农业开发与装备2020年第9期
三农论坛
新型农业经营主体在脱贫攻坚中的作用和利益联结模式
吴志杰
(香格里拉市农业农村局农业基础设施建设管理站，云南香格里拉674499)
摘要：在当前的脱贫攻坚工作中，需要重视产业扶贫的 社会影响，而在发展产业的过程中一定要凸显出新型农 业经营主体在思维、管理能力等方面的优势，通过与新 型农业经营主体的密切合作以及构建良好的利益联结机 制，从而更高效地开展脱贫工作。基于此，将主要针对 新型农业经营主体在脱贫攻坚中的作用及利益联结模式 展开分析，并针对如何培育新型农业经营主体提出浅显 见解，希望能为相关人员提供参考。
关键词：新型农业经营主体；脱贫攻坚；利益联结模式〇引言
新型农业经营主体是一个相对概念，主要是与传统 小规模家庭式经营主体区分开来，属于农业现代化发展 的产物，具体包含家庭农场、生产大户、农村合作社以 及农业企业等m。结合近些年国家提出对农业产业发展 提出的新要求以及提供新，越来越多不同类型的新 型农业经营主体得到成长，在脱贫攻坚工作中也发挥着 重要作用，可见加强这一主体的培育显得极为重要。1新型农业经营主体在脱贫攻坚中发挥的作用
立足宏观角度来讲，新型农业经营主体在脱贫攻坚 中能够起到对农村贫困户的组织带动作用，实现贫困户 增产增收目标，形成新型农业经营主体与贫困户的利益 联结机制，属于现阶段农村产业扶贫的关键任务。具体 来讲，新型农业经营主体所发挥的作用主要体现在以下 几点。
1.1解决农民就业
新型农业经营主体重在“新型”，意味着对传统农 业经营模式的创新，更多体现在生产的规模化、现代化 与集约化方面，所以能够为更多贫困户提供就业机会。 此外，由于新型农业经营主体所经营的为农业产业，生 活在农村的老弱病残劳动力多数为贫困户，许多农业生 产的简单岗位他们均能适应，所以也能为其提供基本生 活保障。
1.2实现増收目标
在各种合作渠道开通之后，新型农业经营主体能够 在农业生产当中吸引更多贫困户参与，为贫困户的收人 增加带来机会。一般来讲，新型农业经营主体会借助股 份合作等组织形式以及“保底+分红”的分配形式去吸 引贫困户参与其中，同时也有通过土地租赁、农产品保 底收购等方式，让更多贫困户能够得到自有资产的合法 收益，实现增收目标。1.3推动贫困户发展
通过不同组织形式进行生产，新型农业经营主体的 出现大大提升了农业生产集约化程度，也让更多贫困户 学会了先进生产技术以及引进了优良品种，在自己的生
产中也实现了缩减成本与提高质量产量的目标，为农产 品带来更大附加值，全面推动了贫困户的自我发展，以 自力更生能力的提升而杜绝了脱贫返贫现象的发生。
从实践效果来看，积极培育出了以贵澳集团为代表 的一批农产业龙头企业落户香格里拉，扶持发展农业龙 头企业12家，培育发展新型农业经营主体114个、共带 动农户3 400户，在脱贫攻坚中的作用明显。
2新型农业经营主体在脱贫攻坚中的利益联结模式要想充分发挥出新型农业经营主体在脱贫攻坚中的 作用，不仅要结合贫困户的条件与当地农业产业特点， 还需要根据新型农业经营主体情况去优选组织形式，吸 引更多贫困户能够参与其中，共同致富。其中新型农业 经营主体与贫困户的利益联结更多以股份、劳务、租赁 等方式展开，让贫困户得到来自生产、租金、分红等方 面的收人，从而构建起稳定、共存、互利的利益联结关 系，牢牢地让贫困户参与到产业发展中来，享受到农业 产业发展带来的红利m。具体来讲，新型农业经营主体 与贫困户之间的利益联结模式有以下几种。2.1股份合作模式
