高校安全保卫的目标、理念与职能分析

黑龙江教育（高教研究与评估）　２０Ｏ８年第９期　高校安全保卫的目标、理念与职能分析术　赵宏志　（黑龙江大学，黑龙江哈尔滨１５００８０）　【摘　要】进入２１世纪，高校安全保卫再也不能停留在看家护院式的管理上了，我们要扩展自己的思维，从过　去的　Ｊ、．安全”过渡到“大安全观”上来。大安全是一个管理体系，包括目标、理念、职能、制度等体系建设。高校安　全保卫是这个大安全的重要组织力量，对它核心观念的思考是这个体系建设的重要一环。安全保卫的核心观念　主要是指“目标、理念、职能”三项。安全保卫的核心目标是“创建平安校园”；理念应该是“温暖服务，严厉打击”　两项内容；职能应该是“教育、检查、处置　三项工作。　【关键词１大安全观；安全保卫；目标；理念；职能　【作者简介１赵宏志（１９６２一），男，黑龙江肇东人，黑龙江大学安全防范指挥中心办公室副主任，副研究员，博士，　主要从事中国哲学、伦理学、管理学研究。　【中图分类号】Ｇ６４７　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００２—４１０７（２００８）０９—００７５—０２　１】，是任何一级组织与个人的奋　现代安全再也不是过去狭窄的看家护院，而是　达到的境地或目的”Ｉ转向了全方位的大安全。黑龙江大学杨震在本　斗方向。“理念”在《现代汉语辞典》里解释为信念或　世纪初就提出了“大安全观”体系，提出了“生命至　思想，观念。有入说，理念“是对于某一事物或现象的　上”的安全观，以“防群死群伤”为核心，以“五防”①为　理性认识、理想追求及其所形成的观念体系”　，这个　重点，逐步建立“五大防范体系”⑦的大安全体系。在　概念基本正确，但没有和目标区分开来。我认为，理念　这个体系中将安全工作分成三个部分，即领导机构、　是组织为实现自身目标而设置的核心手段。职能是在　安全保卫部门和全校各具体单位。这三者都分别是　组织的目标与理念之下所设置的核　工作类别。　安全管理责任人，各自都有自己清晰的工作职能，按　各自的职能划分责任。　生的安全与学校的稳定日夜奔忙，付出了大量的心　三者之间的关系、目标是方向，理念是手段，职　能是分类的具体工作。其中，目标是中心，不分大小，　目标要与上级的大目标相一致，盲目的工作是无效　高校安全保卫机构历史悠久，这支队伍为了师　任何一级组织都必须有自己的工作目标，自己的小　血和汗水，但还总是要承受来自上级的批评与师生　果的，目标错误的组织不仅无效，甚至对组织是一种　的诸多指责，有的指责来自于工作疏忽，还有许多指　破坏。理念是为目标服务的，是这种服务的核心表　责是张冠李戴，把本来不属于保卫处的职能安到保　达，如为了达到全民和谐的目标，提出了“以人　卫处头上，由保卫处替全校的各个具体单位“背黑　为本”的理念，这个理念明显是达到“和谐”目标的　锅”。造成这种现象的原因主要是安全保卫的目标、　“手段”，而这个理念自身并不是目标。职能是对具体　理念、职能没有划分清楚或者不正确，并且没有得到　工作高度抽象而变成类别的工作，它要为目标服务，　公众认同，因此，对安全保卫这些核心内容及相互关　但同时要接受理念的指导，根据理念形成工作重心，　系的分析具有很强的实践意义。　其表面工作的背后实际上深藏着一个看不见的灵　魂，这个灵魂的正确性决定了安全保卫的价值与成　如在安全工作上，以管理为理念则会很重视“打击”　二、安全保卫的－ｔｅｅ目标　安全保卫是高校安全管理唯一的部门，在　这样的职能。　高等学校安全保卫的位置比较特殊，它是专门　败，这就是目标、理念和职能，安全保卫部门无论在　负责校园师生安全的准“”机构，之所以说是准　成立之初还是在运行过程之中，都始终经受着这个　机构，是因为它自身没有执法权，同时还要负责　灵魂的牵制。对这些内容思考明确，定位准确，安全　校内的安全工作。安全保卫的工作，首先要划定区　保卫工作的运行就会顺畅，就会有更加广阔的发展　域，就是校园，凡是校园以外的安全工作都不在他们　空间，否则，越运行遇到的问题就会越多，路也就会　的工作范围之内；相反，如果到校园以外去执行安全　越走越窄。　工作，反倒是一种违法行为。其次要明确工作性质，　一、目标、理念、职能三者之间的关系　高校是以培养高级专门人才为总体目标的，而高校　在日常管理过程中，我们很容易区分职能与理　中的安全保卫则起一种安全保障作用，就是保障广　念之间的关系，却往往不能区分目标与理念之间的　大师生员工的平安。所以，高校安全保卫的目标应该　关系。其实，目标与理念是根本不同的。目标是“要想　是创建平安校园。　黑龙江大学２００７年管理科研规划项目“和谐校园卞的安全稳定问题研究”［项目编号：０７１８１　７５　赵宏志：高校安全保卫的目标、理念与职能分析　究竟什么样的校园称得上是平安校园，各校都　（或打击）一样，是理念，不能划到职能里面去。　