专项资金绩效评价报告
醴陵市土壤肥料工作站
2016年5月
我市2015年继续被列为省级测土配方施肥项目示范县（市）。我市严格按照国家农业部《测土配方施肥技术规范》和《湖南省农业厅测土配方施肥工作方案》实施，较好地完成了项目的各项工作任务。现将我市2015年项目实施绩效评价报告如下：
一、项目执行情况 （一）目标任务
2015年，全市全年共推广测土配方施肥技术面积100万亩，推广配方肥数量1.5万吨，农民施用配方肥面积60万亩，测土配方施肥覆盖369个村，免费为19万农户提供测土配方施肥技术服务，平均每亩节本增收30元以上。计划组织发动10名专家、100名基层农技人员采取分片包干负责的方式进村入户开展测土配方施肥技术指导，项目区配方施肥建议卡和施肥技术指导入户率计划达到90%以上。
（二）完成情况 1、技术指导服务
合同计划任务：全年举办测土配方施肥技术培训班60期次，培训基层技术人员300人次，培训农民10000人次，培训配方肥营销人员300人次，发放技术资料5万份，开展规模化经营主体技术服务2万亩，全年广播电视宣传3次，发放简报5期次，报刊宣传3条，完成墙体广告（条、横幅）200条（张），网络宣
传5条，科技赶集20次，举办现场会5次。
实际完成情况：2015年，我市充分利用多种形式，广泛深入地开展测土配方施肥的宣传培训工作。全年共举办各类测土配方施肥技术培训班63期，所有基层技术人员轮训2遍，培训了基层技术人员426人次，培训农民12355人次（其中培训了800个测土配方施肥科技示范户），提高了技术人员和农民群众科学施肥水平；培训配方肥营销人员429人次，发放技术资料61255份，开展规格化经营主体技术服务2.4万亩次；技术人员全年下乡指导812人次；已广播电视宣传3次，发放简报5期次，报刊宣传3条，完成墙体广告（条、横幅）214条（张），网络宣传5条，科技赶集22次，举办现场会5次。此外，还向全市各级乡、村、组干部和种植大户发送科学施肥手机短信6.1万条，营造了浓厚的测土配方施肥氛围，使其在醴陵家喻户晓。
2、采样分析
合同计划任务：采集土壤样品350个，植物样品80个，开展采样地块农户调查350户，农户施肥情况跟踪调查100户。化验土壤样品350个，其中大量元素化验1400项次，中微量元素化验175项次，其他项目化验700项次；化验植物样品80个，测试养分240次。
实际完成情况：为做好野外调查和取样地块农户调查，编制了“三年一轮回”采样计划方案，绘制“三年一轮回”采样点分布图，应用GPS定位仪、样品袋、标签、各类调查表、不锈钢取样器，计划由具有经验丰富的原采样调查小组人员组成4个采样队，进行采样调查。计划在11月份开展采样调查。
3、试验示范
合同计划任务：完成肥料配方校正试验3个。创建万亩示范区1个，创建千亩示范片5个，建立百亩示范方10个，示范总
面积2万亩。
实际完成情况：根据《测土配方施肥技术规范》要求,全年共早、晚稻肥料配方校正试验3个。田间试验组工作人员严格按技术规程操作。测产验收由5人组成的测产验收小组现场采样、调查、考种、实收计产。试验资料齐全，有试验方案、原始记录和汇总表格。
我市采取专家、技术员包片负责和整村推进的办法，大力推进村级示范方建设。全年在大障镇创办了1个水稻万亩核心示范区（整建制推进），在泗汾、王仙、栗山坝、板杉、清水江等5个乡镇各办了1个千亩核心示范区，派驻30个乡镇的120名农技人员协力办好了15个百亩示范方，示范总面积2.4万亩。
4、化验室运行与管理
合同计划任务：化验室使用面积不少于200平方米，仪器设备配置满足土壤肥料测试工作需求，运行良好，检验合格率100%。配备专兼职化验人员。
实际完成情况：通过一系列的改造，我市土肥化验室已拥有办公室3间、化验操作房6间、储存房2间、土样风干室1间，总建筑面积超过500平方米，仪器设备36台（套），化验室已具有全面的土壤分析化验能力。有专（兼）职化验人员5人，全面负责土肥化验工作，组建了一支稳定的、高素质的化验工作队伍，及时完成了各项化验任务。化验室建设与质量控制达到项目技术规范要求，经醴陵市测土配方施肥项目领导小组组织的两次盲样考核和随机抽样考核，各个测试项目的合格率100%，为配方设计提供了可靠的基础数据。化验室于2012年3月顺利通过湖南省质量技术监督局的计量认证后， 2013年被农业部授予“全国测土配方施肥标准化验室”，2015年顺利通过湖南省质量技
