让“失信人”在公共资源交易领域吃闭门羹

诚信与自律　一　Ｈｏｎｅｓｔｙ＆ＳｅＨ—ｄｉｓｃｉｐｌｉｎｅ　让“失信人’’　在公共资源交易领域　吃闭门羹　◆文／蒲子峰　Ｉ摘要：　诚信社会，代表着信任－９美好。构建、社会共同参－９的跨地区、跨部门、跨领域　的守信联合激励和失信联合惩戒协同机制，这将让守信者受益、让失信者受限。我们需要这　样一种奖惩机制鼓励守信者，提醒失信者诚信的可贵和难得。　关键词：诚信社会；公共资源交易；信用加分；失信行为；联合奖惩机制　中图分类号：Ｆ２８４　文献标识码：Ａ　文章编号：２０９５—６０２９（２０１７）０２—００６２—０２　ｉ　一、刖昌　开展信用评价，在采购、工程　信用加分；对于出借和借用资质投　人无信不立，业无信不兴，诚　信已经成为我们生活中的“必需　品”，然而失信行为的存在，严重地　损害了人与人之间的信任。在社会　征信体系完善前，横亘在道德和法　律之间的诸多“漏洞”，使得“老赖”　横行。失信者的存在，一方面阻碍　了社会的正常运转，失信行为给人　与人之间的信任抹了黑；另一方面，　则让不公平现象得以滋生，失信者　未得到应有的惩处。以协同治理的　方式，建立健全跨地区、跨部门、　跨领域的信用联合奖惩机制，这是　我们社会诚信建设的重要一环。　招投标、国有土地出让等公共资源　交易活动中，依据信用等级对市场　主体实施分类监管，对失信主体采　取相应措施。　今年初国家４４个部门联合出　台《关于对失信被执行人实施联合　惩戒的合作备忘录》（发改财金［　２０１６］１４１号），联合惩戒对象为最　高人民公布的失信被执行人（包　括自然人和单位）。国家基于　全国信用信息共享平台建立失信行　为联合惩戒系统；最高人民在　该系统享失信被执行人信息；　联合惩戒单位获取信息后进行惩戒，　并将惩戒情况予以反馈。　２０１６年６月发布的《国　务院关于建立完善守信联合激励和　失信联合惩戒制度加快推进社会诚　信建设的指导意见》，是第一部关于　信用联合奖惩的规范性文件，对违　法失信者联合惩戒措施包括行政性、　市场性、行业性、社会性四大类，　可以说一处失信、处处受限；一时　失信、长期受限。《指导意见》明确　规定，在有关公共资源交易活动中，　提倡依法依约对诚信市场主体采取　标、围标串标等严重失信行为实施　联合惩戒。失信者将被参与有　关公共资源交易活动，参与基　础设施和公用事业特许经营等。　２Ｏ１６年９月最高人民、国　家等九部门联合发布《关于　在招标投标活动中对失信被执行人　实施联合惩戒的通知》，在招标投标　活动中对失信被执行人开展联合惩　戒。最高人民将失信被执行人　名称（姓名）、法律义务履行情况、　失信情形等信息推送到全国信用信　息共享平台和“信用中国”网站。　招标人、招标代理机构、相关行政　监督部门则通过“信用中国”网站　二、关于对失信行为进行惩　戒的相关文件　２Ｏ１５年安徽省出台了《安徽省　社会法人失信行为联合惩戒暂行办　法》，要求有关地区和部门围绕工程　建设、环境保护、税收缴纳、食品　药品安全、产品质量、安全生产、　水利建设等领域，建立“黑名单”　制度，记录曝光市场主体失信信息，　６２　或各级信用信息共享平台进行查询。　惩戒措施包括失信被执行人的　投标活动，失信被执行人的招　标代理活动，失信被执行人的　评标活动，失信被执行人的招　标从业活动。　三、滁州市公共资源交易监　督管理局相关实践　公共资源交易包含工程建设项　诚信与自律　ｌＨｏｎｅｓｔｙ＆Ｓｅｌｆ—ｄｉｓｃｉｐｌｉｎｅ　一信用联合奖惩机制，全面启用信用　加分是手段。在采购、工程建　设、国有产权交易等行业形成全国　范围内可借鉴可复制的信用加分规　则，通过公共资源交易平台公开市　场主体信用情况，为公共资源交易　当事人提供查询服务，在公共资源　交易领域全面启用信用加分。