(版本)瑞安市饮用水水源地基础环境调查及评估报告

来源：99网

瑞安市饮用水水源地基础环境调查及评估报告

浙江省瑞安市环境保护局

2008年6月30日

瑞安市饮用水水源地基础环境调查及评估报告

编制单位：瑞安市环保局

瑞安市瑞阳环保科学研究院有限公司

项目负责人：陈编制负责人：贾皓亮参加人员：审核：陈朝真锋郑涛

毛剑苇

第一章总论

1.1 立项背景

根据温州市环保局的部署，我市已着手开始饮用水水源地基础环境调查及评估报告的编制，旨在通过评估报告的编制，进一步明确瑞安市饮用水水源地环境现状，合理地划定饮用水源保护区，实施切实、有效的污染防治和管理建设工程，使《瑞安市饮用水水源地环境保护规划》的成果落到实处，切实推动瑞安市饮用水水源地环境保护工作的开展。

1.2 工作内容

瑞安市饮用水水源地基础环境调查及评估报告的工作对象是吴界山取水口和愚溪水库。工作重点是对上述两个水源地的基础情况进行调查分析，得出相应的数据和结论。

1.3 结论和建议

1.3.1 吴界山取水口

1.3.1.1 吴界山取水口现有问题

通过调查分析，吴界山取水口存在的主要问题见表1-1。

表1-1 吴界山水源地问题列表水源地名称问题列表问题表现形式吴界山二级保护区内两侧陆域内有平阳坑镇、龙湖镇和高楼乡的村庄数个，农村总人口3027人，存在一定的农村生活污染源，包括生活污水和生活垃圾。吴界山周边平阳坑镇、龙湖镇和高楼乡的农田较多，有大量的农业面源和农药排入水体。需要对农业面源进行控制。吴界山二级保护区内有规模化养殖场一家，养殖规模为500头猪。吴界山二级保护区和准保护区内有一定数量的工业企业，其中污水排放量较大的是准保护区内的平阳坑镇6家皮革厂。吴界山一级、二级保护区内调查发现采砂场7处，采砂船1条，采砂对水体水质的影响十分明显。在吴界山取水口上游流量较小的情况下，潮汐会涨过吴界山取水泵站，影响取水口水质浊度；下游平阳坑镇的6家皮革厂废水可能对取水口水质产生影响。 1、农村生活污染源 2、农村农业面源吴界山 3、规模化养殖 4、工业污染点源 5、采砂场和采砂船 6、潮汐影响 2

1.3.1.2 吴界山取水口现有问题的处理建议（1）农村生活污水处理措施

农村的生活污水处理工艺选择必须应地制宜，切忌搞一个模式，具体必须结合当地的地理环境特点，选择合适的处理方式。最好是遵循生态循环、能源综合利用的道路。对于有较多农田或需要较多有机肥料需求的村庄，可以采取厌氧法处理后制成有机液态肥料进行还田；对于靠近水源地，没有综合利用去向的村庄则建议采取生化法处理，处理后废水回用；对于距离水源地较远，有现有的湿地或池塘的村庄，建议使用氧化塘法或人工湿地法处理。（2）农村生活垃圾处理措施

要在周边村庄中设置集中垃圾中转站将垃圾收集后清运到全镇的垃圾转运站进行处置。由于各乡镇垃圾填埋场均有规划选址，因此本评估报告不再选址，工程完成时间以瑞安市相关规划和乡镇相关规划为准。（3）农业面源处理措施

农田径流控制工程：农田径流是农田污染物的载体，大量地表污染物在降雨径流的侵蚀冲刷下，随农田径流进入保护区，对保护区水质产生影响。农田径流污染控制工程主要是通过坑、塘、池等工程措施，减少径流冲刷和土壤流失，并通过生物系统拦截净化污染物。具体根据各村的农田分布在农田主要集中的区域通过建造人工湿地或氧化塘的形式进行治理，同时要推广绿色农业和普及生态村建设。

农业生态工程：在保护区内规划实施以控制农药、化肥等化学品使用量为主要内容的生态工程建设，减少因施用农用化学品造成的环境污染，实现农业清洁生产。

农村能源替代工程：通过推广能源替代工程，减少农户的用柴量，减少植被的砍伐，保护植被并加快生态的修复。比如：沼气就是很好的替代能源。（4）规模化养殖场处理措施

为保护水源地的水环境功能，根据《畜禽养殖业污染防治技术规范》及《瑞安市畜禽养殖业布局规划》，各个水源地一、二级保护区划为禁养区。对于吴界山二级保护区内的一家规模化养殖场，应当按照要求在限期内对其进行搬迁，同时禁止在吴界山所有级别的保护区内新建养殖场。（5）工业污染点源处理措施

工业污染点源治理的主要目的是减少CODCr的排放、其次是削减氨氮。对水源保护区内的非法企业该取缔的取缔、该搬迁的搬迁、该限期整治的限期整治，位于吴界山准保护区内的6家皮革厂是限期整治的重点（见表1-2）。由表7-4可以看出，6家皮革厂共用2套污水处理设备，但上述设备无法保证100％正常运行，加之潮汐会携带下游污水涨过取水泵站。因此，建议将上述皮革厂搬离水源保护区并禁止在吴界山各级保护区内新增工业企业。

