购买服务问题和对策研究

作者：郎翠

来源：《企业导报》2016年第20期

摘 要：本文阐述了购买服务的概念和重要意义，指出购买服务是加快职能转变、提高公共服务水平的有效途径。通过分析目前我国购买服务出现的问题，提出完善我国购买服务的建议。

关键词：购买服务；公共服务；职能转变

改革开放以来，伴随着社会主义市场经济的高速发展，人民群众对公共服务的需求日益增长并趋向多样化，这与传统的单纯依靠的公共服务供给模式之间的矛盾越来越突出，很多领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等问题。在这种情况下，购买服务就成为提高公共服务水平的切实可行的途径。 一、购买服务的概念和意义

购买服务（Government Procurement Services）是20世纪60年代西方发达国家社会福利制度改革和公共管理改革的产物，至今已有50多年的发展历程。它是指将原来由自己直接承办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项，通过“购买”服务等方式交由有资质的社会组织来承接，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用。这是一种“承担、定向（项）委托、合同管理、评估兑现”的新型公共服务提供方式。

（一）购买服务是转变职能的重要途径。购买服务是建设服务型的现实需要，可以推动由全能型向有限型转变、由生产型向服务型转变。推进购买服务，实行政企分开、政事分开，将一部分具有事务性、专业性的公共服务剥离出来转移给社会力量来承担，专心承担“决策者”、“提供者”和“监督者”的职能，可以有效改变计划经济中形成的全能思想和包揽的做法，有利于发挥企业、市场、专业机构和社会组织在资源配置中的作用，形成公共服务的有效供给机制，加速向政社分离、“有所为、有所不为”的服务型转变。

（二）购买服务有利于降低公共服务成本，提高公共服务效率。推进购买服务，将竞争性、专业性的市场配置方式引入到公共服务的提供当中，有利于提高资源配置效率，降低公共服务成本。企业、市场、专业机构和社会组织在激烈的竞争中获得公共服务的生产权或供给权，有着较强的创新动力。和自身生产公共服务相比，有利于提高公共服务的质量，促使其为社会和居民提供更高效、更优质的公共服务。

（三）购买服务能推动社会组织的健康发展。通过购买服务，能够培育和引导社会组织成立和发展，为社会组织的生存和发展提供资金和活动项目。可以通过建立有效的运行机制对社会组织的服务过程进行监督，以保证资金的使用效率；还可以通过对社会组织提供的服务效果进行评价，帮组社会组织发现不足，不断提高公共服务质量和水平，促使其实现良性发展。

二、我国购买服务存在的问题

（一）购买服务的法规不健全。我国购买服务目前还处于起步阶段，虽然与各地陆续出台了一些相关的，但是与英国、美国、日本等发达国家相比，我国购买服务的法规还不太健全。

（二）社会力量承接能力和范围有限。社会组织存在发育不成熟和承接能力不足的问题，一些目前可以推向社会的购买事项难以找到合适的社会组织承接。有些社会组织内部结构不健全，实力偏弱，规模偏小，掌握的资源也很少，高素质专业人员的数量严重缺乏，对承接购买服务心有余而力不足。

（三）服务评价和监督体系存在不足。部门在与服务提供者签订合同后，往往难以对合同的执行情况进行有效的评价和监督，致使发生“重投入、轻管理，重资金、轻绩效”的现象。

三、完善我国购买服务的建议

（一）加快购买服务的制度体系建设。要研究好《采购法实施条例》等法律法规和与之配套的制度体系，地方各级要不断完善购买服务的具体实施办法、指导目录等，明确购买服务的基本原则、购买范围、程序、方式、预算管理、绩效考核等一系列内容，增强制度保障，确保购买服务的公开、公平、公正、优质和高效。

（二）大力培育、扶持社会组织的发展。在、资金、人才等方面不断完善社会组织培育，建立社会组织孵化基地，引导、培育社会需求旺盛、服务潜力大的公益类社会组织。放宽承接购买公共服务的准入标准，对各类社会力量承接主体实行平等待遇。提升社会组织自主发展、自我管理能力，促使其成长为具有实质地位的市场主体。

（三）建立有效的评估监督体系。构建第三方、服务受众和等多主体参与的监督体系，发挥专业机构客观性、科学性优势。构建绩效评价体系，对购买服务进行全过程跟踪，确保服务供应商按合同约定提供公共服务。根据不同项目的属性、成本、管理以及产出特性，分类评价，建立个性指标库。采取定期评估、服务对象回访、满意度测评等方式进行连续性、动态化评估。

参考文献：

[1] 《购买服务的理论与实践研究》，中国人民大学出版社