农村社区发展的走向

决策参考　农村社区发展的走向　杜福国　从２００６年民政部下发　关于做好　从全局统筹规划水、电、路、气、邮　国各地在农村社区建设方面投入了大　农村社区建设试点工作推进社会主义　等公共基础设施，既节约，还有利于　量金钱、费了不少心血，搞了大量以　新农村建设的通知》，至今，社区建　动员社会力量、整合社会资源。党支　多村一社区的社区服务中心为代表的　设已经探索实践了十年。未来中国的　部和村委会在、领导下，合　社区服务综合体，目的是集约办公，　农村社区建设走向是怎样的呢？　一　理划分事权，组织群众搞好村务公　方便群众，为群众提供高效优质公共　开、矛盾调处、社会治安、精神文明　服务。但由于社区非、非村居的　形态，名不正，言不顺，资源整合不　从农村社区建设主体来看。　乡镇、越来越成为农村社区　建设，村民自治才能真正落到实处。　建设的主角。在中国农村，党支部是　基层农村组织的领导者，　三、从农村社区建设的内容看，　了，服务提供不上，成了中看不中用　中华人民　将来重点要放在提高公共服务的质量　的花架子工程，成了应付检查的面子　共和国村民委员会组织法　里也有明　和效率上。中办、国办的文件虽然明　工程。基于多村一社区搞的许多工程都　确表述。大事支部作主，经济上实行　确了下步社区建设要在行政村的范围　犯了这个通病。因此，在不明确是要　了村帐镇（街道）管理，绝大部分的　内搞，但仍然离不开乡镇的　创新，还是要创新服务，是要推　村没有公共积累。如果按照　中华人　领导。乡镇要将主要精力放　进城镇化，还是要建设美丽乡村的前　民共和国村民委员会组织法　的规　在群众急需的公共服务产品的提供　提下，探索处于盲人摸象的阶段。　定，再赋予村委会社区建设重任，办　上，做到财政强力持续投入，规划科　建设的主角应该是乡镇和。　五　从农村社区发展的方向看，　不了也办不好。笔者认为，农村社区　学有序，服务精准细致。现阶段主要　农村社区发展的最终方向是城镇化。　是搞好乡镇医院、养老院、学校、幼　西方发达国家，包括我国的、台　湾，城市化率都非常高，有的达９５％　由乡镇来组织、统筹、实施，既　儿园、农资超市、集贸市场等建设，　能很好地解决行政协调的问题，又能　提高服务质量。村一级主要搞好与农　以上，低的也在８０％以上。我国现在　集中力量办大事，还能很好地承接上　业服务、养老、医疗、扶贫、助残等　的城市化率在５０％左右，和发达国家　级和社会资助，能很好地将农村社区　公共服务的配套和衔接，搞一些力所　相比，差距还不小。随着工业化、信　建设中一些急需办，村委会又无力办　能及的工作，如组织老党员、退休老　息化的发展，随着老龄化社会的到　的争隋办好。　教师、志愿者开展帮教、助残、扶贫　来，农村人口会持续流向大中城市和　等；搞好组织工作，及时提供人院五　沿海地区，农村的人口老龄化、空心　二、从农村社区建设的目的看，　乡镇强力介入农村社区建　保老人、低保户、孤儿等受助者名　化会越来越严重。整理空心村，适当　设，有利于推动基层民主和村民自　单，搞好公示；组织群众搞好文明　合并村庄，土地复耕，建设老年养老　治，更好地提高村民的幸福指数。不　户、先进典型评选等。　管是村民自治还是时下提倡的多元共　服务设施，经过几十年的发展，最终　四、从制度看，社区建设顶层设　会实现农村人口的城镇化。城镇化率　治，根本目的是解决群众急需、急盼　计十分重要。基层创新固然重要，但　达到８５％以上，中国的农业、农村、　的问题，实现自我管理、自我服务、　、机制的问题，既有法律的，又　农民问题也就得到了解决，农村社区　自我教育。但每一个问题的解决，既　有行政的，还有社会的，基层很难突　建设这个命题也就完成了历史使命，　需要组织动员，也需要财力支持。村　破。十年社区建设的摸索，只能证明　从而全面转入城市社区的管理和服　中路难行，村民大会或村民代表会议　提出修路决议案，但没钱，能办吗？　一点，没有顶层设计，没有明确而具　务。　体的目标，不能从根本上改变机　制，不能取得好的效果。十年中，全　（作者单位：山东省高密市民政局）　介入，整理空心村，合并村庄，　２Ｏｌ５．１８ｌ田国民政　３１