表1-2 6家皮革厂污染治理工程* 水源地名称工业企业平阳坑镇制革厂瑞安市宏发皮革有限公司瑞安市天成制革厂吴界山瑞安市中艺皮革有限公司瑞安市顺发皮革有限公司海亚皮件有限公司平阳坑分公司注：上表中的企业均位于准保护区内地址废水处理设施排污口位置正常运行率整治重点 2套皮革废平阳坑镇水处理装徐山村置日处理能力为500t 准保护区 2套装置的正常运行率约70％加强污水处理设备的管理和维护，对出水进行定期监测，提高设备的正常运行率和出水水质。（6）采砂问题处理措施

一级保护区内违章建筑和采砂作业应以“查明核定”、“清理拆除”、“严格控制”为基本原则，实施清理、整治与管理。

根据对吴界山保护区内的实地调查，对于一级保护区内所有与水源保护无关的建筑和建设项目进行拆除，对于所有保护区范围内的违法建设项目进行限期清理或搬迁并禁止在吴界山各级保护区内进行采砂作业。（7）潮汐影响的处理措施

根据瑞安市的现状，飞云江涨潮时的水位已经能够漫过取水泵站。潮汐能够带来下游的污染物，对水体的水质会产生一定影响。为了彻底消除潮汐对取水口水质的影响，本调查报告建议对吴界山实施替代方案，替代方案应遵循以下原则：

i、替代方案在实施前应进行可研论证，替代方案应在保证水厂供水量的基础上做到与相关发展规划相协调，符合瑞安远发展规划的要求。

ii、替代取水口首先应保证居民生活用水的水质和水量达到要求，同时要与周边乡镇的经济发展规划、旅游发展规划等相互协调。

iii、在选用替代取水口的同时应保留原取水口作为备用取水口。 iv、替代方案应注意保障供水水厂的经济利益。

在遵循上述原则的基础上，本调查报告建议两种替代方案： i、将现有取水口上移2km，避开潮汐对她的影响；

ii、选用赵山渡水库作为吴界山的替代水源，同时保留现有取水口作为备用水源。 1.3.2 愚溪水库

1.3.2.1 愚溪水库现有问题

愚溪水库周边原有的居民点已经全部搬迁，原本不存在人为的不良影响，但康庄工程造成的水土流失却对增加了上述水库的悬浮物含量，也影响了水库的景观。

乡村康庄工程是浙江省交通“六大工程”之一，是浙江交通和农村发展史上的一个壮举。康庄工程将使农村公路建设的地位从原来和交通部门的次要工作上升为重点工作，从原来的土路、机耕路、砂石路全部改为准四级以上等级公路，对改善农村的交通面貌，促进了农民收入的提高有十分重要的意义。但通过实地调查，康庄工程的修建对当地的生态环境产生了一定破坏，影响了和谐统一的自然景观（见图1-1），其造成的水土流失会使水库的悬浮物浓度增加，影响了水源地的水质。另外，康庄工程的实施可能会造成违章建筑和农家乐在水库周边出现，同时为去水库游泳的群众提供了便利。

图1-1 康庄工程造成生态破坏和水土流失典型情况

1.3.2.2 愚溪水库现有问题处理措施

为了减少道路施工对水体水质的影响，本调查报告提出以下几点建议： 1、计划建设的康庄工程或其他乡村道路在施工前要进行实地考察，线路选线必须避开水源地的一、二级保护区，道路施工前应进行水土保持方案的编制，做到公路修建与自然景观的和谐统一；

2、已经正在修建的康庄工程或其他乡村道路必须补做水土保持方案，对已经产生水土流失的路段要进行植被绿化，弃土、弃渣要定点堆放，不得顺着山坡随意丢弃；

3、水源地保护区内已修建完工的康庄工程和乡村道路应由水利局会同相关部门展开复查，对产生水土流失的路段进行补救；对裸露的山体进行植被绿化，恢复当地的自然景观。

4、加强监管，确保康庄工程为群众带来便利的同时不会对水库的水质造成危害。 1.3.3 水源地管理建议 1.3.3.1 应急处理建议

瑞安市集中水源地污染事件应纳入瑞安市突发环境事件应急组织体系进行管理。水源地突发污染事件应急指挥办公室可设置在市环保局，另设置应急处置专家组，主要协管部门有：市水利局、市交通局、市消防支队、市、市卫生局、市财政局和市宣传部门。

根据本市水源地的具体地理位置和上游环境状况，水源地所在乡镇要编制乡镇一级的应急预案。瑞安市应编制市级水源地污染突发事件应急预案，明确事故发生后应急工作的开展程序和相关部门职责；同时建设和保护备用水源地，使之做好随时待命的准备，真正建立起有效的饮用水水源地应急系统。 1.3.3.2 环境预警监控体系建设工程

预警监测体系工程建设是为了保证保护区管理机构能够实时监测、控制水源地的水质、水量，提高预警预报能力，适应饮用水水源地保护的管理需求。环境预警监控体系的建立主要包括监测网站的建立和监测能力的建设。

为增加对供水原水的安全性预警，提高监测数据的可靠性，瑞安市环境监测站、疾控中心、自来水公司可以对每次常规监测结果进行交换对照，增加不同实验室之间数据的可比性，发现明显差异数据应分析原因。上述监测单位如在监测过程中发现有超标数据，应及时向水源保护管理机构汇报，由水源保护管理机构根据具体情况决定

是否启动应急方案。

1.3.3.3 环境管理能力建设工程

为保障调查报告实施效果，应制定饮用水水源地保护的监督管理能力建设方案，重点内容包括三个方面：保护区的基础设施建设、监督管理自身能力建设、环境监控信息系统建设。

1、基础设施建设工程

制定饮用水水源保护区的基础设施建设方案，针对目前水库保护区的界碑、界桩和宣传警示牌等老化和破坏情况进行调查更新，对原先尚未设置或根据现在情况需要设置的地方进行增加设置。针对目前人员活动比较频繁的区域或与水库相邻的道路侧进行铁网拦截工程，同时要对水库的一级保护区设置隔离带，降低人员随意进出水库一级保护区内而造成随水质污染风险。

