北京市市级财政支出事前绩效评估管理办法
第一章 总则
第一条 为做好市级财政支出事前绩效评估工作， 推动建立 项目（）立项评估决策机制，强化项目库管理，依据《中华 人民共和国预算法》 、《北京 北京市关于全面 实施预算绩效管理的实施意见》 、《北京市预算绩效管理办法》 等 有关法律、文件规定，制定本办法。
第二条 本办法所称财政支出事前绩效评估 （以下简称事前 评估），是指市财政局或市级预算部门和单位依据国家及北京市 、部门和单位发展规划等内容，运用科学、合理的方法，对 财政支出项目（）设立必要性、投入经济性、绩效目标合理 性、实施方案可行性、筹资合规性等进行客观、公正的评估。
第三条 本办法所称立项评估决策机制， 是指市财政局或市 级预算部门和单位运用事前评估方式， 对项目 （） 预算进行 评估论证， 按照相关审核流程批准立项、 并进入项目库管理的决 策程序和制度安排。
第四条 事前评估的范围适用于拟由市级财政资金安排的 财政支出项目（） 。
第五条 事前评估遵循的原则：
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（一） 绩效导向。 事前评估以绩效导向和成本控制理念为出 发点，以投入、产出和效果为评估重点，注重成本效益，对项目 （）决策进行综合评估。
（二）科学规范。事前评估应通过规范的程序， 采用定性与 定量相结合的方法， 通过多种途径和手段充分收集证据资料， 保 证评估结论科学可信。
（三）客观公正。事前评估应公开、公平、公正，评估主体 要实事求是、 公平合理地进行评估， 利益相关方不得影响评估过 程及评估结果。
（四）及时高效。事前评估要讲求效率，在保证质量的前提 下及时完成评估工作，做到“随申报、随评估、随入库” 。
（五）权责对等。事前评估要建立责任约束机制，明确各方 职责，清晰界定权责边界，市财政局、市级预算部门和单位、以 及其他部门对其主导开展的评估工作负有管理自主权， 并对评估 结果负责。
第六条 事前评估的主要依据： （一）相关法律、法规和规章等；
（二）国家及北京市制定的国民经济与社会发展规划和 方针等；
（三） 财政部及北京市财政部门制定的预算管理制度、 资金 及财务管理办法等；
（四）部门（单位）的职责、中长期发展规划和年度工作计 划等；
（五）相关行业、行业标准及专业技术规范等。
第二章 事前评估的分类和内容
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第七条 事前评估按实施主体分类， 分为财政部门组织开展 事前评估、预算部门组织开展事前评估和其他部门组织开展事前 评估；按评估对象分类，分为项目事前评估和事前评估。
第 市财政局原则上对重点项目和新增进行评估。 所谓重点项目， 一般是指资金量较大、 对社会和经济发展有 重要影响、社会受益面大的财政支出项目。
第九条 市级预算部门和单位原则上对本部门本单位新增 事业发展类项目进行评估，逐步实现新增项目事前评估全覆盖。 开展事前评估可结合项目可行性研究论证、预算评审一并进行。
第十条 其他部门 （如投资主管部门） 主要对本部门管辖的 资金进行事前评估，可结合资金申请审批相关工作一并进行。
第十一条 项目事前评估内容主要包括：
（一）立项必要性。 主要评估项目设立是否与国家、 北京市、 相关行业相关， 是否与主管部门职能、 规划及年度工作重点 相关， 是否有迫切的现实需求和确定的服务对象， 是否属于财政 资金支持范围等。
（二）投入经济性。主要评估项目投入产出比是否合理，成 本测算是否充分，成本控制措施是否科学有效等。
（三）绩效目标合理性。主要评估项目绩效目标是否明确， 是否与相关规划、计划相符， 是否与现实需求相匹配， 绩效指标 是否细化、量化、可衡量，指标值是否合理、可考核等。
（四） 实施方案可行性。 主要评估项目实施方案是否合理可 行、是否经过前期论证， 是否制定有效的过程控制措施和保证项 目绩效可持续发挥的配套机制等。
（五）筹资合规性。主要评估项目资金来源渠道、筹措程序 是否合规，财权与事权是否匹配，财政投入方式是否合理， 筹资
