维普资讯 http://www.cqvip.com 《宁夏电力））２ｏｏ８年第２期 电力设施保护存在的问题与对策 黄 涛 （宁夏石嘴山供电局， 石嘴山市７５３０００） 摘要：针对近几年盗窃、破坏电力设施的行为和案件日益增多，一定程度上影响社会稳 定、人民生活和国民经济发展的严峻现实，通过分析电力设施保护工作中存在的问题，建议采 取行之有效的保护策略，确保配电网安全、可靠运行。 关键词： 电力设施；保护；对策 中图分类号：Ｘ９２４ 文献标志码： Ｂ 文章编号：１６７２—３６４３（２００８）０２—００６０—０３ Ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｐｏｗｅｒ ｆａｃｉｌｉｔｉｓｅ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｗｏｒｋ ＨＵＡＮＧ Ｔａ０ （Ｎｉｎｇｘｉａ Ｓｈｉｚｕｉｓｈａｎ Ｅｌｅｃｔｒｉｃ Ｐｏｗｅｒ Ｓｕｐｐｌｙ Ｂｕｒｅａｕ，Ｓｈｉｚｕｉｓｈａｎ ７５３０００，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｉｍｉｎｇ ａｔ ｔｈｅ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ ｃａｓｅ ｏｆ ｓｔｅａｌｉｎｇ ａｎｄ ｄｅｓｔｒｏｙｉｎｇ ｐｏｗｅｒ ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ， ｉｎｆｌｕｅｎｃｉｎｇ ｔｈｅ ｓｏｃｉｅｔｙ ｓｔｅａｄｙ，ｔｈｅ ｐｅｏｐｌｅ＇ｓ ｌｉｖｅｓ ａｎｄ ｎａｔｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ，ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｔｈｅ ｐｏｗｅｒ ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｗｏｒｋ，ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ｔｈｅ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ｎｅｔｗｏｒｋ ｓａｆｅ ａｎｄ ｒｅｌｉａｂｌｅ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ， Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｐｏｗｅｒ ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ；ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ １ 电力设施保护工作存在的主要问题 产生，电力设施保护问题已成了电力企业管理和 地方社会治安综合治理的“顽疾”。 １．１ 电力设施保护组织执行力缺位 １．２电力行政执法工作尚未到位 自１９９８年来，石嘴山供电局依据《电力设施 电力改革后，原有的电力行政执法机关 保护条例》和《电力设施保护实施细则》，成立了电 被划归了经贸部门。在法律和法规上对破坏 力设施保护工作领导小组；由于认识上的原因，长 和盗窃电力设施案件划分不够明确；对盗窃电力 期以来，这些组织的成员单位没能有效地发挥监 设施没有明确的数量规定。《刑法》虽然对破坏电 督、执行、检查和协调作用，无法及时有效地解决 力设备罪有明文处罚规定，对盗窃电力设施也有 电力设施保护工作中存在的问题。很多情况下，供 规定，但对破坏、盗窃电力设施案件的定性、立案 电企业保护电力设施心有余而力不足，导致电力 标准尚没有具体专门的规定；对盗窃也没有明确 设施法定保护区内违法施工、违章建房、线下种树 的数量规定和立案标准；以致于执法部门在具体 等行为屡禁不止，危及电力设施安全的隐患不断 处理案件时，难以统一认识、操作困难。由于电力 收稿日期：２００７—１２—１２ 作者简介：黄涛（１９７１一），男，工程师，从事输配电管理工作。 ・６０・ 维普资讯 http://www.cqvip.com
