关于加快推进安全生产事故隐患
整改工作的研究
课题负责人：
成 员：
近年来，我区的安全生产工作在区委、区的正确领导下，在市安监局指导和支持下，在各有关部门的密切配合下，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，全面落实安全生产主体责任，依法加强安全生产监管，扎实开展了隐患排查治理和各类督查以及各类专项整治，企业在改善安全生产条件，更新安全生产装备技术、职工教育培训等方面继续加大安全投入，积极开展隐患排查和治理，将事故隐患消除在萌芽状态，有效控制了生产安全事故的发生。全区安全生产形势保持了总体稳定的态势。
在未来五年，道外区必将抢抓“中兴”战略和创建国家级城镇发展改革试点区的重要机遇，大力实施“老城复兴、新区崛起”战略，加快推进商贸集群化、旅游产业化、农业现代化、城乡一体化建设步伐，促进经济社会跨越发展，以大项目为牵动加快富民强区进程。这就要求我们更加注重安全生产监督管理，牢固树立“强化安全服务，助推经济发展”的工作理念，做到对人民负责，对生命负责，对企业负责，对发展负责。必须牢牢抓住“事故隐患整改”这个现阶段安全生产工作的“牛鼻子”不放松，进一步提高认识、坚定信心，加强领导、强化服务，在防范遏制重特大事故上见到实效。为消除事故隐患，促进全区经济发展，我们在近几年安全生产监管工作基础上，结合全区事故隐患整改的实际情况，就如何加快推进安全生产事故隐患整改，谈一些初浅的看法：
一、安全生产事故隐患基本情况及现状
安全生产事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。根据危害程度和整改难度，事故隐患可分为一般事故隐患和重大事故隐患。事故源于隐患，安全生产事故隐患排查治理是安全生产工作永恒的主题，也是安全生产监督管理工作的重要抓手之一。
道外区作为老城区，由于历史原因，企业先天不足，安全配套设施缺乏；安全生产条件跟不上发展的需要，不少企业仍在沿用一些超期使用设备和落后工艺，安全性能低下；受经济周期性因素影响企业效益下滑，部分企业安全投入减少，一些安全技术改造项目可能被推迟，一些需要治理的事故隐患可能因资金问题而搁置或延迟，造成新的事故隐患；大部分企业高新技术运用较少，安全生产基础较为薄弱。上述原因直接导致我区安全生产事故隐患数量多，整改难度大。
二、安全生产事故隐患整改工作存在的难点问题
随着事故隐患排查治理工作的不断深入，通过对各类安全生产事故隐患整改情况跟踪分析可以看出，安全生产事故隐患整改的难点一是企业没有专业人才，没有能力对事故隐患提出切实可行的整改措施；二是企业短时间内无法筹集到事故隐患整改资金，尤其涉及安全设施的投入或工艺技术控制水平的改造提升更是需要一大笔资金。
对于大多数事故隐患，规模大、管理正规的大型企业都能够进行及时整改，但是规模小、缺乏专业人才、资金短缺的中小型企业，及时整改的积极性不高，有的是企业的主要负责人不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系，没有把安全生产工作摆在应有的高
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度，有的是企业无力整改，导致企业或“带病运行”或停产停业。尽管生产监管管理总局第16号令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》中规定：对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，依法提请县级以上按照规定的权限予以关闭。但在目前保持经济增长的压力之下和保持社会和谐稳定的现实条件下，要想对企业予以关闭，是很难做到的。而且，有的事故隐患是在企业发展过程中逐渐形成的，甚至不是自身的原因造成的，如城市规划的更改等，简单的予以关闭，对企业也不公平。
三、加快推进安全生产事故隐患整改工作的对策
中小型企业是我区经济发展中重要组成部分，必须用市场经济的新思维、新办法去解决在安全生产事故隐患整改工作上存在的问题。要以科学发展观为指导，强化监管措施与服务经济发展并重，加快工作方式方法的新转变，努力实现安全生产形势的稳定和经济的又好又快发展。