2、监督管理自身能力建设工程

（1）根据目前水源保护管理现状，涉及水源保护的行政部门较多，但基本没有一个常设机构进行对水源保护进行管理。建议由市府牵头，从各个部门单位组织人员组成水源保护管理小组，成员可以由水利、环保、卫生、、市政园林、农林、规划、土地等部门兼职。

（2）由水源保护管理小组牵头，根据饮用水源地的相关法规要求制定水源保护具体管理措施：

I 环保局进行水源保护区的划分，在建设项目审批中严禁在一、二级保护区内新、扩建项目，对准保护区内污染进行总量控制。对保护区内现有的污染源进行调查，严格按照水源保护相关法律、法规进行清理和治理。

II 土地、规划部门应对水源地一级、二级保护区内用地性质进行控制。一、二级保护区内土地用途仅限于水域、湿地、林地等用途，不得作为商业、住宅、工业用地规划。禁止在准保护区内毁林造田，对准保护区内农田进行总量控制。土地、水利部门严禁发放在一、二级保护区内的采矿许可证，在准保护区内采矿。

III 水利部门在水功能规划时对水源地必须划为生活饮用水水源地功能，并严禁在一、二级保护区范围河道设置排污口。在保护区内建设工程时，应做好水土保持措施，严禁在水库库区内从事网箱养殖，可以适当放养以蓝藻为食物的鱼类等。

IV农林部门必须做好水源涵养林、库周湿地的保护工作，不得发放在一、二保护区的伐木许可证，禁止在一、二级保护区内从事规模化畜禽养殖。制订计划在保护

区范围内推广科学使用农药、化肥技术，并负责对农民的培训工作。

V 交通部门在道路规划中应严禁在一级保护区内新建道路，在二级保护区内新建道路。门应制定措施负责剧毒、危险化学品道路运输、使用、储存的安全管理。

VI 市旅游局制订措施对旅游活动产生的污染物排放行为进行管理。

VII 各水源地所在乡镇应做好当地已移民村庄移民返流控制工作并动员尚未搬迁的零星住户搬离水源地保护区。各乡镇应联合、环保等有关部门组成水源地巡查小组，在夏季阻止不守规章到水源地来游泳或垂钓的人群，屡教不改者，要依法严惩。

3、饮用水水源地环境监控信息系统建设工程

建设饮用水水源地监控信息系统，包括饮用水水源地数据库建设，数据采集和传输系统建设、数据管理系统建设及监控管理中心建设。

在水源保护管理小组成立的同时应建立水源地监控管理中心。管理中心主要是对水源地的相关数据进行数据库建立和管理，所有水源地的监测单位在常规监测后，必须把数据及时传送到监控中心，包括水质数据和污染源数据。水库管理机构的监督管理表也应每月报送监控中心，由中心负责建立数据库。中心取得数据后应定期在公共媒体上发布水源地水质信息和管理情况，接受广大群众的监督。

1.4 组织和分工

瑞安市饮用水水源地基础环境调查及评估报告由瑞安市环保局委托瑞安市瑞阳环科院组织编写，参与编写人员包括贾皓亮、郑涛和毛剑苇，最后由陈朝真审核。

调查报告的编写从2008年6月中旬开始，至2008年6月底结束。

在本报告编写前，瑞安市已完成集中式饮用水水源地环境保护规划的编写，积累的一定的水源地相关数据，为本报告的编写提供了依据。

第二章自然环境和社会经济概况

2.1 自然环境概况

2.1.1 地理位置

瑞安市位于浙江省东南沿海，地理坐标为北纬2740~2801，东经12010~12115。东邻东海，西连文成，南接平阳，北与瓯海为邻，西北界青田县，全市总面积约1270km2。瑞安市区北距温州市区34km，104国道自北而南穿越市区，水陆交通便利，是对外开放较早的城市。 2.1.2 地形地貌

瑞安市地势西高东低，分为西部山区，中部丘陵，东部平原和沿海岛屿四类，西部为雁荡山余脉，其间群山绵亘，峰峦起伏，海拔一般在600~1000m之间，最高峰巾子山(1320m)。由于受新华夏系构造运行影响，地势陡峻，河谷多呈北东及北西向发育，形成山间小盆地。中部丘陵，间有盆地川谷平原，是本市主要经济作物产区。东部沿海平原，是飞云江下游的海积冲积平原，地势平坦，平均海拔在10m以下，河网密布，海岸线较曲折，多为淤泥质海岸。东海架上散布着北麂、北龙、铜盘、凤凰、齿头等大小岛屿三十九个，是天然的渔场。 2.1.3 地质构造

瑞安市的大地构造单元处于华南褶皱系之华夏褶皱带的温州-临海坳陷之上，泰顺－温州断坳的东端。市境内地层出露较为简单，基岩区几乎是上侏罗纪的火山屑岩，仅在张基附近有少量的白垩纪积岩。东部平原为海相沉积层位，山间和飞云江两侧为洪积、洪冲击层位。