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风险是否可控等。
第十二条 事前评估内容主要包括：
（一） 设立必要性。 主要评估设立是否具有现实需 求，与国家法律法规、 国民经济和社会发展规划、行业规划等是 否相符， 与主体部门职能是否相符， 与其他是否交叉重 叠，是否经过充分调研论证等。
（二） 目标合理性。 主要评估是否有明确的受益范 围或对象，是否具有公共属性， 绩效目标是否清晰明确，绩效指 标是否细化量化、 是否分解落实到具体任务， 绩效目标和指标是 否合理可行，预期绩效是否显著等。
（三） 资金合规性。 主要评估是否属于财政支持范 围，财权与事权是否匹配， 支持方式是否合理， 资金分配依据和 投入产出比是否合理等。
（四）保障充分性。 主要评估组织架构、 运行机制、 技术路线选择、 计划进度安排等是否能保障有效落实， 风险 分析是否全面深入、应对措施是否有效等。
（五） 的可持续性。 主要评估实施是否有可持续的 组织保障环境， 是否考虑了后续执行的相关风险， 实施 是否具备可持续的人员、资金、技术等条件和能力。
第三章 事前评估的组织管理
第十三条 市级预算部门和单位要及时做好本部门本单位 预算项目事前评估及项目入库工作，每年 10 月底前完成本部门 本单位事前评估工作， 并将重点项目和新增报请市财政局开
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展事前评估。市财政局在接到评估申请或确定评估对象之日起， 原则上 1个月内完成评估工作，最长不超过 45 天。其他部门组 织的事前评估实施程序由本部门根据实际情况制定。
事前评估一般流程为： 评估实施主体确定评估对象， 组建事 前评估工作组； 申报单位按要求提供相关材料； 工作组对资料进 行审核，开展评估论证，并出具事前评估结论和报告。 开展事前 评估，可邀请、政协委员参与评估和监督， 必要时可邀 请第三方机构、专家参与评估论证。
第十四条 参与事前评估各方职责。
（一） 市财政局负责拟定事前评估管理办法和工作流程；
组
织开展重点项目和事前评估； 指导、 督促市级预算部门和单 位开展事前评估工作； 对市级预算部门和单位组织开展的事前评 估进行审核认定。
（二） 市级预算部门和单位负责制定本部门、 本单位事前评 估实施细则；开展本部门、本单位项目事前评估；完善项目库管 理，并参照事前评估结果对项目进行排序。
（三） 预算申报单位负责准备事前评估相关材料； 配合市财 政局或市级预算部门、单位开展事前评估。
（四） 其他部门负责制定所管辖资金事前评估实施细则；
开
展所管辖资金事前评估。
（五）参与评估的和政协委员对评估过程和被评估 对象进行依法监督和民主监督，积极推进事前评估工作顺利开 展。
（六）评估专家应坚持实事求是、客观公正的科学态度，深 入实际了解和调查情况，遵守职业道德；严格执行保密制度， 保
守国家秘密和被评估单位的商业和技术秘密； 不得对外透露评估
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结论、咨询意见、争议问题等有关情况。专家应遵守回避制度， 不得与被评估单位有任何经济利益关系和其他应回避的利害关 系。
（七）评估第三方机构应遵守职业道德、廉洁自律； 不得干 预和影响被评估单位的正常工作， 评估期间发生的一切费用不得 由被评估单位支付；遵守保密原则， 不得将文件、数据等与评估 有关的资料对外公布， 不得提前对被评估单位和相关人员公布专 家意见、评估结果等；自觉履行回避制度及其他相关纪律。
第四章 事前评估的方式方法
第十五条 事前评估方式包括专家咨询、 现场调研、 问卷调 查、召开座谈会等方式。
（一）专家咨询。对于专业性较强、 评估难度较大的项目和 ，对相关问题存在疑难点时，可邀请业务、管理、财务等专 家参与评估论证和咨询工作，提供专业技术支持。
（二）现场调研。对于有一定物质基础的项目和， 在资 料收集过程中， 可进行现场调研， 实地勘察和了解项目真实情况。
（三）问卷调查。对于利益相关方涉及对象多、 作用范围广 的项目和，在资料收集过程中， 可采用问卷调查的方式， 向 利益相关方了解情况或征询意见。
