杭州发展P&R停车换乘的对策研究

曩　ｅ矗ｄＩ　。写蛛　杭州发展Ｐ＆Ｒ停车换乘的对策研究　宋心宇　摘要：Ｐ＆Ｒ停车换乘系统作为减少小汽车使用、缓解城市交通拥挤的重要方式之一，被国内外部分大城市广泛采用，并取　得了一定的效果。杭州目前正处于轨道交通建设的高峰时期，及早考虑选择合适站点规划布局Ｐ＆Ｒ设施，是缓解杭州市区交通　拥堵的重要手段。本文在分析国内外成功经验的基础上，结合杭州市区部分Ｐ＆Ｒ设施的使用效果，提出杭州发展Ｐ＆Ｒ的相关对　策和建议。　关键词：停车换乘；交通需求管理；对策建议；杭州　随着杭州经济社会的快速发展，　“一主三副六组团”的　城市布局空间不断完善，城市化水平目益提高，居民出行成　倍增长，机动车保有量不断上升，截止２０１３年４月份，杭州　主城区机动车保有量已经突破１００万辆。交通需求总量的迅　速增大和机动化水平的快速提高，使得杭州１市区交通“行路　难、停车难”问题目益严重。为了解决市区交通“两难”问题，　后，美国、德国、新加坡等发达国家也开始加强对Ｐ＆Ｒ系统的　研究，并选择部分城市进行试点。Ｐ＆Ｒ设施的成功应用，对于　发达国家缓解城市中心区域交通拥堵、发展公共交通、缓解能　源危机和环境保护等方面都产生了积极的引导作用。通过对发　达国家近３０年Ｐ＆Ｒ系统实施情况来看，主要有以下经验。　（１）为了吸引客流，公共交通要有较高的运营速度，　要减少车辆出行时耗，无论是混合交通行驶的道路还是公交　专用道，从停车换乘点到中心区的快速公共交通必须确保快　速通畅，具有明显的竞争吸引力。为减少出行时耗，尽可能　减少中途停靠站的数量。　仅靠增加交通供给是很难从根本上解决供求不平衡的矛盾，　必须不断加强交通需求管理，从供求两个方面来解决城市交　通问题，既要扩大供给，提供必要的交通载体，也要对交通　需求进行必要的控制和管理。　Ｐ＆Ｒ作为交通需求管理的手段之一，已经被许多发达国　家城市应用并取得了一定效果，其主要目的是鼓励交通方式　的转移，通过提供良好服务的Ｐ＆Ｒ站点设施吸引小汽车乘客　转向公共交通。目前，国内上海、北京等城市在地铁沿线选　择部分站点设置了Ｐ＆Ｒ设施，也取得了一定效果。随着杭州　（２）Ｐ＆Ｒ通常沿决速公共交通和轨道线路布设，在城市　外围对小汽车交通进行截断，以减少高峰时段进入城市中心　区的机动车交通量，效缓解市中心潜在的停车需求，同时减　少人们对小汽车的依赖，鼓励乘用公共交通工具出行，提高　公共交通的出行比重。　（３）Ｐ＆Ｒ系统的停车收费等管理对于私家车主是否　城市轨道交通的建设以及ＢＲＴ快速公交的不断发展，及早规　划建设与之相配套的Ｐ＆Ｒ换乘体系，是缓解杭州市区交通“两　选择Ｐ＆Ｒ出行具有重要影响。要使Ｐ＆Ｒ系统达到理想效果必　难”的重要手段之一。　须依赖于较高的公共交通服务水平、优惠的停车收费、　高效的管理等以保『ｊ章月臣务区域内交通活力。　１．２国内Ｐ＆Ｒ实施经验　１国内外Ｐ＆Ｒ实施经验　１．１国外Ｐ＆Ｒ实施经验　我国对Ｐ＆Ｒ系统的研究和应用相对较晚。目前，只有上　海、北京、深圳等少数城市结合轨道交通的建设，在郊区轨　道交通车站附近设置Ｐ＆Ｒ停车场进行了试点，例如上海地铁　英国是最早实施Ｐ＆Ｒ的国家，于７０年代中期相继在牛津、　剑桥等城市规划建设了一批Ｐ＆Ｒ设施，取得了显著的效果。随　一一　２号线淞虹路站停车楼、地铁１号线锦江乐园站的虹梅路停　车楼等，均取得了一定效果。但是，由于国内城市的发展阶　城、组团以及人城口等居住及交通流密集区周边。　（２）完善的公共交通体系。Ｐ＆Ｒ设施必须毗邻轨道交通、　快速公交等公共交通走廊，保证公共交通能够提供较快的行　驶速度和较高的服务水平，从而吸引乘客采用Ｐ＆Ｒ系统。　（３屿周边区域协调一致。用地是建设Ｐ＆Ｒ设施的关键，　段、公众意识和城市管理水平与欧美发达国家尚具有一定差　距，因此国内城市Ｐ＆Ｒ系统的规划和应用均不够成熟，部分　试点Ｐ＆Ｒ场地由于缺乏相应的配套措施，导致Ｐ＆Ｒ停车换乘　的使用效果不够明显。　。　。≮　ｊ　由于Ｐ＆Ｒ设施需要较大的用地面积，因此在选址时必须与周　曩　一　。　边用地性质、区域规划方案和交通路网相协调，同时需要考　虑停车场出入的便利性，尽可能减少对周边道路交通的影响。　３．２创新机制，采用多样化的建设和运营模式　誊譬　２杭州Ｐ＆Ｒ的发展　《　随着杭州主城区车辆和交通需求的增长，道路交通拥挤　状况目益严峻，城市交通系统十分脆弱。