关于对当前治超工作存在问题的几点建议

维普资讯 http://www.cqvip.com 第１期　北　方　交　通　・１４７・　关于对当前治超工作存在问题的几点建议　王月丹于江涛　（吉林省高速公路管理局四平管理处，四平１３６０００）　摘要：对当前治超工作存在问题的几点建议进行了探讨。　关键词：治超工作；存在问题；建议　中图分类号：１：：５４　文献标识码：Ｂ　文章编号：１６７３—６０５２（２００８）Ｏ１—０１４７—０４　全国治超工作于２００４年６月２０　Ｅ１正式启动，　化，加之（资金、技术）门槛低、风险小、见效快等特　截止目前，已取得了较大效果。对此，我们要认真总　点，众多企业、个人及其他组织大量涌人，形成了目　结治超所取得的成功经验，同时也要必须清醒看到　前经营主体结构失衡，运力大大高于运量的局面。　治超工作涉及面广、难度大，具有长期性、艰巨性、复　据统计，２００４年全国货运营运性汽车达５５２万辆，　杂性特点，短时间内难以彻底根治，对于治超过程中　而营运企业竞达４５１万家，平均一个企业仅拥有１．　出现的新情况、暴露的新问题，更应该给与充分重　２２台车辆，行业体现出多、小、散、弱特点，在这种情　视，并及时出台新举措、新办法，予以妥善应对解决，　况下，网络化、信息化现代运输方式，集约化、规模化　以保障治超工作健康、平稳、有序发展。下面结合五　现代经营方式根本无从谈起，整个行业只得陷入一　里坡治超站三年多工作实际，对当前治超工作谈几　种竞争无序、资源浪费、运输效率低下的恶性循环之　点意见。　中，恶性循环直接后果产生极低运价，即每公里０．２０　ｌ治超必要性　：Ｔｖ．／ｔ至０．２５：Ｙｒ／ｔ，与２０年前每公里０．２０：Ｔｖ．／ｔ基本　（１）超限危害　一致（据测算目前合理运价应为０．４：Ｔｖ／ｔ以上）。　①对公路、桥梁的破坏严重，极大缩短其使用寿　众所周知，车辆成本一般由燃油成本、劳务成本、成　命，公路维护费用剧增。科学实验数据表明，超限车　辆成本、管理成本及税费组成，这二十多年里，社会　辆对路面造成损坏，与车辆的轴载呈指数关系（指　物价水平大幅上涨，如煤油价格提高了６至８倍，劳　数不低于３），这种破坏主要是路面开裂、变形和坑　务成本提高了十多倍，而运价二十多年竟保持不变，　洞等结构性破坏和辙槽、推挤、拥包等路面永久变形　在这种情况下，车辆获利唯一途径只能是违法进行　两方面。　超限运输，即通过“大吨小标”方式，将偷逃的各种　②影响道路服务水平、通行能力、道路环境和行　税费“转化”为利润。这说明，由于极低运价，加之　车安全。车辆超限导致其发动机性能恶化、动力不　业户违法经营，导致超限运输“怪胎”出现。　足、控制（刹车）失灵，故障频发；车辆超限导致车速　２治超经验　过慢，影响通行效率和质量；车辆超限产生的巨大噪　回顾治超历史，交通部门曾付出巨大代价，比较　声、振动及不完全燃烧产生尾气，对周围环境产生较　典型的是早在１９８９年ｌ２月１１　Ｅ１，国家交通部曾出　大影响。　台了《超限运输车辆行驶公路管理规定》［（８９）交工　③扰乱道路运输市场正常经济秩序，引发恶性、　字６９９号］，明确规定自１９９０年１月１　Ｅ１起，全国统　无序竞争，导致国家大量税费流失。　一实施，由于种种原因，１９９１年４月，国家交通部又　（２）超限产生原因　专门发文通知废止了该《规定》。又如２００３年９月　超限运输现象产生有其深刻历史原因，改革开　１　１　Ｅ１，３１６国道福州白龙公路治超站又发生一起恶　放后，随着经济快速发展，运力不足问题Ｅ１趋严重，　性暴力抗法事件，导致一名公路分局副死亡，多　为解决运力滞后问题，国家比较早的放开道路货物　名执法人员受伤。在这样历史背景下，三年多治超　运输市场，并出台一系列，鼓励引导全社会进　工作取得如此巨大成果，实属难能可贵，因此对前期　入，期间各地均制定了较低行业准人标准，且管理弱　治超工作进行总结，仍将对下一步工作具有积极指　维普资讯 http://www.cqvip.com ・１４８・　北　方　交　通　地均投人了大量人力、物力、财力，实施“人海战　导作用。　（１）领导重视。２００４年，国家成立由交通部、公　安部、国家发展改革委、国家质检总局、国家安监局、　术”，治超成本高昂。