信息时代下购买公共服务存在的问题及对策研究

２０ｌ４．１ｌ　科技论坛　信息时代下购买公共服务存在的问题及对策研究　张艳，孙悦　（河海大学公共管理学院，江苏南京，２１ｌｌＯ０）　摘要：在高速发展的信息时代下，提供公共服务的方式有所改变，从直接生产提供到向某个特定的组织购买。针对当前地　方购买公共服务中存在公职人员思想和能力制约、社会组织力量薄弱以及二者之间的工作机制不健全等问题，提出了提　高思想认同和培养合同管理能力、培育扶持社会组织发展以及建立健全制度和工作机制等几点解决措施。　关键词：购买；公共服务；社会组织；信息　Ｔｈｅ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｆ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｐｕｒｃｈａｓｅ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｆｉｅｌｄ　ｏｆ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅ　Ｚｈａｎｇ　Ｙａｎ，Ｓｕｎ　Ｙｕｅ　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　ｐｕｂｌｉｃ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　Ｈｏｈａｉ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｊｉａｎｇｓｕ　Ｎａｎｊｉｎｇ，２１１１００）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｕｒｒｅｎｔｌｙ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｒａｐｉｄ　ｄｅｖｅ１ｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ａｇｅ，ｔｈｅ　ｗａｙ　ｏｆ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｐｒｏｖｉｄｅｄ　ｉｓ　ｃｈａｎｇｉｎｇ，ｆｒｏｍ　ｄｉｒｅｃｔｌｙ　ｐｒｏｖｉｄｅ　ｔｏ　ｂｕｙ　ｆｒｏｍ　ａ　ｐａｒｔｉｃｕｌａｒ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ．Ｉｎ　ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｐｕｒｃｈａｓｉｎｇ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅｓ，ｔｈｅｓｅ　ａｒｅ　ｓｏｍｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｓｕｃｈ　ａｓ　ｐｕｂｌｉｃ　ｏｆｆｉｃｉａｌｓ　ｔｈｏｕｇｈｔ　ａｎｄ　ｃａｐａｃｉｔｙ　ｃｏｎｓｔｒａｉｎｔｓ，ｗｅａｋ　ＳＯＣｉａｌ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｗｅａｋ　ｗｏｒｋｉｎｇ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉ０ｎｓ．Ｔｈｉｓ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｂｒｉｅｆｌｙ　ｄｅｓｃｒｉｂｅｓ　ｓｅｖｅｒａｌ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ，　ｓｕｃｈ　ａｓ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｏｕｇｈｔ　ａｐｐｒｏｖａｌ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ａｂｉｌｉｔｙ　ｏｆ　ｃｏｎｔｒａｃｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｓｕｐｐｏｒｔ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｓｏｃｉａｌ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ｓｅｔ　ｕｐ　ａ　ｓｏｕｎｄ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｎｄ　ｗｏｒｋｉｎｇ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｐｕｒｃｈａｓｅ；Ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅ；Ｓｏｃｉａｌ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ；Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　“购买服务”指为强化公共服务职能和满足社会发展及　市，区域改革和发展不平衡，同时集中在社区服务与管理方面，未　人民生活的需要，将原来由直接提供的服务事项，通过直接　能在群众普遍关心的如医疗卫生、环境保护等领域开展工作。　拨款或公开招标的方式，交给有资质的营利组织、非营利组织，并　根据被选定者提供服务的数量和质量来支付服务费用。购买　公共服务可以减轻部门工作负担、提高生产效率、降低行政　成本。　１　我国在实施购买公共服务过程中存在的　问题　购买服务是公共管理社会化改革的一项重要举措。从目　前实践看来，还存在以下问题：　１．１公职人员思想和能力的制约。