术监督局的计量认证三年换证考核和省土肥站盲样考核。
5、示范推广成效
合同计划任务：全市推广测土配方施肥技术100万亩以上，覆盖村数369个，涉及农户19万户，整乡推进数1个，整村推进数18个，免费服务农户数19万户，土肥信息上墙160处，发放施肥建议卡5万份，配方肥配方个数6个，配方肥施用总量1.5万吨，配方肥施用面积60万亩。
实际完成情况：2015年全市共实施测土配方施肥面积102.2万亩（其中早稻42.5万亩；晚稻47.7万亩；蔬菜等其它作物12万亩）。覆盖村数369个，涉及农户19.59万户。免费服务农户数19.59万户，同时，为102户科技示范户（其中含65户种植大户和15个农民专业合作组织）提供了个性化测土、配肥服务，并建立了施肥档案；新增土肥信息上墙205处；发放施肥建议卡56852份；配方肥配方个数6个，全市设定点配方肥供销点266个；共推广各类作物专用配方肥15326吨（其中水稻专用肥13065吨，蔬菜专用肥2160吨），折纯量5229吨。配方肥施用面积62.4万亩（其中早稻施用26.3万亩，晚稻施用30.5万亩，蔬菜施用5.6万亩），在核心示范区和粮食高产创建示范片中测土配方专用肥推广使用率100%，农民施用配方肥的热情空前高涨。配方肥有生产配方、合作协议、经销点名录、农户购买和应用配方肥记录（台帐）。
此外，我市重点推广了叶面肥，累计推广69687亩。 6、主要效益
合同计划任务：主要作物总增产3万吨，总减不合理施肥量（纯量）2000吨，总增收节支3000万元以上。
实际完成情况：全市2015年实施测土配方施肥面积102.2
万亩，经测产验收和大面积农户调查，结果表明：应用测土配方施肥技术与习惯施肥比较，早稻平均亩产增加19.2公斤，蔬菜亩产增加76.3公斤，晚稻预计亩平可增产23公斤，1-9月份主要农作物增产17316吨，共增加产值3291万元。
此外，应用测土配方施肥的作物与习惯施肥相比，肥料利用率平均提高3.5%以上，早稻亩平节肥2.34公斤(折纯量，下同)，晚稻亩平节肥2.12公斤，蔬菜亩平节肥2.14公斤。共节省化肥2262.5吨（其中早稻节肥994.5吨，晚稻节肥1011.2吨，蔬菜节肥256.8吨），亩平节本13.1元，总计节省化肥成本1341.9万元。
两项合计总节本增收4633.8万元。 二、主要做法
（一）组织措施。市成立了由分管农业的副任组长的测土配方施肥项目领导小组和市农业局总农艺师任组长的技术专家组，研究制订了《2015年醴陵市测土配方施肥补贴项目实施方案》。农业局成立了项目实施小组并组建了7个专业技术小组，分别负责项目各个环节的具体实施。相关部门密切配合，形成市有领导小组，部门有实施小组，乡镇有工作小组的组织体系，在市领导小组的统一协调下充分发挥各自职能，齐抓共管，保障了项目有效落实。
（二）工作措施。一是领导小组实行领导分片、分级包干负责，并定期组织督查和评比，及时总结经验，查找问题。二是分层签订责任状。项目实施小组及各乡镇向市项目领导小组签订了责任状；中标的配方肥生产企业向农业局签订了肥料生产承诺书。三是制订了《2015年乡镇测土配方施肥考核验收办法》，将项目考核结果纳入年度乡镇考核内容。四是建立了项目工作业绩及责任追究制度，把工作任务和责任细化到人，凡因个人原因影响工作进度的，一律给予严厉处罚；因人为因素给农民造成损失的，对农民给予补偿。
（三）技术措施。改变过去利用会议培训的习惯，采用科技赶场进行宣传培训和发放资料，利用田间和示范现场进行培训。如：我市测土配方施肥项目宣传独劈新径，一是由市农业局向每乡镇农技站发放二个“电喇叭”，播放录制的测土配方施肥宣传稿，进村入户进行广播宣传，同时在各个乡镇、集市赶集时到当地举办送科技下乡活动；二是免费向全市村组干部发送“手机短信”，宣传测土配方施肥技术；三是把土肥站的电话号码印在配方施肥挂图上和其它宣传资料上，方便农民随时可以就配方肥的施用等土肥技术问题进行咨询，受到农民群众空前的欢迎。它解决了人力少、资金紧的困难，又扩大了宣传面，增强了项目的影响力，加快了农业新技术在农业生产中的普及推广速度。四是我市在举办测土配方施肥验收活动时，邀请媒体、科技、财政、统计和基层领导参加，利用测土配方施肥核心示范片和测土配方施肥与常规施肥田块对比，进行现场测产，有力地展示了测土配方施肥效果，提高了各级领导和广大农民群众参与推广测土配方施肥工作的积极性。
