浅议建筑工程造价预算控制

浅议建筑工程造价预算控制

作者：张志新

来源：《城市建设理论研究》2013年第24期

【摘要】提高建筑工程预算编制质量，对搞好基本建设计划和投资管理，克服三超，降低工程造价，提高投资效益，推行投资包干和招标承包制等意义重大。本文分析了预算编制质量控制的必要性，介绍了建筑工程预算的编制要点。 【关键词】建筑； 预算； 编制

中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号： 一、前言

建筑工程预算是以货币形式来反映建筑工程的价值。提高工程预算编制质量, 对于搞好基本建设计划和投资管理、降低工程造价、提高投资效益、推行投资包干和招标承包制等均意义重大。因此,为不断提高预算编制质量, 有效地控制工程造价,保证预算编制的准确性、真实性。 二、预算编制质量控制的必要性

由于目前对标底的制定方法尚无规范规定, 作为制定标底的预算编制质量控制尚没有具体的考核方法, 这将导致以下后果: 第一, 由于工程预算由于缺乏质量控制, 无法说明其准确程度, 也就不能证明标底的合理性,投标方又没有申述的机会, 对投标方是不公平的。第二,业主委托的工程预算编制单位, 由于对其缺乏质量控制的方法, 形成预算编制单位客观上不需要对其成果质量负责的事实, 导致一些预算编制单位只顾追求经济利益而进行转包, 甚至雇佣不符合资质要求的人员进行编制。第三, 投标单位作为投标报价依据的预算质量也无法控制, 甚至发生报价未入围结果时, 也无法总结提高。预算编制的质量问题有可能导致投标单位失标。只是由于当前投标报价中的“让利”数额较大, 掩盖了预算编制的质量问题。第四, 中标单位的投标预算一般要作为工程决算的依据, 是指导施工的重要技术经济文件。 三、建筑工程预算编辑要点 1、领会设计意图，熟悉设计规范

（1）仔细阅图，领会设计意图。阅图的目的是要搞清图纸的设计要求、工程的主要内容、建设规模、结构型式，以及抗震设防要求等。在初步了解设计意图后，还要善于发现图纸应交待而未交待清楚之处，以便及时与设计者沟通，得以确认。

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（2）熟悉设计规范。近十多年来，土建工程设计图纸，多为套用，缺乏相应的钢筋用量等材料表，将原属于设计者的工作过渡给预算人员与施工人员，造成了预算工作量的增加。这样就要求预算人员必须熟悉有关技术规范，如结构的构造要求、抗震设防的有关规定等，以便确切地计算工程量及材料用量。

2、加强施工组织设计管理，明确施工方案

搞好施工组织设计，合理地选择施工方案，对控制工程进度、降低工程成本、控制工程造价有着重要的意义，同时也是编制预算的前提条件。施工方案选择不当常常是预算编制出现较大偏差甚至失败的重要原因。例如，一项工程当中的土石方工程在组织施工过程中，是选择人工开挖还是机械开挖，排渣地点的选择，施工场地的布置，涉不涉及材料的二次倒运，施工现场，材料与半成品的水平运输与重要运输方式，采取什么措施控制工期等，这些问题都需要由施工组织设计来解决。而施工组织设计所涉及的工程量、材料用量、人工等必须由预算编制给出。二者相互依存，缺一不可。不重视施工组织设计，或将施工组织设计与工程预算隔离的倾向都是十分错误的。 3、准确计算工程量

工程量是编制单位工程施工图预算的原始数据, 是编制预算的核心和重要组成部分, 也是一项复杂而又细致的工作。工程量计算的准确与否, 将直接影响定额直接费及工程造价的准确性。因此,工程量计算要真实准确, 经得起审查的考验, 也是每个预算人员必须十分重视的重要工作内容, 计算工程量时应注意:

(1) 合理安排工程量计算顺序。合理安排预算工程量计算顺序, 是准确快速计算工程量的关键之一。例如, 在基础工程量计算完了, 若紧接着计算墙体工程量, 而墙上门窗和洞口占多少面积, 嵌入墙体而规定扣除的混凝土构件占多少体积, 都没有数据, 临时又要将这些内容插进来, 根据局部的需要进行相应的清查计算。这种头痛的计算方法, 很容易出错。如果发现前边的扣除量有出入, 还需要进行调整, 再次发生重复劳动。因此, 若在基础工程量计算之后, 紧接着就计算门窗洞口和混凝土分部工程量, 然后再计算墙体分部工程量, 那就可一次成功, 既省事, 又更准确。各分部内的分项工程量计算顺序, 应该基本上与施工顺序一致。例如, 带形基础工程一般是由挖基槽土方、做垫层、砌基础和回填土四个分项工程组成, 各分项工程量计算顺序要自下而上, 按预算定额单价要求逐项进行, 这样既有利于价值表的工程量列项排列, 又便于凭施工经验审核是否有漏、重项。

(2) 严格按工程量的计算规则计算工程量。熟悉和掌握工程量计算规则, 是准确计算工程量的重要因素。例如, 墙体工程中计算砖墙面积时, 墙体高度的确定。很多预算人员在墙体高度的确定时比较混乱, 主要就是对工程量计算规则不熟悉, 外墙与内墙、平屋面与坡屋面、现浇板与预制板的墙体高度都有区别。

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4、合理的定额选项是编制预算的关键

正确套用定额与计算定额直接费。定额直接费的准确与否, 对工程造价的确定有很大的影响, 因为计算出的定额直接费是工程造价中各项费用取费的基础, 所以计算定额直接费时,必须实事求是, 马虎不得。

(1) 要注意工程内容与定额不一致又不允许换算时, 必须执行定额, 不得任意修改或调整定额。例如, 现浇钢筋混凝土梁柱, 定额按钢模板规定其消耗量, 而实际施工中采用木模板, 就不能在用定额时给予调整。

(2) 当工程内容与定额内容不一致, 但允许换算时, 应按定额的换算方法和范围进行换算, 然后计算定额直接费, 并在定额编号下注明该项目换算, 以便审查时核对。例如, 砖砌体中砂浆标号、混凝土工程中混凝土标号, 定额与实际不同时允许换算, 但只限于调整材料费, 而人工费、机械费不得调整。

5、注重不确定因素的处理

工程建设一经确定，对工期要求比较紧，对工程预算编制限定的时间很短，预算员加班赶编预算工作是常有的事。对于工程预算编制中应解决而又来不及解决的问题，如设计图纸的错误，设计者来不及更正；现场及隐蔽工程量来不及踏勘；新材料的价格来不及调查等。这些都是非常棘手的问题，如何解决。若是明显的设计错误，预算人员可以按照技术规范，先拟定正确的设计方案，待设计修改后再确认或更正。确是短期内无法解决的问题，也只得假定条件编制。但要附加说明，待工程决算中一次更正。 四、工程招投标过中, 预算编制质量控制的方法 1、对工程预算编制单位的管理控制

加强对工程预算编制服务市场的规范管理。严格执行对工程预算编制单位的资质管理有关规定及严格控制编制人员的上岗资格。主管部门应规范对工程预算编制单位的业绩考核办法。工程预算编制单位应制订对工程预算编制人员的业绩考核办法。工程预算编制单位对预算编制的质量鉴定有相应的责任。

2、对招标单位委托编制预算的管理

招标单位的预算编制必须委托给有相应资质的服务单位。确认预算编制单位对某项工程预算委派的编制负责人, 代表服务单位具体负责履行合同义务。应认定编制人的合法上岗资格。委托合同中应附有相关质量评价、服务内容和处理相应的条款。 3、对招标代理机构的要求

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招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织, 除了全过程的招标服务以外, 应增加对作为标底编制质量控制的监控服务。招标代理机构对( 标底预算) 编制质量鉴定的结果应记录备案, 作为有关主管部门对预算编制单位的资质考评依据。 结论

工程预算编制要本着实事求是的态度, 平时多学习、总结, 在基本功上下功夫; 预算人员还必须走出办公室, 经常深入施工现场, 熟悉施工程序。这样才能提高预算编制质量, 起到合理确定和有效控制工程造价的作用。 【参考文献】

[1]尉国勤.提高工程预算编制质量及有效控制工程结算的方法[J].山西冶金，2005.（3） [2]郭晓芳.浅谈工程预算编制的若干问题[J].水运工程.2003.（1）