1、成立道外区安全生产协会注册安全工程师专业委员会，引入安全生产专业人才，为安全生产事故隐患整改提供智力支持。近年来，我区安全监管工作认真贯彻落实监管总局《安全生产人才中长期发展规划（2011－2020年）》，积极推行“人才强安”战略，大力加强安全生产人才队伍建设和管理，为促进全区安全生产形势持续稳定好转提供了智力支持和人才保障。但是，我区仍然面临着安全人才队伍建设与实际需求不适应的问题。注安师队伍人数还不到国家要求配备数量的百分之一，尤其是注安师作用发挥不充分，服务协调机制不健全，交流维权渠道不畅通等。注安师专业委员会是为全区安全生产专业人才搭建服务、交流、自律、维权的平台，是发挥参谋咨询、执业交流、维护会员权益等方面作用的社会团体组织。通过组建注安师专业委员会，充分发挥其桥梁纽带作用，是不断提高注安师执业质量和行业自律管理能力，推动注安师行业发展的需要；是健全注安师
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工作机制，加强企业安全生产管理的重要内容；是加强安全生产专业服务人才队伍建设，推进安全生产专业人才发展的重要手段；是促进建立安全生产长效机制，有效防范生产安全事故的重要措施，对于促进我区安全生产形势持续稳定好转具有十分重要的意义。安全生产事故具有突然性和偶然性的特点，一旦构成事故发生的条件，其速度极快，不易阻止，后果亦难以预料；事故隐患具有隐蔽性，不构成条件（即激发潜能）不会酿成事故，而且有可发现性，采取有效措施能暂时控制以至消除事故条件的形成。诊断或辨识事故隐患是一项有一定技术含量和难度的工作，必须从大量采集的现象中进行技术分析来发现和查寻。在安全生产事故隐患整改工作中引入专业人才的安全生产管理经验和利用安全中介机构有效检验检测设备，采取“定制服务”的方式，帮助企业查找日常生产经营过程中存在的事故隐患和问题，找出安全生产管理中的薄弱环节。是加快推进安全生产事故隐患整改工作的现实需要，也是解决基层安全监管力量不足和企业对安全生产“想管不会管”问题的有效途径；是落实企业主体责任，不断提高企业的安全生产管理水平和从业人员的安全意识的有效手段。通过专家的服务，帮助企业规范安全管理，从根本上消除事故隐患，减少事故发生，逐步建立起企业“自我约束、持续改进”的安全生产长效管理机制，促进企业安全发展。
2、设立安全生产事故隐患整改基金，为安全生产事故隐患整改提供资金支持。从近几年道外区安全生产事故隐患整改情况看，由于安全生产事故隐患整改专业性强、资金投入大、短期内经济效益不明显，企业开展此项工作存在着许许多多的困难，特别是企业资金短缺的瓶颈暂时无法突破，在中小企业身上更是捉襟见肘。2010年我局在执法检查中，发现哈尔滨百家得冷冻食品有限公司存在重大安全生产事故隐患，立即按照有关法规的要求，责令该企业停产停业，限期整改。但该单位当时因流动资金比较少，没能按时完成整改，现已关闭迁出我区。类似问题，在多年的执法检查中时常出现，其主要原因就是企业暂时没有足够的自有资金，来完成事故隐患的整改，导致无法从事生产经营活动，出现市场供应的空白期，终究被市场无情的淘汰。根据先进地区经验，企业出现安全生产事故隐患，
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自有资金不足以按时完成整改时，利用安全生产事故隐患整改基金，在充分论证的前提下，适当的予以资金上的扶持，就会使企业的安全生产事故隐患得到消除，该企业就会克服暂时的困难，恢复正常的生产经营活动，继续缴纳税收，吸纳就业，待生产经营状况稳定后，归还整改基金，使基金持续稳定运行。这样就把事故隐患这个、企业的包袱，变成经济、社会发展的财富。实践证明，地方出资扶持，是消除安全生产事故隐患，构建和谐社会，发展地方经济的有效途径。
为提高企业进行事故隐患整改的积极性，进一步夯实我区安全生产工作基础，帮助有市场、有效益的企业，克服暂时的困难，促进全区经济社会快速发展，应设立安全生产事故隐患整改基金，加大对事故隐患的重视和投入，自上而下形成一套合理可行的运行机制，对存在事故隐患的企业，区别不同情况，给予一定的资金扶持，根据不同行业的特点设定一个期限，在规定期限内完不成隐患整改的，再强令关闭。实现强制和资金扶持有机结合，利用经济杠杆，激发企业自身的能动性，促使其加大隐患整改的力度，从根本上减少安全生产事故的发生。
加快推进安全生产事故隐患整改，是减少和消除安全生产事故的必由之路；是践行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针的有力诠释；是安全生产监管工作服务经济、社会发展的有力抓手。在今后的工作中，我们必将统筹好强化监管措施与服务经济发展之间的关系，不断探索安全生产事故隐患整改工作的新方法，助力道外区实现“老城复兴、新区崛起”战略目标。
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