瑞安市所处地理位置地质为第四纪地层，土质主要为粘土、淤泥质土、粉质粘土、沙砾石混和粘性土等。 2.1.4 气候特征

瑞安市滨临东海，纬度较低，属亚热带海洋型季风气候区。气候四季分明，冬无严寒，夏无酷暑， 5~6月份，持续阴雨闷湿天气，7~8月份，天气晴热，常有不同程度的伏旱出现，8~9月份常受台风影响，往往造成风涝灾害， 9月下旬开始，北方冷空气分股南下，暖空气势力减弱，10~12月份由凉转冷，雨量显著减少。常年主导风向以东南偏东风为主，夏季盛行东南偏东风，冬季盛行西北偏西风。多年平均气温

17.9℃，年极端最高气温38.7℃，极端最低气温-4.3℃；平均降水量1568.6mm，最大降水量2210.9mm，最小降水量966.2mm。 2.1.5 河流水系

境内河流大部分属飞云江水系。飞云江为浙江省水系之一，全长198.7km，流域面积3713km2，其中瑞安市境内主流长79km，流域面积1337.8 km2。飞云江属潮汐型河流，感潮河段59km，潮区界在滩脚。市区以上江道弯曲，沿途有金潮港、高楼溪、祭门溪等支流汇入，干流江面宽度约0.5～1.0km左右；市区以下江道顺直，河宽约1～3km，河床平坦。飞云江水资源相当丰富，多年平均径流量达46.82亿m3/年。瑞安河段的水动力主要为潮流所控制，其潮流特征为：平均高潮位4.39m（吴淞高程，下同），平均低潮位0.10m，最大潮差6.39m，最小潮差1.14m，平均潮差4.22m；平均涨潮历时4h57min，平均落潮历时7h28min；大潮平均涨潮潮量为68×106m3，平均涨潮潮流量为3778m3/s，平均落潮潮量为76.2×106m3，平均落潮潮流量为2822 m3/s，平均涨潮流速为0.78m/s，平均落潮流速为0.69m/s。飞云江入海口处宽达3km，为我市境内水量最丰沛的水源。其属温州湾水产养殖区的一部分，资源优厚，浮游生物和营养盐丰富，又是鱼类洄游索饵的通道，良好的水环境有着深远的意义。

平原河网主要由温瑞（温州—瑞安）塘河、瑞平（瑞安—平阳）塘河组成，都属飞云江水系。温瑞塘河水网密布瑞安市东北部，由近20条河、浦、湫、沥与塘河垂直顺坡入注东海，宣泄、控制着内河水系，为内河交通运输的主要通道。干流全长33.85km，总流域面积559 km2，其中瑞安市境内干流长20.4km，河网总长455 km2，流域面积298.7 km2，流速很低，基本上属于封闭性河流。瑞平塘河位于飞云江南面的瑞平平原内，河网总长588km，流域面积218.8km2。瑞安市范围内流域面积6.782km2，河网总长239km，相应水面面积3.56km2，相应蓄水量1072万m3。瑞平塘河是瑞平平原灌溉和排涝的主要河道。

2.2 社会经济概况

2.2.1 行政区划和人口

瑞安市地处浙江东南沿海，海岸线长21km，海域辽阔，建县有1750余年的历史，1987年4月撤县建市。全市总面积1270.9km2，辖32个乡镇，2006年全市人口114.61万人，平均人口密度902人/km2，自然增长率10‰。瑞安市行政区划见图2-1。

图2-1 瑞安市行政区划图

根据《瑞安市城市总体规划》，确定瑞安市近期（2010年）城镇人口规模为83万人，远期（2020年）为95万人，瑞安市城镇化水平及市域总人口详见表2-1。

表2-1 城镇化水平预测总人口（万人）城镇人口（万人）城市化水平（%） 2010年 127.7 83 65 2020年 135.7 95 70 城镇体系的规模结构：近期（2010年）全市城镇人口127.7万人，其中市区城市人口为83万人，其他地区44.7万人；远期（2020年）全市城镇人口135.7万人，其中市区城市人口95万人，其他地区40.7万人。

到规划期末（2020年），全市形成78～85万人的大城市1个，3~6万人的小城市1个（马屿镇），1.5～3万人的小城镇2个（陶山和仙降），1～1.5万人的小城镇2个（湖岭和龙湖），0.5～1万人以下的小城镇3个（碧山、曹村和平阳坑），瑞安市城镇体系规划末期情况见表2-2。

表2-2 瑞安市城镇体系规模结构规划（2020年）等级 I II III IV V 城镇名称瑞安市区马屿镇陶山镇、仙降镇湖岭镇、龙湖镇碧山镇、曹村镇、平阳坑镇规模结构（万人） 78～85 3～6 1.5～3 1～1.5 0.5～1 2.2.2 产业结构及布局

瑞安市2006年全年完成国内生产总值279.41亿元，比上年增长15.2％，财政总收入32.59亿元，工业总产值620.77亿元，农林牧渔业总产值18.24亿元，其中农业产值7.亿元；林业产值0.25亿元；牧业产值1.62亿元；渔业产值8.56亿元。三大产业在国民经济中所占的比重为3.8:54.1:42.1。初步形成机械、化工、制鞋、塑料制品等五大行业，具有规模优势。经济综合实力属浙江省前十位，曾相继获得全国农村综合实力百强县（市）、中国明星县（市）和浙江省小康县（市）的称号。根据瑞安市十一五规划，瑞安市总体、社会、人口及国民经济发展主要技术指标见表2-3。

