公共资源交易市场建设中的问题和对策研究

公共资源交易市场建设中的　口文／湖北工业大学工程技术学院赵蕾　党的十七届四中全会强调，　要按照加快形成统一开放竞争有　序现代市场体系要求推进相关改　革，建立健全防止利益冲突制度，　完善公共资源配置、公共资产交　易、公品生产领域的市场运　行机制。根据精神，全国各地　以科学发展观为指导，紧密结合　实际，大力推进公共资源交易市　场建设，搭建公共资源集中交易　平台，将建设工程项目招标、土地　及矿产资源出让、采购、国有　产权转让等统一进场交易。实践　证明，建立统一规范的公共资源　交易市场，搭建阳光透明的交易　平台，对深化公共资源交易市场　制度改革，完善公共资源市场化　配置体系，发挥市场在公共资源　配置中的基础作用，构筑公共资　源交易中的防腐屏障，发挥了十　分重要的作用，取得了显著的成　效。　但是，由于我国的公共资源　交易市场建设才刚刚起步，加之　受现行的思想认识、机制、政　策法规、社会环境等方面的影响，　目前公共资源交易市场建设中还　存在一些亟待解决的问题。主要　是：缺乏统一权威的监管机构；相　关配套制度滞后；管理尚未　理顺；交易中心定位没有统一规　范；进场交易规则各异；执法主体　组，依照有关规定对全省和省级　不明等等。　公共资源交易进行统一指导协调　为进一步推进公共资源交易　和监督管理。管理委员会或领导　市场建设，充分发挥公共资源交　小组下设办公室或交易管理局，　易市场在优化资源配置和预防腐　负责公共资源交易市场的综合监　败方面的积极作用，笔者提出以　管和综合执法。从长远考虑，应适　下对策和建议。　时组建国家公共资源交易监督管　理机构，研究制定公共资源交易　的法规，强化对全国公共资　源交易的行政监督和业务指导。　过去较长一段时间，公共资　源配置主要由各级有关行政　主管部门主导，配置的方式主要　由会议讨论集体决定、领导拍板、　多年来的实践表明，有形市　小范围不公开竞争等，采用公开　场对于建立公开透明和平等竞争　竞争、公开交易的很少。有关行政　的市场环境，有着十分重要的作　主管部门主导下的公共资源非公　用。集中交易平台也是部门　开竞争交易，为一些单位和个人　加强监管的有效载体。据治　的权钱交易、暗箱操作大开方便　理工程建设领域突出问题专项工　之门，有些单位和个人为中饱私　作领导小组有关统计数据显示，　囊甚至不惜牺牲国家利益和社会　目前，全国共建立了集中统一的　公共利益。鉴于公共资源交易监　公共资源交易市场６５６个，其中　督和管理的现状，从深化公共资　省级公共资源交易市场９个，市　源交易制度改革，规范部门　（地、州）级１４０个，县（市、区）级　的行政行为，提高公共资源配置　５０７个。由于我国现行的法律法　的效益和质量，遏制公共资源配　规尚未对公共资源交易中心的机　置中的行为出发，有必要成　构性质、职能定位、建设标准和运　立一个没有部门利益的、的、　行规范做出明确规定，因此，各地　权威的公共资源交易管理专门机　的公共资源交易中心可以说是　构。可以考虑在省级层面成立公　“纷繁复杂”。　共资源交易管理委员会或领导小　从隶属关系看，有的隶属于　行政主管部门，有的隶属于监察　各类交易活动的技术标准，健全　局，有的直属，也有的与行政　信用信息和诚信体系信息的收集　服务中心合署办公，还有的与招　发布制度。建立健全综合性评标　投标交易中心“一套机构，两块牌　专家库管理制度，严格评标专家　子”。为此，有必要整合现有的建　的资格认定，加强对评标专家的　设工程招投标、土地出让和产权　培训、考核、评价和档案管理。建　交易等有形市场，按照精简、效能　立健全公共资源交易平台内部廉　的原则，建立统一的公共资源集　政风险监控体系，逐步建立从源　中交易平台，可以考虑在现有的　头上防止公共资源交易中滋生腐　招投标交易平台或行政服务　败的长效机制。　中心的基础上进行整合，这样既　不增加机构编制，又能避免重复　建设和浪费。　近年来，全国很多地方在公　共资源交易市场建设中，积极探　索以科技手段为支撑的工作思路　要及时总结交流全国各地　和方法措施，不断提升公共资源　公共资源交易市场建设的经验，　交易的效率、管理水平和工作透　同时加强对苗头性、倾向性、瓶颈　明度。为进一步放大标准化管理　性问题的研究，建立健全相关法　的刚性效应，约束自由裁量权，避　规制度体系，重点是抓紧制定公　免重复建设造成的巨大浪费，国　共资源交易市场管理办法，明确　家或省一级应开发建设统一的公　交易中心的性质和定位，界定统　共资源电子交易系统，实行全省　一进场交易的范围、目录、程序及　或全国一网。公共资源电子交易　２０　系统应尽可能涵盖所有类别的公　共资源项目的交易功能，实行网　上下载文件资料、网上备案、网上　答疑、网上缴费和远程网上评标　等，避免人为因素干扰，促进公共　资源交易活动廉洁、高效运转，确　保公共资源交易活动公开、公平　和公正。　公共资源交易管理专门机　构、有关行政主管部门和监督部　门应明确公共资源交易监督管理　职责分工，依法履行监管职责，确　保主管的公共资源项目的交易活　动按照规定进入公共资源交易中　心规范运作。建立健全综合监管、　行政监管、行政监察和社会监督　的“四位一体”监督体系。公共资　源交易管理专门机构履行综合监　管职责，以公共资源交易中心为　载体，实施全过程监督。有关行政　主管部门履行行政监管职责，结　合本行业特点，从发展规划、产业　和技术规范方面，加强对相　关招投标活动的监督管理。按照　法定职责，行政监察机关对从事　招投标活动的行政监察对象实施　监督。通过公开各类招投标信息、　过程和结果，畅通投诉举报渠道，　发挥市场主体、媒体、公众的社会　监督作用，提高监督的综合效果。　注重发挥行业自律组织的监督作　用，同时加大对失信市场主体的　惩戒力度，努力形成规范有序、严　格自律、诚实守信的公共资源交　易市场信用体系。　霸