电力设施保律问题研究

第５卷第４期　２０１　０年１　０月　西安电力高等专科学校学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｘｉ　ｈｎ　Ｅｌｅｃｔｒｉｃ　Ｐｏｗｅｒ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　ＮＯ．４　Ｖｏ１．５　０ｃｔ．２Ｏｌ　Ｏ　电力设施保律问题研究　陈　农，李玉成　（渭南供电局，陕西渭南，７２５０００）　摘　要：针对电力设施保护工作所面临的问题，对电力设施保护的重要性、保护的范围、　现状、及存在的问题进行了较深入的研究，并提出了如何防范电力设施破坏行为的防范　措施。　关键词：电力设施；保护范围；存在问题；防范措施　中图分类号：ＤＦ４１２．１　文献标识码：Ａ　Ｏ　引言　电力设施是电力的载体，是电力系统赖以运行　的一切物质和技术设施的总称，供电企业电力设施　会影响社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩　序和人民群众的生活秩序。　１．２保障电力建设的顺利进行　改革开放以来，我国电力建设发展很快，装机容　量与发电量已居世界前列。电力事业的发展，为社　会主义经济建设做出了积极的贡献。但是，从总量　包括变电设施、电力线路设施和有关辅助设施。电　力设施的某一部位遭受破坏，就会产生连锁反应，殃　及全局，使社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学秩　序、科研秩序和人民生活秩序受到严重影响，给国家　和人均用电量来讲，电力的供应仍然不能满足国民　经济和社会发展的需求，电力短缺制约国民经济和　带来巨大的经济损失。因此，如何防止破坏电力设　施是电力企业必须研究的一个课题。　社会发展的局面仍然没有根本解决，电力建设的任　务仍然十分艰巨。很多违法犯罪分子为了个人私　１　电力设施保护的重要性　１．１保障电力安全运行　电力的运行，包括电力生产和电网运行。由于　欲，十分猖狂地盗窃电力建设物资和正在安装或已　安装完成的电力设施，使电力建设不能顺利进行，严　重地影响电力设施的投人使用。　１．３维护公共安全　电力运行的特点是电力的生产、输配、消费三个环节　同时进行，它以电网为单位进行生产和供电，其整体　侵害电力设施的行为，不是单纯地侵害国家财　产的行为，而是一种危害社会公共安全的行为。　性强，联系紧密，某一部分发生问题，都会影响全局　的安全。一旦生产、输送电力的设施遭受到破坏，就　在政治上，电力设施保护是为了保证和地　方各级党、政、军首脑机关的正常活动，为了保证国　作者简介：陈农（１９５８一），男，陕西渭南人，渭南供电局法律事务部主ｆＥ，律师，高级法律顾问，主要从事工作：民事、经济、行　政诉讼案件代理。　２０　西安电力高等专科学校学报　防建设和边防的安全，为了保证国防和军工部门正　常生产，为了保证海、陆、空交通和广播、通信、外交　等正常的工作用电需要。为了保证安全、稳定、持续　的电力供应，必须保护电力设施的安全。　２供电企业电力设施的保护范围　电力线路设施的保护范围包括如下几个方面：　（１）电力线路设施，包括架空电力线的杆塔、基　础、拉线、接地装置、导线、避雷针、金具、绝缘子、登　杆塔的爬梯和脚钉，以及导线跨航道的保护设施、巡　线站和保线站，巡视检修专用道路、船舶和桥梁、标　志牌及辅助设施等；　（２）电力电缆线路，包括架空电力电缆、地下电　力电缆、水底电力电缆、电缆管道、电缆隧道、电缆　沟、电缆桥、电缆井，电缆联结装置、盖板、人孑Ｌ、标　石、水线标志牌及辅助设施等；　（３）电力线路上使用的有关设施，包括电力线　路上的变压器、电容器、断路器、刀闸、避雷器、互感　器、熔断器、计量仪表装置、配电室、箱式变电站及辅　助设施等；　（４）电力调度设施，包括电力调度场所、电力调　度通信设施、电网调度自动化设施、电网运行控制　设施。　