（四）召开座谈会。对于涉及工作主体多、 人员分散的项目 和，在入户培训、现场调研、召开评估会时，可组织特定人 员开展座谈，了解项目、情况，集中收集各方意见和建议。
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第十六条 事前评估方法包括成本效益分析法、对比分析 法、因素分析法、公众评判法及其他评估方法。
（一）成本效益分析法。指通过开展成本核算， 并对全部成 本和效益进行对比来评估项目 （） 投入价值，以实现投入最 小的成本获得最大的收益为目标的分析方法。
（二）对比分析法。指通过将绩效目标与预期实施效果、历 史情况、不同部门和地区同类财政支出新增安排情况进行比较， 对项目（）进行评估。
（三） 因素分析法。 指通过全面统计影响绩效目标实现和实 施效果的内外因素， 综合分析内外因素对绩效目标实现的影响程 度，对项目（）进行评估。
（四）公众评判法。指通过专家评估、抽样调查等方式，对 相关情况提供咨询意见和结论支撑的评估方法。
（五）其他评估方法。其他能为评估结论提供支撑的方法。 第十七条 事前评估方式和方法的选用应当坚持简便有效 的原则。根据评估对象的具体情况， 可采用一种或多种方式、 方 法进行评估。
第五章 事前评估结果及应用
第十 事前评估结果包括评估结论和评估得分两部分。 评估结论分为予以支持、 部分支持和不予支持三种。 对于立 项必要性充分、实施方案可行性强、 绩效目标明确合理、投入产 出比较高的项目（） ，应予以支持；对于项目（）在部 分内容上， 立项必要性充分、 实施方案可行性强、绩效目标明
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确 合理、投入产出比高的，可予以部分支持； 对于立项必要性不够 充分、实施方案可行性不强、 绩效目标不够明确合理、 投入产出 比较低或不属于财政支持范围的项目 （ ） ，应不予支持。
评估得分是工作组或专家组根据评估指标体系， 对评估内容 和要点进行评分得出的结果。 评估得分作为问题分析和对同类项 目（）进行对比分析的主要依据。
第十九条 市级预算部门和单位组织开展事前评估， 结论为 “予以支持”或“部分支持”的，按照评估得分排序，纳入部门 项目库管理， 作为本部门本单位申报项目的参考依据； 评估结论 为“不予支持”的，不得纳入项目库管理，未纳入项目库管理的 项目不得申请项目预算。
市财政局组织开展事前评估，结论为“予以支持”或“部分 支持”的，纳入市级财政项目库管理，并结合评估得分，在安排 年度预算时予以优先考虑；评估结论为“不予支持”的，一定程 度上核减部门和单位的项目预算控制数。
其他部门组织的事前评估， 评估结果应用由部门根据实际情 况制定。评估结果作为安排预算的必备要件， 并报财政部门备案。
第六章 事前评估报告
第二十条 事前评估报告分为正文和附件两部分， 具体格式 由市财政局统一制定。
第二十一条 事前评估报告正文包括评估对象基本情况、 评 估所采用的方式方法、 评估的主要内容及结论、 相关建议及有
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关 问题的说明等内容。 报告撰写应依据充分、 真实完整、 数据准确、 分析透彻、逻辑清晰、客观公正。
第二十二条 事前评估报告附件应包括项目 （） 相关申 报资料、预期绩效报告、评估专家意见、和政协委员意 见（和政协委员的意见应单独列示）等内容。
第七章 附则
第二十三条 市级预算部门和单位、 各区财政局可结合实际， 制定具体的实施细则。
第二十四条 本办法由北京市财政局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。 《北京市市级项目支 出事前绩效评估管理暂行办法》 （京财预〔 2012〕22 号）、《北 京市市级项目支出事前绩效评估管理实施细则》 （京财绩效 〔2014〕1933 号）同时废止。
附件： 1. 事前绩效评估工作流程
2. 3. 4. 5. 7. 8.