《宁夏电力））２００８年第２期 电力设施保护存在的问题与对策 设施保护工作不是经贸部门的主要业务，所 破坏隐患信息，努力提高电力设施保护人员的素 以很难纳入正常的工作日程。加之门经费 质，形成政企结合、内外结合、上下结合、左右联 紧张，警力有限，使破坏盗窃电力设施违法行为得 动、密切协作的立体防护坚强堡垒，确保电力设施 不到及时处理，给一些不法分子带来可乘之机。随 的安全可靠运行。 着电力设施产权的延伸，缺少了及行政执法 ２．２充分发挥部门的作用 部门的配合，这些问题将会愈发凸显。 电力设施保护工作具有广泛的社会性，牵涉 １．３全员防护意识亟待加强 到社会的各个方面，没有出面，许多问题难以 在一、二期农网改造以前，农村电力资产都是 解决。因此，各级主管部门要以实际行动切实 农民自己出资或者乡合资形成的，电力设施如 担负起对电力设施保护的监督、检查、指导和协调 果受到盗窃和破坏，就是给农民自己造成损失，因 工作。电力企业要主动加强与部门以及输配 此农民保护电力设施就像保护自己的财产一样，电 电线路沿线乡镇的工作联系，保证电力设施保护 力设施保护成效显著。在农网改造后，人们认为电 工作信息的畅通，充分发挥各级、各部门的作用， 力资产归电力企业管理，电力设施的产权和维护都 形成电力设施立体保护网络，使电力设施外力破 是电力部门的事，线路电线丢了会有人无偿补架； 坏隐患得到及时发现、整治，最大限度地减少故 对窃电者和破坏电力设施行为总是睁一只眼闭一 意、过失等引发的配电网故障、事故。各地的电力 只眼，从而使那些胆大妄为者更加有恃无恐。 行业协会也要积极发挥作用，积极向争取政 １．４部分法律、法规之间时有冲突 策来维护企业的合法权利。 《电力法》要求对危及电力设施安全的植物进 ２．３加大宣传教育力度 行修剪或砍伐，但《森林法》则规定对林木采伐实 石嘴山供电局把电力设施保护专项活动月定 行许可证制度。“树”、“线”矛盾导致基层生产运行 为每年８月份，在宣传相关法律、条例上下工夫， 部门常与林业部门及个别村民引发报批和赔偿等 发放宣传电力设施常识的册子２０００份、电力常识 纠纷。就拿石嘴山供电局来说，近年来，为了 扑克牌１０００副，在学校发放电力设施保护作业本 实现“三大战役”，先后在城区道路线路走廊，如： １０００本，在街道制作展板１２幅，重视从娃娃抓起 大武口变５２０武胜线、大南变５１１南湖线，崇岗变 的作用和重要性上下工夫；充分发挥群众护线员 ５１８崇暖线等２６条线路下开展植树活动，造成配 和门、保险部门的作用，深入持久地搞好电 电网“树”、“线”矛盾越来越严重；一些基层乡镇为 力法律、法规的宣传教育。２００６年发生电力设施案 完成上级下达的退耕还林任务，不考虑高压线路 件９起，同比２００５年４２起减少３３起，挽回直接 的存在随意植树，给输电线路带来严重的隐患，直 经济损失１２０万元，赢得社会各级的理解、支 接威胁配电网正常运行。 持，形成全社会、全方位、多层次地维护电力设施 安全的局面和氛围，依法维护了供电秩序，为经济 ２“多措并举＂建设地区坚强电网 发展提供公开、公正、诚信、稳定的供电市场环境。 ２．４推行属地管理机制，确保护线工作开展 ２．１树立电力设施保护意识 电力资产虽然是国家委托电力企业进行管理 国家电网公司提出的“一强三优”的企业发展 的，产权与用户无关，但电力供应是依托电力设施 战略，对电网安全生产提出了明确的要求，我们必 输送到千家万户的，保护好电力设施，才可能保证 须按照“三抓一创”的工作思路，系统思考电力设 正常供电。