表2-3 瑞安市“十一五”国民经济和社会发展主要指标表序号指标名称生产总值（GDP）全社会固定资产投资 1 地方财政收入二、三产业从业人员比重实际利用外资 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 人均生产总值 R&D经费占GDP比重城市化水平城镇登记失业率企业养老保险参保人数新型农村合作医疗覆盖率新增劳动力平均受教育年限每千人口医生数人口自然增长率总人口万元GDP综合能耗食品安全监测抽检合格率社会保障支出占财政支出比例城市“三无”和农村“五保”集中供养率工业固体废弃物处置利用率城镇污水处理率城镇生活垃圾无害化处理率城市居民人均可支配收入农村居民人均纯收入单位亿元亿元亿元％万美元元 % % % 万人％年人 ‰ 万人 t标煤％％ % ％％％元元 2010年目标值 450 500 25 85 13000 40000 1.2 65 <3.5 15 85 14.5 >2 <5 120 0.65 95 20 100 >98 >70 100 30000 12000 年均增长 12%以上 15%以上 13%以上 —— 18% 13% —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— 10% 10% 指标属性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性约束性约束性约束性约束性预期性约束性约束性约束性约束性约束性约束性预期性约束性约束性预期性预期性 2.3 给水工程基本概况

2.3.1 瑞安市用水概况

瑞安市的工业、农业、生活等的用水额度资料见表2-4。

表2-4 瑞安市用水额度统计表年份 2005 水田灌溉 (m3/亩) 485[1] 旱地灌溉 (m3/亩) 200[2] 工业产值 (m3/万元) 10.22 城镇生活 (L/d·人) 158 农村生活 (L/d·人) 100 注：[1]，[2]为类比乐清市数据 2.3.2 瑞安市各主要水厂基本情况 2.3.2.1 为市区供水的水厂概况

为瑞安市城区供水的水厂为江北水厂、江南水厂和城关水厂。目前3座水厂配套的管网管材主要为预（自）应力钢筋混凝土管，另有少量铸铁管和钢管。上述水厂的基本情况见表2-5。

表2-5 三水厂主要技术指标水厂名称水厂位置占地面积（亩）建设时间投运时间设计供水规模（万m3/d）最高日供水量（万m3/d）服务人口水源位置水源水质取水方式处理方式供水管道长度吴界山取水口赵山渡水库 II类潜水泵常规处理江北水厂锦湖事处礁石村 55 1998 2001 8 9.1 江南水厂飞云镇前金村 38 1991 1993 5 6.54 三水厂总计服务人口36.7万吴界山取水口 II类潜水泵常规处理愚溪水库 II类自流常规处理城关水厂玉海办事处西门街 17 19 1965 1.5 1.12 三水厂合计有DN100~DN1400管道总长度441.321km 2.3.2.1 瑞安市主要乡、镇水厂概况

除了3大水厂外，瑞安市还有主要乡、镇级水厂12座，这些水厂的基本情况见表2-6。

表2-6 瑞安市主要乡、镇级供水水厂基本情况水厂名称江溪自来水厂马屿水厂曹村镇水厂顺泰乡水厂陶山镇水厂现供水能力（m3/d） 500 4500 900 200 6000 水源引山中溪流至蓄水池村口村岩头潭三门坑水库大日溪马鞍山水库供水人口（万人） 0.4 3.5 1.0 1.0 3.5 管道总长（km） 1.5 50 26 － 31.9 供水范围原江溪办事处各村马屿全镇曹村镇7个村顺泰乡陶山全镇，碧山镇、荆谷乡部分村庄桐浦乡4万人碧山镇3.2万人湖岭镇12个村潮基乡6个村平阳坑村鹿木乡部分村庄塘下镇部分村庄塘下镇部分村庄桐浦乡水厂湖岭镇水厂潮基乡水厂平阳坑水厂鹿木中心水厂塘下海滨水厂塘下凤山水厂 3500 2000 80 400 300 10000 50000 桐溪水库湖岭镇三十三溪贾岙水库半岭堂水库五云山溪流金河、秀垟水库赵山渡水库 7.2 1.5 0.16 0.4 0.5 2 15.5 25.1 5.8 － 3.75 －－－ 2.3.3 瑞安市用水现状

根据《瑞安市给水专项规划》，2004年度全市的用水情况见表2-7。

表2-7 2004年度瑞安市用水情况城市名称瑞安市

年供水量（万t） 4118.19 年增长率（％） 15.42 年售水量（万t） 2758.67 工业用水生活及商业用量（万t）水量（万t） 959.69 1798.98 最高日供水量（万t） 16.7 2.4 水利工程现状

自1949年以来，瑞安市水利事业有了巨大的变化，兴建了大量的蓄水、引水和提水工程。根据最新资料，瑞安市有大小水库115座，其中中型水库1座，总库容1773万m3；小（一）型水库有7座，总集雨面积100.21 km2，总库容2214万m3；小（二）型水库18座，总集雨面积83.11 km2，总库容557.35万m3；库容10万m3以下的水库和山塘共座，总集雨面积143.67 km2，蓄水量273.30万m3。瑞安市共计有9座翻水站，装机2217千瓦，提水灌溉面积21.20万亩。

2.5 水资源现状

2.5.1 地表水资源量

地表水资源量是指河流、湖泊等地表水体中由当地降水形成的、可以逐年更新的动态水量，通常用天然河川径流量表示。 2.5.1.1水资源分区

为了更好地描述水资源量的地区分异特点，根据水利部和浙江省有关规定和要求，须对流域进行水资源分区。瑞安市水资源分区按照流域与行政区域有机结合的原则，将全市分为5个水资源区，见表2-8。