事前绩效评估资料准备清单 事前绩效评估工作方案 预期绩效报告 专家承诺书
事前绩效评估评分指标体系 事前绩效评估专家组评估意见
6. （ 政协委员 ） 参与事前评估工作规范
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9. 10. 附件 1
事前绩效评估（政协委员）评估意见 事前绩效评估报告参考范本
事前绩效评估工作流程
为指导事前绩效评估（以下简称“事前评估” ）工作有效开 展，提高评估工作质量，根据 《北京市市级财政支出事前绩效评 估管理办法》 ，制定事前评估工作流程，供相关部门参考。
事前评估工作包括事前评估准备、 事前评估实施、 事前评估 总结和应用三个阶段。
一、事前评估准备阶段
（一） 确定评估对象。 各部门各单位确定纳入事前评估的对 象。
（二） 成立评估工作组。 各部门各单位组织成立事前评估工 作组，负责组织落实具体评估工作，确保评估工作顺利实施。
（三）制定工作方案。各部门各单位根据具体评估任务，制 定事前评估工作方案，明确评估目的、 内容、 时间安排和工作要 求等具体事项。
二、事前评估实施阶段
（一）组建专家组。事前评估可组织专家参与， 原则上专家
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组成员数量为不少于 5 人的奇数， 包括业务专家、 管理专家和财 政财务专家。事前评估工作组应与专家签署《专家承诺书》 ，并 适时对专家进行业务培训。
（二）收集审核资料。 申报单位按要求提供相关材料； 事前 评估工作组对资料进行审核、整理。此外，事前评估工作组应通 过咨询专业人士、查阅资料、问卷调查、电话采访、集中座谈等 方式，多渠道获取相关信息。 咨询专业人士， 主要是指通过咨询 行业内专业人士，了解相关背景，准确把握项目或特点； 查 阅资料，主要是指通过图书馆、电子书库、网络等多种手段，收 集查阅项目或背景、国内外现状、同类或类似项目（） 做法等资料，对项目（）进行充分了解；问卷调查、电话采 访、集中座谈，主要是指通过对服务对象进行访谈， 核实有关情 况，了解受益对象的真实想法。
（三）进行现场调研。 事前评估工作组视情况开展现场调研， 实地勘测、核实、了解评估对象的具体内容、 申报理由和具体做 法、依据等，将现场情况与上报材料进行对比， 对疑点问题进行 询问， 听取并记录申报单位对有关问题的解释和答复。 现场调研 工作可组织、政协委员、专家等共同参与。
（四）开展预评估。事前评估工作组视情况开展预评估工作， 组织、政协委员、专家组对相关数据进行摘录、汇
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总、 分析。 对于资料不全或不符合要求的， 事前评估工作组明确列出 需补充的资料内容， 要求申报单位在 5 个工作日内补充上报， 逾 期不提供视同资料缺失。
（五）开展正式评估。 事前评估工作组在充分收集分析资料、 现场调研、召开预评估会的基础上， 形成《事前绩效评估非正式 检查报告》，并组织申报单位、、政协委员、专家组召 开正式评估会。申报单位汇报绩效目标、实施方案、 预算编制等 情况；事前评估工作组组织、 政协委员、专家组就具体 问题和申报单位进行沟通交流。 在此基础上， 专家组对事前评估 对象进行打分，讨论形成《北京市事前绩效评估专家组评估意 见》。
、 政协委员参与评估论证需单独出具评估意见， 包 括对事前评估工作的意见建议、 对评估对象的评估意见等， 形成 《北京市事前绩效评估评估意见》 和《北京市事前绩效 评估政协委员评估意见》 。
三、事前评估总结及应用阶段
（一）撰写报告。事前评估工作组整理专家组、、 政协委员的评估意见，形成最终评估结论，并参照《事前绩效评 估报告参考范本》撰写事前评估报告，整理事前评估资料。
（二）结果应用。各部门各单位将评估结论为“予以支持” 或“部分支持”的评估对象纳入项目库管理， 作为财政部门安排
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年度预算的依据。
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事前绩效评估工作流程图
确定评估对象
成立评估工作组 准备阶段
各部门各单位组织成立事前评估工作组，负责组 事前评估
各部门各单位确定纳入事前评估的对象。 织落实具体评估工作，确保事前评估工作顺利实 施。各部门各单位根据具体评估任务制定事前评估工 作方案，明确评估目的、内容、时间安排和工作 要求等具体事项。