变电设施的保护范围包括：变电站、调压站、调　频站内外的一切为变换电压、调整电压的设施。　３　目前破坏电力设施的现状、特点及产生的　原因　３．１　破坏电力设施的现状　（１）法律责任处于虚无状态　在电力改革过程中，在一次又一次的机构　变换中，由于多种原因导致保护电力设施的责任逐　渐弱化。从批准的国家电监会的职能和机构　设置中已经看不到保护电力设施的相关内容。　部门虽然负有保护电力设施的责任，但他们只负责　既成事实的、已经危害社会安定的治安案件和构成　犯罪的刑事案件的调查处理，对没有造成客观后果　的违法行为或者破坏行为并无行之有效的办　法电力企业是电力设施的产权人或者管理人，虽　有保护之心，但无保护之力。除了用电检查以外，法　律没有赋予电力企业其他职　，任何保护措施都需　要得到国家有关机构的协作和配合。　（２）事前防范意识明显不够　“安全第一、预防为主”是我国《安全生产法》确　定的基本原则之一。“事前防范为主，事后补救为　辅”成为预防各种灾害事故的通行做法。在电力设　施保护过程中，虽然我们也强调这个原则，但实际做　法却正好相反。在许多地方，仅老百姓对“在杆塔、　拉线上拴牲畜、悬挂物体、攀附农作物”、“在架空电　力线路导线两侧各３００米的区域内放风筝”、“擅自　攀登杆塔或在杆塔上架设电力线、通信线、广播线，　安装广播喇叭”等行为习以为常，就连一些地方政　府也在电力设施保护区内修筑道路、房屋。　（３）配套法规存在缺陷　尽管我国《刑法》已将破坏电力设施作为危害　公共安全的犯罪予以规定，无论行为人主观上是故　意还是过失，都不影响犯罪的成立。对那些故意破　坏电力设施的行为，即使没有出现人身伤亡或者财　产损失的严重后果，只要具备出现这种结果的可能　性，就可以作为犯罪来处理。但是，除此以外的法律　规定，在执行中仍面临着这样或那样的问题。从法　律规定来看，司法实践中破坏电力设施案件有特殊　性。如停电时间的计算、被盗器材价值的计算及损　失的确定，已成为困扰人们的一个难题。　３．２破坏电力设施的特点　（１）电力设施被盗、被破坏现象日趋严重。目　前许多案件的作案范围由局部地区已蔓延全国；作　案形式由小偷小摸发展到团伙行动；作案的目标由　低压电网变为超高压电网。　（２）电力设施保护区内违法作业行为激增，造　成极其严重的后果。近年来，在电力设施保护区内　违法作业的行为越来越严重，如爆破、违章建房，在　电力设施保护区内植树造林，挖土、挖鱼塘等等屡见　不鲜。　（３）盗窃破坏电力设施案件，收集物证十分困　难，除现场抓获外，犯罪嫌疑人处理赃物（塔材、金　具、导线）特别快，如半夜做案天明赃物即通过小炼　铁、炼铝便成铁锭、铝锭。而犯罪工具（通用工具或　镰刀、竹杆）成本低，随用随丢。犯罪现场不能长时　间保留。因电力企业的行业特点，出现停电，首要任　务是恢复供电。待犯罪嫌疑人指认现场时，是已恢　复正常供电的现场。　陈农，等：电力设施保律问题研究　２ｌ　（４）犯罪成员文化素质普遍低下，既无正当生　活来源，又无固定住所，时聚时散，白天利用收破烂　４解决存在问题的对策　４．１　建立健全电力设施保护工作的组织体系　根据电力改革的新形势，依照国家《电力　进行采点，熟悉环境，夜晚伺机作案。作案的时间和　地域一般选择在深夜和较为偏僻地区。作案过程的　机动性和通信非常快捷，有严密的组织分工，无明确　的作案目标，走到哪里就做到哪里，哪里方便就在哪　里下手。这类犯罪都属团伙犯罪，已形成有组织的　设施保护条例》及实施细则的规定，切实建立电力　设施保护工作的常态机制。健全企业内部电力设施　保护机构，统一领导、分工负责、密切配合。明确办　盗、运、销一条龙。犯罪的销赃渠道比较固定，一般　事机构，并报上级电网企业和当地。生产、基　将盗割的电力导线销往固定的收购站点，与收购人　建、农电、法律和保卫等各职能部门，要加强协调，在　员建立长期的合作关系。　各自工作范围内履行保护电力设施的职责。企业要　（５）侵害对象主要趋向于ｌ０千伏及以下的配　主动向有关部门汇报电力设施保护工作，反映　网裸铝导线，采用带电盗割的手法。