的生命安全，因此　必须加强工程质量的管理和质量监督，才能建设出质量合格的　工程。工程质量水平起伏波动，提高不快，工程质量事故时有发　生，一些质量隐患会随着时间的推移逐渐暴露出来，影响着人民　生命财产和水利事业发展。百年大计，质量第一，质量是水利工　程的生命线，水利工程质量已成为人们关注的一大热点，工程质　１．５质量监督缺乏力度，作用难发挥　①法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操　作性不强。②无检测手段，质量评定缺乏权威性。③质监机构为　事业或企业编制，收费标准低，财力、人力所限，工作难以深入到　位。④质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心。⑤质量管　理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难　发挥。　量责任重于泰山。加强水利工程质量管理，确保工程质量是水利　建设永恒的主题。如何采取有效措施，提高水利工程质量是当前　重要课题之一。本文针对当前水利工程质量存在的问题提出了　２保证水利工程质量的对策和措施建议　２．１大力整顿和规范水利建筑秩序　整顿和规范水利建筑市场秩序意义深远。保证水利工程质　应采取的对策措施和建议，供参考。　１水利工程质量问题的主要原因　１．１项目法人行为亟待规范　当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目　量需要一个良好的水利建筑市场环境。①要加强建筑法制建设，　强化法制意识，认真贯彻执行《建筑法》、镅标投标法》、《建筑工　程勘察设计管理条例》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规，　同时继续制定完善工程质量的法律、行规和技术规范，提高　法人方面讲：①行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影　响工程质量。②质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制不够　落实。③资金不到位，资金运作有问题、压价，要求承包方垫资，　拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本和质量投入。④招投标工作　不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无　资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。　依法行政自觉性。②要整顿和规范水利建筑市场，依法培育和管　理建筑市场，加快健全和完善有形建筑市场，规范建筑活动。加　强对招投标市场的临管，加强对项目法人行为的约束和监督，加　强对施工分包和转包的监督检查，规范监理市场。③要强化市场　１．２设计水平不高。质量“先天不足”　①前期工作不充分，工程仓促上马。②设计人员水平低，设　计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不合理，设计深度　不够，方案比较不充分，设计人员不熟悉规范，未执行强制性标　准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理和承发包管　理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、资　质挂靠等到违法违纪行为。④要加强建材市场材料、产品、设备　监督，杜绝以次充好，防止不合格进入施工现场。⑤要健全工程　项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工　程监理制和合同管理制。　准。③设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸。④设计质　量缺乏有效监督。　１．３施工不按远东，出现“豆腐渣”工程　①工程多次转分包，层层收管理费、资金流失，经济利益驱　使偷工减料，粗制滥造很难避免。②大量民工及农村施工队伍涌　入建筑市场，施工人员业务素质差，技术水平、经验不足。③施工　不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系有健全，质量　２．２规范建设单位市场行为，落实项目法人职责　项目法人是项目建设的责任文体，对工程质量负总责。①要　严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。⑦要依法组织招　标，并签订有关合同。③要严格挑选施工队伍，加强施工现场管　理，严禁转包和违法分包行为。④要负责按有关验收规程组织或　・８９・　水利・水・电　建材发展导向２０１１年０２月　施工现场随机抽检、见证取样的次数和重要隐蔽工程及关键部　参与验收工作。⑤要按工程实际需要把建设资金落实到位。⑥要　鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价。⑦要保证有合理　的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象。