（四）经济措施。一是制定财务管理制度规范资金使用。严格按照《财政农业技术推广与服务补助资金管理办法》（财农[2012]501号文）的要求使用、管理项目资金，并制定了《醴陵市测土配方施肥补贴资金财务管理规定》。补贴资金的管理实行“专户储存、专账管理、专款专用、一支笔审批”制度。二是拟定资金使用方案细化资金使用。为了有效使用有限的资金，充分发挥资金效用，根据项目不同年度的具体工作，按年度分别制定了项目资金使用方案，对资金的开支方向、费用标准、开支数量、占总资金比例等进行详细预算和科学分配，所有实际费用都控制在预算范围内开支。
（五）主要模式。
1、“四种方式”构建多样化施肥推荐模式
通过多年的摸索，我们在推荐施肥上推广了四种配方施肥的方式。一是“触摸屏”推广模式。我市新购置的两台测土配方施
肥“触摸屏”，在农业局办公楼和核心示范区泗汾镇农技站各放置一台，方便农民使用；二是发放施肥建议卡到户方式。通过对耕地采样化验，试验示范验证后，制定多个施肥配方，印制施肥建议卡，逐户发放，让农户持卡自由选择科学的施肥方法、肥料品种，从而达到配方施肥、科学施肥的目的。三是测土配方施肥信息上墙方式。根据作物需肥规律和土壤养分测试结果，制定各作物推荐施肥建议，以村为单位统一制表，每张表格包含该村的土壤化验结果及其评价，推荐最佳施肥量、施肥方法、施肥时期，多个施肥配方等，悬挂在每一个自然村的交通要道墙上。该方式方便快捷，农户可以全面了解本村组的土壤养分情况，还有很好的宣传作用。四是施肥检索表推荐施肥方式。由市土肥站根据各类作物的肥效试验结果、需肥特点，分别制定各类农作物在不同的土壤养分情况下的最佳施肥量检索表，由各基层农技站和农技人员根据作物类型、农户土壤化验结果在表上检索最佳施肥量，再根据可提供的肥料类型为农户提供推荐施肥配方。该方式适合于小面积作物、农业合作社、种植大户推荐施肥，基层农技站和农技人员只要拥有各作物的施肥检索表和取得土壤养分化验结果，就可以为任何农户、任何作物及时制定施肥配方。
2、“五种模式”创新技术推广服务
我们通过对工作的积极探索，总结了五种技术推广运行模式：一是发放建议卡、张贴施肥建议表模式。由专家组研制施肥配方，印制测土配方施肥建议卡，通过全体农技人员、乡村干部逐家逐户发放到农民手中，由农民根据测土配方施肥建议卡自行购买各种肥料，在农技人员的指导下配合施用。二是厂村挂钩模式。专家组提供肥料生产配方，由指定配肥企业按照配方生产配方肥，送到乡、村级测土配方施肥服务站（点），农民自行购买配方肥，并在农技员的指导下施用。三是龙头企业带动模式。专家组研制并向龙头企业提供配方，由龙头企业自主选择肥料厂家生产配方肥，直接提供给农户使用，市农业局专家组和土肥站负责对配方肥质量进行监督及抽检。四是种植大户带动模式。市农业局组织
技术骨干积极为种植大户提供服务，满足大户的技术要求，利用种植大户的带动和辐射作用，有力地促进了全市测土配方施肥技术的推广。五是农科教“三联合”模式。联合湖南农业大学、中国农业大学、湖南省土肥所等科研院所，联合粮食高产创建示范和基层农技推广体系改革示范县等项目，联合醴陵市鑫源生物肥业科技有限公司、中盐安徽红四方股份有限公司和湖南省强农配方肥开发有限公司等6家肥料生产企业，共同开展测土配方施肥示范工作，不仅整合了各部门的技术力量，充分利用了各项目资金，拓宽了试验示范的范围，而且扩大了试验示范的影响。
三、主要成效
（一)经济、社会和生态效益明显 1、经济效益
表1 主要效益完成情况统计