据统计，自２００４年６月２０日　至２００５年６月２０日一年时问里，全国仅执法人员　国家工商总局、法制办等七部门组成的治超　工作领导小组，此后，根据工作需要，又相继将中宣　部、纠风办纳入其内，形成了由九部委组成的　治超工作领导小组，最终形成了“牵头、部门参　与、协调联动、综合治理”的治超工作格局，为治超　就出动１３５０万人次，但是在治超工作已取得了阶段　性成果的今天，已不宜再采取此模式，这有悖于全社　会树立科学发展观，建设节约型社会理念，况且我国　属发展中国家，财力有限，继续大量投入，客观上也　已是力不从心、难以持久，必须用发展观点、创新精　工作提供了完善组织保障。　（２）信息公开。“信息公开透明，扩大群众　知情权，避免暗箱操作”，这既是推广后减少阻　力明智之举，也是现代社会成熟的一个标志。此次　全国治超行动充分体现这一原则，在启动前和实施　过程中，信息全部公开，并全程实施同步宣传。就治　超的目的、意义、法律依据、处罚标准等相关内容，利　用电视、广播、网络、报纸、专家座谈、讨论等方式，全　方位、多角度开展了一系列形式多样、内容丰富宣传　活动，做到了家喻户晓、人所共知，为治超工作提供　良好的社会氛围。　（３）决策科学。鉴于超限运输问题由来已久，　且存在一定普遍性，在总结历史经验并科学分析现　状基础上，确定坚持“以人为本、堵疏结合、与社会　可接受程度适应”指导原则，并采取各种措施，将治　超与保障经济发展、服务群众、构建和谐社会有机结　合，同时研究分析可能出现的问题，有针对性制定了　预案，建立了灵活的应急机制。此外，根据不同时期　特点，科学地制定了不同时期工作重点并适时推进，　如２００４年为“广泛宣传，统一行动；多方合作，依法　严管；把住源头，经济调节；短期治标，长期治本”；　２００５年为“巩固成果、依法严管、重点突破、有效推　进”；２００６年为“突出源头治理，强化执法力度，完善　监控网络，建立长效机制”。通过上述举措为治超　工作提供了科学的保障，有力地指导治超工作　深人开展。　（４）公众参与。通过正确引向，合情合理　宣传，消除了社会各界各种片面认识及观望态度，并　充分认识到治超不仅有利社会经济发展，也有利于　自身安全和利益，进而了解治超、理解治超、支持治　超、监督治超，使治超由行为、行业行为转变为　社会行为和公众行为，为治超工作奠定了坚实群众　基础。　３当前存在问题　（１）治超成本过大。“顽症用猛药”，鉴于当时　全国超限运输问题比较严重的实际，在治超初期，各　神、改革思路予以解决。　（２）检测质量有待于进一步提高。目前，各地　均采用动态称重系统对超限车辆实施检测认定工　作，动态称重系统可以保障实施检测时通车效率，避　免车辆堵塞，但也存在较大称重误差的不足，目前，　我国确定行业动态误差标准为３％，但在实际工作　中我们发现动态误差实际值远高于理论值，检测设　备稳定性较差，检测精度受气候、车速、环境等外在　因素影响，同一型号不同检测设备甚至同一检测设　备对同一超限车辆分别实施检测，不同次检测结果　存在较大不同，广大车主对此存在较大异议。　（３）认识不一、不一、标准不一。此前，国　家各部门均按照各自法律法规，对涉及到超限超载　违法行为实施管理，但是不同法律法规对同一违法　行为认定、处罚标准等存在不同甚至相抵触规定，为　有效解决此问题，在治超初期，国家通过部门规章方　式明确规定了各相关部门要“统一口径、统一标准、　统一行动”，但由于部门规章法律效力远低于法律　法规的法律效力，因此在实际操作过程中，对同一违　法行为，不同执法主体，根据不同法律法规，实施处　罚，结果不一。例如对同一超限超载车辆实施罚款，　门可依据《道路交通安全法》规定“货运机动　车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚　款，超过核定载质量百分之三十，处五百元以上二千　元以下罚款。”交通部门可依据《公路法》规定“违反　本法第五十条规定，车辆超限使用汽车渡船或者在　公路上擅自超限行驶的可以处３万元以下罚款”。　此外，即便同一部门在不同地区，由于种种原因，也　会采取不同治超。例如对运送集装箱的同一超　限超载车辆，在有的省就不认定其为违法，而在我省　按国家规定就认定其为违法。