关于采购制度宏观调节职能的认识

关于采购制度宏观调节职能的认识　秦　彬　（山西大学经济与工商管理学院，山西太原０３０００６）　【摘　要】本文从市场经济条件下采购的一般原理出发，主要阐述了采购的特征以及采购宏观调节功　能，在此基础上提出了如何构建适合我国国情的采购法律体系和管理模式。　【关键词】采购；公品；宏观；产业结构　【中图分类号】Ｆ８１２．４５；Ｆ１２３．１６　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００４—２７６８（２００６）０５—０１２１—０２　一、对市场经济条件下采购的一般认识　宏观经济变量。因此，可以根据宏观经济的冷热程度及其　发展态势来适时、适量地安排采购，采购支出的过程　中产生的乘数效应可以宏观经济总量。当总需求大于总供　给、国民经济出现过热的趋势时，各级可以通过压缩　采购支出来降低社会总需求，减轻通货膨胀的压力，实现经济　的平稳增长。反之，当总需求小于总供给、出现经济衰退时，政　府可以通过相应增加采购支出来增加全社会基础设施和　采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供应　商，从国内外市场上为部门或所属团体购买商品或服务以　满足社会公共需要的一种制度。与厂商、私人等采购主体相比　较，采购必须以追求社会效益为己任。这主要体现在以下　几个方面：　１．从采购资金来源讲，采购资金来源于财政　拨款，即由纳税人的税款所形成的公共资金。　２．从满足社会公共需要方面看，公品和公共服务具有　非排它性和非竞争性的特征，是市场本身所不能提供的，因此　需要利用公共资金，通过市场交易的方式满足了社会对公　品和服务的需求，弥补市场缺陷。　３．从承担社会责任的角度来看，采购行为必须承担社　会责任或公共责任，应该以国家和社会的利益为目标，需要考　虑环境问题、就业问题等其它诸多社会问题。在市场经济条件　下，采购制度已不仅仅是加强财政支出管理、提高资金使　用效率、延伸财政支出监督管理以及规范消费行为的手　段，它已成为有效实施宏观的一种重要工具。政　府采购的数量、品种和频率都将对整个国民经济运行产生直接　的影响。　公益项目的投资以及增加社会福利支出，从而使市场容量扩　大，拉动经济增长。还可以通过调整采购的公共支出　结构来贯彻国家的产业。可以调整、制定不同的采购　计划，来增加或减小对某些行业的产品采购，以刺激或抑制某　些产业发展，达到调整产业结构，促进国民经济协调发展的目　标。　２，可以利用采购制度来保护本国民族产业的发展。发　达市场经济国家经验表明，通过对国内产品实行采购　目前西方国家的采购占ＧＤＰ的比率比较高，一般为　ｌＯ％－２０％，如美国为２Ｏ％，欧盟为ｌ５％－２０％，日本为ｌＯ％。虽　然采购制度在西方发达的市场经济国家已有２００多年的　历史，但在我国还刚刚起步。目前由于我国市场尚不完善，　采购主体和采购主管部门的职能还不能符合市场化进程　的有关要求，各类市场竞争主体的市场机会不均等，再加上政　府采购客体本身的市场组织化程度低，市场经济秩序比较混乱　等诸多原因，使得我国采购制度的宏观调节职能还不能得　到充分有效的发挥。但是，随着我国改革进程的加快，逐步健全　采购制度，对于履行其经济职能。丰富其经济的　倾斜，达到有效保护民族产业的目标。根据国际惯例可以采用　以下几种办法：一是直接对采购境外产品进行某些。　如美国的《购买美国产品法》规定：联邦在购买货物或签订　公共工程委托合同时，必须购买美国产品或使用美国物资，原　产地制造比例必须在５Ｏ％以上。二是对国内产品给予一定的价　格优惠，允许有一定的价格差异。三是规定贸易补偿，　如要求中标的外国供应商必须转让相应的技术。采购对本　国产业的保护是以竞争为前提，通过优胜劣汰来提高民族产业　的核心竞争力。　３．利用采购来保护自然生态环境。在现代市场经　济国家采购所要实现的诸多目标中，公共利益目标是　采购追求的重要目标之一。而在体现公共利益的诸多因素中，　生态环境是目前公认的、最为重要的公共利益，因此可利　用采购这一手段保护自然生态环境。在采购中所具有　的制度力量，能够使其具有履行生态环境保护的职能，采　购所具有的性特点，使通过制定一系列的采购和　手段，无疑显得非常重要。　二、对采购宏观调节职能的认识　１．可以利用采购制度调节社会总需求．实现国民经济　总量平衡。财政是对国民经济进行结构性调整的最重要的　经济，而采购又是财政中一个最有效、最直接的　法律法规，从采购资金的使用、采购程序的确定、采购过程的管　理等方面，来贯彻环境保护意图，从而达到保护自然生态环境　的目标。同时的采购行为要向国家和社会负责，采购　为社会公众树立一种形象和榜样，比如，采购不但要满足　【收稿日期】２００５－０５－１３　【作者简介】秦彬（１９７０－），男，山西原平人，山西大学经济与工商管理学院讲师，研究方向：财政学、金融学及宏观经济学。　维普资讯 http://www.cqvip.com