近年来不时有　存在的问题，提出工作建议，建立健全规章制度。　犯罪嫌疑人在实施犯罪活动时，触电身亡的报道。　４．２加强电力设施保护的宣传力度　所以，１０千伏及以下配网线路成为侵害的主要　目标。　加强电力法律及法规的贯彻和宣传，阐明电力　３．３破坏电力设施的原因　设施保护的重要性和违法作业的危害性。《电力　法》实施几年以来，各地电力部门都结合电力设施　（１）对电力法律、法规重视不够，宣传不力　的有关法律法规开展了大规模的宣传贯彻工作。为　随着社会的进步，群众法制观念得到加强，但由　了能切实做好电力设施的保护工作，我们应更积极　于电力法律不是全民普法的内容，群众了解的不多，　地与宣传部门联系合作，利用各种宣传工具，针对破　所以电力法律、法规颁布以后电力部门虽极为重视，　坏电力设施、冲击变电站、供电站在电力设施保护区　集中了一定的人力、物力进行了宣传贯彻，但也主要　内违章建房植树等行为的特点，选择典型案例，采取　局限在电力行业本身，对社会影响不大。一些地方　和部门的领导存有此种偏见，保护电力设施安全是　多种形式进行宣传报道，加深群众对有关电力法规　电力部门的事，与己无关。导致电力设施屡遭破坏，　的了解，使他们懂得做好电力设施保护工作的重　要性。　、宣传等部门并未有足够的重视，电视、报刊等　工具远远跟不上，大多数群众对电力法律、法规　４．３积极配合公检法机关，依法打击涉电犯罪　不了解或一知半解。　紧紧依靠当地，积极配合当地公检法机关，　（２）执法不严，销赃渠道畅通，打击不力　探索建立防范盗窃、破坏电力设施违法犯罪活动的　一些地区废旧收购、冶炼、加工摊点管理混乱，　警企协作机制，深入研究涉电违法犯罪的规律和特　给犯罪分子销赃获利提供了条件，从一定意义上讲　点。协助机关制定打击策略，提高打击涉电犯　刺激了犯罪活动。一些国营废旧物品回收公司对所　罪的震慑力，确保电网线路的长治久安。对在电力　收购的角铁也不问来路，照收不误。盗窃和销赃电　设施保护区内违法作业的行为要坚决制止，加强废　力设备，同一般的“小偷小摸”行为截然不同，前者　旧金属收购行业整顿，坚决堵住犯罪分子销赃渠道。　有很大的破坏性，会造成重大影响。　采取措施制止破坏、偷盗固然重要，而堵住犯罪分子　（３）随着电力门的逐步取消，地方　的销赃渠道同样十分重要。对此，、工商行政管　部门查处盗窃破坏电力设施案件力不从心　理等部门应切实负起责任，尽快建立有效的制度，彻　对破坏电力设施案件，依法必须通过地方　底清理整顿废旧收购摊点和金属熔炼加工厂，加强　部门查处。电力企业本身职权和条件受限，开展工　监督和控制，对非法收购点要坚决予取缔。　作自然十分困难，而地方门常被众多的社会　４．４完善群众护线机制　案件忙得疲惫不堪．对一般的破坏电力没施案件难　区域公司、省公司、各基层供电局要积极探索市　以保证办案力量。　场经济条件下群众护线工作的新思路、新办法，落实　２２　西安电力高等专科学校学报　相关经费，依法履行供电企业在保护电力设施方面　应尽的责任。依靠群众监督，完善群众护线机制。　事实证明，凡是护线工作做得好的地区，电力设施完　好率就高。电力部门对电力设施的保护、防范的能　力有限，单靠生产一线的运行单位、基层班站，要完　成电力设施的保护是很难的。为此，我们必须建立　群众义务护线网络，联系群众，定期对作出显著成绩　的义务护线组织和个人给予表彰和奖励，使这支队　伍成为电力设施保护的重要力量。　４．５加强统计和信息报送工作　按照电力设施保护的相关规定，指定专人负责，　将本单位发生的电力设施遭盗窃破坏的案件、违章　施工损坏电力设施的事件、非法侵占电力设施保护　区的情况、各种自然灾害对电力设施的破坏情况，及　时报告上级公司及当地。保卫部门负责统计、　分析恶意破坏电力设施案件，生产部门负责统计、分　析其它方面的情况。统计资料由单位汇总后，报送　上级公司总经理工作部，并抄报生产运营部。要确　保信息的时效性、真实性和准确性，有效维护电网设　施安全。　