⑧要进一步　落实领导责任制，扭转部分领导重效益、轻管理，重进度、轻质量　位质监频率。⑥要加大执法力度，加强《工程建设标准强制性条　文》和《建设工程质量管理条例》贯彻情况的监督检查。⑦要扩大　质监范围，在做好质监工作前提下收好质监费，促使质监工作开　展费用列支的需要。⑧为实行严格、公正、有效监督，领导重视，　赋予水利质监机构职能是前提，因此要争取行政主管部门领导　的倾向。⑨要保证监理单位责、权、利统一，充分发挥监理单位作　用。　２．３精心勘察设计，提高设计质量　勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。①要遵守　《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施　重视和支持以及参建单位的配合。⑨质量监督模式、内容、方法、　手段亟待改革完善。质量监督必须由单纯施工阶段监督、微观监　督向综合性宏观监督转变。必须由注重定性质量评定向定量判　《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）。②要推行设计招　标发偶然性工作，促使其提高设计资质和技术水平，将设计单位　推向市场，靠竞争、信誉求发展。③要推行设计监理工作，杜绝由　于设计质量低劣发生的工程质量事故。④要严格建设审批制度，　工程项目开工前必须有批准的初步设计。⑤要建立、健全施工图　审查制度。实施工程设计质量第三方有效的约束和监督，防止不　合格设计图纸进入施工现场。　２．４强化施工管理，保证施工质量　施工是形成工程保质量的决定性环节。施工单位质量管理　和控制是工程项目质量控制的重点和基础。①要完善施工单位　质量保证体系，严格实行质量“三检制”，并使该体系正常、有效　运转。②要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、　施工环境五个方面做好施工工序质量控制。③要对工程施工环　节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制，施工中认真检　查、施工后严格把关的质量控制措施。④要加强施工单位内部管　理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。⑤项　目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。　２．５完善监理制。提高监理工作水平　工程监理能促进承包企业提高技术和管理水平，有利于对　工程质量、工期、投资目标进行有效控制，防范偷工减料、粗制滥　造问题发生。但由于监理制度推行时间不长，需在实践中完善。　①要规范监理资管理，加强对监理持证上岗的监管。②要加强监　理人员培训，提高监理队伍素质，解决少数监理人员素质差，监　控能力不强，难于胜任监理任务的问题。③要培育监理市场。监　理必须是社会化、专业化的企业单位，不应挂靠在部门或行业之　下。④要逐步通过招标选择合适的监理单位，防止和抵制“同体　监理”。⑤监理要综合采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文　件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质　量监控。⑥监理人员要严格履行职责，执行监理规范，真正做到　对项目质量、投资，进度全方位、全过程监理。　２．６发挥质监机构作用，做好质监工作　摄影师监督机构代表从工程质量角度对参与建设主体　各方进行强制性监督是解决工程质量问题的保证。①质量监督　机构要在改革中稳定加强并给予扶持，充实力量。②质监人员要　提高素质，使工程质量监督由掌握规范准确，督促执行规范得　力，责任心强，坚持原则、脚踏实地工作的人员组成。③要加强质　量监督有关法律、法规和规范业务培训，衽考核上岗制度，提高　质监队伍整体素质。④质量监督要与施工许可制度、竣工验收备　案制度、施工图审查等制度有机结合，形式应多方位、多形式，效　果应能督促各方建立各自的质量体系，规范质量行为，超前控　制，督促及时整改。⑤要配备必须的检测设备，搞好检测，加大到　・９０・　断转变。为创更多优质工程，质量监督工作任重道远。　２．７推广新技术。加强质量管理　提高工程质量一靠技术，二靠管理。①要大力开发推广应用　有利于提高工程质量的先进技术和先进施工工艺及新材料、新　产品。②要增强质量意识和质量法制观念，依法强化水利工程质　量管理和监督。③要改革和完善质量管理，建立以四项制度　为基础，以建设程序为纽带，以确保质量为目标的建设管理运行　机制，逐步建立技术法规与技术标准相结合的质量控制，完　善项目法人负责、监理控制、设计、施工保证、监督相结合的　质量管理体系。④设计、施工等单位要推行水利工程质量体系认　证，按ＩＳ０９００族标准要求建立健全质量体系，并通过质量体系　认证，使工程质量管理更加科学、有效。　３结束语　当前水利工程质量总体水平虽有提高，但质量问题仍然不　少，质量事故时有发生。质量是水利工程的生命线。如何采取有　效措施，提高水利工程质量是当前重要课题之一。本文分析了水　利工程质量问题及原因，提出了大力整顿规范水利建筑市场秩　序；落实项目法人责任制；提高设计质量；保证施工质量；提高监　理工作水平；做好质量监督工作；其次是加强质量管理等方　面对策措施和建议。　（作者单位：海南省陵水县水利水电勘测设计室）