社会在某一时期对某种产品和服务的需要，同时还要考虑社会　长远的、可持续的发展，因此可以通过采购全过程贯彻保　护生态环境的理念。　４　ｑ用采购来促进本国的技术创新。可以通过采　购实践的范围、内容和方法存在较大的差异，不够规范，这给政　府采购的具体操作带来很大的障碍，使采购难以获得预期　的目标。为了确保我国采购制度具有可操作性，使采　购的宏观调节功能得以充分发挥，相关立法机构及有关采　购监督管理部门应加快制定和颁布与采购相关的法律以　及实施办法。将采购法的各项原则具体化，增强实施的严　密性和可操作性，进一步从法律上、制度上来规范我国采　购行为，才能确保采购制度的规范运行。　２．进一步完善对采购的管理。借鉴市场经济国家　采购的经验，并结合我国经济改革以来的实际情况，当前　应从以下几个方面进一步完善我国采购的管理。第一，要　进一步扩大我国采购的范围，凡是属于事权范围内的　采购事项，都要实行采购，具体包括：公共部门预算的　物品和服务采购项目、国家管理的基础设施项目、私人企业（公　购来降低企业技术创新及市场开发的风险，营造和培育市场需　求。实践证明，通过采购直接投资科研能够更有效地促进　国内高新技术产业的发展。采购作为促进技术进步的一个　工具，不仅因为是先进技术产品的主要购买者，更主　要的是因为当把政治目标和社会目标作为主导目标时，政　府采购对采购成本的考虑将居于一个次要地位，而考虑更多的　是性能，以及采购对政治、经济、文化等诸多方面的影响。　国防领域的采购就是一个鲜明的例子。采购仅倾向高　性能产品，而且更多地倾向于创新产品生命周期的早期阶段。　在一些发达的市场经济国家，部门是至少３０％的创新产品　的第一个消费者。例如美国的《联邦采购法》明确规定：处于工　业技术领域早期的产品，如果进入市场，采购应有效地降　低其进入市场的风险。因此，部门对高新技术产品的巨大　的和潜在的需求，可以极大地促进技术进步和高新技术产业的　发展。　三、构建法律制度健全、管理模式科学的采　购制度　１．加快与采购法相关的法律体系建设．确保采购　司）投资建设交由国家管理且公民使用体育设施等。第二，完善　采购资金支付的审核制度，实行采购资金直接支付管理，进一　步加强对采购过程的监督。第三，实行采购管理与执行相　分离，建立更加科学合理的管理。第四，要大力推行协议供　货采购方式，提高采购的效率，加强分散采购的管理，构建　集中采购与分散采购相结合的管理模式。　【参考文献】　【１】陈共．财政学【Ｍ】．北京：中国人民大学出版社，２０００．　【２】张得让．再论在采购中的行为角色及其目标【Ｊ】．财政研究，２００４，　（７）．　制度的顺利实施。采购制度的建立要求相关的财政、预算、　财务和会计等方面作相应的制度安排，以适应采购法的基　本要求，确保采购法中的功能得以充分发挥。当前，我　国的采购法只规定了采购的、目标，没有相应的　具体规定，与其它法律、法规以及经济不配套，各级采　【３】．完善采购制度充分发挥采购的宏观作用【Ｊ】．财政　研究，２００４，（１２）．　（责任编辑：Ｘ校对：Ｑ）　（上接第８０页）区效应区域分布呈非正态分布，地区效应估计　值的均值为一１９．１，标准差为１７．０６。　威、希腊、西班牙和新兴工业化国家或地区（见表３）。　表３地区效应区域分布表　量薯性　地区技应不显著　地区技应量著正　国家或地区　澳大利重、比利时、冰岛、丹麦、０国、法国、美国、南非、日奉、　璃　、璃士、新西兰、意大年鼍、英国、中国　卢彝堡　地区技应量著负　荷兰、奥地年鼍、叠尔兰、莽兰、■矗、希曩、西蠹牙、新加埴、蕾　蕾牙、哥伦比重、阿根廷、以色列、委内璃拉、巴西、■西哥、印　度尼西重、加章大、中国台俺、印度、键兰、搴国、土耳其、摹聿　宾、韩国、俄罗斯、捷克、中国、马来西重、智利、匀牙年鼍　我们分别以英国、卢森堡、中国为地区效应三种不同类型　的代表，论述这些国家或地区经济发展的宏观经济环境和历史　背景。　，●ｖ≈ｌ　Ｔ．∞　０一ｌ●ｌ　４６　ｏｏ　【参考文献】　【１】中国人民大学竞争力与评价研究中心研究组．中国国际竞争力发展报　告【Ｍ】．北京：中国人民大学出版社，２００１．　【２】迈克尔・波特．国家竞争优势【Ｍ】．北京：华夏出版社，２００２．　圈２　４６个国家或地区的地区效应直方圈　【３】任若恩．关于中国制造业国际竞争力的进一步研究ｍ．经济研究，１９９８，　（２）．　地区效应不显著的国家或地区都是发达国家或地区，共有　１５个。这些国家的制度、市场环境可以认为与基准国家或地区　即处于同一水平。　地区效应显著为正（地区效应估计值为１９．２８）的国家只有　【４】保罗・克鲁格曼．国际经济学【Ｍ】．北京：中国人民大学出版社，１９９８．　【５】丁宝山，任建平．产业经济辞典【Ｍ】．北京：中国财政经济出版社，１９９０．　［６１　ＩＭＤ，１９９５－２００１，　ｒｈｅ　ｗ０ｒｌｄ　Ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｎｅｓｓ　Ｙｅａｒｂｏｏｋ，Ｌａｕｓａｎｎｅ，　Ｓｗｉｔｚｅｒｌａｎｄ．　卢森堡一个国家。地区效应显著为负的是全部发展中国家或地　区、极少数发达国家或地区如荷兰、奥地利、爱尔兰、芬兰、挪　［７１　ＷＥＦ，１９９５－２００１，Ｔｈｅ　Ｇｌｏｂｅ　Ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｎｅｓｓ　ｒｅｐｏｒｔ，Ｇｅｎｅｖａ，Ｓｗｉｔｚｅｒｌａｎｄ．　（责任编辑：Ｘ校对：Ｔ）