鼓励更多贫困户人股新型农业经营主体去参与产业 发展，主要动用手头的土地、林权、设施设备、扶贫专 项资金、扶贫小额贷款资金、量化到户的集体资源等 等，让这些过去难以变现的资源转化为股金，摇身一变 为产业股东，从而按照“保底+按股分红”的方式进行 利益分配，实现与新型农业经营主体的利益联结。2.2订单合作模式
部分农村贫困户本身有一定的发展能力，但是在经 营中面临规模较小、销售渠道狭窄等困境，针对这部分 贫困户，新型农业经营主体则可与其签订产品订购合 同，按“市场价+比例上浮”的方式进行收购，从而在 两者之间形成利益联结。此外，方面也应鼓励更多 效益良好的新型农业经营主体向贫困户提供利润分红， 共享产品销售收益。部分产业的合作组织需要极高的组 织化程度，所以还要在生产全过程中向贫困户提供服 务，从而提升群众生产效率。2.3劳务合作模式
在贫困地区建设产业园区或是生产基地，要求或鼓 励新型农业经营主体将有劳动能力的贫困户列为劳务首 选，为其提供长期性的就业岗位，共同参与到脱贫产业 发展中来，带领贫闲户共同致富。当然，针对效益良好 且充分发扬社会责任的新型农业经营主体，方面应 适当给予奖励。2.4流转租赁模式
脱贫产业发展中，新型农业经营主体需要更多资源 去建设规模化、标准化的产业示范基地，所以贫困户可
•
49 •
三农论坛
农业开发与装备2020年第9期
利用手中闲置的土地、林权等资源，向新型农业经营主 体提供租赁服务，通过收取稳定的租金去实现增收目 的。如此一来，无论是有劳动能力，还是劳动能力偏弱 的贫困户，都能够就近参与力所能及的生产活动，获得 “工资+租金”的双重生活保障|31。
3脱贫攻坚背景下新型农业经营主体培育中存在的不 足与改进对策 3. 1存在的不足
要想发挥出新型农业经营主体的优势，首先需要将 资源进行集中去形成规模化效益，但是规模化的发展需 要金融制度、相关以及经营者能力的而支持，但是 在贫闲地区由于经济发展水平偏低以及基础设施建设不 足，所以在新型农业经营主体的培育方面还存在不足。 3.1.1基础设施条件较为落后。在贫困地区的新型农 业经营主体培育工作中，对该项工作成效形成制约的主 要因素就在于基础设施条件太过落后。在调研中我们会 发现，水利设施数量不多、过于老化是贫困地区农业生 产中的重要弊端，同时在公路建设方面也较为落后，而 新型农业经营主体的培育及其能力的施展、经营规模的 扩大，均需要更平整的田地、更通畅的沟渠以及更先进 的机械，但是对基础设施的投人需要大量资金与时间， 再加上属于公益性质的物品，所以难有充足的投人，一 定程度上制约了新型农业经营主体的发展。
3.1.2经营主体综合素养不高。虽然目前新型农业经 营主体从整体上来看属于农村贫困地区素养较高的群 体，但是这部分人群依旧存在受教育程度偏低、年龄偏 高、经营方向受限、得过且过思想等问题，严重制约了 经营主体的发展。现阶段大多数的合作社仅能做到利益 共享，一旦风险发生，社员立马会要求退社而不愿承担 损失，从而难以保证有充足数量的后备人才。
3. 1.3贫困地区财政支持有限。贫困地区的财政更多 依靠转移支付，所以在支持新型农业经营主体培育方面 显得捉襟见肘，只能够利用专项扶贫资金给予微薄支 持。此外，还存在部门对新型农业经营主体培育工 作不够重视的问题，所以在针对新型农业经营主体的相 关扶持下达实施中，处在一定的衔接性匮乏、时效 性不保等问题。3. 2改进对策