制定工作方案
备注：图中虚线内容由事前评估工作组视情况确定是否组织实施
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附件 2-1
财政支出项目事前绩效评估资料准备清单
一、项目单位需填报的资料
1. 事前绩效评估项目申报书 2. 事前绩效评估绩效目标申报表 3. 事前绩效评估预期绩效报告
二、项目单位需准备的资料
1. 背景及发展规划
（1）国家及北京市相关法律、法规和规章制度 （ 2）国家及北京市确定的大政方针、 （3）部门或行业的发展规划（计划）
2. 申请材料
（1）实施方案 （2）可行性研究报告 （ 3）立项专家论证意见
（ 4）初步设计资料或总体设计、初步设计图纸3. 预算测算材料
（1）项目预算及明细、项目预算测算说明
（2）主要材料、设备的名称、型号、规格品牌、生产厂家、
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价格及依据
（ 3）工程预算定额、 取费标准及行业主管部门制定的相关专 业定额
（4）反映测算依据的其他相关文件规定
4. 与项目设立和预算有关的其他材料
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附件 2-2
财政支出事前绩效评估资料准备清单
一、主管部门需提交的资料清单（层面） （一）需填报的资料
1. 绩效目标表 2. 预期绩效报告
（二）需准备的资料
1. 国家及北京市相关法律、法规和规章制度 2. 国家及北京市确定的大政方针、 3. 部门或行业的发展规划（计划） 4. 可行性调研、论证报告 5. 总体方案
6. 目标责任书 / 任务分解书 7. 与相关的管理制度
二、执行部门和实施单位需提交的资料清单 （项目层面） （一）需填报的资料
1. 项目申报书 2. 项目绩效目标表 3. 项目预期绩效报告
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（二）需准备的资料
1. 项目立项背景及发展规划
（1）部门或行业的发展规划（计划） （2）单位职能及单位简介
2. 项目立项申请材料
（1）实施方案 （2）可行性研究报告 （3）立项专家论证意见
3. 预算申请材料
（1）预算明细及测算说明
（4）反映测算依据的其他相关文件规定4. 相关组织管理制度 5. 其他材料
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附件 3
财政支出事前绩效评估工作方案
（参考范本）
一、事前绩效评估目的 二、事前绩效评估对象
（要求： 明确事前绩效评估项目或概况， 包括主管部门、 实施单位、项目或名称、预算等基本信息。 ）
三、事前绩效评估依据 （要求：列示考评依据的文件和材料）
四、事前绩效评估原则
五、事前绩效评估方式方法 （要求：明确拟运用的评估方式和方法）
六、事前绩效评估内容及重点
（要求：对评估的主要内容及评估重点进行简要描述） 七、事前绩效评估程序及时间安排 （要求：明确本次评估的详细进度安排）
八、评估人员及措施保障 （要求：明确参与评估的相关人员和职责；明确评估工作的 保障措施）
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附件 4-1
财政支出项目预期绩效报告
项目名称： 项目单位（盖章） ： 项目负责人： 填报时间：
财政支出项目预期绩效报告
一、项目基本情况（介绍项目背景、项目主要内容等。 ） 二、项目立项必要性（主要说明项目设立是否与国家、 北京 市、相关行业相关，是否与主管部门职能、 规划及年度工作 重点相关， 是否有迫切的现实需求和确定的服务对象， 是否属
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于 公共财政支持范围等。 ）
三、项目投入经济性（主要说明项目投入产出比是否合理， 成本测算是否充分，成本控制措施是否科学有效等。 ）
四、项目绩效目标合理性 （主要说明项目绩效目标是否明确， 是否与相关规划、计划相符， 是否与现实需求是否匹配，绩效指 标是否细化、量化、可衡量，指标值是否合理、可考核等。 ）
五、项目实施方案可行性 （主要说明项目实施方案是否合理 可行、 是否经过前期论证， 是否制定有效的过程控制措施和保证 项目绩效可持续发挥的配套机制等。 ）