测土施节肥节支 增产增收 总节支亩增产 作物名称 肥面积 亩节肥 亩节本增收(万总节肥总节支亩增收 总增产总增收(公斤/(万亩) (公斤/(元/元) （吨） （万元） (元/亩) （吨） （万元） 亩) 亩) 亩 水稻合计 水稻 90.2 2.29 2.34 2.12 2.14 13.6 2005.74 11.6 9.0 13.9 994.5 5.8 19.2 12.6 1011.2 599.7 0 25.3 8160 2284.8 3474.4 53.8 8160 2284.8 2874.6 0.0 0 0.0 599.7 早稻 42.5 晚稻 47.7 蔬菜 合计 12 12.7 256.8 152.3 76.3 83.9 9156 1007.16 1159.5 32.2 17316 3291.96 4633.8 102.2 2.21 13.1 2262.5 1341.9 16.9 （1）增产：我市应用测土配方施肥技术的早稻平均亩产增加19.2公斤，蔬菜亩产增加76.3公斤，晚稻预计亩平可增产23公斤，全年主要农作物增产1.73万吨，其中早稻8160吨，蔬菜9156吨。按现行产品价格计算，早稻亩平增加产值53.8元，蔬菜亩平增加产值83.9元，累计增加产值3291万元，亩平增加产值32.2元。总计增加产值3291万元。
（2）节肥：据测算，应用测土配方施肥的作物与习惯施肥相比，肥料利用率平均提高3.5%以上。早稻亩平节肥2.34公斤(折纯量，下同)，晚稻亩平节肥2.12公斤，蔬菜亩平节肥2.14
公斤。累计节省化肥2262吨（其中早稻节肥994.5吨，晚稻节肥1011.2吨，蔬菜节肥256.8吨），亩平节本13.1元，总计节省化肥成本1341.9万元。
两项合计全市总节本增收4633.8万元。 2、社会效益和生态效益
测土配方施肥技术的推广还有效转变了农民传统施肥观念，调整了施肥结构，配方肥和有机肥施用量大幅度增加，中微量元素肥料受到重视，化肥供需矛盾得到缓解，减轻了化肥中化学物质和有机废弃物对水体和农田的污染，保护了农业生态环境，促进了我市耕地质量建设工作的深入开展，还大大提高了农民种粮积极性，为确保国家粮食安全作出了应有的贡献。
（二）土肥技术服务能力全面提升。目前，我市土肥化验室面积达到500平方米以上，并通过充实、完善土肥化验仪器设备，达到了能够检测分析土壤和植株样的主要元素的水平，具备了与测土配方施肥技术推广相适应的服务能力，已通过省技术监督局计量认证。通过项目带动，凝聚了一支经验丰富、年富力强的专业技术队伍，并且还在不断的补充新鲜血液，基本恢复建立起一套较为完整地土肥技术服务、监测和管理体系。
（三）农民对测土配方施肥反映良好。我市充分利用科技下乡、科技赶集、科技直通车勤下基层，采取发放明白纸，现场授课等形式，大力开展测土配方施肥的宣传、培训和指导服务工作，积极规范农民群众的施肥行为，使农民做到“三个会”：一是会选肥，能够根据专家推荐，合理选择肥料品种；二是会配肥，能够根据施肥建议卡，简单配比不同品种肥料；三是会施肥，能够根据种植的作物，基本掌握合理的施肥数量、时期和方法。逐步转变农民传统的施肥观念，有力调动了广大农民参与测土配方施肥的积极性、主动性。
醴陵市石亭镇大众农业发展有限公司，2015年种植水稻1300亩，土肥技术人员采集土样和化验分析，给该公司应用测
土配方施肥技术，有针对性的增施有机肥和硅肥，早稻平均亩产达502公斤，比往年增产15%以上。
通过对30户农民满意程度调查，并进行汇总。汇总结果表明，30个被调查农户中，有28个农户对我市开展测土配方施肥工作总评价满意度为满意，有2户为基本满意，没有不满意的农户。
四、资金使用情况
1、经费到位情况。财政补贴资金总投资38万元于2015年10月份到位。
2、经费使用情况。我市严格执行《财政农业技术推广与服务补助资金管理办法》（财农[2012]501号文）。项目资金共计38万元，专款支出共计37.9万元。我们实行“专户储存、专账管理、专款专用、一支笔审批”制度，无挤占、截留、挪用项目资金现象。同时，审计、财政、监察等部门都落实了监督责任人，提前介入，全程监督。在项目实施过程中的每一个环节都严格把关，监督到位，边实施边监督，不走过场，确保了项目资金专款专用，没有发现挤占挪用资金的现象。
五、几点建议
1、加强宣传发动。上下联动，发挥和地方积极性，组织国家和地方主流媒体加强集中宣传报道，扩大社会影响，共同营造深入开展测土配方施肥的良好氛围。同时，提高宣传费用比例，为各项目县加强宣传提供保障。