鉴于新型农业经营主体在脱贫攻坚中发挥的重要作 用以及与贫困户形成的可行利益联结模式，所以我们更 应重视对新型农业经营主体的培育，才能够促进贫困地 区的快速发展，带动贫困户脱贫致富。
3.2.1大力支持农业项目，扶贫资金专款专用。立足 贫困地区的生态资源环境以及种养传统习俗去发展相应 的扶贫农业项目，比如在山区可发展特色果蔬产业、特 色品种养殖产业等等。基于此，还需结合产业发展的需 求，对身处该产业链的各个新型农业经营主体予以大力 支持，比如向种植户提供高品质种苗、种植技术以及向 养殖户提供圈舍建设工艺、养殖防疫技术等等，在农业 项目的平台上去培育更多新型农业经营主体，运用他们 的思维与能力去提升农产品附加值，打开销路。同时，
•
50 •
农业项目还需要大tt资金支持，对扶贫资金要专款专 用，统筹规划到脱贫工作中来。
3. 2.2做好职业技术培训，培育农业适用人才。对培 训资源与渠道进行整合，在地方的组织下去全面整 合农技推广、妇联等机构的力量去统筹培训计划与安排 培训内容。同时，还要按照新型农业经营主体的类型去 确定各自特点与需求，规划相应的培训课程。比如，针 对种养大户、家庭农场主，则要朝着新型职业农民的方 向培训；针对农民合作社，则要展开组织管理方面的培 训；针对农业企业，要展开品牌建设、产业管理等方面 的培训。此外，还需积极研究培训工作的长效机制，指 定新型农业经营主体人才支持计划，推行终身培训制 度。
3.2.3健全金融服务机制，提高金融支持力度。引人 各种类型的新型农村金融机构，对地方村镇级银行、农 业资金互助社等小型金融机构予以扶持，发展小额 信贷。同时，金融机构需要对信贷产品与服务方式予以 创新，对用以抵押的物品类型进行拓宽，比如将新型农 业经营主体纳人信用评级体系，创建相应的信用档案； 开发订单、农机、农产品、畜禽圈舍等质押方式等。此 外，还需引导农业担保公司去创新金融服务模式，为新 型农业经营主体的发展提供资金支持。
3.2.4加强城乡与部门联动，助力贫困地区农业发 展。进一步加强城乡与地区之间的联动，鼓励更多发达 地区关注贫困地区的发展，并且在资金、技术、产业等 方面提供必要支持。此外，还要加强不同部门的联动， 深度探索合作模式，确保职能部门的优势能够充分 发挥，积极投身到贫困地区的农业产业发展以及新型农 业经营主体培育工作中来。同时，要关注对能人的帮 扶，鼓励其返乡创业，给予一定的项目与资金支持，引 导更多能人开办家庭农场与农民合作社。在财政、社会 保障、土地资源等方面去探究合作方法，吸引专业知识 丰富、具有敢闯敢拼与创新精神的在外成功人士回乡建 设，带动当地的农业发展。4结语
综上所述，在当前打赢脱贫攻坚战的关键时期，新 型农业经营主体所发挥的作用不言而喻。而随着我国精 准扶贫工作的不断深人，产业扶贫受到多方面重视，也 迎来了诸多机遇，因此需要社会各方力量的支持，探索 更多可行的利益联结模式，以深度合作去发挥新型农业 经营主体的作用，为农村贫困户带来稳定的产业收人， 帮助他们脱贫致富。参考文献
[1] ，帅朗.脱贫攻坚中新型农业经营主体融资增信统筹 机制研究[J].四川农业科技，2020, (3) ： 14-18.
[2]
梁增芳.新型农业经营主体助推农业产业脱贫对策[J].热带 农业工程，2019 , 43 ( 3 ) : 185-187.
[31赵志斌.浅析新型农业经营主体在脱贫攻坚中的作用和利
益联结模式[J].山西农经，2018, (19) : 24.