六、项目筹资合规性（主要说明项目资金来源渠道、 筹措程 序是否合规，财权与事权是否匹配， 财政投入方式是否合理， 筹 资风险是否可控等。 ）
七、其他内容（ 《北京市市级项目支出预算管理办法》 、《年 度部门预算编制工作方案》中规定的其他需要说明的内容。 ） 附件 4-2
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财政支出预期绩效报告
名称： 主管部门（盖章） ： 负责人： 填报时间：
财政支出预期绩效报告
一、内容及预算资金需求 （一）主要内容 （二）预算资金需求
二、设立必要性 （主要说明设立是否具有现实需求， 与国家法律法规、 国民经济和社会发展规划、 行业规划等是否相 符，与主体部门职能是否相符，与其他是否交叉重叠， 是否经过充分调研论证等。 ）
三、目标合理性 （主要说明是否有明确的受益范围
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或对象，是否具有公共属性， 绩效目标是否清晰明确， 绩效指标 是否细化量化、 是否分解落实到具体任务， 绩效目标和指标设置 是否合理可行，预期绩效是否显著等。 ）
四、资金合规性 （主要说明是否属于财政支持范围， 财权与事权是否匹配， 支持方式是否合理， 资金分配依据和投入 产出比是否合理等。 ）
五、保障充分性（主要说明组织架构、运行机制、 技术路线选择、 计划进度安排等是否能保障有效落实， 风险 分析是否全面深入、应对措施是否有效等。 ）
六、可持续性 （主要说明实施是否有可持续的组织 保障环境， 是否考虑了后续执行的相关风实施是否 险，
具备可持续的人员、资金、技术等条件和能力。 )
七、其他相关内容 其他需要说明的有关内容。
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附件 5
专家承诺书
根据事前绩效评估工作安排， 依据聘请专家的条件， 经北京 市财政局审核同意，本人作为 聘请的 20** 年度事前绩效 评估专家 , 对 ** 项目或进行事前绩效评估。 本人已经了解事 前绩效评估的工作流程， 并承诺遵守 《北京市财政支出事前绩效 评估专家工作规则》和以下保密条款：
1. 在事前绩效评估过程中及评估结束后， 应保守被评估单位 的商
业和技术秘密， 不得将获悉的被评估单位有关文件、 资料和 数据以任何方式对外提供，不得利用评估工作得到的非公开科 技、商业信息，为本人或者他人谋取私利。
2. 在事前绩效评估过程中及评估结束后， 本人不得向事前绩 效评
估工作组以外的人员透露有关评估工作情况、 外透露争议问题、评估结果等内容。
信息； 不得对
3. 评估期间对获悉的被评估单位所有资料妥善保管， 评估结 束
后，将纸质资料及时返还， 同时将相关电子文本资料进行删除。
如违反承诺书所禁止的事项，本人愿承担相应的法律责任。
承诺人： 年 月 日
附件 6
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（政协委员）参与事前绩效评估工作规范
为在预算编制阶段引入社会监督， 推行科学民主决策， 建立 “参与式预算”机制， 进一步优化公共资源配置，提高理财 和公共服务水平， 、 政协委员作为预算绩效管理监督主 体对被评估项目立项或设立提出相关意见和建议， 并对事前 评估工作开展过程进行全面监督。 、 政协委员参与事前 评估工作应遵守以下事项：
1. 自觉回避原则。 如、 政协委员与被评估单位有利
益关系，需主动回避。
2. 公平公正、 客观原则。 、政协委员应遵守国
家法律和工作纪律，坚持实事求是、 客观公正的科学态度， 深入 实际了解和调查项目、情况，在此基础上，出具《事前 绩效评估（政协委员）评估意见》。
3. 保密原则。 、 政协委员应保守国家秘密和被评估
单位的商业和技术秘密；评估期间不得对外透露评估会议内容、 专家咨询意见、争议问题等有关情况。
如有违反本工作规范所禁止的事项或其他应遵守的工作要 求，、政协委员需承担相应的法律责任。
附件 7-1
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财政支出项目事前评估评分指标体系