表2-8 瑞安市各水资源分区数量统计表五级分区赵山渡以上陶山平原马屿平原瑞平平原瑞安平原全市计算面积降水量河川径流量(万地下水资源量蒸发量潜水蒸发量水资源总量(万（km2） (万m3) m3) (万m3) (万m3) (万m3) m3) 80.3 638.6 206.3 99.6 238.6 1270.9 18293 125376 41000 15973 352 237393 12720 82810 27170 9710 21080 154450 0 15830 2710 500 1600 21340 9293 63691 20828 8114 17927 120596 178 1159 380 136 295 2162 128 83969 27550 9846 21375 156612 2.5.1.2地表水资源量

瑞安市地表水资源量计算结果如表2-9所示。

表2-9 不同保证率下地表水资源量单位：亿m3 保证率地表水资源量 P=20% 19.76 P=50% 14.55 P=75% 11.05 P=95% 7.69 多年平均 15.445 根据上表可知：瑞安市地表水资源总量为15.445亿m3，每平方公里产水量为121万m3，其中西部山丘区水资源储量最为丰富，其次是飞云江流域和温瑞塘河流域。 2.5.2 地下水资源量

地下水是水资源的重要组成部分，是水质优良的水源，瑞安市许多乡村目前的生活饮用水均采自地下水。

瑞安市地下水资源量的计算根据地形地貌不同采用不同的方法，其中平原地区地下水资源量为水稻生长期（含泡田期）和旱作期（含旱地全年）的多年平均降雨量入渗补给量和地表水灌溉入渗补给量之和；山丘地区的逐年河川基流量可以近似作为其地下水资源量。

根据以上两种方法和多年记录数据，求得瑞安市地下水资源量，见表2-10。

表2-10 不同保证率下地下水资源量单位：亿m3

保证率地下水资源量 P=20% 1.35 P=50% 1.35 P=75% 1.35 P=95% 1.35 多年平均 1.35 2.5.3 水资源总量

瑞安市多年平均水资源总量为16.795 亿m3，其中地表水资源量为15.445亿m3，地下水资源量为1.35 亿m3，单位面积水资源总量为132万m3/km2，人均水资源占有量1465m3。通过跟浙江沿海县（市），温州全市、浙江全省及全国平均水平的对比发现，瑞安市人均水资源占有量较为缺乏，低于温州、浙江和全国平均水平。

表2-11 水资源总量地区对照表地区瑞安平阳温岭宁海温州浙江全国水资源总土地面积3量（亿m）（km2） 16.795 11.967 8.03 17.3 154.4 937 28124 1271 1051 920 1656 11784 10.18万 960万 2006年末人口（万人） 114.61 84.82 115.09 58.55 750.28 48 130756 单位面积水资源总量（万m3/km2） 132 114 87 104 131 92 29 人均水资源占有量（m3/人） 1465 1411 698 2955 2058 1913 2151

第三章水环境功能区划与饮用水水源地保护区划状况

3.1 饮用水水源保护区划

瑞安市吴界山取水口和愚溪水库保护区划分情况见表3-1。

表3-1 瑞安市饮用水水源保护区划表市域瑞安市水源地数量 2 水源地类型河流型 1 湖库型 1 地下水型 - 已批复 2 待批复 - 初步划分 - 3.2 吴界山和愚溪水源地保护具体划分

上述饮用水水源地保护区划分情况见表3-2。

表3-2 瑞安市集中式饮用水水源地保护区划分情况表保护区划分情况水源地名称一级二级准保护区吴界山以吴界山取水点为中以吴界山取水点为中心，上游约心，上至马前村南北河7km至赵山渡水库大坝，下游约吴界山下游约7km至顺泰道交会处,下至牛桥人渡3km至平阳坑镇篁坑村沙杨桥溪入新渡头人渡渡口，除一、二处及戈溪1000m的水域口上游300m处及高楼溪上溯至象级保护区以外的水域及沿及沿江两岸纵深50米的村水域（除一级保护区以外的江段）江两岸纵深100m陆域。陆域。及沿江两岸纵深50m陆域。水库库面及周围50m内一级保护区的基础上外延至四周山的陆域坡550m范围愚溪水库集雨面积愚溪水库* 注：愚溪水库水源来自于上游的集云山水库，由于当时的实际情况所限，在愚溪水库保护区划分时未能将集云山水库一并考虑进去。瑞安市环保局现在已着手开始对集云山水库保护区进行划分，以期达到将集云山水库保护区和愚溪水库保护区连成一体、一并保护的目的。

第四章饮用水水源地基础环境调查

4.1 水源地基本信息调查

瑞安市饮用水水源地基本信息汇总见表4-1。

表4-1 瑞安市饮用水水源地基础信息汇总表市域水源地类型水源地个数服务人口(万人) 年度设计取水量(万立方米/日) 实际取水量(万立方米/日) 取水口/供水井数量污染事故次数监测点个数 2005 河流瑞安市水库 1 1 总计36.7 2006 2007 2005 2006 2007 13 13 13 1.5 1.5 1.5 7.72 7.58 5.97 1.02 0.71 0.43 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 瑞安市饮用水水源地土地利用信息汇总见表4-2。

表4-2 瑞安市饮用水水源地土地利用信息汇总表市域水源地名称吴界山保护区类型一级二级一级二级人口（人） 0 3027 0 0 合计现状或规划保护区土地利用情况（平方公里）住宅工矿仓储耕地 2.26 园地 1.54 林地草地交通其他瑞型）安愚溪水库市（湖库型）（河流瑞安市饮用水水源地供水信息汇总见表4-3。