电力设施作为一种公益性设施，具有面 施保护管理工作，将电网安全视为电力企业的“生 广、线长、点多的特点，大武口区供电局配电线路 命线”，大力宣传电力设施保护的相关法律、法规， 共５９条，开闭所９座，仅靠电力企业去管理，力量 不断强化全社会对保护电力设施的重要性、安全 显然不够，应该大力推行电力设施保护属地管理 性的意识，时刻准确掌握危及配电网安全的外力 机制。近年来采用行政命令与经济杠杆并用的手 ・６１・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 《宁夏电力））２００８年第２期 段，不分电压等级，不分资产隶属关系，实行乡包 片、村包段、人包杆、群众护线员承包线路的办法， 逐级签订承包合同书，实行工资与护线挂钩，层层 电力设施保护存在的问题与对策 ３．３定期开展例行违章清障工作 当前，在电力设施保护区内违章建房、植树以 及采石放炮现象较为普遍，时刻威胁着电力设施 的安全，而一旦酿成事故，电力部门首先成为被 落实，属地管理。在当地和人民群众广泛参与 和支持下，被盗案件逐年减少，有力地确保了电力 设备安全。 ２．５建立长效保护机制 一告。鉴于这种状况，电力部门要求护线员在清障上 多下功夫，要采取行政、法律等手段去维护本企业 的利益；２００６年清除电力设施保护区内的各种违 章建筑和物体４５９起，为电力设施安全运行创造 是领导重视，二是人人参与。石嘴山供电局 选拔并建立了一支由２９名群众组成的精干的护线 队伍。是承担电力设施保护任务的主要力量，这支 队伍的思想作风、业务水平和整体素质的高低对开 展电力设施保护工作影响 大，必须予以高度重 视；至今为止群众护线队伍查处隐患４５９处，其中 制止线路沿线建房５起，制止线下种树２７处，经过 半年来的实施群众护线工作效果显著。 ３落实电力设施保护制度，加大考核力度 ３．１强化群众护线员的责任心 在上级部门领导重视下，从社会上聘请了责 任心强、有专业知识的人员，建立了群众护线组 织，护线员经过培训，充实到电力设施保护行业 中。对群众护线员，制定考核细则，严格检查和执 行岗位责任制及有关规章制度，把ｌＯｋＶ以上配输 电线路维护责任到人，对他们进行严格的月度、季 度、年度考核，把绩效考核纳入常态化，采取专人 专线，按周期巡视，杜绝巡视设备不到位的情况发 生。对发案较多的地段和重点设施，要增加巡视次 数，进行夜巡和特殊巡视，定期分析和汇报安全情 况，经过半年来的护线工作考核，截至２００７年１０ 月，大武口区供电局发案率同比减少４２％，有力地 保护了配电网正常运行。 ３．２ 强化电力设施群众护线员的培训工作 大武口区供电局把那些思想好、群众威望 高、作风正派的人选聘为群众护线员，并对他们 进行护线签订责任书、《法律法规》、“上报案件 材料”、怎样护线等业务培训教育，共６期，以提 高他们的业务技能。推行“三大体系”（保证体 系、执法体系、监督体系）和基层群众护线组织 相结合的管理模式，对供电设施进行立体保护。 ．６２． 一个良好的外部环境。 ４加大联防打击力量，确保配电设施安 全可靠 ４．１加强执行力，出台有效制度约束 积极向争取在电力设施保护工作中的行 政执法地位，作为一级组织者，各项工作千头 万绪，很难为了一个违章建筑、违章种树而四处奔 波。而企业为了维护自身的利益，防止事故的发 生，就会不遗余力去做各种工作，在这样的前提 下，企业如果没有行政执法的权利，工作的力度就 不够，就难以消除某些隐患。 ４．２建立一支电力队伍 目前社会治安形势还很严峻，电力设施保护 工作任务十分繁重，仅仅依靠门和群众 护线员来保护电力设施是远远不够的。