这种现象存在，不但　不利于治超工作顺利开展，而且也影响法律严肃性、　权威性，极大削弱公信力，亟需解决。　（４）部分执法人员素质不适应治超工作需要。　“正确的政治路线确定以后，干部就是决定因素”。　同党和制定其他利国利民一样，治超工作　维普资讯 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第１期　王月丹等：关于对当前治超工作存在问题的几点建议　・１　４９・　也是要由基层执法人员去理解、宣传、掌握、推行。　因此，治超工作能否顺利开展，很大程度上是由基层　执法人员素质决定的。通过三年多实践表明，这支　执法队伍主体是好的，主流是向上的，但是我们也要　清醒看到，由于部分地区治超工作启动的比较仓促，　在时间紧、任务重前提下，执法人员准人标准在一定　程度上设置偏低，导致部分素质偏低、不适应工作需　要人员进人执法队伍，并引发了对掌握不准确，　局部冲突，因此必须统筹考虑，妥善协调好两者关　系，确保计重收费与治超执法工作科学衔接、互相促　进、互动互补。　（２）加强法制建设，保障有法可依　根据工作需要，尽快构建完善治超法律体系。　一是加强配合和协调，对各自依据法律法规等要进　行梳理和排查，对其中发生相互抵触的规定，经协商　研究，并按照程序，进行修改调整，做到统一规范，以　对突发情况判断不准、处置不当，甚至违法违纪现象　等执法不规范问题，对此，社会各界纷纷表示不满，　强烈要求给予纠正。　４几点建议　（１）尽快启动计重式收费工作　近一时期，全国各地相继开展了计重收费调研、　准备、启动、推广工作，部分先行地区特别是华东地　区，已初步取得一些成功经验，而且发现通过此方　式，在有效遏制超限行为方面也发挥了极为重要作　用，这充分说明，在市场经济条件下，坚持以必要法　律手段、行政手段，同时充分利用经济手段，有效发　挥经济杠杆作用，必将对彻底解决超限问题产生决　定性作用。但是我们也要清醒地看到，在我国计重　收费尚属新生事物，为确保此项工作顺利启动开展，　在推广前要精心组织，周密安排，切实做好前期准　备。　①科学合理确定收费标准。收费标准确定工作　要遵循统筹安排、兼顾各方原则，在充分调研论证基　础上，严格按法定程序谨慎、稳妥实施，坚决避免标　准确定过低，影响公路建养资金筹措，也要避免标准　确定过高，波及物价水平，影响社会稳定。此外，实　施过程中要充分做到信息公开，尊重，必须要通　过召开价格听证会、组织网上讨论、进行问卷调查等　方式，最大限度发挥群众知情权、参与权、决策权，提　高定价质量和水平，减少推广后的阻力。　②高度重视宣传工作。与治超工作相比，推行　计重收费工作涉及方面将更广、范围将更大，难度将　更大，因此，宣传工作好坏，将直接影响此项工作兴　衰成败。　③进一步提高称重设备检测精度。国家有关部　门应制定相应，引导、鼓励、扶持设备生产厂家，　加大投人，提高自主创新能力，不断提高产品质量，　为推广计重收费提供高质量、高标准、高性能的技术　和设备支持。　④妥善处理计重收费与治超执法之间关系。因　为计重收费站与治超站在实际布设中可能存在一定　维律严肃性、权威性、统一Ｉ生。二是针对目前管　理上存在的法律空白，涉及到的职能部门要加快立　法工作。应研究制定对汽车生产企业的生产　全过程实施有效监管办法，以改变目前只能对列人　《车辆生产企业及产品公告》的企业及其报送产品　进行审核，而对车辆后期生产环节难以实施有效监　管的状况。工商部门要出台相应进一步加大对　汽车生产、改装企业的非法改装行为查处力度。公　安部门制定相关办法，加快更正和恢复“大吨小标”　车辆的核定吨位工作进度，同时堵塞漏洞，坚决禁止　为违法车辆办理牌照等手续。质检部门在对汽车零　部件及局部产业实施了强制性标准基础上，应加快　出台对整车质量标准确定工作。交通部门要研究、　制定市场准人及退出机制，并认真执行。　（３）构建治超监控网络，建立长效管理机制　建立健全完善超限超载车辆监控网络，为建立　治超长效机制奠定坚实物质基础。应重点做好以下　工作：　①加强检测站规划和建设。采取有效措施，将　治超站作为新建设公路附属设施，做到同步设计、同　步施工、同步验收、同步使用。