电力设施是电力供应的命脉，它的安全与否，直　接关系着国民经济的正常发展和广大人民群众生　活。我们应大力宣传贯彻《电力法》及相关电力法　律法规，动员社会各方力量积极行动起来，筑起一道　道德与法律的壁垒，共同维护好电力设施的安全，共　同做好电力设施的保护工作，严厉打击破坏电力设　施的行为，坚决制止和查处在电力设施保护区内的　违法乱纪行为，为确保电力生产的安全作出贡献。　４．６完善供电企业的主要工作　供电企业是电力设施最大的产权人，负有管理、　维护本企业电力设施的法定义务。为此应着重作好　以下工作：　（１）强化安全意识　大力强化电力企业全员安全生产意识和社会安　全用电意识。　电力企业应结合自身特点，从全局着眼，从每一　个职工人手，将企业的安全生产及企业自身的发展　与社会需求、职工个人的切身利益紧密联系在一起，　使每个职工牢固树立“安全生产就是企业和社会的　最大的经济效益”的思想观，使安伞管理深入每一　个职工心中，深入电力运行维护、检修的每一岗位和　每一过程。把安全生产目标管理和反人身事故与习　惯性违章贯穿电力生产经营、管理的全过程。同时　积极开展安全生产知识竞赛、安全教育培训、安全技　术比武等活动，进一步强化每一个职工的安全生产　意识与安全责任。　（２）完善体系　．　完善安全管理组织体系，夯实安全管理基础　工作。　电力企业的各级领导在电力设施保护工作上，　要把主要精力放到安全管理的强化工作上来，坚持　贯彻“安全第一，预防为主”的方针，明确各级人员　的安全责任，从线路保护的安全第一责任者、安全生　产管理部门到运行和检修班组，实行安全责任及规　章制度、组织及技术措施层层落实，从组织上、思想　上、技术上采取强有力的安全生产监督保证措施；形　成由下而上，从个人、班组、安全生产管理部门到电　力企业的多级安全保证管理体系。　（３）构筑技术保障体系　构筑电力线路保护的技术保障体系，提高线路　安全运行的可靠性。　电力企业应运用系统工程的原理、方法，加强电　力线路的设备监管力度，对构成电力线路的基础、杆　塔、变压器平台、绝缘金具、导地线、接地装置等各个　部分进行识别与分析，评价整个系统的危险性，并根　据结果调整管理、操作、运行维护、检修周期及巡视、　检修力度等，严格现场监督和跟踪检查制度，使电力　线路存在的危险因素得到控制或消除，使事故的发　生率减少到最低限度，从而保证电力线路达到最佳　运行状态。例如针对电力线路路径长，易受外力破　坏、气象条件、地形交跨、鸟害、违章施工等因素的影　响的特点，加强对线路的定期巡视和检修，对线路重　污区和气象条件恶劣区、跨越树木与果林的区域和　线路塔材易被盗的区域增加巡视和检修的力度，实　施一般巡视、特殊巡视相结合，定期带电检修、停电　检修和事故检修相结合，针对线路塔材被盗现象，加　大线路杆塔的巡视修补力度，同时对杆塔、变台采取　防盗措施，加大技术保障投资力度，如对易盗杆塔采　取加设防盗螺栓、防盗锁，对杆塔、变台同时加设防　盗器、警报器等监控装置，确保电力线路安全稳定　运行。　陈农，等：电力设施保律问题研究　（４）加大打击力度　依法加强电力线路保护，加大对破坏电力线路　电力企业和社会各级职能部门组成的线路安全管理　体系具有十分重要的意义。作为电力企业本身，对　设施的违法犯罪行为的打击力度，电力设施保护领　其拥有产权的电力设施依法保护具有责无旁贷的义　务，因此，电力企业领导和职工只有把电力设施保　护，特别是电力线路保护当作一项长期重要生产任　务做好，才会实现安全稳定的电力供应工作新局面。　参　考　文　献　［１］万明善，董兰萍．供用电常见涉法问题研究及处理方略　［Ｍ］．北京：中国电力出版社，２００５．　［２］朱雪英．如何防范盗窃、破坏电力设施行为法律对策初　探［Ｊ］．今日科苑，２００８（２０）：１９７．　［３］张民．盗窃破坏电力设施的原因及对策［Ｊ］．河南机电高　等专科学校学报，２００８（ｏ５）：１２４—１２５．　