有自己的认识，黑龙江大学杨震的总结颇　通过以上分析我们发现，原来的四大职能就只　有道理，他认为高校如果具备“稳定的政治环境、安　剩下一个“教育”了，但这是不可能的，安全保卫还有　全的治安环境、严明的法治环境、温暖的人文环境”　其他的职能，有人提出安全保卫的另外四大职能，Ｎ３　这四种环境，就可以称得上是平安校园。其中，政治　“检查、监督、整改、处置”，这其中的“检查”与“处置”　稳定就是在校内少出或不出政治运动，治安安全是　明显是保卫处的职能，应该保留。检查、监督、整改是　校内的治安状况控制良好，法治严明是使安全工作　同～个系列，保卫处要进行安全检查，进行日常监　者形成依法办事的良好氛围，环境温暖是指在进行　督，发现问题随时向学校相关部门提出整改意见，这　安全服务时要使人感觉到家庭般的温暖。这样高的　一系列工作可以用一个“检查”来高度概括；“处置”　要求一时很难达到，但只要坚持不懈，从思想认识　也明显是保卫处的职能，各高等院校成立校园１　１０　上、制度保障上、执行力度上长期坚持，自然会逐渐　地接近这个目标，广大师生的满意度也会逐渐上升。　三、安全保卫的工作理念　工作理念是～个集体的共同准则和意志，深入　人心的工作理念可以随时指导一个工作人员的行　动，因此，建立正确的工作理念显得十分重要。２Ｏ世　纪９Ｏ年代以前，校园安定受到不法分子的严重侵　扰，因此，那时的工作理念是以“打击”为核心的。２０　世纪末、２１世纪初，我国社会治安状况明显好转，不　法侵害逐渐减少，学生内部的打架斗殴事件明显下　降，保卫处的打击任务减轻，而对广大师生员工的服　务则上升为主要工作，所以，此后的高等院校纷纷确　立的以“服务”为核心的安全保卫理念，适应了这一　社会转型的需要。　虽然高校以“服务”为核心的工作理念是毋庸置　疑的，但光是服务并不足以保证校园安全，所以，“打　击”也是不可缺少的。根据这种理解，黑龙江大学安　全防范指挥中心提出了“温暖服务，严厉打击”的工　作理念，在向广大师生员工服务时强调“温暖”，面向　犯罪分子的打击则强调“严厉”。经过一年多的运行，　这种工作理念已经深入到广大干警心中，变成了他　们工作中的基本信条，在实践中也取得了非常好的　效果，师生们感到十分满意，而有不良行为的人则始　终怀有一种惊惧。　四、安全保卫的职能　经过多年的Ｔ作实践，安全保卫已经形成了自　己对Ｔ作职能的认识，多数都是“防范、管理、教育、　服务”，还有将“防范”换成“打击”的。我们来分析一　下这四大职能。防范或打击并不是职能，因为职能是　对工作的高度抽象，是一种工作，而防范或打击并不　是工作，是一种工作方式，因此可以划到理念之中，　而不能放在职能里。管理是一种职能，但不是保卫处　的职能，而是全校各具体部门的职能，全校各单位都　有安全管理的责任与义务，保卫处负责检查安全隐　患，提出整改意见，这些都做到了还出事故，应该通过　保卫处追究具体部门的管理责任，不可能去追究保卫　处的责任，所以，管理不是保卫处的职能，教育却是保　卫处的职能，保卫处应该对广大师生、门卫、更夫、各　具体单位工作人员进行安全教育与培训。服务与防范　７６　正是为及时处置而设，扑救初期火灾，控制不法分　子，保护师生员工，向上移交刑事、治安案件，帮助公　安机关破获校园案件等等。这样，对新老两种职能的　抽取与组合，得出我们安全保卫的三大职能，就是　“教育、检查、处置”。这个职能明确以后，再出现安全　事故就不能仅仅追究保卫处的责任了，而应该区分　出是检查责任还是管理责任，是检查责任追究保卫　处的责任，是管理责任追究各具体管理部门的责任。　目标、理念、职能是所有组织都要仔细考虑的重　点内容，关系到校园安全的安全保卫部门尤其如此。　但同时我们也知道，对这些问题的理解不仅因校、因　人而异，也随时间推移而发生变化，随着国际、国家大　安全重点的转移，安全保卫的工作重点也随之发生变　化。安全保卫工作者应该随时思考自己的工作重心，　经常保持与国际国内大环境的协调一致。　由于安全保卫涉及到领导层、执行层、检查监督　层和广大的师生员工，涉及面相当广，因此，这种大　安全观体系和安全保卫的新目标、理念与职能一时　还难以落到实处，很难实现迅速的认识转变与应用。　对此，各具体安全保卫部门可以采取层层推进的方　式，逐步实现明确的目标、正确的理念和清晰的工作　职责。首先要研讨一种适合自己学校特点的目标、理　念与职能，然后动用强大的宣传工具，通过标牌、室　内装饰、广播、网络、会议、安全教育课等形式，使领　导层、执行层、受益层（师生员工）都能够理解并支持　这些内容，形成全员管安全，共同抓安全，自觉维护　安全的良好氛围，如此，安全保卫的担子就被全校师　生共同分担，安全管理的质量自然也就会逐级提高。　［注释】　①五防：防火、防爆、防毒（投毒、中毒）、防重大疾病、防重大　事故。　②五大防范体系：安全防范组织体系、安全知识教育体系、　电子监控体系、事故信息反馈体系、事故应急救援体系。　［参考文献】　［１］李国炎，莫衡，单耀海，吴崇康．新编汉语词典［ｚ】．长沙：　湖南出版社，１９８８．　［２】孙靖涵．脑子去想到这些［ＥＢ／ＯＬ】．雅虎网，２００７—７—２１．　【责任编辑宋一兵】