购买是把处理部　西方购买服务的项目己拓展至如垃圾收理、救护服务、　养老、儿童福利、日托管理、毒品和酒精治疗、数据处理等方面，美　国在１９７９年大约就有５５％的服务是州和非营利组织通过契　分公共事务的权力让渡给社会组织，由社会组织代替部门更　在公共服务改革过程中，部门公务人　约的形式购买的。１９９５年上海浦东新区社会发展局兴建了罗山　好地履行公共服务的职能。市民休闲中心，该局通过协商委托上海教青年会出面管理，　员不能及时转变思维方式，不愿意放弃部分权力，更不愿意舍弃　　购买服务由此第一次进入我国实践领域。此后其他城市陆续　部门利益，制约了改革进程。１．２社会组织力量薄弱。目前我国社会组织的资金来源有捐　实施这项探索，２００３年南京市鼓楼区设计了“居家养老服务网”　其中大部分是依靠的投　工程，为独居老人免费提供起居梳洗、清洗衣物、打扫房间、买菜　赠、投入、自身运作获得的收益，社会组织对的资金依赖也产生了另一个问题，即社会组　做饭、陪同看病等照料服务。２００５年，长沙市向民办医院购　入。买白内障手术服务，实施了旨在推进全市的康复助残、脱残脱盲　织的性自治性问题。部门囿于传统思维方式，习惯插手　而且社会组织也　进程的“干人复明工程”。目前地方购买服务多集中在大城　社会组织内部管理实务，干预其具体工作安排，１　５９ｌ　口　口　科技论坛　普遍缺乏经验，依赖。社会组织力量薄弱，社会公信力不高，　２０　．１１　手段，借鉴已成熟的合作方式，在适合本地特殊情况下，可采用签　随之而来的是在其实际工作中群众的质疑和不理解，难以有效开　约外包、特许经营、扶持与补贴、民营化等多种创新方案。此外应　展工作。　有步骤地拓宽公共服务创新的领域，如社会治安、环保监测、动植　物疫病防控等的公共安全类服务。　２．３建立健全的购买公共服务的制度和运行机制　２．３．１制定购买方面的法律法规。购买公共服务是　一１．３购买公共服务的运行机制不健全　１．３．１缺少法律法规指导。我国虽然有《采购法》，　购买公共服务作为采购的一部分，接受《采购法》的规范　和指导，但是基层购买公共服务的行为具有其特殊性，《　采购法》未能较全面地指导和保障基层公共服务的购买。　项系统化的工作，有必要完善购买的制度。由制　定全国统一的法律，再由地方结合本地特色制定符合地方情　１．３．２信息沟通渠道不畅。与社会组织、公众、媒体之间　况的法律法规，以法律的形式规范购买的行为和程序。地方　缺乏有效沟通。缺少一个信息公开平台以准确全面地向全社　会公开诸如即将购买的项目和内容、购买的数量和质量标　准、购买方式、参与方的资质要求以及中标者的真实情况、购买后　中标方履行职责的情况等重要信息。与此同时也没能综合应　用多种信息沟通渠道，及时了解公众对于购买服务的意见，　及时改进工作。公众无法接触真实信息自然也无法准确判断　购买活动的合理性和有效性，难以发挥监督评价的作用。　１．３．３风险众多与监管不力。购买服务需要花费一定的　公共财政资金，在现有的制度还不健全和缺乏有效监管的情况　下，购买的资金容易被滥用。　２改进地方购买公共服务成效的对策　购买公共服务是深化行政管理改革和创新社会治　理方式的一项积极探索。改进购买成效的基本思路是在提高　购买能力和增强社会组织力量的基础上搭建沟通两者的工　作机制：　２．１提高公务人员思想认识和合同管理的能力。加强公职人　员的思想教育，使其认识到由和各种社会组织共同完成的公　共服务供给是提高服务质量改善与民众关系的有效手　段，是建立服务型实现善治的可靠途径。对于公务人员来说，　“他们必须学会合同的草拟、谈判以及监督其他组织的专业性知　识，工作才能有效进行，否则，他们的管理者地位将受到挑战”。　鉴于与社会组织是通过契约化的方式建立合作关系，公务人　员应该培养合同总体策划分析以及变更的能力，提升合同谈判的　技能。　２．２大力培育扶持社会组织，引导社会组织成长。我国社会　组织数量繁多，但是真正能够符合购买需求的却很少，由此　产生供需结构上的矛盾。对于诸如劳动就业类、社会保障类、环境　保护类等适应正在开展的服务购买的社会组织，需有重　点的扶持它们。同时在某一特定领域，注重培育多个社会组织，避　‘一家独大”的局面，保证其均衡发展。应尽量避免干涉社会组　织的管理工作，给予社会组织成长的空间。要转变原有观念，　与它们建立平等的良性互动关系。积极探寻多种建立合作关系的　ｉ１６０　日　日躅　也可依据实际情况适时颁布指导性意见的文件。全面改革与　逐步试点工作同时进行，不断总结经验，完善法律法规，使得理论　工作与实践工作双重推进，使得购买行为逐步迈向制度化、　规范化的道路。　２．３．２建立信息公开和交流平台。部门本着公平公开的　原则，向社会发布招标信息，详细公布购买的时间、购买服务的性　质和内容、参与竞标者的数量及资质要求、评标结果公示、反馈办　法等相关信息。当前信息技术深入发展，利用互联网搭建信息公　开的有效平台，保证其运行的长效性，阶段性实施系统的维护和　保障工作。良好的沟通机制可以帮助部门发现工作中可能存　在或已存在问题，防患于未然，尽早解决，推进购买工作顺利　进行。　当前地方购买公共服务的举措正在大力推广，不可否认　其作为创新社会管理方式的积极意义，但在实施过程中产生的问　题也不容忽视，有必要在强化与社会组织这两大主体作用的　同时，通过制度构建和机制完善等措施，增进购买公共服务　的效果。　参考文献　［１］朱眉化．购买服务一项社会福利制度的创新［Ｊ］　．社会工作，２００４（０８）：８－１１．　［２］王浦劬莱斯特・Ｍ・萨拉蒙．向社会组织购买公共服　务研究一一中国与全球经验分析［Ｍ］．北京：北京大学出　版社．２０１０．　［３］王枫云林志聪．我国城市基层的公共服务购买探讨　［Ｊ］．思想战线．２０１２（０２）：７０—７４．　作者简介　张艳（１９９０一）女，江苏宿迁入，河海大学公共管理学院１２级　行政管理专业研究生，研究方向为行政管理理论与实践研究。　孙悦（１９８８一）女。江苏南通人，河海大学公共管理学院ｌ２级　高等教育专业研究生。