2、加强技术培训 。首先针对县级土肥站技术力量薄弱、知识老化的问题，把技术培训的重点延伸到基层，加强县级土肥站的技术培训和人才培养，解决在职人员知识老化问题。二是针对农村务农人员多为中老年，文化水平偏低，对科学施肥的认识水平普遍不高的问题，抓好面向农民的技术培训。三是加强对配方肥生产和经销人员的技术培训，提高他们帮助农民选肥、用肥的服务水平和技术指导的能力。四是适应农村土地流转的新形势，
特别加强对农村合作组织、种植大户、科技示范户的技术培训，使测土配方施肥技术指导深入人心。特别是田间试验、数据库建设、测土配方施肥技术指标体系建立工作需要省土肥站采取分区域培训指导的方式，以提高全省土肥系统的专业技术水平。
3、优化项目设计。根据各项目县人力资源状况，合理设计项目建设内容，使工作量与补贴经费相适应，计划任务和技术难度与项目县人力资源相匹配，同时充分发挥省市两级土肥站的桥梁纽带作用和技术支撑作用，确保广大农技人员真正把精力集中到推广普及上来。
4、加强配方肥推广。一是鼓励乡镇农业技术人员积极参与配方肥推广。支持基层农技推广机构为配方肥定点加工企业搭建产品营销平台，帮助企业完善配方肥营销体系，拓展配方肥销售渠道。二是引导中小型化肥企业广泛参与测土配方施肥。三是加强经常性的肥料打假扶优行动，防止假劣肥料扰乱市场，坑害农民。四是支持各项目县开展专用配方肥补贴试点，通过补贴，提高专用配方肥市场竞争力，加快配方肥推广应用步伐。
附：醴陵市2015年度测土配方施肥补贴项目完成情况统计表
指标内容 举办培训班 培训基层技术人员 培训农民 培训营销人员 发放培训资料 1 技术指导服务 开展规模化经营主体技术服务 广播电视 简报 报刊宣传 墙体广告(条、横幅) 网络宣传 科技赶集 现场会 土壤样品采集 其中周期性原点采样 其他土样 植物样品采集 采样地块农户调查 农户施肥情况跟踪调查 2 采样分析 土壤样品化验 大量元素 中微量元素 其他项目 植物样品化验 测试养分 3414类试验个数 中微量元素肥料田间试验 肥料利用率校正试验 “2+X”田间肥效试验 肥料配方校正试验 3 试验示范 肥料不同施用量田间试验 其他试验个数 万亩示范区 千亩示范片 村级示范方 示范总面积 4 示范推广推广面积 单位 期次 人次 人次 人次 份 万亩 次 期 条 条 条 次 次 个 个 个 户 户 个 项次 项次 项次 个 项次 个 个 个 个 个 个 个 个 个 个 万亩 万亩 任务指标 60 300 10000 300 50000 2 3 5 3 200 5 20 5 300 50 80 350 100 350 1400 175 700 80 240 0 0 0 0 3 0 0 1 5 10 2 100 实际完成 63 426 12355 429 61255 2.4 3 5 3 214 5 22 5 0 0 80 0 100 0 0 0 0 80 240 0 0 0 0 3 0 0 1 5 15 2.4 102.2 完成比例 105.0 142.0 123.6 143.0 122.5 120.0 100.0 100.0 100.0 107.0 100.0 110.0 100.0 0 0 100.0 0 100.0 0 0 0 0 100.0 100.0 / 0 0 0 100.0 / / 100.0 100.0 150.0 120.0 102.2 成效 覆盖村数 涉及农户 整乡推进数 整村推进数 免费服务农户数 土肥信息上墙 发放施肥建议卡 配方肥配方个数 配方肥施用总量 实物量 折纯量 个 户 个 个 户 处 份 个 吨 吨 万亩 万吨 吨 万元 369 190000 1 18 190000 160 50000 6 15000 5100 60 1 2000 3000 369 195900 1 18 195900 205 56852 6 15326 5229 62.4 1.73 2262 4633 100.0 103.1 100.0 100.0 103.1 128.1 113.7 100.0 102.2 102.5 104.0 173.0 113.1 154.4 配方肥施用面积 总增产 5 主要效益 总减不合理施肥量(纯量) 总增产节支
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