此外，要进一步增强　站点建设工作前瞻性、预见性，不但考虑当前，更要　着眼未来，要争取以站点为依托，将、环保、林　业、动检等执法部门纳人其中，通过整合资源，实施　强站扩权，将治超站提升为一个综合性公路检查站，　以满足未来综合执法需要。　②加强治超信息系统建设。通过建立完善治超　信息系统，实现信息资源共享，为治超工作提供强有　力技术支撑。　（４）全面提升执法人员素质，适应治超工作需　要　各部门注重对超限员教育和培训工作，要制定　各种优惠，创造有利条件，通过各种方式和途　径，不断提高其思想政治、职业道德、科学文化、工作　业务等方面素质。教育执法人员严格掌握、坚　持原则、依法办事，同时教育执法人员树立政治意　维普资讯 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，。．＋；．＋　．＋．。．＋．。＋　・ｌ５０・　北　方　交　通　＋　识、大局意识，坚持以人为本、堵疏结合、保障稳定原　则，把握好治超与改革、发展、稳定关系，不断强化服　务意识，提高服务能力，改进服务水平，积极稳妥开　展治超工作。　（５）强化执法监督，不断净化执法环境　坚持制度、教育、监督、处罚并重，实行标本兼　③强化监督检查，进一步加大资金、技术投入，　不断提升监控水平和技术，增加科技含量。　④完善责任追究机制，严厉查处违纪行为，增大　违法成本。　（６）加大查处力度，实施严管重罚　全国集中治超工作经过三年推广，目前，全社会　有关治超法律意识不断健全，法律观念不断提高，法　律知识不断普及，在这种情况下，有必要借鉴国外经　治，综合治理，杜绝违纪行为。　①总结工作实际，对已有各项规章制度进行修　改完善，并在此基础上，深刻分析当前违纪行为特　验。对少数知法而又故意违法业户实施严格处罚，使　点，准确把握其发展动向，制定预见性更强、操作性　违法成本远远高于守法成本，使其不敢为、不愿为、　更强、针对性更强的规章制度。　不能为。如日本对超限超载车辆实施一超三罚，既　②开展形式多样教育，教育执法人员树立正确　罚司机也罚运输企业，还要处罚货主；德国超限运输　世界观、价值观、人生观，培养良好道德情操，不断提　严重的人要坐牢；澳大利亚处罚超限运输办法是让　高拒腐防变能力。　超限企业或个人修路。　Ａｂｏｕｔ　Ｓｅｖｅｒａｌ　Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｏｎ　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　Ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｉｎ　Ｔｒａｎｓｆｉｎｉｔｅ　Ｖｅｈｉｃｌｅ　Ｒｅｃｔｉｆｙｉｎｇ　ａｔ　Ｐｒｅｓｅｎｔ　Ａｂｓｔｒａｃｔ　Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｍａｋｅｓ　ａｎ　ａｐｐｒｏａｃｈ　ｔｏ　ｓｅｖｅｒａｌ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｏｎ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｉｎ　ｔｒａｎｓｆｉｎｉｔｅ　ｖｅｈｉｃｌｅ　ｒｅｃ—　ｔｉｆｙｉｎｇ　ｗｏｒｋ　ａｔ　ｐｒｅｓｅｎｔ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ　Ｔｒａｎｓｆｉｎｉｔｅ　ｖｅｈｉｃｌｅ　ｒｅｃｔｉｆｙｉｎｇ　ｗｏｒｋ；Ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ；Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　秦皇岛港“煤五期＂　月吞吐量创新高　国家重点工程秦皇岛港“煤五期”九月份　吞吐量再创新高，当月卸车７５６２８辆，装船２０７　艘，完成吞吐量６０３．６万吨。这成为“煤五期”　投产以来的最高纪录。　目录，煤五期工程今年已经完成吞吐量　４２３３．２万吨，正在向年吞吐５０００万吨的设计　能力稳步前进，有望在投产第一年实现达产目　标。