同时杭州１作为旅游　城市，西湖景区与城市中心的城湖一体的特色，使得杭ＪＪ１『、１主　杭ＪＪ、『、１市区机动车保有量的快速增长导致停车难问题目趋　严重，同时，公共停车设施严重不足也是造成停车难的重要　原因之一。目前，停车场的建设投资大、资金回收期长，社　城区一到旅游旺季，交通压力特别巨大。为了缓解杭州景区　。　曩　警。ｊ　。　§　交通拥堵情况，杭ＪＪ１ｌ、１市率先在市中心区域的黄龙旅游集散中　会投资积极性不高，因此为了加快停车设施的投资建设力度，　必须创新机制，采用多样化的建设和运营模式，对于Ｐ＆Ｒ停　车场来说，建议采用以下建设和运营模式：　心、省人民大会堂和紫金港旅游集散中心设立了３个换乘点，　自驾车乘客可在这３个点换乘公交车进景区。虽然换乘点配　备了多条公交线路供乘客选择，但是由于公交车的舒适　、　准时性较差，非节假Ｅｌ对于旅客停车换乘的吸引力不够明显，　（１）对于轨道交通站点附近规划预留Ｐ＆Ｒ用地，近期　可考虑设置临时停车设施，远期根据周边区域城市化发展情　况，尽量寻求联合使用的机会，最好结合ＴＯＤ（以公共交通　为导向的开发）联合发展。　（２）对已成功采用Ｐ＆Ｒ的停车场进行扩容改造，目前　然而，对于旅游黄金周高峰期，换乘点停车泊位利用率则在　９０％以上，对于缓解节假日景区交通拥堵情况，起到了较好　的效果。　２０１２年１１月，杭州地铁１号线开通运营，并在城市外　围人流量较大的地铁口附近设置了Ｐ＆Ｒ停车场，最典型的主　杭』１、１轨道交通站附近停车场主要以平面停车布局为主，对于　部分需求量较大的Ｐ＆Ｒ停车场，可考虑建设立体停车库，满　足更多停车换乘需求。　要有地铁九堡站停车场、湘湖站停车场和临平站停车场。停　车场开放初期实行免费停车，地铁快捷、舒适的特性吸　引了大量私家车主采取停车换乘的方式通过地铁进入杭州主　（３）Ｐ＆Ｒ停车场作为“准公共物品”，需要在资金、　土地等方面给予相应的优惠，可采用ＢＯＴ或者ＢＴ的建设　模式，鼓励社会资本投入停车设施建设。　３．３加大扶持。深化停车换乘配套和措施　城区，地铁站停车场每天利用率都在８０％以上。但是２０１３年　７月份，地铁站停车场开始正式收费，每小时４元，全天２４　元封顶，与此同时并未出台相应的停车换乘优惠措施，这就　大大增加了私家车停车换乘出行成本，使得私家车主换乘地　铁出行意愿降低，地铁站停车场每天利用率仅在１０％左右。　Ｐ＆Ｒ设施作为引导私家车主换乘公共交通的重要手段和　措施，必须在收费制度、车辆管理等方面制定相应的配套政　策加以扶持，否则很难起到应有的效果，建议杭州１进一步完　善以下相关配套：　（１）制定合理的收费。目前杭ｌＪ１｝１市部分Ｐ＆Ｒ停车　场收费每天最高达２４元，大大降低附近居民停车换乘的意愿。　建议Ｐ＆Ｒ停车场收费价格同市中心的停车收费应体现明显的　３杭州发展Ｐ＆Ｒ的对策及建议　３．１合理选址，科学规划Ｐ＆Ｒ停车换乘体系　根据国内外Ｐ＆Ｒ设施的成功经验来看，Ｐ＆Ｒ设施选址是　否合理，是Ｐ＆Ｒ设施运营成功的关键因素之一。由于Ｐ＆Ｒ设　区域差别化，可借鉴国内其他城市成功经验，对于使用　公共交通卡刷卡进入Ｐ＆Ｒ停车场，并用该卡换乘轨道交通，　施必须具备完善的公共交通配套，同时需要占用较多的土地　资源，因此建议Ｐ＆Ｒ设施应该结合城市轨道交通线网规划以　及快速公交线网规划进行系统的布局规划。一般来说，Ｐ＆Ｒ　设施需要在中心城区以外地区选址，但是Ｐ＆Ｒ设施的选择不　只是在轨道线的两端，在外围地区沿线的所有轨道站点都可　以建设换乘设施，但需要满足一定的条件，因此，在进行　Ｐ＆Ｒ设施布局规划时，应重点考虑以下因素：　即可享受停车收费优惠。例如，上海市在换乘服务时段内，　每次收费１０元；深圳市收费标准为首小时内收费５元，第二　小时起，每小时１元，全天最高收费１５元。　（２）制定更为灵活的车辆管理措施。对驶入中心城区　的车辆继续实行根据车牌尾号限行措施，提高中心城区停车　收费，同时考虑对中心城区道路实施拥挤收费，提高进入中　心区的出行成本，引导城市外围私家车主采用Ｐ＆Ｒ方式进入　市中心区域。１一　（１）最大化的停车换乘需求。大量稳定的停车换乘需　求是发挥Ｐ＆Ｒ设施效率的关键，因此Ｐ＆Ｒ选址应重点考虑副　≤　ｌ　０耍渣艚麓掌棼鬻，８７