一级指标 二级 指标 评估要点 分值 是否与国家、北京市、相关行业宏观相关。 相关 性 5 是否与主管部门职能、规划及当年重点工作相关。 职能相关 性 立项 必要性 （20） ①是否具有现实需求，需求是否迫切；②是否有可替代性；③是否有确定 的服需求相关 性 务对象或受益对象。 5 5 财政投入 相是否具有公共性，是否属于公共财政支持范围。 关性 5 ①项目投入资源及成本是否与预期产出及效果相匹配；②投入成本是否合 理，投入合理 性 成本测算依据是否充分；③其他渠道是否有充分投入。 投入 经济性 （20） 成本控制 措项目是否采取相关成本控制措施，成本控制措施是否有效。 施有效 性 10 10 绩效目标 合理性 （20） ①绩效目标设定是否明确；②与部门长期规划目标、年度工作目标是否一 致；目标明确 性 ③项目受益群体定位是否准确；④绩效目标和指标设置是否与项目高 度相关。 10 ①绩效目标与项目预计解决的问题是否匹配；②绩效目标与现实需求是否 匹配； ③绩效目标是否具有一定的前瞻性和挑战性； ④绩效指标是否细化、 量目标合理 性 化，指标值是否合理、可考核。 实施内容 明项目内容是否明确、具体，与绩效目标是否匹配。 确性 10 实施方案 有效性 ①项目技术路线是否完整、先进、可行、合理，与项目内容及绩效目标是 否匹（20） 实施方案 可配；②项目组织、进度安排是否合理；③与项目有关的基础设施条件 是否能够行性 得以有效保障。 6 7 - 27 -
①项目申报、审批、调整及项目资金申请、审批、拨付等方面已履行或计 划履行的程序是否规范；②项目组织机构是否健全、职责分工是否明确、 项目人员过程控制 条件是否与项目有关并得以有效保障；③业务管理制度、技术规 程、标准是否有效性 健全、完善，以前年度业务制度执行是否出现过问题，相关 业务方面问题是否得到有效解决并配有相应的保障措施；④项目执行过程 是否设立管控措施、 机制等， 相关措施、 机制是否能够保证项目顺利实施。 7 ①资金来源渠道是否符合相关规定；②资金筹措程序是否科学规范，是否 经过筹资合规 相关论证，论证资料是否齐全；③资金筹措是否体现权责对等，财权 和事权是性 否匹配。 10 筹资 合规性 财政投入 ①市、区财政资金配套方式和承受能力是否科学合理；②各级财政部门和 其他能力 部门是否有类似项目资金重复投入；③财政资金支持方式是否科学合 理。 （20） 5 筹资风险 ①对筹资风险认识是否全面；②是否针对预期风险设定应对措施；③应对 措施可控性 是否可行、有效。 5 附件 7-2
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财政支出事前评估评分指标体系
一级指标 二级指标 评估要点 分值 ①设立是否具有现实需求、 需求是否迫切， 与 所要解决的问题是否相对应； ②与国家法律法规、 国民 依据充分性 经济和社会发展总体规划、 国家行业规划及北京市经济 和社会发展规划、 北京市行业发展规划等是否相符； ③ 10 与主体（制定 / 执行）部门职能是否相符；④与其 设立必 要他是否存在交叉、重复。 性 （20 分） ①是否经过了充分调研； ②文件的拟定是否经 过了评审、专家咨询、询问、问讯或公众听证等环节； ③决策科学性 调研报告、可研、评审、批示等相关资料是否齐全； ④政10 策制定主体或牵头主体是否明确，职责是否清晰， 责任是否可追溯。 ①是否有明确的受益范围和受益对象，是否具有公共 性、无差异性、非排他性；②绩效目标是否明确，是否 设定总体目标和阶段性目标， 内容是否具体， 表述是否 准确；③绩效目标是否清晰， 能否反映的主要内容， 是否通过细化、 量化、 可衡量的绩效指标充分体现了预 期产出和效果； ④是否将绩效目标及指标细化分解到具 体工目标明确性 作任务， 各任务之间是否交叉重复、 执行主体是否 明10 确、与其职能是否相符。 （注：公共性考虑实施能够满足社会绝大多数人享 受目标合理 性 效益的程度； 无差异性考虑受益群体所享受 到（20 分） 的效益是否存在明显差异； 非排他性考察实施是 否损害特定群体利益或将其排除在受益范围之外。） ①目标是否具有前瞻性、 系统性及引导性； ② 目标是否体现了的稳定性和持续性， 如， 总体 执行期限、当前所处阶段以及后期逐步退出 等；目标合理性 ③预期绩效是否显著， 能否体现所需解决问题 的明10 显改善； ④是否选取最能体现总体目标实现程度的 关键指标并明确了指标值， 指标值是否符合行业正常水 平或 事业发展规律。 - 29 -
