农村公路建设现状与对策浅谈

农村公路是公路网的基础，是保障农民生产生活的基本条件，是关系到农村全面建设小康和构建和谐社会的重要基础设施。加快农村公路的建设是加快区域公路网络通达深度和通畅能力，提高农民收入，改善农村生活条件的主要措施。近年来，随着农村公路建设力度的不断加大，农村公路在整个国民经济发展中的地位和作用日益凸显，特别是“十一五”规划以来，我市抢抓国家机遇，迅速掀起了农村公路建设的热潮。农村公路建设在取得巨大成就的同时，但也存在一些不容忽视的问题，本文结合西安市农村公路建设现状进行研究，并提出建设发展建议，以供参考。

一、我市现阶段农村公路建设的情况

1.农村公路建设快速发展。目前，我市农村公路建设已初具规模，基本实现了“村村通”的目标。据统计，我市目前各类农村公路已达11639公里。“十一五”期间，西安市累计完成农村公路建设投资29亿元，建设改造农村公路7766公里，超过改革开放前30年的总和。截至2012底，已实际完成通畅工程750个行政村，通车里程达到1737.95公里，通达工程完成91.3公里，通达率达到100%，通畅率达到82%，全市20个乡镇750个行政村通了水泥公路。

2.提高了农村公路的通行能力，极大地方便了广大农民的出行。到目前为止，我市已建成的农村公路水泥路面已达1800多公里，全市乡镇通畅率和行政村通畅率均达到了100%.形成了便捷通畅的农村公路网络，极大地缩短了乡与市、乡与乡之间、村与村之间的距离，便利了人民的外出。同时也极大地方便了与周边市的通行。交通的便利不仅增强了市域经济的辐射能力，而且也带动促进了乡村经济城乡统筹发展。

3.加快了农民群众致富的步伐。“要想富，先修路”，我市有相当一部分村镇在山区，在未通公路前，农民出行只能靠步行，农产品的外运和生产资料的运入只能依靠“肩挑背负”，极大地制约了农村经济的发展。连续几年的农村公路建设，给农村群众致富插上了翅膀，当地的农产品和土特产便可以及时走出山门走向大都市了，这样就能促进农村经济的快速发展，带动农村产业的发展和产业的调整，从而达到加快农民致富的步伐的目的。

4.有利于促进新农村建设。基础设施的建设是新农村建设的一项重要内容，而农村公路建设是基础设施中的重中之重。因此，建设好农村公路，将有利于促进社会主义新农村的建设。

二、存在的问题

虽然我市农村公路建设取得了骄人的成绩，但也存在建设规划不合理、等级低、重建轻养等问题。

1.缺乏科学的统筹规划，总体布局不尽合理。目前我市的农村公路硬化大部分是以前的机耕路为基础，没有经过科学的规划与布局，大部分只考虑自身出行方便，导致部分农村公路存在坡大弯急、车辆难行的现象，甚至个别地段成了“断头路”、“迂回路”。

2.配套资金缺口很大，导致相当一部分村因农村公路建设负债累累。上级对我市农村公路建设的资金补助标准很低，4.5米每公里僅补助30万元，3.5米每公里仅补助15万元，资金缺口少的在20万元/公里以上，多的则达30万元/公里以上，除了国家投入的这部分资金以外，由于我市财政状况不佳，无力安排配套资金，只有极少数经济条件好的区县配套了少量资金，因此，落实缺口资金的压力只能全部由村级承担了。为了彻底改变村民出行难的现状，很多村便不惜举债建设，对于一些负债运转的村来说，无异于雪上加霜。

3.建设资金相对紧张，公路等级低。由于建设资金相对紧张，我市农村公路普遍等级低，道路宽度不够。据统计，我市目前还有2400多公里农村公路为砂石路，7000多公里3.5米通村路，虽然省局近几年下达了一些通村路完善工程，但仅有计划，没有补助资金，执行收效甚微，与之相配套的路肩基本没有配套到位，大大降低了通行能力，在路窄、弯急、坡陡处缺乏相应交通标志、安保等设施现象还普遍存在，这样一来导致存在不少安全隐患。

4.管养机制不完善，重建轻养。由于我市农村公路管理养护尚在摸索阶段，管理机构还不健全，责任不明确，加上市、乡（镇）、村三级财力有限，无法有效保证所需大量管养资金，管养人员难以落实到位，部分群众护路、养路、惜路意识淡薄，在公路上乱堆乱放现象时有发生。