表4-3 瑞安市饮用水水源地供水信息汇总表水源地名称吴界山愚溪水库水源地编码 811 810 输水方式潜水泵自流是否有调蓄设施无无输水长度（公里）合计441.321 净水厂处理工艺常规处理常规处理

4.2 饮用水水源地环境质量调查

4.2.1 调查项目和时间

根据《全国饮用水水源地环境保护规划》（编制技术大纲）要求，选择pH值、硬度、溶解性总固体、CODMn、NH3-N、氯化物、氟化物、硫酸盐、挥发酚、砷、Hg、Cr、Fe、Mn、Cd、Pb、大肠菌总数、细菌总数等1指标作为调查项目。

吴界山水源地和愚溪水库的调查数据主要来源于2005～2007年监测站常规监测结果，部分数据取自瑞安市自来水公司监测报告。 4.2.2 水质评价方法和评价标准

地表水水质评价采用单因子评价法，湖泊（水库）富营养化采用综合营养状态指数法。地表水水源地评价标准采用《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），该标准中没有的项目采用《生活饮用水水源水质标准》CJ3020－93 一级标准进行评价。基本项目水质类别分I类、II类、III类、IV类、V类及劣V类评价；饮用水源一级保护区以II类地表水标准值为限值，二级保护区以III类地表水标准值为限值，给出是否达标、主要不达标污染指标、超标倍数等。 4.2.3 环境质量调查结果

吴界山和愚溪水库环境质量调查结果见表4-4和表4-5。

表4-4 吴界山水环境质量调查市域水源地名称保护区水质一级瑞安市吴界山二级 III 基本达标基本无变化总磷 II 达标情况达标近三年水质变化趋势基本无变化超标因子超标倍数超标原因生活、农业污染源表4-5 愚溪水库水环境质量调查市域水源地名称愚溪水库保护区水质一级二级 II III 达标情况达标达标近三年水质变化趋势总氮、总磷有增加趋势富营养化贫营养化贫营养化近三年富营养化趋势瑞安市有富营养化趋势 4.3 饮用水水源地保护区污染源调查

4.3.1 吴界山水源地

吴界山水源地污染源汇总见表4-6。

表4-6 吴界山水源地污染源汇总水源地名称吴界山保护区类型一级二级准保护区无典型污染源个数地下油罐垃圾填埋场矿山开发废水排放量（万吨/年）工业 1.03 15.72 城镇生活 5.52 38.77 非点源工业 1.95 17.5 COD排放量（吨/年）城镇生活 19.33 135.7 非点源 41.37 2.56 工业 0.213 0.22 氨氮排放量（吨/年）城镇生活 1.66 11.63 非点源 1.76 12.29 4.3.2 愚溪水库

愚溪水库周边基本无人类活动，因此不存在上述污染源，但上游集云山水库有游泳、钓鱼的现象存在，导致来水有轻微的污染。

4.4 饮用水水源保护区建设和环境管理状况调查

吴界山和愚溪水库环境管理状况见表4-7。

表4-7 水源地管理状况汇总机构状况法规建设污染事故保护区划分标识与防护设施监测能力布点和频次监察能力监察、执法情况应急响应能力机构协调性和机动性、信息通畅性反应迅速性、以及应急演练情况管理机构名称权责、管理人员、设备情况法规规章、运行效力情况环境事故发生情况（2005－2007）保护区划分完善程度标识与防护设施建设、满足保护区要求情况监测分析规范、监测人员、设备现状布点及设定监测频率状况日常监督、应急预案监察设备、人案件执行建设、及员，监管及执率、违法取预案水平法效力情况缔率情况状况瑞安市自来水公司好中好好好依据《环境监测技术规范》、监测人布点2个、6员17人、设备完次/年备，通过计量认证 21

中中中中

第五章饮用水水源地基础环境评估

5.1 评估指标体系

饮用水水源地环境综合指标体系见表5-1。

表5-1 饮用水水源地环境综合指标体系目标层准则层指标层区位条件饮用水水源地环境禀赋评估水资源条件水质自然条件区域社会经济饮用水水源地污染现状评估环境质量现状污染源环境管理能力保护区管理饮用水水源地环境监管评估监管能力监察能力应急响应能力社会经济饮用水水源地环境风险评估水资源保障污染源饮用水水源地环境综合评估 5.2 环境禀赋评估

吴界山和愚溪水库环境禀赋评估见表5-2。

表5-2 饮用水水源地环境禀赋评估水源地指标层区位条件吴界山水资源条件水质自然条件区域社会经济区位条件愚溪水库水资源条件水质自然条件区域社会经济描述选址合理性一般变化较大较好城镇生活对水质产生一定影响选址比较合理较好较好基本无人类活动影响 90分（良） 75分（中）结论 22

5.3 污染现状评估

吴界山和愚溪水库污染现状评估见表5-3。

表5-3 饮用水水源地污染现状评估水源地吴界山指标层环境现状污染污染源愚溪水库环境现状污染污染源描述存在一定现状污染具体数据见表4-6 居民生活、农业面源、工业点源基本无污染基本无污染源结论 71分（中） 95分（优） 5.4 环境监管评估

吴界山和愚溪水库环境监管评估见表5-4。

表5-4 饮用水水源地环境监管评估水源地指标层环境管理能力保护区管理吴界山监管能力监察能力应急响应能力环境管理能力保护区管理愚溪水库监管能力监察能力应急响应能力描述管理机构较健全保护区管理能力较好有一定监管能力有一定监察能力尚未编制应急相应预案管理机构不健全保护区管理能力一般有一定监管能力有一定监察能力尚未编制应急相应预案 75分（中） 85分（良）结论 5.5 环境风险评估