标的　额小的项目，信用满足本行业最低　目招标投标、采购、建设用地　信用联合奖惩机制的建议　使用权和矿业权出让、国有产权交　易等交易活动。滁州市公管局不断　（一）建立公共资源交易领域　探索公共资源交易领域联合奖惩的　信用联合奖惩机制，信息共享是前　新思路、新方法，鼓励守信者，鞭　提。国家要求有关机构健全　策失信者。　国家、省、市级公共资源交易平台，　滁州市是安徽省建筑企业信用　协调统一采购、工程建设项目　评分试点城市，建设行政主管部门　招投标等行业违法失信行为信用记　负责按照《安徽省建筑企业信用评　录的发布平台，各级、各地区公共　分内容和记分标准（试行）》录入建　资源交易平台之间实现信用信息交　筑企业的信用分。滁州市公管局负　换共享和动态更新，并与全国信用　责在建设工程项目招标投标中应用　信息共享平台和“信用中国”网站　信用分。具体实践是招标人根据需　实现实时共享。当备案供应商、专家、　要可以在招标文件中规定投标企业　代理机构、代理机构工作人员的失　信用分占评审总分的５％至１０％，开　信、被执行人信息被司法机关公布　标时由招标人或者其委托的代理机　在信用信息共享平台和“信用中国”　构登陆安徽工程建设信息网查询投　网站时，可以通过共享机制直接推　标人信用得分，信用得分经投标人　送至公共资源交易平台。　代表签字确认后公布。　（二）建立公共资源交易领域　滁州市公管局一方面让诚信投　信用联合奖惩机制，健全信用信息　标人更具竞争力，另一方面失　公示机制是关键。推动信用信息公　信者参与本地区的公共资源交易活　开，制定落实公共资源交易领域行　动。投标人及其法定代表人在人民　政处罚信息上网公开制度。除法律　公布的失信被执行人名单中、　法规另有规定外，公共资源交易监　社会法人存在《安徽省社会法人失　管部门要将出借和借用资质投标、　信行为联合惩戒暂行办法》第六条　围标串标等严重失信行为的行政处　规定的失信行为，不得参加本地区　罚信息在规定时限内通过公共资源　公共资源交易项目的投标。投标人　交易平台公开，并及时与“信用中　需在投标文件中承诺不存在上述行　国”网站共享，为社会提供“一站式”　为。投标人一旦被发现投标期间有　查询服务。司法机关按规定及时更　上述失信行为记录，将被取消投标　新在“信用中国”网站公示的失信　资格或中标资格、记入信用档案，　被执行人名单等信用信息，以便招　甚至投标保证金将不予退还。　标人、招标代理机构、相关行政监　督部门查询并留存证据。　四、建立公共资源交易领域　（三）建立公共资源交易领域　要求的市场主体均可参与交易，有　利于信用度低的企业通过承接项目　来增加自身信用度；技术复杂、标　的额大的项目，可以依法依约对诚　信市场主体采取信用加分。　（四）建立公共资源交易领域　信用联合奖惩机制，健全信用主体　权益保护机制是保障。建立信用信　息投诉制度。公共资源交易监管部　门在执行失信联合惩戒措施时发　现、经市场主体投诉发现信息不实，　应及时告知信息提供单位核实，信　息提供单位应尽快核实并反馈。联　合惩戒措施在信息核实期间暂不执　行。经核实有误的信息应及时更正　或撤销。有关主体可以通过行政复　议、行政诉讼等方式维护自身合法　权益。　五、结束语　公共资源交易领域有多个行业　主管部门，各行业主管部门工作思　路和角度不一。期望国家作　为全国公共资源交易活动指导与协　调部门，依托公共资源交易平台，　协调各行业主管部门，早日建立起　全国统一的公共资源交易领域信用　平台与机制，并与信用信息共享平　台对接，成为社会诚信建设的一支　强心剂。褒扬守信、惩戒失信，需　要我们每一个人的努力，相信今后　更加完善的全国统一的信用信息共　享平台能真正做到让守信者受益，　让失信者寸步难行。　作者简介：　蒲子峰，滁州市公共资源交易中