三、农村公路发展建议

1.从全局出发 全面分析我市农村建设现状

公路建设和国家经济的发展之间的关系紧密，公路是基础设施，基础设施建设的水平反映国家经济的发展水平，而基础建设又依赖于国家经济的发展水平。在我国，农村较多，而且对农村公路的修建也才刚刚开始，想要彻底改变多年来的农村公路缺乏的状态，本身就存在很多的现实困难，这也就决定了农村公路建设的长期性。我们都知道，道路的修建并不是竣工后就结束了，它还包括后期的养护，所以，在对农村公路进行投资的时候，要考虑到各方面费用的使用，不能只注重修建前期的投资，而忽略了后期养护的投资。

农村公路的修建是造福于全社会的长远大事，真正要对农村进行开发，改善农村 的道路就该有长远的规划，提高土地的利用率，降低对资源的浪费，另外，还要特别注意保护环境，用可持续发展的思想指导农村公路建设。

2.积极发挥地方作用筹集资金

公路建设的责任主体应当是地方，所以，在对修建资金进行筹集的时候，要充分发挥地方的作用，在全社会范围内，坚持“受益有偿，量力而行”的原则来筹集公路建设的资金。地方应当将农村公路建设当成的工作，而且应当强化自己是建设组织者和资金提供者的意识，有效地进行农村公路的修建。

除此之外，地方还应当积极引进资金，在共同开发的基础上，积极发展对外经济。用畅通的交通设施来吸引到农村进行开发投资的商人，让农村经济得到更加广泛的开发，然后再用发达的农村经济对公路进行养护，形成一个农村经济循环模式。

3.加大监管力度，保证农村公路建设质量。

（1）严格按规划和设计施工。市交通职能部门要严格统一勘测和编制规划，所有项目，特别是新建项目，必须报市核准后方可实施，对未经批准擅自建设的项目，除由国土、规划等部门从严处罚外，交通等部门坚决不予安排项目资金，彻底改变目前公路建设过程中的随意性和侵占耕地的现象。

（2）加强施工监督管理，确保工程建设质量。区县交通部门要加强对施工现场的检查和指导，加强对施工工艺，原材料进场等施工关键环节的监管力度，尤其是主要材料（水泥、石灰、碎石等）要从严把关，由相关检测机构检验合格后，方可投入使用。发现问题，及时予以整改。

（3）从严要求，确保相关配套设施到位。对已建成路段的错车道设置、路肩培土、急弯和危险地段的警示标志及安全防护等附属设施补救到位，对在建的路段要求在实施时同步到位。

（4）严格基本建设程序，规范施工。坚持项目业主法人制、设计使用年限终身制、社会公开招投标制、工程监理制、工程质量责任追究制，建立起“交通行业指导，社会质量监理，村民代表监督，施工单位自检”的质量保障体系，确保建设质量，促进农村公路建设健康发展。

4.建养结合，建养并重。

随着农村公路建设项目数量和公路里程的增加，若不切实改善这种重建轻养、以建代养的状况，将会使农村公路的使用寿命大大缩短，还会带来一些安全隐患，有违农村公路建设的初衷。因此，积极探索，建立健全我市農村公路养护长效机制已迫在眉睫。一是要认识到位，加强对管养单位和沿线群众爱路、护路的引导和教育，加强对农民群众的养路、护路思想培养教育，牢固树立“三分筑路，七分养护”的思想，提高养护工作的责任感和积极性。二是要制度到位，尽快出台我市农村公路养护管理实施方案，明确农村公路管理和养护机制，逐步实现农村公路养护正常化、规范化。三是要责任到位，采取“谁受益，谁养护”的方式，通过突击养护、日常养护、抓示范路等方式，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。要大力推行“农村公路民养化”.通过协议、承包、委托养护等办法将养护责任明确到村、到组、到人。四是相关保障措施要到位，在做好养护工作的同时，市农村公路路政管理局要充分发挥其管理职能，将清理路障、治理超载作为工作重点，严厉打击有损农村公路的行为，为农村公路的健康发展提供保障。五是要确保养护经费的到位，采取市财政从农村公路养护经费中通过“以奖代拨”的方式拨一点，乡（镇）、村财政补一点、村民自筹一点的模式，建立稳定的农村公路养护经费渠道，为养护工作的顺利开展提供有力的经费保障。

农村公路建设是一项长期的系统工程，涉及面宽量大，任务非常艰巨，它需要全市广大党员干部群众团结一致，同心合力，科学规划，精心建设，强化管护，只有这样，我市的农村公路才能又好又快地健康发展。