吴界山和愚溪水库环境风险见表5-5。

表5-5 饮用水水源地环境风险评估水源地指标层社会经济吴界山水资源保障污染源社会经济愚溪水库水资源保障污染源描述随着瑞安市人口增长和经济发展，水资源存在短缺的风险基本能够得到保障周边乡镇经济发展会对水质产生一定影响，存在水质恶化的风险随着瑞安市人口增长和经济发展，水资源存在短缺的风险基本能够得到保障周边基本无污染源，但上游的集云山水库来水存在一定的被污染风险 23

结论 75分（中） 85分（良）

5.6 综合评估

吴界山和愚溪水库综合评估见表5-6。

表5-6 饮用水水源地基础环境评估汇总表市县瑞安市水源地名称吴界山愚溪水库环境禀赋评估分值 75 90 等级中良污染现状评估分值 71 95 等级中优环境监管评估分值 85 75 等级良中环境风险评估分值 75 85 等级中良综合评估分值 76.5 86.25 等级中良根据上表可以看出，吴界山水源地最先需要解决的问题是周边污染源的治理问题，而愚溪水库则急需建立相应的管理机构，加强管理力度。

第六章饮用水水源地环境管理对策

6.1 不同类型饮用水水源地污染防治对策

6.1.1 吴界山水源地污染防治对策（1）农村生活污水处理措施

（2）农村生活垃圾处理措施

为保护水源地的水环境功能，根据《畜禽养殖业污染防治技术规范》及《瑞安市畜禽养殖业布局规划》，各个水源地一、二级保护区划为禁养区。对于吴界山二级保护区

内的一家规模化养殖场，应当按照要求在限期内对其进行搬迁，同时禁止在吴界山所有级别的保护区内新建养殖场。（5）工业污染点源处理措施

表1-2 6家皮革厂污染治理工程* 水源地名称工业企业平阳坑镇制革厂瑞安市宏发皮革有限公司瑞安市天成制革厂吴界山瑞安市中艺皮革有限公司瑞安市顺发皮革有限公司海亚皮件有限公司平阳坑分公司注：上表中的企业均位于准保护区内地址废水处理设施排污口位置正常运行率整治重点 2套皮革废平阳坑镇水处理装置徐山村日处理能力为500t 准保护区 2套装置的正常运行率约70％加强污水处理设备的管理和维护，对出水进行定期监测，提高设备的正常运行率和出水水质。（6）采砂问题处理措施

一级保护区内违章建筑和采砂作业应以“查明核定”、“清理拆除”、“严格控制”为基本原则，实施清理、整治与管理。

根据对吴界山保护区内的实地调查，对于一级保护区内所有与水源保护无关的建筑和建设项目进行拆除，对于所有保护区范围内的违法建设项目进行限期清理或搬迁并禁止在吴界山各级保护区内进行采砂作业。

6.1.2 愚溪水库污染防治对策

为了减少道路施工对水体水质的影响，本调查报告提出以下几点建议：

1、计划建设的康庄工程或其他乡村道路在施工前要进行实地考察，线路选线必须避开水源地的一、二级保护区，道路施工前应进行水土保持方案的编制，做到公路修建与自然景观的和谐统一；

4、加强监管，确保康庄工程为群众带来便利的同时不会对水库的水质造成危害。

6.2 饮用水水源地环境管理体系完善建议

为保障实施效果，应制定饮用水水源地保护的监督管理能力建设方案，重点内容包括保护区的基础设施建设和监督管理自身能力建设。

1、基础设施建设工程

2、监督管理自身能力建设工程

（2）由水源保护管理小组牵头，根据饮用水源地的相关法规要求制定水源保护具体管理措施：

I 环保局进行水源保护区的划分，在建设项目审批中严禁在一、二级保护区内新、扩建项目，对准保护区内污染进行总量控制。对保护区内现有的污染源进行调查，严格

按照水源保护相关法律、法规进行清理和治理。

IV农林部门必须做好水源涵养林、库周湿地的保护工作，不得发放在一、二保护区的伐木许可证，禁止在一、二级保护区内从事规模化畜禽养殖。制订计划在保护区范围内推广科学使用农药、化肥技术，并负责对农民的培训工作。

VI 市旅游局制订措施对旅游活动产生的污染物排放行为进行管理。

6.3 城镇集中式饮用水水源地监控及预警方案

为增加对供水原水的安全性预警，提高监测数据的可靠性，瑞安市环境监测站、疾控中心、自来水公司可以对每次常规监测结果进行交换对照，增加不同实验室之间数据的可比性，发现明显差异数据应分析原因。上述监测单位如在监测过程中发现有超标数据，应及时向水源保护管理机构汇报，由水源保护管理机构根据具体情况决定是否启动应急方案。

6.4 城镇集中式饮用水水源地环保宣传教育方案建议

应定期召开领导小组及办公室全体成员会议，及时通报分析各饮用水水源地保护工

作所面临的形势，明确各部门的工作要求，切实落实有关任务。

各乡镇特别是主要饮用水源保护区范围内的乡镇要通过各种手段和媒介，广泛开展保护饮用水源的宣传教育，如印发有关保护水源的小册子，增强公众保护意识，提高公众参与度。职能部门要在各级饮用水源保护区树立界碑，并在保护区周边的居民点设立告示牌，加强宣传饮用水源一级、二级和准保护区范围内的注意事项，促进有关部门、单位和群众进一步重视饮用水源保护工作。

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