电力企 业应象铁路、林业部门一样，以电力稽查大队为 依托，建立一支电力队伍，在当地机关 的统一领导下，组织协调、研究并解决电力设旌 保护工作和反窃电工作，加大对涉电犯罪的查 处打击力度，以更好地维护企业自身的利益。 ４．３八方联手，密切合作 电力企业要与门密切配合，对电力设 施保护工作中存在的突出问题，及时向门 反映，请执法部门解决行政执法中出现的问题，如 一些不法分子偷盗城网、农网配电变压器和架空 导线及塔材案件，电力企业应及时报告机关， 争取尽早尽快破案；供电局要主动与、工商等 部门密切配合，共同对发电厂和变电所周同、输电 线路沿线的废旧金属冶炼厂、收购站进行经常性 （下转第７０页） 维普资讯 http://www.cqvip.com 《宁夏电力））２００８年第２期 “电财通”系统在宁夏电力公司资金管理中的应用 电子化、网络化和集约化，提高了工作效率。 监控。“电财通”系统的成功应用，为公司发挥着及 时归集电费资金、实时拨付资金和有效监控银行 ７结束语 帐户的作用，大大提升了公司资金管理的技术手 段和资金安全管理水平，提高了工作效率和资金 使用“电财通”系统后，联网银行电费资金的 使用效益，达到了银企和谐共赢的目的。为实现公 归集率达到了１００％；通过电子支付的款项能够实 司资金集约化管理，充分发挥资金规模优势创造 时到帐，出纳不再去银行即可办理对外付款业务； 了条件。 银行帐户余额能够随时查询，保证了资金的时实 ・＋一＋－＋一＋一＋一＋一＋一＋・＋—＋－＋－＋－＋－＋－十－＋一＋－十－＋－＋－＋－＋－＋一＋－＋－＋－＋－斗－＋－十一十－＋－＋－＋・＋— 卜－＋。＋。＋。—一 —一。。’一’—一。—一‘ （上接第６２页） 的清理整顿，从源头上堵塞和控制犯罪分子的销 ４．６经常性地开展打击破坏盗窃电力设施专项斗争 赃渠道，减少盗窃破坏、电力设施案件的发生。 近年来，破坏盗窃电力设施案件逐年上升，规 ４．４科技保护，提高效率 模越来越大，已由过去的单个犯罪，发展到团伙犯 电力企业要加大科技投入。随着科学技术的发 罪。作案形式由过去的顺手牵羊，偶尔少量犯罪， 展，防盗技术有了进一步的提高，近年来，大武口区 发展到有组织有计划的大量盗取，形成盗取、运 供电局利用高新技防手段，如在杆塔、拉线上安装 输、初级产品加工、交易“一条龙”，破坏性越来越 防盗螺帽；在开闭所安装红外线防盗报警器监控 大。只有加大惩处力度，经常性地开展打击破坏盗 器；在变压器上安装防盗报警器、防盗锁等，为电力 窃电力设施专项斗争活动，用墙体广告、报纸、广 设施安全防盗提供了保障。 播、电视、网络等宣传媒体，大力宣传，让全社会人 ４．５树立法律意识。用法律武器来保护电力设施 们都树立“保护电力设施人人有责，破坏电力设施 树立法律观念，是解决“树”“线”矛盾所在。电 也是犯罪的意识”；才能有效地遏制案件的上升， 力部门要牢牢把握法律依据，以《电力法》、《电力 确保电力设施正常运行，为和谐社会发展发挥更 设施保护条列》、《物权法》为法律武器，当出现 大作用。 “线”“树”矛盾发生时，要依据《电力法》第２４款： “进行树木砍伐，是依据保护电力设施的行为，理 参考文献： 应受到法律保护。”第５３条：“任何单位和个人不 ［１］电力没施保护条列．中华人民共和国国家经济贸易委 得在依法划定电力设施保护内修建可能危及电力 员会、中华人民共和国令．１９９９．０３．１８． 设施安全的建筑物，构建物，不得种植可能危及电 ［２］中华人民共和国电力法．第八届全国人民代表大会常 力设施安全植物。”以法律为准绳，以法律为依据， 务委员会第十七次会议通过，中华人民共和国 令第６Ｏ号发布．１９９５．１２．２８． 从根本上解决“树”、“线”矛盾，确保电力设备正常 ［３］中华人民共和国森林法（１９９８年修正）．第六届全国人 运行。 民代表大会常务委员会第七次会议通过．１９９８—４＿２９． ・７Ｏ・