一级指标 二级指标 评估要点 分值 财政投入可 ①是否属于财政资金支持范围， 与市场边界界定是 行性 否清晰； ②财政支持方式是否合理； ③事权与财权 10 资金合规 性 是否对应；④是否分析财政承受能力及财政资金风险。 （20 分） 资金分配合 ①资金分配依据是否合理，是否有测算标准或定额标 准；理性 ②资金分配结果是否与目标、 内容相匹配。 10 ①是否明确了组织构架、运行机制以及制度保障； ②保障充分 性 保障措施得 技术路线是否可行、 先进， 是否有技术经济性的优化 比（20 分） 当性 较；③是否订立明确、合理的计划进度安排；④分析 风险20 是否全面深入、是否有应对措施及应急预案等。 的可持续 资源可 ①实施是否有可持续的组织、 等保障环境； ② 性（ 20 分） 持续性 实施是否具备可持续的人员、 资金、 技术等条件和 20 能力。
8-1
- 30 - 附件
财政支出项目事前绩效评估专家意见书
项目名称： 项目单位： 主管部门： 评估时间：
年 月 日
财政支出项目事前绩效评估专家组评估意见
评估指标及分值 评估指标 分值 专家评估计分 专家 1 专家 2 专家 3 专家 4 专家 5 平均
立项必要性 20 - 31 -
相关性 职能相关性 需求相关性 财政投入相关性 投入经济性 投入合理性 成本控制措施有效性 绩效目标合理性 目标明确性 目标合理性 实施方案有效性 实施内容明确性 实施方案可行性 过程控制有效性 5 5 5 5 20 10 10 20 10 10 20 6 7 7 筹资合规性 筹资合规性 20 10 财政投入能力 筹资风险可控性 合计 5 5 100 评估得分 评估结论 予以支持□ 部分支持□ 不予支持□ - 32 -
分项意见： 1. 立项必要性 2. 投入经济性 3. 绩效目标合理性 4. 实施方案有效性 5. 筹资合规性 总体意见： 其他问题和建议： 专家组组长签字： 日期： 附件 8-2
- 33 -
财政支出事前绩效评估专家意见书
名称：
实施单位： 主管部门：
评估时间： 年 月 日 - 34 -
财政支出事前绩效评估专家组评估意见
评估指标及分值 专家评估计分 评估指标 分值 专家 1 专家 2 专家 3 专家 4 专家 5 平均 设立必要性 20 依据充分性 10 决策科学性 10 目标合理性 20 目标明确性 10 目标合理性 10 资金合规性 20 财政投入可行性 10 资金分配合理性 10 保障充分性 20 保障措施得当性 20 的可持续性 20 资源可持续性 20 合计 100 - 35 -
评估得分 评估结论 分项意见： 予以支持□ 部分支持□ 不予支持□ 1. 设立必要性 2. 目标合理性 3. 资金合规性 4. 保障充分性 5. 的可持续性 总体意见： 其他问题和建议： 专家组组长签字： 日期： - 36 -
附件 9
事前绩效评估（政协委员）评估意见（政协委员）签字：
- 37 -
日期：
附件 10-1
北京市财政支出项目事前绩效评估
评估报告
项目名称： 项目单位： 主管部门：
评估机构： （盖章） 评估时间：
- 38 -
北京市财政支出项目事前绩效评估评估
报告
一、评估对象 项目名称： 项目单位： 项目绩效目标： 项目资金总额： 项目概况：
二、评估方式和方法 （一）评估程序 （二）评估思路及方法
（三）评估方式 三、评估内容与结论
四、相关建议
（一）立项必要性 （二）投入经济性 （三）绩效目标合理性
（四）实施方案可行性
（五）筹资合规性 （六）总体结论 主管部门：
其中申请财政资金：
- 39 -
五、其他需要说明的问题
（阐述评估工作基本前提、假设、报告适用范围、相关责任 以及需要说明的其他问题等）
六、附件
【包括：预期绩效报告、绩效目标申报表、见、 评估意见、 政协委员评估意见、情况表等】
专家及工作组- 40 - 专家组评估意
附件 10-2
北京市财政支出事前绩效评估
名称：实施单位：主管部门：评估机构：评估时间：
评估报告
- 41 -
（盖章）
北京市财政支出事前绩效评估评估报告
一、评估对象 名称： 实施单位： 绩效目标： 资金总额： 概况：
二、评估方式和方法（一）评估程序 （二）评估思路及方法
（三）评估方式 三、评估内容与结论（一）设立必要
性
四、相关建议
（二）目标合理性
（三）资金合规性
（四）保障充分性
（五）的可持续性
（六）总体结论 主管部门：
其中申请财政资金：
- 42 -
五、其他需要说明的问题
（阐述评估工作基本前提、假设、报告适用范围、相关责任 以及需要说明的其他问题等）
六、附件
【包括：预期绩效报告、绩效目标申报表、见、 评估意见、 政协委员评估意见、情况表等】
专家及工作组- 43 - 专家组评估意
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