导小组和电力管理部门及电力企业，要针对侵占线　路走廊、盗取线路设施的现象，加大《电力法》、《刑　法》、《电力设施保护条例》、《电力设施保护条例实　施细则》、等电力设施保护的法律、法规、规章的宣　传力度，充分利用电视、广播、报纸等新闻媒介，有针　对性地在电力设施保护区沿线的村庄、工矿企业、居　民区，进行多种形式的经常深人的宣传，使得《电力　法》、家喻户晓，深人人心。　电力管理部门应加强对在电力设施保护区内进　行作业的监督和审批管理。地方和有关管理部　门，应采取有效措施制止在电力设施保护区内新建、　扩建建筑物或种植可能影响电力设施安全的树木等　行为。同时对在电力设施保护区内修建建筑物、构　筑物，种植树木，或者堆放物品，危及电力设施安全　的，应说服教育其自觉纠正，拒不改正的，电力企业　应主动申请地方责令其强制拆除、砍伐或者清　除，对此，电力部门应积极予以配合。　［４］侯伟娣，赵继光．电力设施保护现状分析［Ｊ］．广东技术　师范学院学报，２００８（０６）：４０—４２．　［５］董茂文．《物权法》与电力设施保护［Ｊ］．湖北电业，２００８，　（Ｏ１）：５８—５９．　［６］彭学光．电力设施保护条例：遏制涉电违法犯罪的克星　［Ｊ］．云南电业，２００８（Ｏ１）：８—９．　［７］李定柏．电力设施保律风险防范措施［Ｊ］．大众用　５　结语　加强对电力设施特别是电力线路的保护，保证　电力系统的安全稳定运行，是一个系统工程，并不是　一电，２００７（０９）：７—８．　［８］李定柏．供电企业电力设施保律风险防范［Ｊ］．广西　电业，２００７（０７）：５３—５５．　个部门或突击会战就能奏效的。电力设施保护具　（责任编辑：蒋琪）　有长期性、科学性、专群结合的特点，故应不断完善　Ｌｅｇａｌ　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｐｏｗｅｒ　ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ　ＣＨＥＮ　Ｎｏｎｇ，ＬＩ　Ｙｕ—ｃｈｅｎｇ　（Ｗｅｉｎａｎ　Ｐｏｗｅｒ　Ｓｕｐｐｌｙ　Ｂｕｒｅａｕ，Ｗｅｉｎａｎ，Ｓｈａａｎｘｉ，７２５０００，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｐｏｗｅｒ　ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ，ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｆａｃｅｄ，ｔｈｅ　ｉｍｐｏａａｎｃｅ　ｏｆ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｐｏｗｅｒ　ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ，ｔｈｅ　ｓｃｏｐｅ　ｏｆ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，ｓｔａｔｕｓ，ａｎｄ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｆｏｒ　ａ　ｍｏｒｅ　ｉｎ—ｄｅｐｔｈ　ｓｔｕｄｙ　ａｎｄ　ｐｒｏ—　ｐｏｓｅ　ｈｏｗ　ｔｏ　ｐｒｅｖｅｎｔ　ｔｈｅ　ｄｅｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｐｏｗｅｒ　ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ　ｐｒｅｃａｕｔｉｏｎｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｐｏｗｅｒ　ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ；ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ；ｐｒｏｂｌｅｍｓ；ｐｒｅｖｅｎｔｉｖｅ　ｍｅａｓｕｒｅｓ